农村发展措施十篇

农村发展措施篇1

我国经济自改革开放后得以快速发展，农业经济也随之发展，现在我国的重点工作之一便是使农村经济又好又快发展，努力建设社会主义新农村。通过一系列管理手段，调控市场经济，发展现代化农业，提高农民群众构建新农村的积极性。

 

1农业经济管理对农村经济的影响作用

 

农业经济管理对农村经济发展中存在问题提出了有效的管理措施，为农村现实需求提供了细致的分析，使用科学的管理手段促使农村经济得到发展，也为农村经济的发展提供制度保障、理论指导，解决发展中的遇到的问题。

 

1.1为农村经济的发展提供制度保障

 

结合农村目前的经济情况来看，农业经济管理为农村经济的发展提供制度保障。通过农业经济管理，并结合农村的经济状况和现有条件，产生了具有独特风格的发展制度，形成了符合实际情况的发展方式，为农村经济的发展提供制度保障，同时也使得农村经济发展更科学、更规范。合理的制度能够加速农村经济的发展，完善农业经济管理制度，保证了农村经济不断发展的速度。

 

1.2为农村经济的发展提供理论指导

 

农业经济管理为农村经济的发展提供了理论指导，点明了农村经济的发展方向，使农业有目的性的进行发展，确立了农业在市场的地位，更有利于找准农业的发展方向。

 

1.3为农村经济的发展解决制约问题

 

农业经济管理可以在一定程度上解决或缓解农村经济存在的众多制约问题，提出可行性的解决方案，并对农村未来发展进行合理规划，实现资源的有效整合与利用，实现可持续性发展，保护环境，保证农村经济快速而平稳发展。

 

2促进我国农村经济发展的措施

 

2.1逐步完善农村社会保障体系

 

21世纪是中国农村社会保障制度全面建设的新时期。目前中国社会保障体主要涉及到三个方面：一是新农保，即新型农村社会养老保险。它是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，为老年农民提供最基本的生活保障。二是新农合，即新型农村合作医疗，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，使农民可以摆脱因病致贫并得不到有效治疗的情况。三是建立农村最低生活保障制度，使农村中丧失劳动能力、因灾因病致贫的特困人口以及传统意义上的“五保户”得到有效的供养。

 

2.2制定科学完善的农村经济发展政策

 

针对上文提到了农产品市场供需不合理问题，国家政府机关需全面落实惠农惠民政策，鼓励农民发展农产品加工业，推动农业机械化和现代化进程。此外，针对农村中出现的占用耕地、低价强制出售土地等问题，国家要坚决打击。

 

2.3重视教育，推动农村文化建设

 

首先，注重物质文明和精神文明建设，推动农村文化发展。国家必须在政策、财政、法律法规等方面加大对农村物质文明和精神文明的建设投资，在紧抓农村经济建设和生产力建设的同时，开展“讲文明、讲科学、讲卫生、树新风”活动，丰富农民的业余生活，开展丰富多彩的娱乐健身活动，举办农民艺术节、乡村青年文化节，从而促进农村的物质文明和精神文明的协调发展。其次，重视农民素质教育和科技教育。政府要加大对农村基础文化设施和教育设施投入，比如建立农村书屋、构建农村计算机互联网系统，鼓励农民参加专业技能培训和职业教育。最后大力发展现代化高科技农业，促进农业增产增效。引进先进的科学技术和机械设备，开发有实力、有品牌效应的农产品，从而引导农业向现代化、旅游化、绿色化的生态农业前进。

 

2.4加大资金投入，缩小城乡差距

 

在农业经济发展体制上，结合当地的地理资源和环境优势，极力缩小城乡差距，拓展农民增收的途径。此外当地农村政府应该详细调查农村经济的现状，理出农村经济发展存在区域差异的原因，然后找出优势，适时抓住机遇，带头招商引资，加快农村资源优势转化为农业经济发展优势。此外当地农村政府要善于引进人才，加大对农村基础设施的资金投入，重视科技运用。

 

2.5对农村债务进行合理处理

 

为进一步保障农村经济管理工作的有序发展，利用精简机构、费用包干等方法减少农村资金的指出。为了避免出现新的经费或者债务，还要实现对村级集体经济的管理，建立完善的审批制度。对于经济发展比较落后的地区，还需要针对发展需求建设工程，保证管理费用的具体化以及精细化，还要对农村经费支出进行预算与评估，避免出现浪费现象，还能节约公共管理经费。此外，还要采取激励政策，为农村经济管理工作制定一个科学的激励机制，实现考核工作，保证农村经济管理工作的开展。

 

2.6加强农业产业化发展，促进农村经济结构调整优化

 

农村经济结构优化调整的主体是农户，但现阶段我国农村地区的大部分农户普遍存在生产规模小、技术水平低及经营分散的特点，在此基础上进行经济结构调整不仅发展缓慢，也不利于农村剩余劳动力的快速转移。因此，要加强农业产业化发展的步伐，将产业化作为地区经济结构优化的“牵引点”，进而“以点带面”，实现地区经济结构的优化发展。农业产业化发展能够有效地将市场信息、农业科学技术和销售渠道等优势快速、直接地带给农民，让农村经济加快与市场经济接轨的步伐，让农民在围绕市场进行生产经营的过程中，自然而然地实现经济结构调整。

 

3结语

 

综上所述，农村经济管理工作是保障农村经济活动的基础，并且也是提高社会经济发展的有效因素。积极加强农村经济管理工作能够实现农村经济的良性发展。在本文中笔者从多个角度探析当前农村经济管理工作中所存在的问题，并提出有效的解决措施。其中要组建一批高素质的农村经济管理人员，要从农村财务管理、土地承包等多个方面出发，不断提高农村经济管理水平，只有如此，才能为构建社会主义新农村奠定基础。

农村发展措施篇2

一、农机推广的重要性

中央1号文件曾明确指出：要加强农业科研和技术推广，要围绕增强我国农业科技创新能力、储备能力和转化能力，改革农业科技体制，支持已有科研成果的试验和示范推广。农业机械化技术推广是农业技术推广的重要组成部分，农业机械化是先进生产力的重要标志，是一切农艺技术大面积实施的载体。农业机械化是实现农业产业化的必备物质条件，而农机新机具、新技术的适时推广是促进科技成果更好更快地向现实生产力转化的重要手段。落实中央1号文件精神，认真实践“三个代表”重要思想，把握机遇，迎接挑战，提高认识，把农机技术推广工作做好，争取早日全面地实现农业机械化，繁荣农村经济，是我们这一代农机人的光荣职责和神圣使命。

二、搞好农机推广工作促进农村经济发展

“农业的根本出路在于机械化”，农机推广是农机新机具新技术普及的根本途径。在推广工作中，农机推广人员要更新观念，认识到农机推广不仅仅是推广新机具、新技术和增加农机总动力、总容量或是提高农机装备水平，更重要的是要以促进农业经济发展为目的，适应农业经济结构调整，符合农民的经济承受能力，切实解决农民急需解决的问题。

1.农机推广部门可实行推广、服务、经营一体化

长期以来，农机推广部门一般只注重社会效益，而忽视了经济效益，因而自身实力难以提高。要改变这种状况，就应积极兴办实体，实行推广、服务、经营一体化，以弥补事业经费不足和改善推广条件与推广手段。各级政府和各有关部门应给予大力支持，在税收、工商登记等方面给予优惠。

2.利用国家购机补贴政策，优化农机装备结构

近年来，国家对农机购置补贴力度不断加大，农机推广要根据本地农机化发展规划，引导农机化朝着装备结构优化、作业效率提高、经济效益看好的方向发展农机推广经常是被动地适应农艺技术的变革，但有些农机的推广，特别是农产品产后加工的机械化，会改变农业生产结构促进农村经济的发展。因此，掌握推广工作的主动性，实施指导性生产，才能更好地为农村经济的发展服务。

3.适应农村经济发展要求，全方位、多层次推广农机在农机推广中，我们要从农村经济发展的要求出发，拓展农机推广的范围，向农林牧副各业延伸，向产前、产中、产后各环节延伸，全方位多层次进行农机推广。

4.加强培训学习，提高推广队伍水平

农机推广工作必须将农机推广队伍建设放在首位。农机推广队伍建设，要坚持业务能力培养和综合素质提高相结合，通过开展技术培训、请农机专家到单位来为推广人员授课等多种途径提高推广人员的业务素质和工作水平，使其真正成为本行业的专家。

5.农机推广工作要把农民经济利益摆在首位

农机推广工作就是向农户推广新机具和新技术，其宗旨就是为农户服务。因此，要向农户提供专业信息，帮助购买适用的农机具，传授正确的驾驶、保养和修理知识，减少因操作不当引起的农机设备损坏。

6.创建推广示范基地，加大示范推广宣传力度

农村发展措施篇3

【关键词】 金融约束；农村经济；产权；政策

2014年4月22日，国务院召开全国农村金融服务经验交流电视电话会议。国务院总理作出重要批示，批示指出：“三农工作是政府工作的重中之重。加强金融对三农支持，对于强化粮食安全保障、建设现代化农业、增加农民收入、缩小城乡差距，具有重要意义。”农村作为现阶段经济工作的中心，在我国经济结构转型中发挥着重要作用。下面我们对农村经济发展中面临的金融约束及其应对措施加以分析。

一、农村经济发展中面临的金融约束

1.传统二元金融体系的约束

现阶段由于多种因素的限制，农村正规金融不能有效监督农民借贷的用途，若使用贷款消费可增加还款风险，同时还存在“策略性赖账”的风险，即是有些农民可能故意不还贷，农村正规金融无法有效运转，正规金融失灵；而非正规金融虽能提供农业生产必要的资本要素，但通常情况下，农民通过非正规金融渠道获得资本要素的方式主要是亲友间无息或低息借贷和高利贷，前者虽在经济上的成本较低，但存在很大的“人情债”，后者经济成本高，因此往往不到不得已的情况，农民并不会通过这一途径获得资本要素。

2.现代金融体系的约束

现阶段我国的金融体系主要以正规金融机构为资本供给的主要渠道的，金融资本主要集中在工商业领域和城市中，且随着我国市场经济体制的不断完善，出于对经营利益的追求，正规金融机构更偏向于将资本投入到国企及盈利较快的工商业领域，除国家政策性农业贷款及专项外，正规金融机构资本很少投放到农村和农业中；而我国目前非正规金融则仍处于自发、无序的状态，难以监管，易对经济造成较大冲击和影响。现代金融体系的不完备，导致农村经济发展需要必要的资本要素投入，从进根本上制约着农村经济发展。

3.小农生产组织形式的约束

由于农民对土地的依赖，使得即便暂时离开农村的劳动力仍眷恋着小农经济，农业生产难以实现大规模现代化的生产，而小农经济自身周而复始的简单生产和难以扩张规模的特点，使得其无法支撑现代意义上的金融体系，现代金融不能适应小农经济的金融需求，从而给农村经济发展带来约束。

二、农村经济应对金融约束的举措

对于农村经济而言，解除金融约束的路径选择目前还偏少，不过随着2014年开始我国开始放宽对金融的管制力度，鼓励民营银行积极进入市场发展，农村地区在金融方面将会获得有力支持，对于加速农村经济振兴、降低发展风险、提升经济效益有积极作用。具体方面，应对金融约束举措主要有以下几种：

1.发挥农村合作组织作用

目前我国农村有大量的农村合作社和农村专业合作组织，这些组织在农村经济中发挥着重要的作用，可发挥这些组织在资金担保、融通中的作用，为农村经济发展提供一定的资金担保，更大范围和程度地以联合抵押、担保的方式获取数额更大的金融资本，为农业发展提供必要的资本要素。也可发挥这些组织的监督作用，以规范民间借贷运作、降低借贷风险。农村经济发展中，一些小额应急资金，也可通过农村信用社、小额贷款公司、村镇银行等解决，在一定程度上缓解农村经济发展金融约束。

2.给予政策支持

在农村经济发展中，政府应当发挥政策的引导、规范和促进作用，在农村发展全面的金融体系，加快金融结构及相关金融服务的建立，促使金融资本向农村和农业的流动。由于农村合作组织在农村经济发展中有着重要的作用，国家可给予一定的优惠政策扶持，2014年4月22日，国务院印发了《关于金融服务“三农”发展的若干意见》提出创新农村金融产品，鼓励开展农业机械待方面的金融租赁业务，创新农村抵（质）押担保方式，推广以农业机械设备、运输工具、水域滩涂养殖权、承包土地收益权等为标的的新型抵押担保方式；支持农业经营方式创新，在部分地区开展金融支持农业规模化生产和集约化经营试点；支持提升农业综合生产能力，重点支持农业科技进步、现代种业、农机装备制造、设施农业、农产品精深加工等现代农业项目和高科技农业项目；扩大农业保险覆盖面，推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种保险等业务。地方政府还可根据本地经济发展需求动员当地大规模企业和农民等参与金融活动，给予这些金融组织拓展业务、壮大自身实力的机会，以更好的服务农村经济个体，增加农民就业与创业的机会，转变我国农村经济发展中单一的农业经济结构，实现农村经济结构的多元化发展。

3.发挥小微型金融机构作用

由于农业生产的周期性较长，农民生产过程中易出现暂时性的资金短缺现象，而由于小农经济的脆弱性，在生产过程中任何一个环节中断都可能导致破产，因此在农业生产中及时的资金补充十分重要。针对这一点，小微型金融有着独特的优势，能够便捷有效地帮助农民解决生产经营过程中小额资金短缺的问题，对于农民生活中一些非生产性暂时性资金短缺问题也有一定的意义。同时利用还款计划、抵押替代技术、动态激励等贷款技术还可减少违约的发生，降低信贷风险。

总之，农村经济的发展必须突破金融约束，涉农金融要不脱农、多惠农，在实践中应当积极发挥农村合作组织的作用，通过政策上的支持培植农村金融力量服务经济，同时积极发挥小微型金融机构的作用，为农村经济发展提供金融资本，从而促进农村经济发展。

农村发展措施篇4

关键词 经济发展 乐白道街道办事处 村镇建设 脱贫致富

一、农村经济发展与村镇建设

随着我国经济的发展，农村经济整体发展水平不断提升，但村镇建设一直是制约农村经济发展的薄弱环节。综合分析，村镇农村经济相对落后，同时工作贴近基层、工作繁琐、环节复杂，基层农民的收入相对较低，给村镇建设带来极大挑战。

二、农村经济近年发展措施探讨――以乐白道街道办事处为例

（一）乐白道街道办事处基本情况简介

乐白道街道办事处位于云南省红河开远市，全处面积414.9平方公里。乐百道村下辖9个村民委员会、2个农村社区居民委员会、7个城市社区居民委员会，96个自然村，121个村民小组。常住人口27518户共计78051人，全处在册耕地面积51693亩，人均耕地1.26亩。国道323、326线、滇越铁路从辖区内经过。

（二）乐白道村经济发展现状分析

近年来，我国农村综合改革的持续推进，在土地管理、农村集体经济、项目征用地、农民再就业等方面机制更加灵活，为乐白道街道办事处经济发展提供了有利的契机。乐白道街道办事处近年来经济获得了稳步的发展，但与此同时，受到资源、环境、制度等因素的限制，还存在一定的困难与问题。

1.发展的有利优势。（1）在建设新型社区方面已经积累了一定的经验。乐白道街道办事处五年间开展了两次集中农转城工作，涉及45个自然村，转户29415人，推进土地承包经营权流转管理和服务，累计流转土地9505.166亩，以农房、林权、土地承包经营权等产权抵（质）押贷款3亿元，完成了5个村（居）民小组集体经济组织成员资格认定工作，积累了一定的经验。（2）“美丽家园”建设为乐白道村发展提供了条件。五年来，辖区30个自然村先后被列为州、市“美丽家园”建设示范村，4616户农户参与“做特民居”项目，其中拆除重建1611户、改造提升3005户，累计兑现建房补助资金4405万元，为1758户农户协调贷款1.12亿元。投入3180万元实施示范村公共基础设施建设，村庄美化亮化，人居环境大大改善，农村居民和城市居民一起享受到了发展的红利。（3）确立了正确的经济发展思路。结合乐白道街道办事处特点，确立了“种植、养殖、加工一体的山区半山区”的发展思路，带动农户增收。结合山区自然条件，种植万亩核桃示范基地、万亩杉树林，推广发展中草药产业，打造蜜桃、冬桃等优质特色水果产业。这种独特的发展模式取得了较好的效果。

2.存在的困难与问题。（1）面临管理转型问题。目前，乐白道街道办事处还处在村民向居民过渡的阶段，新型社区的管理面临一些新的问题，包括群众对新的就业、生活方式不够适应，“村民变市民”过程中生活方式和价值观念有待进一步转变等问题，在社区管理转型的过程中，还存在许多矛盾有待解决。（2）存在很多民生问题有待解决。构建和谐社会过程中，民生问题还面临严峻的考验。失地农民的生活保障、再就业等问题还没有得到根本解决。征地、拆迁等问题引发的矛盾还很突出，建立健全与社会经济发展相适应的社会保障和维护社会稳定的机制等诸多问题还存在。（3）山区发展有待加强。乐白道街道办事处地处山区，发展受到地理环境限制：一是基础设施建设滞后，农业抵御自然灾害能力较弱。二经济来源单一，结构不尽合理，市场竞争能力不强；三是劳动者素质偏低。这些问题的存在都制约了乐白道街道办事处的发展。

（三）乐白道街道办事处经济发展的对策探讨

1.做好村庄重点工作。（1）做好精准扶贫工作。针对目前乐白道街道办事处还有不少贫困户的问题，做好精准扶贫实施方案的部署，完善帮困脱贫方法，积极协调人员、项目、资金，督促指导贫困村、贫困户实施好扶贫项目，帮助加快脱贫步伐。（2）大力发展四项指标工作。四项指标工作指的是固定资产投资、招商引资、项目编制和向上争取资金这四项工作。通过招商引资有利于盘活乐白道街道办事处经济发展，引进发展资金，为项目提供帮扶，是推动乐白道街道办事处经济发展的重点途径。基于此，应当高度重视项目工作，继续推动四项指标工作做大做好。（3）积极做好维稳工作。在乐白道街道办事处发展的过程中，在征地、拆迁等的过程中，难免存在一定的不和谐因素，必须做好维稳工作，帮助群众疏通矛盾，解决他们的思想问题。首先，应认真排查和梳理重大矛盾纠纷和不稳定因素，控制和减少越级上访、集体上访、重复上访，配合市级职能部门做好宗教活动场所的管理与服务工作。其次，应做好重点群体和重点人员的稳控工作，开展全处基层安全联防队建设工作，定期开展联防队员轮训工作。

2.抓好农业生产建设。首先，通过改良品种、推广增产增效的实用技术来提高单产和品质，做好蔬菜产业合理分区。其次，做好市场调查研究和预测，科学规划，合理布局，蔬菜种植区分为服务开远城市菜区和外销菜区。此外，打造优质特色水果产业。突出以甜脆蜜桃为特色的温带水果种植，进一步改善产品品质，不断扩大市场空间，逐步实现与乡村旅游和观光农业的成功对接。最后，实施好科技兴农工程，做好农业科技入户新技术推广工作以及各项试点示范工作。

3.夯实基础设施建设。首先，进一步改善农村道路通行条件，加快山区干线公路的升级改造，加快推进山区农村客运站建设，解决山区群众的出行安全问题。其次，加大水利基础设施建设力度，积极配合申报水利工程项目。此外，进一步做好有线电视网络修复改造工作，更换老化的有线电视干线和入户线，做好模拟信号转数字信号的各项移交工作。

4.有序推进社会事业。首先，深入实施“文化惠民工程”，加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系，推进农村文化体育活动室建设工作，认真做好自然村“四位一体”阵地建设工作。开展好传统节日期间节日文化活动，组织社区、村委会举办群众文化体育活动，文艺联欢，广场文艺演出活动等。其次，进一步加强对低保、五保、孤儿、老年人、优抚对象等困难群体的管理，按时足额发放补助金。加大救灾救济资金投入力度，及时开展受灾群体救济工作。此外，加大农村劳动力转移和培训工作力度，为失地农民再就业创造更多岗位。举办失地农民再就业技能培训，做好劳务用工协调工作，做好新型城乡居民养老保险的组织、管理等工作，确保全面完成年度征缴目标任务。

三、结语

乐白道街道办事处发展具有较好的先天条件。但与此同时，也还存在很多问题亟待解决，要更快更好发展，必须有针对性地实施管理升级，围绕“依托城市、服务城市、统筹城乡、协调发展”工作思路，以促进经济社会发展、人民增收为出发点和落脚点，突出抓项目、抓改革、抓稳定，全面保障各项工作顺利推进。

（作者单位为云南省红河州开远市乐白道街道办事处农经站）

参考文献

[1] 李志强.发展农业循环经济，促进农业可持续发展[J].西南农业学报，2006（1）： 41-43.

农村发展措施篇5

我国农村信用社电子银行呈现良好的发展势头，客户数量和业务量大幅增长，业务功能日趋丰富。农信社面临着极好的政策环境，发展方向应由规模化转向深度化，不断扩展业务功能，实现可持续发展。

［关键词］

农村信用社；互联网+；电子银行

农村信用社长期扎根于我国农村地区，为农业和农村发展做出了重大贡献。在“互联网+”时代下，我国农村信用社抓住了网络基础设施日益完善、网民文化水平不断增高、快递业务逐渐蔓延到农村等新的发展机遇，积极发展电子银行业务，取得了超预期的良好效果。本文分析了农信社电子银行业务的发展现状、机遇与挑战。

1农村信用社电子银行业务发展现状

1.1电子银行客户数和业务量大幅增长随着计算机、互联网等信息和通信技术的普及和发展，以及网络基础设施的不断完善，农村地区网民数量急剧增长，我国农村信用社电子银行业务迅猛发展，大幅度提升了金融机构经营效率，显著降低了经营成本。在农村地区人口绝对数量每年减少120万人的情况下，农村地区的网民仍然大幅增长，2015年增量超过1800万个，其中超过70%使用了手机上网。2015年，农村网民网上支付用户规模超过8000万个。农村上网居民中网上支付使用率超过接近45%。以山东省农村信用社为例，截至2015年年底，电子银行客户总数达到1690万户，增幅48%。客户粘性进一步提高，全年网银和手机银行活动客户数达到436万户，增幅46%，电子银行新增客户数、活动客户数均为历年来最高值。该信用社电子银行全年交易超过3亿笔，金额超过4.5万亿元，同比分别增长38%和8%。电子银行客户数量和交易金额增速均超过全国银行业平均水平。

1.2电子银行业务功能显著提升在当前“互联网+”的整体形势下，单纯依靠线下方式来办理非税类缴费业务显然已经无法满足银行业务发展需求，必须力争通过“线上+线下”的模式发展财政非税收入缴费业务。农信社电子银行业务功能扩展既是技术进步推动的必然趋势，也是激烈的市场竞争条件下的生存和发展之道。扩展业务功能，既有助于为居民生活提供便利、降低成本，又扩大和巩固了农信社的客户群体，有效拉动存款增长，提高农村信用社的企业形象和社会影响力，促进农信社可持续发展。近年来，我国农信社的业务功能从较早的代收电费、话费、水费、燃气费、有线电视费、上网费、物业费、配货费、供暖费缴纳等项目，扩展到了与投标保证金缴纳、在线理财、电子商务平台等功能。初步测算，截至2015年末，我国农村网民网络购物用户规模超过1亿户，增速超过30%。农村上网居民网络购物使用率超过50%。

1.3移动端服务迅猛增长随着智能手机的大幅推广和无线Wifi,4G网络的普及，移动端电子银行业务迅猛增长，手机银行的新增客户数和使用频率均超过了网上银行。以山东省农村信用社为例，2015年户均交易量最多的依次是手机银行客户端（30.2笔/户）、手机银行WAP（20.4笔/户）、个人网银（17.7笔/户）。前些年客户接受电子银行服务主要是通过个人计算机（台式机或笔记本），并要求有宽带设施，这大大限制了农村居民的使用。近几年，农村智能手机普及率大大提高，移动端服务客观上缩小了城乡电子银行的发展差距。农信社电子银行业务的迅猛发展大大降低了运营成本。2015年末，我国农村信用社网点数量为3.8万家，比2012年下降了22%；从业人员数量也下降到38万人，比2012年下降了23%，但此期间农信社的总资产增长了27%，达到9.5万亿元，实现利润2233亿元，比2012年增长了40.2%。

2农村信用社电子银行发展面临的挑战

2.1农村地区电子银行客户数量增长潜力有限电子银行的使用需要具备一定的文化知识水平，农村地区已具备相应文化知识水平的居民大多已是电子银行客户。年龄较大、文化水平较低的居民已不太可能成为电子银行客户。2015年末，我国农村地区小学及以下受教育水平的人口为4.2亿人，占农村人口的71%；但其网民人口仅为0.33亿人，仅占全部农村网民人口的17%。具有初中及以上文化水平的农村居民有1.72亿人，其中有1.62亿人已经是网民，这意味着初中以上受教育水平的农村居民仅剩1000万人不是网民，未来农村地区网民增长潜力有限，增量主要来自少年儿童的自然成长形成（但这部分人员随着今后升学或进入城镇就业，也将不在农村地区，甚至不在县镇）。

2.2城镇地区电子银行客户数量也接近饱和经过多年的发展和竞争，城镇居民电子银行客户数量增长潜力也相当有限，农村信用社在城镇地区的品牌度与商业银行还有一定差距。这些差距在短期内难以缩小。在新增电子银行客户数量趋近饱和的情况下，要依靠市场竞争赢得更多客户比较困难。今后农信社电子银行业务应从规模化向深度化方向发展，不断拓宽业务功能、挖掘法人客户，发展电子商务平台。

2.3研发能力和人力资源配备与商业银行比有较大差距由于历史条件、地理位置、薪酬待遇等原因，农村信用社的人才储备和研发能力要比商业银行弱。这在一定程度上影响了农村信用社电子银行业务的推广。农村信用社业务的技术含量、知识含量并不比商业银行低，但由于种种原因，其员工的薪酬福利待遇总体上要比同地区商业银行待遇低（农信社发展较好的地区除外），这不利于调动员工积极性，也不利于吸引优秀人才。

3农村信用社在“互联网+”时代下面临的新机遇

3.1各级政府高度重视，农村地区互联网基础设施日趋完善，为互联网金融在农村发展奠定了硬件和用户基础我国2013年开始实施“宽带中国”战略，2015年加快了实施进度。仅2015年，国务院就为此专门出台了多个文件，并召开了国务院常务会议。预计到2017年，80%以上的行政村实现光纤到村，4G网络全面覆盖农村。“十三五”期间，农村宽带建设和运行维护投资将超过1400亿元。2015年12月31日，国务院下发了《关于印发推进普惠金融发展规划（2016～2020年）的通知》（国发〔2015〕74号）。该规划明确指出，支持农村金融服务机构和网点采取灵活、便捷的方式接入人民银行支付系统或其他专业化支付清算系统。

3.2快递业务已拓展到农村地区，为互联网金融在农村发展奠定了实体经济基础前些年，受制于成本因素，依靠快递发展起来的电子商务主要集中在广大城镇地区。随着农村居民消费水平提升、农村互联网用户规模扩张，快递已开始扩展到了农村地区。京东、当当等电子商务巨头陆续推出了农村电商服务。随着规模经济效应不断显现，快递成本持续下降，快递效率大幅提升，农户也有了更多的选择。农村人口使用互联网购物的意愿日益增强。2015年10月31日，国务院办公厅下发了《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（〔2015〕78号），就支持农村电子商务发展提出了具体的实施意见。2016年2月2日，国务院下发了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）。该意见明确指出，加快农村宽带网络和快递网络建设，加快农村电子商务发展和“快递下乡”。支持适应乡村特点的电子商务服务平台、商品集散平台和物流中心建设，鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉，带动农村特色产业发展，推进农产品进城、农业生产资料下乡。完善有利于中小网商发展的政策措施，在风险可控、商业可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务。快递不仅促进了农村居民购买农资产品和生活消费品，也将促进农民销售其农产品和手工艺品。城镇居民对农产品和手工艺品的个性化需求，将带动单件小批量农业生产，也形成了双向快递。例如，越来越多的城镇居民拓展了“农家乐”需求，进一步在农村“租”地种植水果、花卉、蔬菜，委托农户进行日常管理，并将他们种植的蔬菜瓜果快递到城市供自己食用。同时，为了保持新鲜感，他们甚至要求农户视频现场直播有关管理和快递活动。单纯的快递无法高效实现上述功能，所有这些交易都离不开互联网金融。

［参考文献］

［1］国务院.国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见［N］.中国劳动保障报，2015-06-17.

［2］陈勇.基于4G通信技术的农村信息化网络构建［J］.农业网络信息，2015(03).

农村发展措施篇6

关键词：农村信用社；农业产业结构；法人治理结构；内控制度；资本充足率

我国农村信用社较之发达国家的信用社有着特殊的历史背景和自身的运作规律，而且全国各地信用社所处经济、地理环境差异很大，因此，盲目效仿国外模式不可取，全国统一模式也缺乏可行性，而必须按经济区域对农村信用社管理体制进行不同模式的规范。因而，针对落后地区农村信用社现状，对农村信用社今后的发展提出几点建议。

一、明晰产权关系，完善法人治理结构

几年来，农村信用社深入细致地开展了改革规范的管理工作，但没有从根本上彻底明确产权问题，而产权关系不明，法人治理结构也就无从谈起。产权明晰的具体思路是：

1．正确认清农村信用社产权的实质

根据《民法通则》规定，产权最基本的内容是指财产所有权，即财产的所有者依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处置的权利。在社会经济运行中，为适应更多地获取经济利益的需要，会产生财产所有权与法律上的所有者相分离的状况，即在财产法律意义上的所有权的基础上衍生出经济意义上的所有权或称“法人财产权”，也就是非财产所有者由于实际经营属于财产所有者的财产，而对这些财产享有的占有、使用及在一定限度内依法享有的收益、处置和排他性的权利。所有者的权利称为原始产权，经营者的权利称为派生产权。因此，现代意义上的产权是指财产所有者的原始产权和建立在其基础上的派生产权。

基于产权的上述法律内涵及市场经济中“谁投资，谁所有，谁收益”的原则，农村信用社的产权涵盖两个方面：一是不仅包括人股社员初始人股形成资产的所有权，还应包括人股社员凭借收益权能够取走收益的所有权，以及人股社员未能取走的但归人社员集体所有的历年积累形成的集体所有权，这部分产权称为原始产权。二是农村信用社作为经营主体拥有法律所规定的对人股社员资产享有的占有、使用、收益、处分和排他性的派生权利。

2．在明晰产权关系的基础上，农村信用社必须按照现代企业制度，科学合理地建立和完善法人治理结构，具体来讲，就是要实行民主管理，建立起决策、执行、监督各司其职，各负其责，相对独立，相互配合，相互监督，相互制约的运行机制。首先是要依据我国信用社的特点和实际，尽快制定《合作金融法》，以法律形式将法人治理结构固定下来，使信用社的各项业务依法运转。其次是改革社员代表大会制度，让其真正行使职权。我国农村信用社的社员代表大会制度是从1984年起就开始建立起来的，但l7年过去了，这一制度仍流于形式，社员参与信用社经营管理的积极性仍然未能调动起来，信用社经营者侵犯所有者权益的问题普遍存在。完善法人治理结构，必须还权于社员，行使真正意义上的社员民主管理，确保社员代表大会依法独立行使职能。社员代表大会应该有审议理事会工作报告，选举理、监事会成员，任命理、监事会主任、副主任，接受和处理社员代表议案，审批年度决算分配，修改章程等实质性权力。第三是严格规定理事长和信用社主任不得由一人担任，严格理事会领导下的主任负责制。第四是要切实发挥理事会的职权，理事会要在社员代表大会闭会期，认真行使其权力，履行其职责，真正对社员代表大会负责，不仅要负责业务发展的年度规划，业务经营的决策，而且要负责员工的行为规范管理和制定财务操作规范及制度等。第五是要建立名副其实的监事会，要充分履行《社章》赋予的监督职能，及时听取和收集来自全体社员的意见和要求，使监事会真正承担起制约的权力和责任，主要包括对信用社业务和财务的审计权，对理事会成员的弹劾权，对理事会、主任重大决策的否决权等。只有通过充分发挥决策、经营、监督三套班子的智慧和才能，确保农村信用社的经营管理水平得到较大提高，业务经营状况和经营成果才能得到彻底改观。

二、强化内部控制，防范经营风险

金融业作为经营货币的特殊企业，防范和控制风险始终是最重要的工作，而内部控制又是控制风险的关键。远从巴林银行倒闭、Et本大和银行l0亿美元的巨额损失，近到系统内发生的经济案件，无一不是金融机构内部人员违规操作、内部控制不严所致。因此，建立合理、有效的内控机制具有现实意义。

1．决策体系建设

农村信用社要按决策系统、执行系统、监督反馈系统相互制衡的原则进行内部控制组织结构的设置。无论理事长还是班子成员，都不能违反或超越决策程序，经营班子要在其职责和权限内行使职权，内部监督系统要建立各项业务风险评价、内部控制状况的检查评价与对违规违章行为的处罚制度。同时要注重理事、监事、主任及其他高级管理人员的能力、品行及资历的考察和了解，建立高层人员信息档案，并进行动态监控。通过考察个人历史背景资料，确定其从业经验、行为规律及能力；通过考核目前业绩状况，判定其业务创造及控制能力；根据综合考察结果，决定其职位的去留及岗位的调整，从决策系统上确保决策指令的合规合法性，并做到分工明细，相互制衡。

2．建立健全业务风险防范机制

为有效控制信贷风险，农村信用社应按照《农村信用社章程》、《农村信用社联合社章程》和《担保法》、《贷款通则》，建立授权分责的信贷管理体制。信贷审查机构负责贷款审查，贷款审查委员会负责贷款审批，严格实行“审贷分离”、“分级审批”制度，将贷款调查管理、审查认定、检查监督职责分解，互相制约，确保信贷决策的科学性。同时建立贷款保障制度，提足呆账准备金，对历史遗留下来的呆账，人民银行、财政部门要给予倾斜政策，促其“消化、吸收”，增强农村信用社的再生能力，提高资本充足率。

严格执行资产负债比例管理的有关规定，调整信贷结构，使资产多元化。在全面实行资产负债比例管理基础上，严格控制单户贷款比例等指标，对包括本、外币在内的资金交易、证券交易等项表内表外业务，建立完善的内部监督与风险防范制度。尤其在主营业务即信贷业务上，要建立有效的内部控制制度，优化信贷资产结构，预防、降低信贷风险，提高信贷资产质量。

按照授权分责、监督制约、账务核对、安全谨慎原则建立严密的会计控制制度。会计记录、账务处理、成果核算等完全独立，会计部门只接受其主管领导，会计主管不参与具体经营业务，保障财务、会计信息的完整性、准确性、客观性与有效性。

建立统一法人管理和法人授权授信为主要特征的内部授权、授信管理制度。信用社对其分社以及信贷人员的授权授信要定期检查，确保授权、授信适当，权限及额度不突破，各种授权均以书面形式确认并逐级下达，各项业务均按业务授权进行审核批准，特别授权业务要经过特别审核批准。

农村信用社经营管理活动是否符合国家法规、特别是经济金融方面的法律法规，是否能有效地防范来自内部及外部的欺诈活动，关系到农村信用社的安全与稳定。违规、违法及欺诈所导致的风险，不仅产生于农村信用社内部，而且产生于一些外部监管部门，因此，农村信用社要通过教育、示范、监督与技术控制，防止农村信用社与违法犯罪活动的联系，避免内部欺诈、犯罪和卷入外部欺诈陷阱。

建立科学的计算机系统风险控制制度。对计算机系统的项目立项、设计、开发、测试、运行、维修等全部过程严格管理，明确业务主管部门与稽核监督部门的职责，严格进行业务主管、软件设计人员、业务操作及技术维修人员权限划分，严禁系统设计、软件开发等技术人员介入实际业务操作，将风险控制制度、指标及规程等项内容进行计算机程序化处理，形成一个完整的系统，然后将其用于风险管理之中。

三、国家对经济落后地区农村信用社应实行扶持政策，逐步消化历史包袱，为信用社的经营发展创造宽松的环境

首先，中央银行应加大对农村信用社支持力度。农村信用社由于体制原因，每个信用社都是独立的法人，这种信用社之间的相对独立性，就单个信用社而言，在激烈的同业竞争中就显得势单力薄，相对于大银行其存款稳定性较差，当出现支付风险时应变能力弱，对外部救助的依赖性较强。信用社的这种比较劣势，出现支付危机不可避免，因此，中央银行需要加大再贷款支持力度。中央银行用于支农的再贷款，应合理确定使用期限。信用社拿再贷款支农，回收贷款受农业生产周期和自然灾害的影响，其不确定因素很多，一遇自然灾害，贷款不能按期收回，而中央银行又限期必须收回再贷款，这就使农村信用社一时难以应付，所以，中央银行的再贷款应结合当地农村经济发展状况适当延长，并以一年以上为宜，且当农村遭受自然灾害时，允许延期归还。从实质上真正体现中央银行对农村信用社的扶持。

其次，对农村信用社实行优惠利率，即适当提高农村信用存款准备金利率，农村信用社组织资金成本比商业银行高，而且落后的农业地区农村信用社贷款发放受季节影响较大，多数是春放秋收，一年中资金闲置的时间较长。由于规模小，不具备参加全国性资金市场的条件，资金找不到出路，只得长期转存人民银行，形成利率倒挂。建议比照邮政储蓄转存款利率计付农村信用社转存款利息，人民银行连续七次下调利率，金融机构在人民银行的准备金月利率已降到1．725％，而邮政储蓄在人民银行的转存款月利率，仍为3．83％，比金融机构在人行存款的月利率还高2．105个千分点，较高的邮政转存款月利率不仅提高了人民银行的宏观调控成本，而且为邮政储蓄的增长起了推动作用，而邮政储蓄在零风险情况下享受高支付，显然不符合风险和收益对称的基本常识，从有利于农村经济发展角度来看，经济落后地区县级以下邮政储蓄机构早该全部撤销。

第三，应取消在开户管理上对农村信用社的歧视性规定。客户根据自己的经营或服务性质，比较哪家金融机构的服务功能、服务态度、服务质量后做出自主选择，各级政府和中央银行不能自上而下的指定某种款项存放哪家银行、某部门必须在某银行开户，这样就在政策上用行政手段形成了大银行的垄断经营，造成了对农村信用社的歧视。应允许客户在合法合规前提下自主选择开户银行，禁止垄断经营，给农村信用社创造一个公平竞争的政策环境。

第四，央行要为农村信用社提供结算服务。一个银行的发展史，就是一部结算发展史，结算服务是商业银行、信用社金融服务的一个重要方面。行社脱钩以来韵经营实践表明：结算渠道不畅、资(现)金流通梗塞是制约农村信用社经营和发展的一大瓶颈。在农村信用联社建立独立的结算体系之前，基层央行要结合实际，高效率地承担对农村信用社的结算服务，借以提高农村信用社服务农村、服务农业、服务农民的融资水平，增强农村信用社的凝聚力。

四、努力降低不良贷款，提高农村信用社抗风险能力

要实现不良贷款占比、不良贷款总额“双降”目标，需要从市场定位、机制转换、政策、监管等各个方面人手，才能实现农村信用社“双降”目标和企业经营出效益、社会经济稳步增长的“双赢”局面。

1．正确定位，把握投向

落后地区农村信用社要对自己的生存发展空间要有正确的认识，其信贷投向应充分“小额、流动、分散”特点，服务对象以支持“三农”及广大个体、私营等中小企业为主，避免与国有商业银行比贷款大户、比贷款规模，前些年贷款“垒大户”产生了大量不良贷款已是个明证。因此，农村信用社应及时调整信贷投向，对产权不明晰和不能实施有效抵押担保的企业贷款应逐步实施市场退出机制，新增贷款要适应农业产业结构调整的需要，加大对农户和个体私营企业的信贷支持，并办理有效的抵押担保。

2．完善机制，强化管理

首先要成立信贷资产风险管理部门，来行使信贷风险监测、风险评估、风险预警和风险管理的职能。第二要加强对信贷管理制度建立和执行力度，健全信贷决策制度，贷审分离制度，贷款“三查”制度，授权授信制度等一系列管理制度及实际操作中的严格执行。第三要进一步健全贷款经营管理责任制和责任追究制度，建立责、权、利相配套的考核制度，确立“谁发放贷款、谁负责收回，谁造成风险、谁承担责任”的贷款基本原则，对离职信贷人员实行离职审计制度，违规造成的风险要追究责任。

3．加强监管，发挥有效制约作用

人民银行加强对农村信用社资产质量的监管是降低不良贷款的有效手段。一是要加强对新增贷款和大户贷款的监管，对造成新增贷款风险的信用社进行分类监管，按新增贷款不良占比高低分别实行约见谈话、专项业务考试、新增贷款事后报送稽核、开展新增贷款质量检查等分类监管措施。对大户贷款要关注以转制名义实行企业分立、以企业法人名义的贷款和以社团贷款形式变相“垒大户”以逃避人民银行监管的现象。二要加大对违规现象的查处力度，有查不究或处理不力是造成有章不循的主要原因之一，要从根本上消灭有章不循贷款行为的随意性和盲目性。三要加强对人的管理，农村信用社高级管理人员是“抓降”工作的关键因素，要通过对降低不良占比和不良贷款总额与任期考核挂钩，建立起资产质量改善的绩效考核机制，形成奖惩分明，以经营业绩来决定任职资格的管理办法。

农村发展措施篇7

关键词：新农村；社会事业；现状；问题；任务；政策措施

发展农村社会事业是提高农村公共服务水平的重要途径，是满足广大农村居民基本需求的重要手段，是改善农民生产生活条件、保障和提高农村人口素质的重要基础，对推进社会主义新农村建设具有重要作用和意义。河南作为人口和农业大省，农民和农村问题，始终是党委和政府关注的头等大事。在新的历史时期，为完成建设社会主义新农村的宏伟目标，河南必须大力推进农村社会事业建设，促进农村经济社会协调发展。

一、河南农村社会事业发展现状

（一）农村教育进一步加强，农民受教育环境显著改善

“十五”后三年完成了农村中小学校危房改造，全面消除D级危房；实施了农村中小学寄宿制工程和现代远程教育工程，农村中小学办学条件得到极大改善；实施优质高中扩招工程，缓解了初中升高中的瓶颈制约；整合农村高中阶段教育资源，大力发展职业教育，有效促进了农村职业教育和成人教育发展，提高了农村劳动者技能，为推动农村剩余劳动力转移发挥了积极作用；全省农村教师工资的发放权全部上划到县，编制内农村中小学教师工资按时足额发放；在义务教育阶段全面推行“一费制”收费政策，不断扩大“两免一补”范围，覆盖了部级贫困县农民子女义务教育阶段，资助面、在校生享受比例和投入资金总数均居全国首位。

（二）农村卫生服务体系建设启动实施，农民健康和生命安全得到有力保障

河南省政府筹措和争取资金改造建设乡镇卫生院，扶持贫困县医院和县妇幼保健院进行业务用房建设，添置必要的仪器设备；在全省大多数县开展新型农村合作医疗，参合率达到86.95%。一定程度上缓解了农村居民因病致贫、因病返贫和看病难、看病贵的问题。

（三）农村公共文化设施建设得到加强，农民群众精神文化生活不断丰富

对全省109个县级文化馆和图书馆改造建设，基本实现了县县有图书馆、文化馆；实施了行政村和50户以上自然村广播电视“村村通”工程，解决农民看电视、听广播难的问题；积极推进农村电影放映“2131”工程，促进了农村精神文明建设。

（四）旅游资源优势得到开发，旅游业成为农村经济新的增长点

河南省政府安排专项资金，重点加强了郑、汴、洛“三点一线”旅游基础设施建设和南太行、豫西伏牛山、桐柏-大别山区旅游资源的连线连片开发，在促进旅游业快速发展的同时，带动了贫困山区、落后地区的经济发展和农民脱贫致富；启动了红色旅游发展规划，加强大别山区、桐柏山区等红色旅游设施建设，弘扬了革命传统，促进了老区经济发展。

（五）农村基层计划生育服务设施建设进一步加强，农村计划生育服务能力和水平显著提高

安排资金建设农村计划生育服务站和配备计划生育流动服务车，加强了农村基层计划生育服务网络建设，提高了对农民群众的生殖保健服务能力；建立健全农村计划生育利益导向机制，启动实施了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和农村计划生育家庭小康工程，使越来越多的计划生育家庭得到实惠，广大农民的生育观念进一步向少生优生优育转变。

二、河南农村社会事业发展中存在的问题

农村社会事业的发展，对促进农村经济发展和改善农民生产生活条件发挥了重要作用。但也要看到，河南省农村人口众多，经济基础薄弱，农村社会事业发展还面临许多困难和问题，难以满足广大农民群众日益增长的公共服务需要。主要是：农村教育基础依然薄弱，主要平均教育经费指标居全国后列，农村中小学运转困难，学生辍学率较高，农村初中三年保留率仅为93.8%；职业教育发展滞后，中等职业教育在校生规模仅占高中阶段的39.3%，农村劳动力专业技能不高，很大程度上影响了农民外出务工的能力和农村劳动力向城市转移；农村人口医疗保障水平不高，农村婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别比城市高48.6%、42.5%和19.1%，孕产妇住院分娩率比城市低9.8个百分点，农民看病难、看病贵问题还比较突出；基层文化设施十分短缺，67%的乡镇文化站有站无舍，82%的村没有文化活动室，还有340多万农民不能收听收看广播电视；基层计划生育服务能力滞后，农民生育观念还有待进一步转变，作为人口第一大省，控制人口过快增长的任务还十分艰巨；农村社会保障程度很低，相当一部分困难群体得不到有效救助。

这些情况说明，农村社会事业发展状况不容乐观，和中央关于建设社会主义新农村的要求还有较大差距。特别是农村税费体制改革后，许多配套政策还没有到位，政府对农村公共服务的投入得不到充分保障，农村社会事业发展仍然是经济社会发展的薄弱环节。农村居民公平享有经济社会发展成果的权利还没有得到切实保证。这种状况也抑制了农民消费水平和发展能力的提高，从而成为经济社会协调发展的重要制约因素。今后一个时期，按照建设社会主义新农村的要求，进一步落实政府在农村的公共服务和社会管理职能，完善公共财政对农村社会事业的投入机制，加快体制和机制改革，缩小城乡社会事业发展差距，是一项十分紧迫而又影响深远的重要战略任务。

三、河南农村社会事业发展的主要任务

（一）优先发展农村教育

一是巩固提高农村义务教育水平。强化政府对农村义务教育的保障责任，对农村贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，2007年起对所有农村学生免收杂费。加快寄宿制学校和薄弱初中建设，建立农村中小学危房改造长效机制，积极发展农村中小学远程教育工程。二是加强农村教师队伍建设，到“十一五”末，使50%以上的农村教师得到一次专业培训。实行城市教师赴农村学校支教制度。三是大力发展农村职业教育，重点推进100所县级职教中心建设，加强农民技能培训，使每个适龄劳动者掌握1-2种实用技术，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

（二）加强农村公共卫生体系建设

一是完善县、乡、村三级卫生服务网络，切实提高农村医疗装备水平和服务水平。二是积极推进新型农村合作医疗制度建设，力争到2008年在全省基本普及。三是加强疾病预防控制和医疗救治服务，提高农村重大疫情和突发公共卫生事件的能力，重点控制严重危害农民身体健康的传染病、地方病、寄生虫病和人畜共患疾病等重大疾病。四是加强卫生人才队伍建设，培养面向农村的适用卫生技术人才，制定优惠政策，鼓励和稳定卫生技术人员留在农村为农民服务。

（三）加快农村文化建设

把农村文化建设作为满足广大农民多层次、多方面精神文化需求的有效途径。一是大力推进广播电视进村入户。加大实施广播电视“村村通”工程的力度，力争到2010年基本实现20户以上已通电自然村全部通广播电视。二是发展农村电影放映。继续实施农村电影数字化放映“2131”工程，基本实现全省农村一村一月放映一场电影的目标。三是开展农村数字化文化信息服务，加快全省文化信息资源共享工程建设，并与农村文化设施建设统筹规划、综合利用。四是以乡镇综合文化站和村文化活动室为重点，加强乡村文化设施建设。五是支持有条件的山区农村开发旅游资源，发展旅游产业，大力开展以“新农村、新旅游、新体验、新风尚”为主题的乡村旅游，使旅游成为农民增收致富的新增长点。

（四）提高农村出生人口素质

一是完善现行生育政策，健全“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的农村计生工作新机制，稳定农村低生育水平。二是健全利益导向机制。落实计划生育技术服务基本项目免费制度，实施以“奖励、优惠、减员、扶持、保障、救助”为主题的农村计划生育家庭小康工程。三是进一步完善县级计划生育服务站、中心乡镇服务站和信息网络系统等，提高服务水平。四是实施生殖健康促进计划，加大出生缺陷干预力度。严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的行为，深入开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比失调问题。

（五）提高农村社会保障水平

把建立农村社会保障制度作为促进社会公平、维护农村稳定的重要举措。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、农村灾民救助等农村社会救助体系。完善农村医疗救助制度。积极建立与农村经济水平相适应、与其他保障措施项配套的农村社会养老保险制度。在有条件的地方，积极探索建立农村最低生活保障制度。鼓励和支持在农村开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会福利活动。

四、加快发展河南新农村社会事业的政策措施

（一）建立健全与农村公共服务相适应的公共财政体制

明确划分各级政府财权事权，按财权与事权相对称的原则完善公共财政转移支付制度，确保公共财政用于农村社会事业的资金逐年增长，重点支持农村义务教育、公共卫生及基本医疗、文化体育、计划生育、社会救助、社会保障等基本公共服务，形成稳定的农村社会事业建设投入保障机制。在加大省级对农村社会事业投入的同时，进一步强化基层政府投入的责任，保证与国家和省投资相配套的资金足额到位。

（二）创新农村社会事业管理体制和运行机制

继续深化改革，完善农村社会事业管理体制，提高农村社会事业发展的活力和效率，重点巩固“以县为主”的农村义务教育管理体制。推进乡镇卫生院内部运行机制改革，探索开发农村社区卫生服务。鼓励社会力量在政策允许的范围内，以多种形式兴办农村社会事业，拓宽筹资渠道，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的格局。推进农村社会事业单位分类管理，按照营利性和非营利性，实行不同的经济政策、管理和运行模式。

（三）加强农村社会事业发展的规划指导

将农村社会事业建设纳入新农村建设总体规划，按区域确定发展目标、发展任务，统筹资金安排、建设项目、配套政策，有计划按步骤推进实施。按照城乡统筹和区域覆盖的原则，制定基本公共服务设施配置标准，规范用房面积、设备配置和服务功能。适应农村人口机构变化和行政区划调整，按照配置标准，合理布局农村中小学、乡镇卫生院、计划生育服务站等社会事业机构，整合资源，形成发展合力。建立健全监督机制，确保国家对农村社会事业发展的各项政策规定落到实处。

参考文献：

1、河南省人民政府.河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要[R].,2006.

农村发展措施篇8

关键词农村农业技术;推广;发展措施;西部山区

农业实用技术的推广是一项复杂的社会系统工程,实际包含着农业科技成果的研究、传递和转化为现实生产力的全过程。农业科技成果要实现有效推广并取得实效,必须正确处理好农业科技成果推广中技术供给系统、传递系统、接受系统和组织协调系统之间的关系,认真抓好农业科技成果推广中的每个环节。农业科技推广的最终目的是使农民接受农业技术的操作规程,并改变传统的生产行为,采用技术、应用技术于生产,依靠技术实现增产、增收。现就西部山区农村的农业科技推广作一探索。

1因地制宜,选准突破口

农业和农业技术都具有区域性的特征,每一项农业技术都只能在一定的地区范围内推广,在任何一个地区都适应,都能取得较好技术效果的技术,在立体农业特征极为明显的西部山区是很少见的。因此,作为西部山区农村,在推广农业实用技术的过程中,一定要结合当地的生产实际,选择当前生产中迫切需要的、群众易于接受的技术作为推广突破口,取得实效后再逐步试验、示范其他的农业科技成果,做到循序渐进、稳步推进、协调发展。

2重视试验示范

一项新的农业技术成果进入西部山区农村后,首先要进行试验,然后在扩大示范和推广,切忌一哄而起,以提高技术推广的主动性,减少盲目性。一个县、市或者是一个乡、镇,经常组织开展一些农业新品种、新技术的试验,可以为农业的发展提供技术储备和技术支撑。进行示范,其作用:一方面进一步验证技术成果在当地的增产增收效果,另一方面为农民群众做出样子,使农民群众看到技术应用的效果后跟着学、跟着做,产生辐射效应[1]。作为农业科技发展水平比较落后的西部山区农村,在农业科技成果推广的起步阶段,应选择交通方便的地方建设一些农业科技试验、示范基地,供群众参观学习,不断扩大技术应用的社会影响。

3注重宣传和技术培训

一项新的农业科技成果进入生产领域之初,它是不被应用者所掌握的,需要农业技术推广者利用一切可以利用的宣传工具和媒体,大力宣传,特别是在当地试验成功并且具有显著社会经济效益的科技成果,更需要大力宣传。既可利用报纸、广播、电视宣传,也可在当地农民群众居住密集的地方或者集市办宣传专栏、黑板报、宣传车等,使农民群众有一个感性的认识。大力开展多层次、多形式、面向农民的技术培训;在示范推广之初先培训村组干部、科技示范户及初高中毕业回乡务农的知识青年,然后再逐步展开,不断深入到村、组的农民群众。培训的形式,既可以举办培训班,请省、地、县从事农业科技推广和研究工作的中高级专家授课[2],也可采取召开现场会、小组群众会,进行面对面的讲解,只有向群众讲清楚道理,他们才会主动应用农业科技。

4充分发挥农业职能部门的作用

乡镇农业职能部门是国家设在基层的农业技术推广单位,是农业技术推广体系的重要组成部分。这些部门的农业科技人员肩负着收集农业科技信息、传播农业科技知识、开展农业科技试验示范和对群众进行技术培训、技术指导的任务[3],他们是农业科技成果的载体。乡镇农业科技人员的使用和组织指挥对农业发展十分重要。使用得当、指挥得好,农业科技的发展就快,使用不当、指挥不力,农业科技就难以有大的发展,要取得成效也是不可能的。因此,建议西部山区农村,从农业发展的根本大计出发,认真使用好当地的农业技术人员,力所能及地为他们创造开展本专业工作所必需的工作条件,在生活上关心他们,在工作上支持他们,努力发挥其积极性和创造性。在此基础上,强化行政领导、技术干部和农民群众相结合,政、技、物相结合,农业科技的推广才能取得成效,农业才能持续稳定和协调发展。

5以市场为导向组织推广

农业的发展没有粮食不行,但是只抓粮食,农民虽然可以解决温饱,却难以富裕。在西部山区农村开展农业技术推广的过程中,认真贯彻“决不放松粮食生产,积极发展多种经营”的农业方针非常重要。一方面依靠大力推广粮食增产的新技术、新成果,不断提高单位面积产量,确保粮食产量的稳定和持续增长;另一方面认真研究当地的农业资源,以资源为依托,以市场为导向,以科技为支撑,按照一村一品或一乡一品的农业产业化发展思路[4],不断优化和调整农业生产结构,积极组织科技力量,研究、开发具有地方特色、市场前景好的名、特、优、新农产品,使农民经济收入不断增加。在调整农业生产结构的过程中,一定要注意地方特色,防止产业趋同,要寻找市场空白,使开发的农产品在地方及其省内外市场上占有一席之地,促进农村经济健康发展。

6参考文献

[1] 戴聪,佘宇平.云南农业技术推广模式与发展对策[j].农业现代化研究,1997(3):16-19.

[2] 窦铁岭,张笑归,王铁征.中国农业技术推广现状与改革的思考[j].河北农业大学学报(农林教育版),2001(1):65-67.

农村发展措施篇9

一、基本情况

__县辖4镇4乡，101个行政村，679个村民小组，有村组干部1027名，其中村“两委”班子成员621名，村党支部书记和村委会主任196名，村文书、妇联主任164名，下派村支部书记56名。村“两委”班子成员中，村支委班子成员505人，平均年龄43.2岁，其中，女委员74人，35岁以下89人，高中以上文化程度200人，后备干部101人；村委会班子成员525人，平均年龄44.4岁，其中，女委员62人，35岁以下61人，高中以上文化程度118人，后备干部88人。近年来，县委、政府始终把抓好村级干部队伍建设作为事关农村长远发展的大事要事，坚持党管干部与发扬民主相结合、思想教育与制度约束相结合、提高整体素质与调动工作积极性相结合，从选优配强村级班子入手，在村干部选拔任用、教育培训、监督管理以及激励机制建立等方面进行了一些有益尝试，取得了一定成效。从总体上看，全县村干部和村“两委”班子成员的年龄结构、性别结构有了明显改善，文化程度、综合素质有了进一步提高，为农村经济社会又好又快发展提供了有力的组织保证。

二、主要做法及成效

（一）健全培养选拔机制，不断优化村级干部队伍结构。近年来，各级党组织切实把选好配强村级组织领导班子作为农村发展的一件大事来抓，通过内选、下派等多种措施，努力使一些有本事、能干事、会干事的“能人”、“强人”进入到村级班子中。一是切实加大村干部选拔改革力度。按照精干高效的原则，合理确定村“两委”班子职数，全面推行村党支部“两推一选”、村委会“公推直选”，村党支部书记和村委会主任“一肩挑”、村“两委”班子成员交叉任职等综合改革措施,着力加快推进村级干部队伍年轻化、知识化、高效化进程。20__年，通过村“两委”班子换届选举，全县101个村的621名村“两委”班子成员中，女委员136人，占21.9%；35岁以下150人，占24.2%；高中以上文化程度318人，占51.2%；村“两委”交叉任职人数409人，占65.9%；村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的村34个，占33.7%，村级干部队伍综合结构得到明显改善。二是不断拓宽村干部选拔渠道。坚持“好中选优、优中选强”的原则，通过从村级后备干部中提、从优秀致富能手中选、从县乡干部中派、从回乡大中专毕业生和复转军人中挑的办法，多渠道选配村级干部。20__年以来，县委先后从县乡机关中选派了75名文化程度高、群众基础好的优秀年轻干部到后进村、贫困村任党支部书记，不仅有效改善了村级班子结构，增强了村级班子的活力，而且为拓宽村干部选拔任用渠道、培养锻炼年轻干部找到了一条新的途径。特别是20__年，县委进一步加大了村干部选派力度，一次性从县乡机关中选派27名年轻干部到农村一线工作，并选聘9名大学生村官到村任职，为进一步发挥村级班子堡垒作用注入了生机和活力。三是大力培养后备干部。各乡镇、各村级党组织着眼于农村工作的长远发展，按照县委总体安排，有针对性地制定农村后备干部培养规划和年度计划，全面建立了后备干部跟踪培养制度、考核使用制度等，通过大力培养产业带头人、致富带头人、科技带头人等三种类型优秀人才，着力提高农村后备干部的“双带”本领和综合素质。近年来，共培养具有产业、科技、致富带动作用的后备干部210名，其中，158名后备干部进入新一届村“两委”班子，7名担任了村党支部书记，19名担任了村委会主任，极大地增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。

（二）健全教育培训机制，不断提高村级干部队伍整体素质。一方面，狠抓县、乡党校、村级党员活动阵地与农村远程教育站点以及农民素质培训基地配套建设，全县101个村级党员活动阵地全部实施了规范化建设，配备了电脑、打印机等现代化培训设备，建成农村党员干部现代远程教育站点122个，切实形成了立体复合的教育培训网络，为村级干部和广大群众参加学习、查阅资料、开展活动提供了便利条件。同时，各乡镇党委、各村级党组织通过采取集中

学习、专题辅导、大会交流和领导干部上党课等“静态”学习培训形式和外出观摩、实地调研等“动态”学习培训方式，将村干部培训纳入全县干部“菜单式”学习教育培训之中，加强对村干部进行党的各项方针政策、常用法律法规以及农村实用技术、反腐倡廉等知识的教育培训,不断提高村干部自身综合素质，切实增强其依法行政、科学发展的本领和能力。20__年以来，全县共举办各类村级干部专题培训班50余场次，培训村干部20__余人次，村干部培训率达100%。另一方面，狠抓村干部素质提升工程，把村干部教育培训纳入全县干部教育培训的整体规划，县、乡、村分别制定详细的学习培训计划，并结合各自实际合理确定培训内容，有针对性地进行培训辅导，切实提高了学习培训的针对性和实效性。县上结合新农村建设，以提升村干部素质为目标，坚持每年对村党支部书记和村委会主任进行为期一周的脱产集中培训，重点围绕党的方针政策、政治理论、法律法规以及农村实用技术方面进行集中培训，不断提高村干部队伍综合素质。各级党组织在认真抓好村干部理论教育的基础上，采取补助学费的办法鼓励村级干部积极参加学历教育、有计划选派村干部外出考察观摩学习等培训方式，促使村干部更新知识、开拓视野。近年来，先后组织56名村干部赴外地观摩学习，选派26名村干部参加了区、市党校的教育培训。 （三）健全激励保障机制，激发村干部干事创业的内在动力。县委组织部制定了《__县村干部考核管理办法》，对村干部实行目标管理、责任考核，并对其领取补贴、享受待遇、保障激励、责任追究等做出明确具体规定，有效促进了村干部队伍管理制度化、规范化进程。一是政治上关心村干部。县委、政府对做出突出成绩的优秀村干部每年都进行表彰奖励，并对工作表现出色的下派挂职村干部及时予以提拔使用，有效调动了村干部的工作积极性。近年来，先后有21名挂职村干部得到提拔，其中16人充实到乡镇领导班子中，5人充实到县直机关单位。同时，对政治素质好、议政能力强的村干部，积极推荐其担任各级人大代表、政协委员；对任职20年以上的正常离任村干部经考核合格后，由县委授予荣誉证书或荣誉奖牌，并发给不低于1000元的一次性补贴；对在职期间被评为区级以上劳动模范或市级以上优秀村党支部书记、优秀共产党员的村干部，离任时给予1000元以上的一次性补贴，并享受村干部养老保险奖励政策，切实增强村干部的荣誉感和责任感。二是生活上照顾村干部。探索建立了村干部生活救助制度、生活补助制度、定期登门走访制度，做到村干部遇事有人管、困难有人帮、问题有人解决。采取“基础补贴+绩效补贴”的计发办法，在自治区认定我县享受村干部职务补贴人数为98个村、294名村干部（每村3名村干部）的基础上，考虑我县地域面积大、村组之间距离远等因素，将全县372名村干部全部给予职务补贴，并将村干部年人均职务补贴标准由20__年的2600元提高到3936元，为上年农民人均纯收入的1.5倍。为着力提高村干部保障水平，20__年我县研究制定了《__县村级干部基本养老保险暂行办法》，在全区率先推行了村干部养老保险，使符合条件的144名村党支部书记、村委会主任参加了村干部基本养老保险，目前已有50名符合条件的村干部按月领取160—175元不等的退养费。20__年，按照自治区《关于建立全区村干部养老保险的指导意见》精神，本着保障有力、扩面提标、衔接合理、过渡有序的原则，制定了新的《__县村级干部基本养老保险试行办法》，将全县享受任职职务补贴的372名现任村干部全部纳入养老保险范畴，进一步扩大了村干部养老保险的覆盖范围和保障面。同时，县上筹资52万多元，对20__年实行村干部养老保险办法以前累积任职3年以上的441名离任村干部按照任职年限，给予一次性生活补助，并对生活确实困难的在职或离任村干部采取纳入农村低保、发放生活补助等办法解决其生活困难，切实形成了村干部政治上有依靠、经济上有收入、离职后有保障的良性管理机制。三是工作上支持村干部。各级各部门结合工作实际，发挥自身优势，多层次、多角度、全方位支持村级组织加快发展。近年来，县上先后投资600余万元，新建、维修村级活动场所73个，为全县101个村配备了电教设备；投资70余万元，对101个村级党员活动阵地进行了规范化建设，配备了电脑、打印机、传真机等设施设备。研究制定了《__县发展壮大村集体经济实施意见》、《关于发挥村级党组织作用发展壮大甘草滩羊产业的意见》，并实行“以奖代补”的办法，对村集体经营性年纯收入超过10000元的村，从村集体经营性纯收入中提取20%作为村干部工作报酬，切实从政策、资金等方面为村级集体经济发展提供了保障和支持。目前，全县村村都有了发展项目，90个村有了稳定收入，年收入10000元以上的村54个，3—5万元的村9个，5万元以上的村6个，村级党组织服务功能不断增强。同时，切实加大财政转移支付力度，不断提高村级组织办公经费标准，20__年，县财政为每个村划拨办公经费6000元。

（四）健全监督管理机制，不断提高村干部的责任意识和服务意识。一是狠抓责任落实。实行村干部任期目标和年度目标相结合的目标管理责任制，各乡镇每年都与所属各村签订目标管理责任书，明确目标任务、工作职责，对实现当年责任目标成绩突出的村干部予以重奖，最高的可奖励3000元奖金；对当年完不成目标任务的，将视情况扣减绩效工资；对连续两年完不成经济增长指标的，给予黄牌警告，限期进行整改；对连续三年经济增长缓慢的，进行组织调整，确保村级事务有人抓、有人管、有人干。同时，健全完善了村级事务民主决策、民主管理、民主监督制度及村级财务管理办法、民主理财制度等，为村级管理有序进行提供制度保证。二是狠抓村务公开。切实规范村务公开的内容、形式和程序，对农村低保、村级财务、救济救灾、退耕还林、草原承包等涉及群众切身利益和群众普遍关心的问题及时进行公开公示，让群众应知尽知，应知早知。全面推行了以党员集中活动、村务公开和村民代表集体议事为主要内容的“党群议事日”制度，进一步扩大和落实群众的参与权、知情权、决策权、监督权，有效调动了广大群

众参与村级事务的积极性和主动性，形成了齐抓共管、全员参与的民主工作氛围。三是狠抓考核监督。建立了村级干部个人档案，制定了村干部年度考核制度，将村干部年度考核结果与村干部任职职务补贴发放、表彰奖励、考录公务员等相挂钩，形成了村干部奖惩激励机制。探索推行了村干部“一述双管三评”考核办法，通过个人自述，目标管理、责任管理，群众评议、干部互评、组织考评，进一步提高了村干部考核工作的客观性、准确性。健全完善了村“两委”班子主要负责人经济责任审计制度，切实加大对村干部违纪、违法行为的惩处力度。近年来，共处理有违纪、违法行为的村干部2人，其中，免职1人，给予纪律处分2人，有效净化和纯洁了村级干部队伍。 三、存在问题

一是综合素质问题。目前，有相当一部分村干部特别是年龄偏大的村干部，思想观念保守，视野狭窄，缺少“敢闯、敢冒、敢试”的勇气，带领群众致富奔小康、发展壮大集体经济的本领，驾驭市场的能力较弱，工作放不开手脚，迈不开步子，畏难情绪严重，工作主动性较差。还有个别村干部习惯于靠行政手段来开展工作，处理工作方法简单，抓不住重点。在工作指导上，习惯于当“传声筒”，“留声机”。有的村干部无一技之长，缺乏带领群众发展经济的能力；有的虽有能力，但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自己富。

二是报酬待遇问题。村干部常年工作在农村第一线，直接和群众打交道，任务艰巨，工作辛苦，压力大，基本上是脱产干部，但工资低，收入少。目前，尽管标准比过去有了一定提升，但在物价普遍上涨情况下，现有的待遇不能完全体现一个村干部辛苦一年所应得的合理报酬，加之村干部大都面临子女上学就业、结婚成家、照顾老人等困难。因此，普遍感到付出与获得反差较大，造成了部分干部心理上不平衡，工作的积极性受到了影响。

三是队伍建设问题。近年来，随着农村劳动力的大量转移，农村青壮年纷纷外出流动，造成了农村人才储备严重不足，导致农村党员队伍老化、村级干部队伍后继乏人的问题日益突出。

四、对策及建议

（一）创新教育培训方式，解决村干部政策水平低的问题。一要增强培训的针对性。对部分村干部思想理论水平、工作能力不高的问题，重点进行党的政治路线、方针、政策教育，提高他们的政治理论素养和工作水平；对少数村干部思想作风方面存在的问题，重点进行党风党纪和宗旨教育，牢固树立党员吃苦在前与全心全意为人民服务的思想；对部分村干部自身致富能力差，重点进行实用技术培训，帮其学会一技之长，使之尽快发家致富，把更多的精力投入到村级工作上。二要坚持对村干部分级分层次培训。把专职村干部的教育培训纳入全县干部教育培训的整体规划，每年对村“两委”班子主要负责人轮训2次，对其他村干部的教育培训由乡镇党委负责组织，每年至少4次。三要拓宽培训渠道。以县乡党校为阵地进行系统性培训，以各类农业科技示范园区为基地进行实践性培训，以请进来讲、送出去学和沉下去做相结合的方式进行开放式培训，以农广校为依托进行提高性培训，以党员电化教育为载体进行普及性培训。四要鼓励村干部及后备干部参加学历教育。积极实施“农村大学生村干部”培养计划，采取县上补助学费的办法，鼓励有文化、有条件的村“两委”班子成员、村级后备干部参加党校函授教育，力争5年内使全县村干部达到专科以上学历水平，切实提高村干部整体素质，为推进社会主义新农村建设提供人才支持和智力保证。

（二）加大后备干部培养选拔使用力度，解决村干部队伍后继乏人的问题。要立足农村各项事业长远发展的需要，把村级后备干部队伍建设作为一项战略性工作摆上议事日程。一要选好苗子，严把入口。在深化党建带团建工作的基础上，重点从团员推优队伍、入党积极分子队伍、青年科技致富带头人队伍中培养选拔村级后备干部，选拔采取党员推荐、村民群众推荐、乡村党组织考察确定的办法，建立后备干部人才库。着力抓好“三个培养”，即把农村中的致富能手培养发展成党员；把农村党员培养成致富能手；把党员中的致富能手培养成村组干部，以解决村干部后继乏人的问题。同时，针对一些确无合适人选的后进村本着“县乡结合，以乡为主”的原则，从县乡选派一些年轻、有基层工作经验、有带领群众脱贫致富本领、有组织协调能力的机关干部到村上担任支部书记，以带动班子，抓好队伍，搞活经济。二要定好路子，注重培养。认真落实县委统一部署，组织部门党组织管理考察，驻村工作组定人培养的责任制，按照多渠道选拔、定向培养、科学管理、备用结合，将后备干部纳入素质教育培训范围，进行有计划的培训、调训，建立科学的培养锻炼机制。三是找准位子，疏通出口。在认真落实村级后备干部队伍建设各项规章制度的基础上，加大对后备干部的培养选拔和使用，坚持做到“给凳子、压担子”。“给凳子”，即先让后备干部进村“两委”班子或担任党小组组长、村民小组长、村团支部书记。“压担子”即让后备干部列席村内一些会议，并按照有关程序适当安排一部分优秀的后备干部参与村里的工作，使之不断熟悉角色。同时，结合村“两委”班子换届工作，采取“两推一选”和“公推公选”的办法，把那些知识丰富、头脑灵活、年富力强、有本事、能干事的后备干部及时选进村两委班子，形成有利于后备干部脱颖而出的用人机制，从而为培养村党支部书记和村委会主任奠定良好的基础，解决村级干部后继乏人的问题。

（三）健全激励保障机制，稳定基层干部队伍。探索建立与村干部切身利益紧密联系的工资待遇、养老保险、医疗救助、考核评价、公务员录用等方面的激励保障机制，不断提高村干部的工作积极性、主动性和创造性。同时，进一步健全完善村干部目标管理制度、村干部年终评议考核办法以及县领导、县直部门联系包村制度等，制定评价不合格村干部标准、处置办法及处置程序等，全面准确地评价村干部，疏通村干部能进能出渠道，激发干部队伍活力，真正形成“能者上、平者让、庸者下”的良好氛围，努力形成各方配合、齐抓共管的工作格局，不断夯实党在农村的执政基础。

农村发展措施篇10

【关键词】农村循环经济；发展；问题；对策

农业是农村经济发展的重要方面，所以在农村推行循环经济是整个国民经济社会体系中的一个重要组成部分，也是全面发展循环经济、建立循环社会的关键性的基础环节。发展循环经济有利于推动农村的可持续发展，使农村发展顺应时展的需要，从而为建立和谐可持续发展的社会做出贡献。

1.当前发展农村循环经济所面临的问题

1.1农民重视短期效益

农民关心的问题一直是如何在短期内解决温饱和改善自己的生活。因此，农民是否愿意接受农村循环经济建设往往是从短期的经济利益出发，看看是否能即时为他们增加收人，如经营者能多注意环境和生态的效益，虽然在短期内经济效益较低，但随着环境和生态条件不断改善，农产品质量的提高，环境方面的效益便能转变成经济效益，经济发展的动力也得到维持和加强。循环经济的思想体现在农村生产生活的各个方而，因此要发展农村循环经济就要依靠全社会民众的广泛参与。但农民对循环经济的理念及实验循环经济的重要意义缺乏认识，也不会积极主动的投入到循环经济的建设过程中去。这样，发展循环经济就失去了广泛的社会基础。

1.2政策保障体系不健全

发展循环经济需要建立完善的政策保障体系。而我国的农村循环经济还是刚刚起步，存在政府职能部门与产生废弃物单位之间、政府职能部门与农民之间及农村循环型企业与农民之间掌握的信息不对称现象，这些都直接或间接地影响了相关政策的制订。即使制订了，也不能保证其有效性与针对性。目前，我国农村循环经济除了为了扶持试点地区国家投入大量的物力、人力和资金外，其它地区对农村循环经济的生产者不但没有给予一定的补贴，而且连一些普通的金融政策也没有享受到。

1.3循环经济技术落后

发展农村循环经济，不仅要有公众的参与、政策的保障，而且还需要先进适用的循环型技术。由于从事循环型技术工艺研究的科研院所对有关废弃物信息的掌握处于不完全状态，这势必影响到循环型技术的研究与攻关，所有这些都不利于循环型工艺技术的开发与创新，不利于我国循环经济的健康发展。

2.当前发展农村循环经济的主攻方向

2.1进一步深化农业产业结构调整

不断深化农业战略性结构调整，优化农业产业布局是建设现代农业的重要前提。要大力发展特色农业，加快特色农业规模化、产业化步伐。要完善质量安全标准体系和监测网络，积极推进无公害农产品的产地认定和绿色食品、有机食品认证工作，不断增强农产品的市场竞争力。

2.2加大农技推广力度，努力提高农业和农民科技素质

要深化农业科技推广体制改革，按照强化公益性职能、放活经营的要求，切实加强农技推广体系建设。积极推进农业科技成果转化，支持科研成果的中试和大面积推广。要将农业科技人户工程作为建设现代农业，实施科教兴农战略的切人点，加大工作力度，使科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人。

2.3加快农业信息化建设，不断完善农业信息体系

信息化是现代农业的一大特征。要有效整合，充分利用各类涉农信息资源，抓好农业综合信息服务平台建设，逐步建立完善农业和农村经济监测预警，农产品和生产资料市场监管，农村市场和科技信息服务三大应用系统。加快构建功能齐全，体系完备，高效共享，反馈灵敏的农业信息体系。要加强农村信息员队伍建设，积极引导和扶持企业与农产加入信息网络，做好各类农业信息的采编、分析、加工工作，为农业生产提供全方位，多层次的信息服务。

2.4大力推进农业产业化经营，努力发展外向型农业

农业产业化是农业现代化的必由之路，也是实现农民增收，农业增效的着力点。加大扶持力度，促进农产品加工业的快速发展，培植造就一批具有核心竞争力的龙头企业。积极发展外向型农业。扶持壮大优势的产业和产品。

2.5注重引导与规范，大力发展新型农民合经济组织

发达国家的经验表明，农民合作经济组织是促进现代化农业建设有效途径，同时也是保护农民经济利益最有效的形式。形成以镇(乡)级组织为中心，辐射全国的农民专业合作组织服务网。

2.6认真落实各项支农政策，进一步深化农村改革

进一步落实粮食直补政策，扎扎实实组织实施好粮食直补，良种补贴工作，不断提高农民种粮积极性。进一步依法加强土地承包管理，妥善解决农村土地承包纠纷，依法维护农民的土地权益。继续深化农村税费改革，认真做好农村税费改革配套措施的制定、完善和落实。进一步规范“一事一议”筹资等，加强农村财务管理，加大农村税费改革后配套措施的制定和实施力度，进一步完善农民负担监督管理的长效机制。

3.发展农村循环经济的具体对策

3.1努力提高农民的思想认识

政府领导应充分认识到农村经济增长是以自然资源等各种要素的大量投入为代价，农村过去那种粗放式的增长方式已经失去了竞争力。如果一味地以不正确的政绩观等指导农村工作，农村的资源消耗过快，资源瓶颈和供给问题日益凸显，生态环境将进一步恶化，农村环境和资源所承受的压力反过来会对我国农村社会经济的发展产生严重的制约作用。所以，必须树立正确的政绩观和科学的发展观，通过发展循环经济推动农村经济社会的发展，在发挥环保部门推动者和先行者作用的前提下，在地方政府部门的领导下，各个部门都要参与其中。

3.2制定循环经济发展规划

要把农村发展循环经济的规划纳入到农村发展规划中去，并把发展循环经济作为农村经济发展的重要指导思想和原则。要根据农村的实际情况，做好发展循环经济的规划和研究工作。对一些地区发展生态农业、有机农业取得的经验，要不断扩大范围，把农业循环经济推广到全国各地。在能源利用方面，要大力发展户用沼气工程，积极开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源。另外，在研究上还要重视、制定清洁生产、生态农业、循环经济的各项指标体系、各种技术规范和标准体系，在统计中体现出这些指标，以此作为经济发展的一项衡量标准。