对劳动教育的建议十篇

对劳动教育的建议篇1

【关键词】民生 法治建设 立法 司法

民生，是国之发展所必需，自古就与“国计”相提并论。从法学研究的角度来看，最大的民生就是广大百姓的权利问题，包括对公民生存权、劳动权、受教育权等合法正当权益的维护。在一些民生需要的领域，如教育、医疗卫生、养老等方面，市场大多是失灵的，需要由政府来提供保障和供给，而法律是保障公民权益最根本、最有效的手段。

当前我国民生领域法治建设中存在的问题

教育法律法规尚不能满足保障教育公平的需要。具体表现在：一、教育法规从数量上看已初具规模，但存在较多的制度漏洞，立法质量不高，缺乏具体明确的行为准则，法律规范的针对性和可操作性需要进一步加强。二、教育行政执法方面，依法行政、依法治校尚未成为教育行政部门、政府有关部门及学校的自觉行为，由于某些教育法律法规在具体执行中涉及多个部门，造成执法主体之间互相推诿，互不负责，对教育收费、办学秩序等群众意见采取的执法检查整改措施力度不大。三、教育法律实施监督时职责不清，分工不明，监督主体没有独立的权威，人大的监督权没有与决定权、任免权结合起来，对逾期不改或置之不理的执法者，人大没有依法质询、询问，对违法造成严重后果的主要责任人员，没有依法进行查处。四、在教育司法方面，现行宪法并没有明确规定宪法基本权利有直接司法效力，对包括教育行政在内的行政违法行为不设独立的行政仲裁机构，即在行政或司法过程中不能给予学生申诉有效的救济，在遭受侵犯时，行政救济无门，司法诉讼无路，特殊的情形也只是作为民事案件或行政案件处理，目前的现状使宪法和公民受教育权显得很尴尬。

食品安全问题影响着人民的身体健康和社会的和谐。具体表现在：一、立法方面，原有的以《食品卫生法》为中心的框架下建立的食品安全体系不够系统，立法的规范性还不够严密，不能完全适应我国预防和打击食品安全犯罪的需求。针对食品产业链中的加工、储存、运输、持有等关键环节上可能出现的食品安全犯罪的刑法规制还存在立法空白，这就会导致实际中当查获持有或运输不安全食品时，违法者能够以既没有生产也没有销售为由轻易逃脱刑法制裁。二、我国当前采取“厉而不严”的政策，刑罚设置上表现为罚金刑，法律责任偏轻，与刑法之间没有很好地衔接，使得有毒食品生产者、食源性疾患的肇事者被查处后向司法机关的移送率较低，判刑的更少，不足以震慑食品制假行为。在食品安全犯罪的刑罚设置中对于情节加重犯规定“并处罚金或者没收财产”，此种立法模式未能突出没收财产刑的作用，会使法官优先选择罚金刑，而忽视对没收财产刑的适用。三、部门管理混乱，存在“为利执法”现象。我国食品安全执法监管部门权限划分不明，分段立法为监督执法留下了空隙和隐患，尚没有设立明确的执法者责任追究制度。

劳动权益保障滞后于我国劳动关系日益多样的现实需要。从我国现行的法律法规和国家政策上来看，我国劳动立法体系滞后于我国劳动关系的现实需要。具体表现在：一、在立法思想上还停留在以户籍、编制等阶层化上，对劳动者进行人为划分的带有身份属性的制度性规定，待遇不一，与国际人权公约以及《同工同酬》公约规定不符。同时，行政法规较多，罚则条款不具体、不规范，造成执法过程中处罚手段难以真正实施。这导致劳资双方合同不规范，甚至存在用工歧视等问题，对侵犯劳动权的法律责任的追究还有待加强。二、监察执法现状不容乐观。各级劳动监察机构在面临范围大、工作重的劳动行政执法监督工作时，由于监察人员责任意识不到位，在执法程序与手段上只罚不纠，严重影响了行政执法效果。三、劳动争议处理制度还有待完善。随着近年来我国劳动争议案件的大幅增加，处理难度日益加大，我国劳动权司法保障突显出范围狭窄、救济缺失等问题，尚不能适应经济体制改革和社会进步的要求。

对策与建议

完善教育法律体系是实现教育法治化，维护教育公平的前提。首先，在教育立法方面，要按照法制统一的原则和法定的立法权限，进一步推动教育法律体系的系统性。进一步提高教育立法的质量，增强教育立法的民主化与可操作性。要做好前期调研工作，针对社会普遍关注的若干重要问题，做好拟制定有关的部门规章及规范性文件的可行性论证，对教育投入、流动人口子女教育等有关促进教育公平的诸多方面应给予重视并规范和管理。

其次，尽快建立严格的教育执法制度，以保障立法的顺利实现。长期以来，教育法制建设深受“人治”和“权治”思想影响，没有充分体现被管理者的“权利”和“所需”。教育行政管理部门要在观念上增强执法意识，尊重、落实和维护学校的自。同时，要自觉履行教育行政执法主体的职责，建立较为规范的执法机制，加强教育执法队伍的建设，明确行政执法程序，加大教育执法力度，依法规范教育秩序，纠正、处理、处罚教育活动中的违法行为。

再次，各省、自治区、直辖市的人大应加强教育执法监督的力度，并充分发挥教育督导作用，保证相关部门正确地履行职责，力拒教育腐败。同时，逐步建立和发挥社会舆论和群众监督的作用，建立一个分工明确、职责清晰、独立权威的教育法律监督体系。

最后，努力加强教育司法建设。建议在《行政诉讼法》第十一条行政受案范围中增加“受教育权受到侵犯”的情形，并将对受教育权形成侵犯的抽象行政行为纳入受案范围。建立健全处理教师申诉、学生申诉的程序与机制，运用行政复议、行政诉讼等多种法律救济手段，加强与人民法院的沟通，及时妥善地处理日益增多的教育纠纷，保证教育程序的正常进行和教师、学生、学校的合法权益。

依靠法制建设保障食品安全，将成为食药总局组建后的重要任务。首先，要建立以《食品安全法》为根基的食品安全立法体系，尽快明确行业标准，注重食品的卫生、安全与营养，实现从养殖业、种植业的源头立法。加强刑法与食品安全法的衔接，从刑事立法上旗帜鲜明地表达国家严厉打击这些犯罪的决心。

其次，执法方面遏制多头执法，明确政府职能部门的分工，协调做到“无缝连接”，将“管理程序、规章制度和监管行为”融合在食品安全法律法规的执行过程中，要把食品安全监管覆盖到生产全链条，改变食品安全领域“事前、事中执法真空，事后突击式执法”的现象。同时，加强对食品生产、经营者违法犯罪行为的追究力度，依法快速、高效的追究犯罪分子的刑事责任，并加大经济处罚力度，提高食品经营者违法犯罪的成本。

再次，充分发挥司法检察作用，强化移送责任意识。增设行政机关对查处食品案件的专门移送条款及移送标准，对“造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的”，移送司法机关追究刑事责任。

最后，建立权责利相对应的倒查机制和惩治体系。对食品安全问题以及政府执法部门的不作为、乱作为，各级人大应充分发挥监督作用，启动监督程序，依法加强监督。对食品安全事故负有直接责任的人员的、以罚代刑、行为“入刑化”，严肃追究其法律责任，督促监管者公正尽责。

构建劳动权保障的新型立法体系，切实维护劳动者合法权益和社会稳定。首先，加快劳动保障立法步伐，对劳动者予以平等保护，在制定劳动法律时，要充分考虑当前相关劳动法律制度存在的缺陷和漏洞，提高立法质量，既要兼顾劳资双方利益平衡，消除歧视，平等保护，又要向处于弱势地位的劳动者适度倾斜，加强法律规范本身的强制性。进一步切实维护被派遣劳动者的合法权益，强化同工同酬权。规范特殊工时管理，明确不定时工作制的岗位范围以及工资保护。规定综合计算工时工作制的岗位范围及其综合计算周期、延长工作时间的限制。扩大生育保险覆盖面，降低缴费比例，提高保险待遇，为在异地生育的女职工打开方便之门。解决工资支付问题，主要包括规范工资发放的方式、工资计算方式等内容。

其次，加强劳动保障管理和监察力度，提高监察执法水平，以保证劳动法律的最终实现。完善评议考核制等工作制度，严格依照法定职责和程序开展巡视监察等执法工作，坚决查处和依法纠正劳动保障违法行为，保障法律法规的严格实施，切实维护劳动者合法权益，减少劳动争议发生和维护社会稳定。

对劳动教育的建议篇2

2013年1月7日召开的全国政法工作电视电话会议把劳教制度改革作为今年重点推进的“四项改革”之一。这意味着，饱受争议的劳教制度终于被提上改革日程。

此前10天，2012年12月28日，重庆市高级人民法院对受到关注的“任建宇劳教诉讼案”做出终审裁决，驳回他的上诉，维持原判。

本文由收集整理

关于劳教制度的走向，官方其实早有表态。2012年10月9日，中央司法体制改革领导小组办公室负责人姜伟在国新办举行的新闻会上曾表示：“劳教制度的一些规定和认定程序存在问题。改革劳动教养制度已经形成社会共识，相关部门作了大量的调研论证工作，广泛听取了专家学者和人大代表的意见和建议，正在研究具体的改革方案。”

此前，有关劳教制度改革存有三种声音：完全废除，纳入治安处分范畴，司法化或准司法化。2013年劳教制度拐点已至，尘埃能否落定，各界期待甚殷。

替代性立法之难

在改革劳动教养制度问题上，被寄望能替代劳教制度的《违法行为矫治法》的立法进程是否会提速，备受关注。

这是一部拟对现有劳动教养制度进行改革和规范的法律，曾于2005年进入全国人大常委会的立法计划，本应于当年4月上会审议，由于存在分歧而搁浅。

2010年3月10日，全国人大常委会法工委副主任李飞在新闻会上表示：“违法行为教育矫治法的起草工作已经开展了几年，上一届和本届立法规划都列了进去，而且也列入了今年的立法工作计划。还在起草和修改的过程中，这个进度会加快的，这也列入了我国司法改革的日程中。”

这一年的全国人大报告中，十一届全国人大常委会委员长吴邦国提出，要将“研究制定违法行为教育矫治法”列入今后一年的工作任务。而在此前，2008年、2009年官方曾对该部法律的制定作过明确说明。

据2008年12月第十一届全国人大常委会第六次会议通过的报告显示：“关于制定劳动教养法的议案1件。按照将劳动教养制度改革为违法行为教育矫治制度的要求，拟制定违法行为矫治法。法制工作委员会已与中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、监察部等有关部门多次交换意见，还在进一步研究。”

2009年3月，《全国人民代表大会法律委员会关于第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告》又指出：“关于制定违法行为矫治法的议案3件。议案提出关于改革劳动教养制度，制定违法行为矫治法，对社区矫治作出法律规定等建议。中央部署进行的司法体制和工作机制改革已明确提出‘将劳动教养制度改革为违法行为教育矫治制度’。制定违法行为矫治法已经列入本届全国人大常委会立法规划。”

立法进程推迟之外，以违法行为矫治替代劳动教养的探索则在进展中。

2011年，最高人民法院等十部委印发《违法行为教育矫治委员会试点工作方案》的通知，兰州、济南、南京、郑州被列为违法行为教育矫治试点地区。

2011年11月8日，南京市政府《关于成立南京市违法行为教育矫治委员会试点工作领导小组的通知》，决定成立违法行为教育矫治委员会试点工作领导小组。小组组长由南京市公安局局长担任，成员包括法院、检察院、政府法制办、教育局、民政局、司法局、人力资源和社会保障局、共青团、妇联等机构负责人。领导小组下设办公室，办公地点设在市公安局，由公安局副局长担任办公室主任。

甘肃省劳动教养工作管理局有关人士曾公开表示，此次改革重点在于劳动教养审批环节，委员会仍设在公安机关。而据曾参与全国人大相关立法工作的学者透露，目前最大的分歧在于由谁来决定劳教，即矫正机关设在哪里。有学者表示，“不宜设在公安机关。如果是这样，立出一部新法可能会和现在差不多。”

“纠错”劳教案

全国政法会议提出推进劳教制度改革消息出台之前，几起受到公众关注的劳教案已得到“纠错”。

2011年9月，24岁的大学生村官任建宇因为在微博和qq空间里复制、转发和点评“一百多条负面信息”，被重庆市政府劳动教养管理委员会判处劳教两年。其父提起行政诉讼，要求撤销劳教决议，该申诉案于10月10日在重庆市第三中级法院开审。

2012年6月，就在这家法院，在同样“因言获罪”而被劳教的龚汉周、方洪案中，法院判决重庆市劳教委败诉，劳教决定不合法。

当年8月15日，任父任世六向重庆市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销重庆市劳教委作出的《劳动教养决定书》。法庭未当庭宣判，原因是“案情重大，案件在程序、实体等问题上都需要进一步核实”。

2012年11月20日，法院驳回任建宇的起诉。而在开庭前24小时，重庆市劳教委撤销了对任建宇的劳教决定。任建宇对这一结局并不满意，称“虽然他们还了我自由，但没还我清白”，11月29日，任建宇向重庆市三中院递交行政上诉状。

此前方洪胜诉重庆劳教委，引发了一轮因网帖被劳教者的申诉潮。

2011年4月28日，方洪“因为在腾讯网络散布谣言，扰乱社会治安秩序”被重庆市劳教委决定劳动教养一年。2012年4月24日，方洪劳教期满，随即对重庆市劳教委提起行政诉讼。6月29日，重庆市第三中级法院当庭宣判，重庆市劳教委处罚方洪一年劳教的决定“事实不清、证据不足”，应予撤销。

龚汉周也被成功“纠错”。2010年12月28日午夜，重庆市黔江区市民刘勇回家路过黔江区体育馆交巡警平台，发现平台旁铐着一位裸体男子。刘勇拍下照片上传到网上，并配以谴责警察的评语。事后，裸体男子倪振华、刘勇以及陪刘勇去公安局“说明情况”的龚汉周均被劳教。

2011年8月，龚家提起行政诉讼，11月3日，重庆市第三中级法院予以立案。一个月后，法院下达行政判决书：撤销重庆市劳教委对龚汉周的劳教决定。重庆市劳教委不服判决，向重庆高院提起上诉。2012年3月16日，重庆高院终审，维持三中院原判。

龚汉周在收到这个“好消息”的同时，也收到了一个“坏消息”：重庆市劳教委重新下达了一个期限为一年六个月的劳教决定，对龚汉周“二次劳教”。

2012年6月25日，龚汉周再起诉讼。近日，重庆市第三中级人民法院再次判决，认定对龚汉周一年六个月的劳教决定不合法。

合法性“先天不足”

劳动教养制度是一种不经审判而剥夺公民人身自由的制度。

劳教制度始于1955年中共中央的《关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示》，“当时基于政权稳定进行考虑，对于政治上不能留用、放在社会上不可靠，增加失业的一些人给他们劳动教养，集中起来做工，国家给一定的工资。” 中国政法大学法学院副院长何兵对《瞭望东方周刊》说。

此后全国人大常委会第七十八次会于1957年8月1日批准《关于劳动教养问题的决定》，将劳教范围扩大至“游手好闲、违法乱纪、不务正业有劳动力的人”。

1979年11月,第五届全国人大常委会批准国务院的《关于劳动教养的补充规定》。1980年，国务院将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养,将原来被采取这两项措施的部分轻微违法犯罪的人和流窜作案嫌疑分子也纳入劳动教养制度。

1982年1月，国务院转发公安部制订的《劳动教养试行办法》，将劳教人员范围从城市扩大到农村，并规定了“罪行轻微,不够刑事处分的反革命分子、反党反社会主义分子”“有流氓、卖淫、盗窃诈骗等违法犯罪行为，屡教不改，不够刑事处分的”等六种劳教人员。

在半个世纪内，劳教的功能和范围也发生了变化，中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘曾概括，“现行劳教制度已从最初的一种政治斗争工具，转变为维稳手段。”

劳教制度相关文件的法律位阶也受到质疑。1957年和1979年颁布的有关劳教制度的两个法律文件，虽经全国人大常委会批准，但从立法程序和内容来看并不符合法律的实质和形式要件。目前劳教的主要依据是由国务院转发的公安部文件。

“劳教制度的对象，从最初的四种扩张到六~八种，具体到每个劳教的种类有四五十种；后面增加的内容立法都没有经过全国人大常委会，而是由公安部来制定的，这在法律制度上是有些后退的。”司法部研究室主任王公义在一次司法讲座上公开说。

中国政法大学副校长马怀德告诉《瞭望东方周刊》，依照《立法法》规定，所有剥夺人身自由的强制措施和处罚应当由全国人大立法来确定，而且不能授权给国务院和其他部门，等于立法权上收，也就是剥夺人身自由必须由法律来制定，“现行劳教制度依据和立法法规定不一致，现行依据都是国务院和公安部制定，不符合立法法的规定。”

2002年4月公安部颁布《公安机关办理劳动教养案件规定》，明确：“各省、自治区、直辖市公安厅(局)、新疆生产建设兵团公安局和地、地级市、州、盟公安局(处)设立劳动教养审批委员会，作为同级劳动教养管理委员会的审批机构，依照有关法律、行政法规和本规定审批劳动教养案件，并以劳动教养管理委员会的名义作出是否劳动教养的决定。劳动教养审批委员会的日常工作由本级公安机关法制部门承担。”

“这实际架空了劳教委员会，把劳动教养决定主体纳入公安系统，超越了过去人大常委会批准的法律的规定。” 北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安对《 望东方周刊》说。

劳教制度如何改革

法学界关于劳教制度改革一直有三种不同声音：完全废除，以治安管理处罚和刑罚取而代之；通过建立类似国外、境外的保安处分制度，将劳动教养制度纳入保安处分的范畴；改造、重构劳教制度，使之司法化或准司法化。

主废派强调劳教制度混淆了行政与刑事两类性质不同的处罚，导致公安部门可以在没有法院和检察院监督的情况下做出堪比刑事的严厉处罚。而现行的刑事处罚制度本身已经就包含了管制、拘役等轻微惩罚，《治安处罚法》则可惩处轻微违法行为，没有必要将劳教制度独立出来。

对劳动教育的建议篇3

论文关键词：教师权益保护现状；问题；建议

教师是学校的灵魂，对于学校的发展起着决定性的作用；而教师权益保障问题直接关系着教师群体的工作积极性、工作条件、生活水平以及职业生涯规划，因此意义重大。教师队伍的整体素质如何，关系着我国教育事业的兴衰成败，从而也关系着我国现代化建设事业的成败。

一、我国高职教师的权益保护现状

1.高职教师的法律地位

在我国推行事业单位聘用制以前，我国实施的是高职教师终身任用制，只要能担任高职教师工作，就不存在下岗、失业等问题。2000年6月，中央组织部和人事部、教育部联合下发了《关于深化高等教育人事制度改革的实施意见》，指出要在高等学校中全面推行聘任聘任制，学校和教职工在平等自愿的基础上，通过签订聘用聘任合同，确立受法律保护的人事关系。聘用制旨在改变原来的行政管理关系，在学校与教师之间建立平等的民事法律关系，能较好的保护教师的合法权益，教师也有了与学校对话的机会和权利。

2.高职教师的权利

《中华人民共和国教师法》于1994年1月1日就正式-实施。“保障教师的合法权益”是《教师法》的立法宗旨。其中第7条明确规定了教师享有的6项权利，1)进行教育教学活动。开展教育教学改革和实验；2)从事科学研究、学术交流。参加专业的学术团体’在学术活动中充分发表意见；3)指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩，4)按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假的带薪休假；5)对学校教育教学、管理ffg和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理；6)参加进修或者其他方式的培训。《教师法》的各项待遇及保护教师政治及人身权利的法律措施等。

在《教师法》实施后，我国又陆续颁布了一些法律法规保护教师权益。1995年颁布的《中华人民共和国教育法》第33条明确规定了国家保护教师的合~-,ig益，改善教师的工作条件和生活条件，提高教师的社会地位。1998年颁布的《高等教育法》第一次明确的提出了对于高职教师合法权益的保障，第50条规定“国家保护高等学校教师及其他教育工作者的合法权益，采取措施改善高等学校教师及其他教育工作者的工作条件和生活条件。2008年1月1日颁布实施的《劳动合同法》第96条规定：“事业单位与实行聘任制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行”。1995年1月1日实施的《劳动法》是将教师与学校的关系排除在外的。《劳动合同法》作为劳动法的特别法，其在劳动合同方面的规定优先于《劳动法》适用，从而使高职院校教师的法律保障更加具备实质内容。

3.高职教师权益保护途经

教师权益受到侵犯时，我国法律上规定了如下几种维权途经：向教育行政部门申诉、人事(劳动)争议仲裁委员会申请仲裁、向工会投诉、提起民事诉讼、申请学校劳动争议调剂委员会的调解、向上级主管部门投诉。

二、教师权益保护中存在的问题

1.平等的民事主体实质并不平等

从法律规定来看，教师与学校之间的关系是平等的民事法律关系。但是，由于《劳动合同法》上的劳动者本来就是弱势的一方，同时双方存在一种行政隶属关系、一种管理和被管理的关系，教师在工作中接受学校的安排，必须服从学校的规章制度的管理，因此，教师与学校之间是无法在现实中达到真正的平等。实行聘用制在法律意义上保证了教师与学校之间的关系平等，教师与学校可以平等协商签订聘用合同，教师也可以提出聘用条件。但是，学校掌握了人事权，也掌握了是否同意签订聘用合同的决定权，也掌握了签订合同后是否续聘的决定权，在这种情形下，教师是无法与学校就劳动报酬、劳动条件平等协商的，聘用合同也无法真正体现教师的权益。

2.教师权益经常受到侵犯

高职行政人员的行政职能明显，基本不存在服务职能。学校对教师的干预太多，导致教师教育教学活动的自由经常受到影响，开展教育教学改革和实验的自由度也比较有限。高职升学率不断提高，学生就业压力大，使教师在指导学生的学习和发展、评定学生的品行和学业成绩时经常受到干扰。由于高职对教师的行政职能的强化，教师对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议、通过教职工代表大会或者其他形式参与学校的民主管理的权利基本等同于空中楼阁。教师工资不低于公务员工资水平的规定，在现实中更加无法实现。

3.教师权益救济途径不畅通

虽然在法律意义上规定了多种途经可以维护教师的合法权益。但是，这些途经并不是条条畅通。如1995年原国家教委的《关于(中华人民共和国教师法>若干问题的实施意见》规定：“教师对学校或者其他教育机构提出的申诉，由其所在区域的主管教育行政部门受理。省、市、郊教育行政部门或主管部门应当确定相应的职能机构或者专人负责，依法办理教师申诉案件。行政机关对不属于其管辖范围的申诉案件，应当移交有管辖权的行政机关办理，同时告知申诉人。

因申诉管辖发生争议的，由涉及管辖的行政机关协商确定，也可由他们所属的同一级人民政府或者共同的上一级主管机关制定。”由上可知《意见》并没有规定具体接受申诉的教育行政部门；到底是由哪一级的教育行政部门来指派工作人员《意见》意见也没有指明；而且对于有管辖权争议的案件最后应该交给和人来处理，《意见》也没有落实，只是用了“相关机构”来指代，在这种模糊的条件下教师应该向何处去申诉自己的合法权益?又如目前的《劳动争议调解仲裁法》规定，“事业单位实行聘用制的工作人员与本单位发生劳动争议的，依照本法执行。”《劳动合同法》也规定“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。”但是，就是这个“国务院另有规定的，依照其规定”导致了教师有可能在某些权益上排除在《劳动合同法》之外。《劳动法》更是没有将教师纳入到其调整范围中来。这样就出现了严重的问题：教师权益受到侵害时，教师可以依法申请仲裁，程序上的权利受到保护了，但是实体上则无法保障教师的权利，因为教师无法适用《劳动法》也可能在某些方面无法适用《劳动合同法》，最为浅显的例证就是教师的待遇低于公务员待遇这种违法情形发生时，教师该怎样维护自己的权益呢?又有谁能帮教师维护这个合法的权益呢?

三、建议

1.赋予高职教师公务员身份。日本、美国、德国、法国等发达国家的教师具有公务员身份，教师享有较高的社会地位，可以终身任职，教师与学校之间的地位平等，学校不具备直接聘用和解雇教师的权利，因此，在双方的关系上，教师具有平等争取自己权利的先天优势。因此，我国如果能赋予高职教师公务员身份，将教师纳入公务员体系管理，这样就能解决教师与学校之间地位不平等的难题，从根源上解决教师权益保护。

对劳动教育的建议篇4

教育部科学技术研究重大项目标准合同范本合同编号：___________________项目名称：_________________________项目负责人：_______________________项目联系人：_______________________联系电话：_________________________联系地址：_________________________邮政编码：______

教育项目合同甲方：_________乙方：__________________以捐赠资金的方式，真诚与_________携手，共同为中国西部的贫困地区做一件利国利民的公益事业。根据_________教育扶贫项目赞助方案，甲方愿意赞助_________元。该资金赞助的项目可由甲方命名。

广东省教育信息技术科研课题结题报告书广东省教育信息技术科研课题结 题 报 告 书课题编号： 课题类别： 一般课题 学科分类： 信息技术 课题名称： 《基于网络学习社区的学生学科能力发展研究》 课题负责人： 张xx负责人所在单位：xx市xx小学联系电话： 8725xxx电子邮箱： gzx

教育责任的合同范本为了更好地加强对教师的管理，使学校有一个良好的育人环境，保证学生的安全，使辍学率为0，结合我校实际，经校委会研究决定，特制定本责任合同，望各位老师信守履行。

教育系统干部作风整顿整改建设承诺书按照中共xx市委和xx市教育局的安排部署，我局干部作风整顿坚持以转变机关干部思想、工作作风，加强学校师德师风建设，认真贯彻落实“双八条”规定，治理学校乱收费、乱订教辅资料，减轻学生过重的课业负担，推进依法治校进程为主要内容，

老师教育类劳动合同范文甲方：乙方：性别：___ _ 生日：______年___月___日身份证号码：________ _______ 文化程度：__________ _____户籍所在地：_____ ____ 现在住址_______ ________联系电话：根据《中华人民共和国劳动法》和有关劳动政策法规，甲乙双方在平

教育部科学技术研究重大项目标准合同范本合同编号：___________________项目名称：_________________________项目负责人：_______________________项目联系人：_______________________联系电话：_________________________联系地址：_________________________邮政编码：______

教育合同(4篇)本文目录2017教育合同教育部科学技术研究重大项目标准合同范本教育部科学技术研究重大项目合同网络教育劳动合同范本以下教育机构劳动合同范本由应届毕业生合同范本网站为大家整理提供，希望对大家有一定帮助。

教育合同4篇本文目录教育合同学生思想安全教育责任合同书教育劳动的合同范本教育助学担保借款合同中国银行教育助学担保借款合同补充协议甲方：(贷款银行)___________________乙方：(借款人)_____________________丙方：(担保人)____________________

教育合同范本4篇本文目录教育合同范本合作合同：教育培训合作协议计划生育国策教育合同简易版劳动教育合同模板教育机构劳动合同范本一、_________ 培训学校聘请_________ 籍_________ (外文姓名)_________ (中文姓名)先生/女士/小姐为_________ 语教师，

教育机构合同3篇本文目录教育机构合同人社部关于延迟退休教育机构劳动合同范本教育机构的劳动合同范本一、_________ 培训学校聘请_________ 籍_________ (外文姓名)_________ (中文姓名)先生/女士/小姐为_________ 语教师，双方本着友好合作精神，自愿签

体育赛事公众责任险合同甲方：______________办公地址：__________联系电话：__________传真：______________邮政编码：__________乙方：______________办公地址：__________联系电话：__________传真：______________邮政编码：__________为了推动我国________

体育赛事组委会财产保险合同甲方：______________办公地址：__________联系电话：__________传真：______________邮政编码：__________乙方：______________办公地址：__________联系电话：__________传真：______________邮政编码：__________为了推动我国____项目

体育赛事延迟、取消险合同甲方：______________办公地址：__________联系电话：__________传真：______________邮政编码：__________乙方：______________办公地址：__________联系电话：__________传真：______________邮政编码：__________为了推动我国____项目

体育赛事场地租赁合同甲方：______________办公地址：__________联系电话：__________传真：______________邮政编码：__________乙方：______________办公地址：__________联系电话：__________传真：______________邮政编码：__________为了顺利举办体育比赛

体育赛事定作合同甲方：________________办公地址：____________联系电话：____________传真：________________邮政编码：____________乙方：________________办公地址：____________联系电话：____________传真：________________邮政编码：____________

经纪人资格合同范本（国家_____单项协会与运动员人）甲方：___________________办公地址：_______________联系电话：_______________传真：___________________邮政编码：_______________乙方：___________________办公地址：_______________联系电话：_______________传真：______________

运动员经纪合同范本（与经纪人签订）甲方：___________________办公地址：_______________联系电话：_______________传真：___________________邮政编码：_______________乙方：___________________办公地址：_______________联系电话：_______________传真：______________

运动员经纪合同范本（与经纪公司签订）甲方：___________________办公地址：_______________联系电话：_______________传真：___________________邮政编码：_______________乙方：___________________办公地址：_______________联系电话：_______________传真：______________

体育赛事商业开发经纪合同甲方：___________________办公地址：_______________联系电话：_______________传真：___________________邮政编码：_______________乙方：___________________办公地址：_______________联系电话：_______________传真：______________

民办学校联合办学协议甲方：__________________乙方：__________________为设立____________学校，甲乙双方经友好协商，签订本联合办学协议，并共同遵守：第一条甲乙双方依法自愿联合办学。其具体项目是：____________________________。

捐资助学合同（一）捐资人：_____________受赠人：_____________为____________，经捐资人与受赠人协商，订立本捐资助学合同，并共同遵守。第一条捐赠目的捐资人为_________，在受赠人处设立_________教育基金（奖学金或助学金等）。

捐资助学合同（二）资助人：____________受助人：____________法定人：________为________________，资助人和受助人协商一致，签订本协议，并共同遵守。第一条 资助方________愿意资助________等____名学生，受助方愿意接受资助方的资助。

家教合同（五）甲方：_________（通常为聘用方）乙方：_________（通常为受聘方）为做好家教工作，甲乙双方协商一致，签订本协议并共同遵守。第一条甲方聘用乙方担任家庭教师，乙方接受聘请。第二条本协议的期限为______个月（周）。

师徒协议（三）甲方（青年教师）：_____________乙方（指导教师）：_____________为了建设高素质青年教师队伍，适应素质教育对教师素质提出的更高要求，青年教师和指导教师签订拜师合同如下： 1．乙方全面关心甲方的成长，促进甲方加强师德建设，提高职

联合办学的协议（四）为了满足社会对高层次专业人才的需求，更好地为地方经济建设和社会发展服务，经甲乙双方协商决定联合举办成人高等教育，为保证联合办学的顺利进行，在符合国家和院校规定的情况现就有关事项协议如下：一、联合办班招生计划、专业及学制__

学生思想安全教育责任合同书甲方：___________________乙方（学生家长）：_______??培养学生良好的思想行为是学校和家长的共同责任。为加强学生思想教育，强化安全意识，促使学生遵守校纪校规，顺利完成初中学业，成为合格的中学生，向社会输送德才兼备的建设人才，

入学学习推荐合同甲方：____________乙方：____________为了让学员学到一技之长，把学员培养出师，同时便于学校对学员进行管理，特制定本合同。一、甲方责任1．保证学员在校学习_____个月，实习_____个月（实习期间，包住宿，无工资。

学生安全教育和监护协议为了减少学生在校内、校外意外事故的发生，学校呼吁全体家长与学校共同承担学生的安全教育和安全监护工作。为此，学校与家长签订本协议书，要求家长严格履行以下职责： 一、安全条例 1．对子女的教育不能采取打骂等简单粗暴的态度，要耐心

学生安全协议书为了确保学生在校期间的人身安全，严格责任界限，健全学校教育―家庭教育―社会教育一体化网络，根据教育部颁发的《学生伤害事故处理办法》和有关法律、法规规定，结合我校实际，特签订本安全协议书：1．学生的监护人是学生的父母或依法确

学生安全管理协议为加强学生的安全管理，进一步明确双方职责，确保其人身安全，根据中华人民共和国教育部、公安部颁发的《全国中小学、幼儿园学生安全管理办法》及_________县职教中心安全工作制度的有关规定，现我校特委托__________班主任与你及其监护人

足球俱乐部运动员工作合同甲方：_____________??乙方：_____________国籍：_____________出生：_____________??甲、乙双方本着自愿、平等的原则，经过协商一致，签订本合同，以使共同遵守。

代培协议甲方：__________公司乙方：__________公司为提高公司员工素质，培养技术人才，适应公司建设与发展的需要，现甲方委托乙方培训，经甲、乙双方协调，达成如下协议：一、代培工种（专业）、人数、时间、要求工种 人数 起止日期 要求二、代培

联合办学协议书甲方：_____________乙方：_____________经双方协商，联合举办____________，为有利于教学管理，确保培养规格和教育质量，明确双方责任，协议如下：一、招生第一条乙方负责组织生源，严格入学条件，开学后一个月内及时向甲方提交学员名单

教育硕士进修协议协议方：甲方（接受进修单位）：____________乙方（丙方所在单位）：____________丙方（录取考生）：________________为满足中小学教育师资队伍和管理队伍建设对教育硕士专业学位研究生的培养要求，根据________大学和________大学联合培

远程教育协议为充分利用现代教育技术开展网络远程教育，适应_________省（直辖市、自治区）对外开放、加速经济建设步伐的需要，____________大学（以下简称甲方）与 ____________（以下简称乙方）经友好协商，同意在_____________ 设立____________大

留学协议书就甲方（申请人）______国留学一事，为明确责任和义务，甲、乙双方经协商达成协议如下： 一、甲方责任 1．按乙方的要求提供留学所需齐备的材料； 2．配合乙方进行各项准备工作； 3．及时向乙方及学校交付所需费用。

远程教育合作协议甲方：_________（以下简称甲方）乙方：_________（以下简称乙方）甲乙双方根据《中华人民共和国合同法》，本着平等互利，优势互补的原则，共同协商，决定在乙方设立_____现代远程教育_____校外学习中心，开展现代远程学历教育，特签订本

全国普通高等学校毕业生就业协议书毕业生 用人单位 学校名称 按《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》的要求，为维护国家就业计划的严肃性，明确毕业生、用人单位、学校三方在毕业生就业工作中的权利和义务，经协商，毕业生、用人单位、学校三方签订如下协议：一、毕业生

湖州市带训协议书编号：_________________甲方：_____________ 单位_____________乙方：_____________ 学生_____________学生_____________系________县（区）______________学校学生，经本人及家人同意，于_______年_______月_______日自愿入校（入队）参

幼儿园安全接送协议书尊敬的家长： 关爱幼儿，确保安全，是我们家园共同的责任，为使孩子们健康、自由、快乐的成长，特制定安全接送协议，具体如下： 一、幼儿早_____—_____在家长的陪送下准时入园，下午____—____固定人员准时接孩子离园。

幼儿园学生接送协议为保障幼儿园学生上学放学路上的安全，制定本协议书，内容如下：一、幼儿园作息时间安排本学期分为两种：第一种作息时间安排实行时间是_____年_____月_____日到_____年_____月_____日 ：上午上学时间：__________ 放学时间：__________ 下

实习培训协议甲方：___________（以下简称甲方）乙方：_______学院（以下简称乙方）双方鉴于人才培育需要，增进双边实质交流与互惠，经双方同意缔结本协议书。第一条基于互助互利，甲方提供学生实习合作机会，乙方亦提供相关人员教育训练管道。

硕士专班培训合同_____________公司（以下简称甲方）及_____________大学（以下简称本校）_____________院（系）所办理_____________研发硕士专班（以下简称本专班）。

健康检查协议一、标的名称__________学年度新生健康检查二、契约价金（依实际人数计算）（一）单价：每位学生单价为__________元整。（二）总价：依实际人数结算。（三）如遇物价波动时乙方不得因此要求调整单价或补偿损失。

留学事务委托合同（三）甲方：______________咨询有限责任公司地址：______________________________乙方：______________________________地址：______________________________电话：______________________________甲、乙双方本着“不成功、不收费”的原则为

家教合同（二）甲乙双方均遵守国家有关法律法规，均应保证兑现承诺。一、甲方保证按商定的时间、地点及课程为乙方安排教员授课。教员首次上门授课持甲方介绍信。二、甲方安排的教员应认真、负责，做到努力工作、用心服务。

对劳动教育的建议篇5

【论文论文摘要】《劳动合同法》的实施是对我国劳资市场的一种规范调节，也必然会对高校毕业生的就业机制带来诸多影响。它将会促进就业市场规范的建设、教育主管部门管理方式的改变和学校教育观念及课程设置的转变，促进大学生就业机制的进一步完善。

《劳动合同法》的实施规范用人单位用工行为，加强对劳动者就业的权益保护，这对大学生就业无疑是有利的。《劳动合同法》对劳动合同内的试用期期限、工资待遇做出明确的规定，并规定在试用期中，除法定条件外，用人单位不得解除劳动合同。这将有力遏止用人单位滥用试用期和压缩劳动合同期限的行为，遏止用人单位把大学生当作廉价劳动力使用，保障毕业生的合法权益；《劳动合同法》强制用人单位订立书面合同，加大用人单位不签劳动合同的违法责任，这必将大大提高大学生就业的签约率和就业质量；《劳动合同法》规定，用人单位招聘使用劳动者时必须如实告知劳动工作岗位相关情况，这有利于大学毕业生了解用人单位的基本情况、工作内容和劳动报酬等。但《劳动合同法》对大学生就业的影响不仅仅限于对用工单位用工行为的规范，它还影响到就业市场规范的建设、教育主管部门管理方式的改变和学校教育观念及课程设置的转变。它将会促进大学生就业机制的进一步完善。

一、《劳动合同法》的实施对就业市场相关规范建设的促进

《劳动合同法》不仅规范用人单位的用工行为(上文已论及，此处不赘述)，而且促进就业市场诚信制度和薪酬激励体制的建立。诚实守信是以信用为基础的市场经济内在必然要求，同时又是个人立足于社会的起码道德约束．在就业市场中，企业等用人单位和大学生就业者的诚信严重缺失。一方面大学生为了在严峻的就业市场中获得一份工作，不惜在求职简历中弄虚作假、夸大事实。招聘会上人人都是优秀班干部、三好学生，个个都有一叠荣誉证书、都有一流的外语和计算机水平，甚至出现了一个班级里出现十几个学生会主席和班长的情况。另一方面用人单位在用工时，往往是“大量招聘，大量淘汰”、任意延长试用期、降低工资待遇、不提供相应的劳动保护措施和劳动保险等措施来降低企业成本，以取得更大的效益。究其原因，主要是违反诚信的法律责任缺失。《劳动合同法》的实施从根本上遏止了这种现象。违反诚信者不仅承担赔偿损失的责任，而且将会失去订立劳动合同的机会。《劳动合同法》规定，用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况；用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况，劳动者应当如实说明。如果用人单位没有按照法律要求告知求职者上述事项，根据《劳动合同法》第26条的规定，该劳动合同会因欺诈而无效。用人单位将付出较高的成本。根据《劳动合同法》第28条和第86条的规定，劳动合同被确认无效，劳动者已付出劳动的，用人单位应当向劳动者支付劳动报酬，给对方造成损害的，应当承担赔偿责任。如果劳动者没有如实告知情况的同样可认定劳动合同无效。给对方造成损害的，劳动者应当承担赔偿责任。诚信不仅是道德诉求的目标，也是法制建设的重要前提。在《劳动合同法》强制力的约束下，就业市场中的违反诚信行为将会减少，诚信制度将会确立。这对规范就业市场、净化就业市场、保障相关制度的落实有着积极的意义。

人才是企业竞争中最重要的资源，企业应采取有力措施有效激励员工，控制人才流失。控制人才流失有许多途径，而建立合理的薪酬激励机制则是其中最有效、最重要的手段之一。而现阶段，企业通过建立合理的薪酬激励机制来留住新员工的意愿并不强烈。原因是：一是现阶段大量的劳动密集型企业存在。这类企业主要依靠劳动力进行生产和服务，岗位所需人员替代性强、技术和能力要求低，同时劳动力市场劳动力充足，企业只要维持一定的工资水平就可招募到足够的人员进行生产，无须建立薪酬激励机制。二是违法用工收益的存在使得企业无须通过合理薪酬机制激励员工，只需非法盘剥就可获得丰厚的利润。因此我们常见大学生和农民工竞争同一岗位、拿同样的工资的报道。而《劳动合同法》的实施将会遏止这种现象。《劳动合同法》的实施使得企业用工成本大幅增加。新增成本包括：签订无固定期限劳动合同导致的人工成本增加；企业破产、解散等原因终止劳动合同支付的经济补偿；试用期成本的增加。同时企业违法用工收益将会被消除。企业想通过不签劳动合同、超时加班、不缴社会保险费等违法手段获取利润将付出更为承重的代价。因此，《劳动合同法》的实施直接导致一批低端劳动密集型企业的倒闭。如山东3O余家韩资企业“半夜潜逃”。一些劳动力密集、边际利润低的外资制造业停止在华的资本性投入，部分企业撤离或转移到东南亚地区。《劳动合同法》的实施时逢金融危机，这对《劳动合同法》的实施既是一个考验也是一个机遇。面对金融危机，我国提出产业升级换代的战略，低端劳动密集型企业和低附加值以及低产值、高耗能、高污染的企业将会退出市场，技术密集型企业和高附加值以及高产值、环保的企业将成为新一轮产业革命的主力军。这与《劳动合同法》实施的后果不谋而合，因此《劳动合同法》实施符合未来产业发展的需要。在这些因素的影响下，企业更加重视招聘素质高、能力强、技术好的员工，更加关注员工的业绩评估和长期激励，增强对员工培训和职业规划，以求能吸引和留住人才，造就一支高效、稳定的员工队伍，实现企业可持续发展，保持较高的市场竞争力。随着新一轮产业经济的兴起和《劳动合同法》的实施，充分体现技术与技能价值的科学、合理的薪酬激励机制将会建立。这种科学、合理的薪酬激励机制将会使就业市场分化更为明显，大学生在校学习所获得的潜在能力和价值将得到认可，大学生在就业市场的优势将会突现。大学生就业困难的局面将会有所缓解。

二、《劳动合同法》的实施促进大学生就业管理理念与方式变革

《劳动合同法》的实施对大学生就业管理理念与方式提出了挑战。目前高校和教育主管部门主要通过《高校毕业生就业协议书》(下简称就业协议)对毕业生进行管理。就业协议是明确毕业生、用人单位和学校在毕业生就业工作中权利和义务的书面表现形式。就业协议一般由国家教育部或各省、市、自治区就业主管部门统一制表。在我国当前的就业体制下，就业协议是高校及教育行政部门派遣毕业生的依据，是编制毕业生就业方案的依据，是确认就业意向和劳动需求的凭证，也是统计毕业生就业落实率的重要依据。《劳动合同法》的实施后，就业协议的法律性质和劳动合同的关系及就业协议中高校和教育主管部门的作用再次成为争议的焦点。

根据《劳动合同法》的相关规定，劳动者和用人单位签订劳动合同是在自主、自愿基础上的进行的，其他任何个人和单位都不应该进行干涉、限制。但《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》第24条规定：“经供需见面和双向选择后，毕业生、用人单位和高等学校应当签订毕业生就业协议书书，作为制定就业计划和派遣的依据。未经学校同意，毕业生擅自签订的协议无效。”也就是说，毕业生和用人单位能否签订协议，取决于高校及教育行政部门的态度。这有侵犯宪法赋予公民的就业权和劳动权之嫌。大学生是否就业应以是否和用人单位签订劳动合同为依据，而不是就业协议。就业协议和劳动合同是两类性质不同的合同。他们在法律的使用、合同的内容、违约责任的承担方式及救济的方式等方面是不同的。而学校和教育主管部门却以就业协议作为统计毕业生就业的依据，这是和《劳动合同法》立法主旨相抵牾的。同时在实践中，就业协议的存在给就业市场带来很多危机并掩盖了大学生就业的真实情况。其一，大学生违约现象严重。毕业生为获得更好的岗位不惜和已签订就业协议的单位解约，因毕业生违约无需承担劳动合同法上的违约责任。这种现象很不利于就业市场诚信制度的建立。其二，高校为追求高就业率的数据不惜伪造就业协议的签约。伪造就业协议签约并不会真正影响到学生和用人单位之间有无劳动关系的存在，也不会真正影响双方是否承担劳动法上的法律责任，因其不是劳动合同。在教育行政主管部门统计的高就业率数据下是高校毕业生无奈的“被就业”的情况。这种数据的统计和就业市场严重的脱节，掩盖了就业市场的真实情况。

已有论者对就业协议的属性和劳动合同的差异提出了质疑并提出解决的方法。总结起来有以下几点：一是学校退出三方就业协议。就业协议的签订、生效、履行和违约等事取决于用人单位和毕业生，学校对就业协议进行备案、登记。二是就业协议中加入更多的劳动合同的条款，以使各方不敢轻易违约。但就业协议如何完善都不能代替劳动合同，而劳动合同才是就业的基础。随着和《劳动合同法》相配套其他诸如《就业促进法》、《工资法》、《劳动标准法》等法律法规的制定和实施，一个建立在自由契约基础上的完善的、规范的就业市场将逐渐形成。一些司法实践中广泛存在争议的劳动关系、劳务关系、雇佣关系及劳动者主体资格等认定将会明确。毕业生的劳动者身份将不会再受到质疑。就业协议将会失去其存在的客观基础和法律依据。面对就业协议和就业率越来越多的质疑，高校和教育主管部门将不得不转变管理者的身份，回归其应有的服务本位，为毕业生提供更多的就业信息、更多的就业培训、更多的就业平台；不得不熨平就业市场和毕业生之间人为造成的障碍，为毕业生迈进职场提供更好的服务和便利。

三、《劳动合同法》的实施促进高校教育方式的变革

对劳动教育的建议篇6

一、主要措施

（一）加强宣传教育，在提高思想认识上下功夫。进入分析评议阶段后，我局始终坚持正面教育、自我教育、开放教育原则，紧紧抓住提高党员思想认识这个关键，组织党员继续认真学习《党章》、先进性教育文件和各级领导的讲话精神，认真细致地做好党员的思想政治工作，并把思想政治工作同解决党员的实际问题结合起来，使党员在接受教育的过程中充分感受到党组织的温暖，激发搞好分析评议工作的积极性。同时，制定了分析评议阶段实施方案及详细的工作安排表，印发了分析评议阶段基本知识、党性分析写作等辅导材料，编制先进性教育活动简讯4期，向新闻单位和市先进性教育活动简讯投稿8篇，采用5篇，在宣传报道上做到了有形、有声、有色、有效果。通过广泛深入的学习和宣传教育，进一步统一了思想，提高了认识，为我局搞好分析评议阶段的工作奠定了较好基础。

（二）充分发扬民主，在广泛征求意见上下功夫。我们主要通过四种途径征求对两级领导班子、领导干部和各支部、全体党员的意见：一是发放领导班子和班子成员征求意见表，以无记名方式征求局机关干部职工和二级单位班子成员的意见建议；二是召开劳动保障系统、社会保险、就业失业、劳动保障监察、劳动保障事务、职业培训6个口子的座谈会，广泛针劳动保障系统各单位、劳动保障服务对象的意见建议；三是向市直有关位和企事业单位寄送征求意见函，书面征求对劳动保障局和劳动保障工作的意见建议；四是通过单位主要领导与领导班子成员之间、班子成员互相之间、分管领导与分管科室（单位）之间、科室负责人与科室工作人员之间、党员与群众之间、党员与党员之间广泛交心谈心，互相征求意见和建议。对征求到的意见建议，我局进行了认真汇总梳理，并按要求层本资料权属文秘写作网，放上鼠标按照提示查看文秘写作网更多资料层进行了反馈。以归纳，这次共征求到意见建议20条，其中对劳动保障工作的意见建议10条，对局领导班子的意见建议4条；对党员个人的意见和建议6条。

（三）明确目标任务，在撰写党性分析材料上下功夫。为提高专题组织生活会和民主生活会的质量，我局积极引导党员把“三个代表”重要思想、胡锦涛总书记提出的新时期保持共产党员先进性“六个坚持”的基本要求和本单位、本支部、本岗位提炼出来的保持共产党员先进性的具体要求作为“尺子”和“镜子”，通过“群众提、组织点、自己找、相互帮”方式，结合自身实际和群众的意见建议进行对照检查，从理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风和工作作风等方面，认真查摆问题，分析存在问题的根源，提出整改方向，认真写出书面党性分析材料。为了把党性分析引向深入，进一步增强党性观念，各党支部在召开专题组织生活会的基础上，专门召开 “党性分析会”，对党员个人的党性分析材料认真进行分析，深入查摆每个党员存在的问题和根源，找出整改方向，制定整改措施，然后，各支部书记对每名党员的党性分析材料逐一进行审核把关。另外，局党组书记对党组成员、党组成员对分管单位班子成员的党性分析材料层层进行审查把关。通过党性分析，促使党员对自身的问题找得更准，分析得更明，整改措施更有力，并取得实效。

（四）认真开好两个会议，在找准、抓住突出问题上下功夫。为了找准、抓住突出问题，提高专题组织生活会和党员领导干部民主生活会的质量，会前做好了精心准备工作。一是组织党员尤其是党员领导干部认真学习有关文件和政策，学习党的三代领导人关于开展批评与自我批评的部分论述，学习先进事迹，并用反面典型警示党员，从中启发、教育党员看到差距，消除思想顾虑。二是制定了专题生活会的方案，明确了会议主题，落实了会议内容，对党员存在的主要问题进行有针对性的分析、反馈，为党员开展批评提供依据，做好心理准备。三是党员之间、党员领导干部之间积极开展谈心、交心活动，互相交换意见、交流心得、沟通思想。四是广大党员和党员领导干部联系各自的思想和工作实际，在撰写党性分析材料的基础上，认真准备会议发言提纲，确保会议不走过场。

在支部的专题组织生活会和领导干部民主生活会过程中，广大党员纷纷对照保持共产党员先进性的具体要求，结合群众的意见、建议和各自的思想、工作实际，积极拿起批评与自我批评的武器，从“团结—批评—团结”的愿望出发，开展积极健康的思想斗争。在自我批评中敢于动真，敢于亮丑，正确认识和估价自己；在批评中真心实意，实事求是，敞开思想，畅所欲言。尤其是党员领导干部，以认真负责的态度和良好的精神状态，带头开展批评与自我批评，带头检查理想信念、坚持科学发展观和正确政绩观、求真务实、联系群众和廉洁自律等方面的问题，带头深刻剖析思想根源和制定整改措施，以自身的模范作用，引导和推动广大党员积极自觉地搞好分析评议。对于来自同志间的批评意见，大家都能够本着“言者无罪，闻者足戒”，“有则改之，无则加勉”的态度，虚心听取，认真反思，使专题组织生活会和民主生活会始终在严肃认真、民主和谐的气氛中进行。不少党员反映，这次的两个专题生活会是一次刻骨铭心的党性教育，终身难忘。会后，各党支部和局党组分别在各支部和全局干部职工大会上就专题组织生活会和党员领导干部民主生活会情况进行了通报，并按要求上报了有关材料。

（五）积极落实整改措施，在取得先进性教育实效上下功夫。在分析评议阶段，我局广大党员和各级党组织一方面深刻反省，自我剖析，直面不足，自加压力，针对民主评议阶段党内外群众的意见和自身查找到的突出问题，按照有本资料权属文秘写作网，放上鼠标按照提示查看文秘写作网更多资料条件立即整改、暂没有条件作出计划限期整改、不符合规定认真解决释的原则，制定了切实可行的整改方案，明确了整改时间，落实了整改责任，大力解决好理想信念、宗旨观念、工作作风、廉洁自律、政治业务学习和服务群众方面存在的突出问题，为进一步努力提高党员的综合素质和为人民服务的本领增添了活力和动力，为下一步整提高和确保整个先进性教育活动提供了保障。

二、工作成效

通过分析评议工作的深入开展，我们取得了以下成效：

（一）进一步提高了党员的政治思想素质。通过进一步学习培训和开展党性分析、民主评议及制定和落实整改措施，全体党员进一步明确了开展先进性教育活动的目标、任务和要求，进一步加深了对“三个代表”重要思想科学内涵、精神实质的认识和理解，党员的宗旨意识有了进一步的增强。大家进一步统一思想，端正态度，自觉加强理论学习，增强政治敏锐性和鉴别力，在工作中努力提高服务水平，党员的理论修养和综合素质有了显著的提高。

（二）进一步加深了对保持共产党员先进性的认识。通过组织全体党员认真学习和讨论保持共产党员先进性三个标准，反馈群众意见建议，互相交心谈心和沟通思想，以及党员领导干部对广大党员深入细致的思想政治工作，使全体党员进一步社会化了对了新时期党员保持先进性的标准，大家一致认为，劳动保障系统新时期党员先进性，必须具备坚定不移的共产主义远大理想；必须具备建设中国特色社会主义的坚定信念；必须具备全心全意为人民服务的根本宗旨；要有爱岗敬业、与时俱进的精神风貌；要有脚踏实地、真抓实干的工作作风；要有严于律己、廉洁清正的道德品质。党员要带头把保持共产党员先进性的标准落实在行动上，充分发挥先锋模范作用，当好勤奋学习、努力工作、开拓创新、廉洁自律的表率。

（三）进一步形成了批评与自我批评的良好风气。为做好党员的民主评议工作，每一位党员认真写好党员党性分析资料，在全体党员民主评议会上，每一位党员都在会上认真做好批评和自我批评，重点查找出自己存在的突出问题，剖析思想根源，明确自己今后的努力方向，并认真开展了批评和评议；局领导班子成员在党员领导干部民主生活会互相开展批评与自我批评的同时，作为一名普通党员，也对每一位党员进行认真评议，全体党员受到了一次深刻的思想教育，批评与自我批评的风氛围进一步形成。

（四）进一步建立健全了局党组和各支部的规章制度。局党组和各党支部充分利用这次开展先进性教育活动的有利时机，进一步建立健全各项规章制度，重点建立党员学习、支部工作、党员作风建设、思想政治工作、党组议事规则、定期谈话谈心等制度，进一步完善了保持党员先进性常抓不懈的工作机制，初步实现了党组工作、支部工作和党员教育管理工作的制度化、规范化，使各项工作有章可循，对增强支部尤其是领导班子的凝聚力和战斗力进一步夯实了基础，提供了保障。

（五）进一步促进了劳动保障各项工作。广大党员干部和各级党组织以分析评议工作为动力，以落实整改措施为手段，认真解决劳动保障服务对象和广大群众的意见建议，不断完善服务措施，拓宽工作思路，提高工作水平，大力实践全心全意为人民服务的宗旨，积极投身到为民办实事、做好事、解难事，优质服务树形象等一系列活动中来，进一步展示了共产党员的良好形象，较好地推动了劳动保障工作的开展。

三、存在的不足及改进措施

对劳动教育的建议篇7

所谓劳动教养，是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。劳动教育只能作为一种独立的法律责任制度而存在，它与行政处罚共同构成一个严密的法律责任体系，行政处罚和刑罚针对“非常犯罪”，立足于行为人的行为后果，劳动教养则是针对“常犯罪”，是行政处罚和刑罚的补充，它奠基于行为人的主观危险性。

劳动教养具有矫正违法犯罪和防卫社会的双重功能。至此，可将劳动教养界定为：对具有人身危险性的人，在依法确定其应负的法律责任后，人民法院再对其宣告矫正处分，限制人身自由，进行强制劳动，以消除其再犯可能性的预防性法律责任制度。

劳动教养是我国创设的一种旨在预防犯罪的法律制度，这一制度在社会主义建设的各个时期都发挥了重要的作用。当前，随着社会主义市场经济条件下的社会变革与法制进步，劳动教养制度的当代命运遇到了严峻的挑战。为了顺应依法治国的社会进步潮流，推动劳动教养制度全面创新的法制建设进程，就劳动教养的法制化研究作几点探讨。

劳动教养制度创立阶段法制建设的特点及其局限；

劳动教养制度发展阶段法制建设的成就及其问题；

劳动教养制度新一轮立法完善过程的理性思考。

相关法律、法规的施行，从劳动教养的调整对象、行政赔偿、警务管理和管理体制改革等方面，对劳动教养制度作了若干重大重要的补充。

在劳动教养法制建设历程中，由于适用程序的不完善弊端很多，严重影响了劳动教养的法制形象。

劳动教养与刑事司法制度的比较；

劳动教养与治安管理处罚的比较；

劳动教养与收容教养强制戒毒，收容教育等行政措施的区别；

监狱制度和劳动教养制度的执行过程，实质上是行政管理的过程。www.133229.COM

劳动教养的根本任务应该是也只能是使违法犯罪的劳教人员转变原有的思想观念，矫正恶习，成为遵纪守法的公民，但是劳动教育目前任务太多，很难保证重点和根本任务的完成。

（引言）在市场条件下，在当今法制日益完善的今天，遇到一些问题，如何使劳动教养执行程序法制化？提高劳动教养改造质量，为维护社会持续稳定作出贡献都有重要的现实意义。

一、对劳动教养法制发展方向探讨

所谓劳动教养，是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。劳动教养只能作为一种独立的法律责任制度而存在，它与行政处罚和刑罚共同构成一个严密的法律责任体系，行政处罚和刑罚针对“非常习犯”，立足于行为人的行为后果，劳动教养则是针对“常习犯”，是行政处罚和刑罚的补充，它奠基于行为人的主观危险性。

劳动教养具有矫正违法犯罪和防卫社会的双重功能。至此，可将劳动教养界定为：对具有人身危险性的人，在依法确定其应负的法律责任后，人民法院再对其宣告保安矫正处分，限制人身自由，进行强制劳动，以消除其再犯可能性的预防性法律责任制度。

根据这一定义，我们可以将劳动教养易名为保安矫正处分，制定《中华人民共和国保安矫正法》，对现行劳动教养制度作如下改革：

1、适用对象为两次以上违法犯罪行为实施者，排除对初犯适用保安矫正处分，可防止任意扩大保安矫正处分的适用对象。

2、适应机关为法院。可使“一个公民未经审判就可被剥夺人身自由达3年之久”的指责不攻自破。

3、适用程序为简易诉讼程序。既可以保障人权公正，又不至于导致案件积压，影响效率。

4、期限为1-5年。延长期限有助于对“多进宫”者的矫正，矫正期间，如果表现好，无再犯可能性，可提前解除。

劳动教养是我国创设的一种旨在预防犯罪的法律制度，自产生以来的发展过程中，以其特有的功能及其法制建设成就证明，这一制度在社会主义建设的各个时期都发挥了预防犯罪，积极维护社会秩序的重要作用。但是，由于社会政治、经济状况及其法制水平的提高，这一制度存在着很大的历史局限性，虽然在社会主义法制建设进程中几经演变，但始终未能克服其固有的缺陷。当前，随着社会主义市场经济条件下的社会变革与法制进步，劳动教养制度的当代命运遇到了严峻的挑战。为了顺应依法治国的社会进步潮流，推动劳动教养制度全面创新的法制建设进程，本文试就劳动教养的法制化研究作几点探讨。

a、对劳动教养法制建设过程的反思

劳动教养法制建设过程，大致历经了三个主要发展过程：

（一） 劳动教养制度创立阶段法制建设的特点及其局限

劳动教养制度在50年代中期的"肃反运动"中作为刑事政策的半生物得到了初步尝试。1957年8月1日经第一届全国人大常委会第78次会议批准，8月3日由国务院公布的《国务院关于劳动教养问题的决定》中被正式确立为一项法律制度。当时的劳动者教养制度有4个基本特征，即：第一，劳动教养权力依据是基于《中华人民共和国宪法》中关于公民义务的规定，将扰乱社会秩序，违反社会公德等禁止性、命令性公民义务的法律责任作为劳动教养权力的存在前提和基础，并通过行政措施的宪法规制，赋于政府及其所属有关行政机关以追究这种法律责任的“特别行政权”；第二，在法令的立法规范中，以概括性的列举方式，将几类违反社会管理秩序的行为人确定为劳动教养这一“强制性教育改造措施”的适用对象；第三，确定了劳动教养既是一种强制性教育改造措施，也是一种安置就业方法的法律属性；第四，提出劳动教养的宗旨是“为了把游手好闲，违反法纪、不务正业的有劳动能力的人，改造成为自食其力的新人，为了进一步维护公共秩序，有利于社会主义建设”。因而，采取在强制收容条件下，用劳动生产与政治教育相结合作为基本改造手段。上述特征大致反映出劳动教养在五六十年代的法制建设水平。从根本上说，导致这一立法形态的社会历史背景是进入社会主义初级阶段的社会转型与变革时期错综复杂的社会矛盾；法制基础是逐渐单一化社会结构下的高度整合的行政管理体制；立法及法制实践所体现的价值标准是社会本位的犯罪预防和控制理念。由于劳动教养制度形成的历史背景及立法体系制等方面的原因，这一制度存在着许多法理上的先天缺陷。如：在实体性规范方面当时对这一制度法律地位界定并不清晰，加之我国社会主义法制体系尚处于初创阶段，因而与相关法律在调整范围上既交叉又有重叠，存在一定的矛盾与紊乱；在规定适用对象的立法技术上，对本应作出明确规范的问题也规定得过于粗疏。在程序规范方面，以劳动教养行政权的设定为基本立法形式，所体现的只有单方面性的劳动教养机关职权或劳动教养人员义务规范，行政管理的色彩较浓，体现诉权保障和监督等必要和正当的程序均未涉及，上述立法的缺陷使劳动教养制度的法制基础十分薄弱，在发生指导思想失误及工具主义法律观念盛行的历史条件下，必然导致法律虚无主义，重复体制及执行模式与监狱混同错误。

（二）劳动教养制度发展阶段法制建设的成就及其问题

1978年12月党的十一届三中全会以来，我国进行了新的历史发展时期，社会主义民主与法制建设也进入了一个新阶段。1979年11月29日经第五届全国人大常委会第12次会议批准12月5日由国务院公布了《国务院关于劳动教养的补充规定》重新肯定了劳动的教养制度的法制建设意义，并为适应新的历史条件对劳动教养制度作了若干重大补充。这些新补充的内容包括：规定省、自治区、直辖市和大中城市人民政府成立劳动教养管理委员会，领导和管理所辖区域内的劳动教养工作，审查批准需要劳动教养的人，规定了劳动教养期限为1至3年，必要时可延长1 年；确定了劳动教养的收容范围是大中城市需要劳动教养的人；明确规定了劳动教养人员解除劳动教养后就业、上学不受歧视，家属子女不受歧视等权益保障问题，规定了人民检察院对劳动教养机关的活动实行法律监督等。随后，劳动教养法制建设有了新的发展。1980年2月29日，国务院发出《关于强制劳动和收容审查两项措施统一劳动教养的通知》；1981年4月24日，国务院发出《关于将劳动教养场所列为特殊事业单位的通知》；1981年6月10日第五届人大常委会第19次会议作出《关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的规定》；1982年1月21日，国务院发出《关于转发公安部[劳动教养试行办法]的通知》。上述法制建设成就进一步从实体规范、程序规范和组织规范等方面完善了劳动教养制度在新的历史条件下需要发展与变革的实际状况。但是，上述法制建设是在原有的立法规范基础上通过制定一些相应的行政法规或法规性文件的形式所作的修补性努力，并未解决劳动教养法制建设的基础，尤其是劳动教养制度与急剧变化中的社会现实矛盾，冲突和不适应等问题。这些矛盾与问题主要表现在：第一，劳动教养收容对象、范围的变化及相关政策的调整，特别是1982年《劳动教养实行办法》和1986年《治安管理处罚条例》中相应规定，使劳动教养由原来带有安置就业职能的行政措施，演变成为一种预防和控制违法犯罪的治安行政处罚措施。这在我国现行法律体系中必然引起劳动教养立法调整对象与我国《刑法》及《治安管理处罚条例》之间的关系问题，并且由于劳动教养单一的1至3年的限制自由期限与刑罚和治安管理处罚分类分级的制裁形式的矛盾有冲突，造成建立在客观社会危害性基础上的归责理论体系严重紊乱，第二，劳动教养法的规格及效力存在的疑点，层次较低的行政性规范能否单独作为对劳动教养对象确定违法犯罪程度的法律准则和适用依据等问题，引起法学理论界对劳动教养是否合法的争论。加之劳动教养法规现行规范中的立法技术粗疏，许多条文规定的含义模糊不清，如：《国务院关于劳动教养问题的决定》中有“反社会主义反动分子”、“屡教不改”等规定；《关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》中有“轻微犯罪行为，不够刑事处分的”《劳动教养试行办法》中的“反党反社会主义分子”、“违法犯罪行为及屡教不改”等规定，均属劳动教养适用对象的法定条件，因其出入较大，势必造成执法中的随意性，影响劳动教养的法制形象，第三，劳动教养的适用程序中行政权属于主导地位，由政府各有关部门负责人组成劳动教养管理委员会控制这一权力，鉴于劳动教养管理委员会这种非常设性，因此，面对经常大量发生劳动教养审批与执行的管理实务，只好委托给相应的行政机关办理，这种状况弊端很多，不仅造成权力真空，主管行政机关各自为政，而且，极易造成劳动教养适用与执行这一事关公民人身自由权的法律行为的非程序性与不均性，所造成的冤假错案也很难纠正。因此，随着社会主义法制现代化进程。近年来，劳动教养程序因其缺乏人权保障机制而屡遭非议。并且，这一状况已成为劳动教养制度改革与发展的最大障碍。

（三）劳动教养制度新一轮立法完善过程的理性思考

1987年4月1日，国务院批准将《劳动教养法》列入国家“七五”立法规划。据此，司法部组成了劳动教养立法领导小组草案起草工作班子，经过4年多的紧张艰苦的调研论证、起草、修订工作，1991年11月5日，司法部将{中华人民共和国劳动教养法}送审稿及说明报请国务院审议。该“法案”在国务院随后组织的讨论中引起广泛争论的问题主要集中在4个方面：第一，该“法案”中表述的劳动教养性质为国家“治安行政处罚”。然而，对这种治安行政处罚的适用对象却未作出严格而又清晰的界定，只得援引相关法律的概念加以说明。对此，学术界认为劳动教养立法的客观性依据不足，法律地位不明确。第二，该“法案”中规定劳动教养审批工作由国家治安行政机关负责，管理执行工作由国家司法行政机关负责；这一规定只是肯定了劳动教养审批与执行制度的现状，并未在劳动教养适用程序法治化进程中有大的突破。因此，在随后的诸多评述、论著中屡遭程序规制的轻率、随意、缺乏人权保障机制等非议。第三，该“法案”对劳动教养期限下限与上限规定调整为6个月至2 年，但由于其单一的限制人身自由的强制执行模式，所以仍为摆脱与刑罚和治安管理处罚相比较陷入的“不公平”尴尬境地。第四，由于当时处于刑法等相关法律修改的论证准备阶段，因此，专家及学者建议在修订刑法过程中，通过保安处分的规制解决劳动教养问题。也有学者评击劳动教养弊多利少，易遭垢病，主张废止这一制度，在这种情况下，一九九三年十二月五日国务院法制局复函司法部，提出鉴于在一些有关劳动教养制度的重要问题，各方面意见都很不一致，因此，要求对劳动教养制度立法完善作出进一步研究。

迄今为止，虽然劳动教养制度未能尽如人愿完成它法典化的自我完善过程。但是，随着我国社会主义法制现代化的进程，劳动教养法制建设仍在许多方面有了进一步的长足发展。

b、一九八九年四月四日公布，次年十月一日施行的《中华人民共和国行政诉讼法》及随后制定并于一九九一年一月一日起施行的《行政复议条例》，确立了劳动教养适用程序中的内部行政复议和外部司法审查监督的新体制，都标志着我国的劳动教养法制建设进入一个崭新的发展阶段，在此基础上，一九九零年十二月二十八日，全国人大常委会《关于禁毒决定》，一九九一年九月四日全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》，一九九四年五月十二日公布、一九九五年一月一日起施行的《中华人民共和国国家赔偿法》，一九九五年二月二十八日公布的《中华人民共和国人民警察法》，以及国务院于一九九五年二月八日发出的《关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》等相关法律、法规的颁行，从劳动教养的调整对象、行政赔偿、警务管理和管理体制改革等方面，对劳动教养制度作了若干重大重要的补充。

所以劳动教养制度的改革和完善是一个很复杂的法制建设问题。主要涉及到我国立法指导思想及以原则的确立，调整对象与范围的严格界定，适用程序与方法、手段的规制，执行模式与管理体制的规划等，但是，从根本上来讲，明确了立法的方向和目标，进行正确的社会价值定位以及对所采用的手段、方法的实证性考察与科学评估是其中重要的环节。基于以上思考，本文认为，劳动教养制度的立法完善决不是简单的继承、改造与发展的问题，而应该是通过对构成劳动教养制度法理基础的理想主义的犯罪预防观、社会防卫为主的法律价值观和工具主义的社会实践观进行反思，在社会主义市场经济条件下法治经纬中，确立劳动教养合法立法方向目标和价值定位，并以此为基础，致力于劳动教养制度的根本性变革。

二、劳动教养执行程序的价值定位

在劳动教养法制建设历程中，由于适用程序的不完善弊端很多，严重影响了劳动教养的法制形象。

如：从立案到审查批准的整个过程中，一直处于秘密审理状态，劳动教养管理委员会的管理体制，既造成行政权扩张，也导致了这一权力被滥用，行政机关之间既缺乏监督与制约的程序，又未形成过错责任追究制度，当事人公民权在很大范围内上受到限制，在整个适用阶段，无从享有听证与辩护，请求法律援助，特别是聘请律师申诉等程序上的保障，更缺乏基本生活需要及各种处遇标准的规定。因此，在实际适用中，必然难免处理不公正、待遇不公正等一些问题，影响到公民权益的法制保障，在劳动教养制度的立法完善过程中，应致力于建立一整套符合法制要求的适用程序。可包括：第一，分设的提请权、审批权、监督权和执行权。对分享的这些权力的各机关之间建立有限责任和相互制约机制。第二，建立案件的立案、调查、回避、监督制度。提请建议应当由县级公安机关法制部门提出，由该级公安机关负责人作出决定，建立办案责任制及错案追究制。第三，规定立案调查的时限，对不符合立案条件的、证据不充分的，公安机关负责人和检察机关有权撤销案件。第四，确有采取审前强制措施必要的，可采取先行拘留，但应在规定的时限内通知被拘留人的家属或所在单位，同时并规定被拘留人可以委托律师进行申诉。第五，取消劳动教养管理委员会的设置，案件的审批权由人民法院行使，适用审判的简易程序，由人民法院聘请有技术专长的公民担任人民陪审员，除未成年人及隐私性案件外，一般应公开审理。适用二审终审制。第六，确定听证、质证程序，公安机关作为监控一方，负有举证责任，所有证据都必须当庭出示。第七，决定应由合议庭合议后作出，对当事人请求复议的，确定是否对决定暂缓执行制度。第八，确定人民检察院对提请、审批、执行的法律监督程序等。行政性作为劳动教养的立法基础，是由劳动教养调整对象的社会矛盾性质和劳动教养法律关系本质所决定的。首先，劳动教养调整对象作为一种客观的存在，可以而且应当被界定为违反特定的社会秩序，并且触犯了相应行政法律规范和带来一定程度的社会危害的行为者。这类人处于受其主观恶性驱动的连续或愈演愈烈的违法状态。为了维护社会正常秩序，用非刑法性非刑罚性的行政法措施，对其进行控制与治理显然是必要的。其二，我国实行预防为主，综合治理的违法犯罪社会控制方略，通过行政性手段进行积极治理和有效预防，是符合我国国情的社会主义法制建设经验的。在这一领域，通过设施内的和设施外的，教育性的和行政干预性的治理形式，采取教育行政、治安行政、司法行政、医疗行政等等措施，有效控制和预防了处于危险状态的几类违法犯罪群体的形式和发展，扼制了犯罪消极因素的滋生，并且成功地消除了他们中绝大多数人的主观恶习，将其培养教育成为符合社会需要的守法公民，这是任何一般的法律制裁形式都不能相提并论的。再次，模仿和照搬资本主义国家保安处分现制在我国是行不通，也是站不住脚步的，我国刑法中刑罚的种类多元化设定已经较好体现了均衡性、针对性和经济性的法则，无需再加以补充或变通，当今无论是刑罚与保安处分的一元论和二元论之争，还是采取折衷主义的立法方法，都显露出对刑事法或刑事政策的功效的迷恋，这种倾向，在理论上和司法实践中都具有致命的缺陷。面向二十一世纪的现代中国法制化，不应因循别人走过的老路。实际上通过行政性立法规制，劳动教养这类措施将预防犯罪的目的与教育保护的需要统一起来，不失为一种明智的恰当的选择。当然，坚持行政性立法方向并不是说要维系计划体制下形成的法制格局及其价值标准，而应该在追求行政法治的前提下，来改变行政权的不确定、不规范和不受制约的扩张趋势，严格限定权力范围，科学设定权力的适用标准及程序加强行政监督和司法监督，防止昔日劳动教养机关滥用这种行政权侵害公民的自由权的情况、现象再度出现和发生，另外，综合性也是劳动教养的立法一个重要法制特征，这种立法的综合性，一是指将我国旨在预防犯罪、教育、改造和保护违法行为人的各类行政强制处分措施统一于法典中，防止政出多门，体制过滥等弊端。二是指将法典的结构设计为总则性规范实体法规范、程序法规范、组织法规范等几个部分，体现出法律的系统性和统一性。当然，劳动教养立法还应当处理好与其他相关部门法的关系，并接受行政法体系中基本法的制约，不致因此而破坏社会主义法制的总的协调。

三、劳动教养制度与相关制度的差异

劳动教养制度与《刑法》、《条例》等法律制度藕断丝连，对于他们之间的关系进行比较研究，有利于合理地理顺劳动教养的性质和法律地位，对于改革和完善劳动教养制度，加快劳动教养立法步伐具在重要的现实意义和深远和历史意义。

1、劳动教养与刑事司法制度的比较

a犯罪行为的轻重程度不同；b处罚性质不同；c法律依据不同；d法律程序不同；e执行的方针不同；f实施的管理制度不同。

劳动教养的方针是“教育、感化、挽救”，重在教育，着眼于挽救。它的基本精神是从挽救出发，对劳动教养人员进行政治思想、文化、技术教育，帮助他们提高认识，转化思想，弃旧图新，改邪归正，使其成为遵纪守法的合格公民。

2、劳动教养与治安管理处罚的比较

劳动教养与治安管理处罚同属于行政法调整的范畴两者的区别主要表现在对违法行为的界定上。

3、劳动教养与收容教养强制戒毒，收容教育等行政措施的区别。

在劳教立法过程中应将收容教养人员、卖淫和吸毒人员等统一由某个部门收容矫治，这样既有利于发挥各部门职能优势，又有利于统一规范执法工作，保证严格执法，加强行政执法监督，也可以避免重复建设，为国家节约人力、物力、财力。

4、监狱制度和劳动教养制度的执行过程，实质上是行政管理的过程。

二者都应该依法优化管理目标，遵循管理规律，改革管理体制，以最佳的行政管理手段达到理想的教育改造效果。因此，现行的有关劳动教养管理、教育、生活卫生、劳动生产等执行制度，都应当体现劳动教养工作的自身特点和客观规律的必然要求，都是保证教育改造劳动教养人员所不可或缺的。值得注意的是随着劳动教养制度的重大改革、劳动教养对象的重新确定，劳动教养系统要在现行教育改造"几进宫"劳动教养人员的经验的基础上，重新设计与制定具有针对性管理，教育和矫正的操作模式，并依据劳动教养对象、“累犯”、“贯犯”的性质以及他们的心理、生理特点，运用科学的管理原理与技术，采用更有针对性、人道性和更加多样化的教育矫治方法与手段。

另外，劳动教养与刑罚执行制度也是有区别的，监狱执行处遇要比劳动教养的处遇来历得多，与监狱相比劳动教养的场所是特殊的设施，优于监狱的处遇是人身自由的处遇。

而劳动教养的审批机关是司法机关还是行政机关，或者是一种特设机构，这是一个在理论上和实际工作中历来有争议的问题，也是目前困扰劳动教养立法最为突出的难题之一，也是中外法律传统观念的最大冲击点。

综上所述，有鉴于此

劳动教养的根本任务应该是也只能是使违法犯罪的劳教人员转变原有的思想观念，矫正恶习，成为遵纪守法的公民，但是劳动教育目前任务太多，很难保证重点和根本任务的完成，更重要的是，劳教人员长期以来形成的思想意识、心理定势、价值趋向、行为习惯转变过来已属不容易，怎么能将众多的其它任务加进来？劳教教育的任务应该与劳教执行机关的任务是一致的，劳教执机关是对违法犯罪，劳教人员执行劳动教养处罚的机关，在执行处罚行基础上对劳教人员进行教育改造，减少重新违法犯罪，使他们成为遵纪守法的公民实施处罚与教育改造是劳教执行机关紧密相连的两大任务，劳教执行不应当承担超越性质和任务的负担，教育任务繁杂，必然模糊劳教执行机关性质，给干警造成新的困惑，是学校还是执行机关？

另外，劳动教养作为一项法律责任制度，对于劳动教养人员而言，他们最关心的是它的严历程度。是财产罚还是人身罚？如果是失去人身自由，期限是多久？至于这一制度的适用机关是谁？是行政机关还是法院？适用何种程序？处遇如何？是武装看押，有无选举权，允许家属探望次数劳动有无报酬及报酬的多寡等，对劳动教养人员来说都是没有意义或意义不大。

法制内容的合理性，是指在行政法制领域通过行政强制手段对违反秩序的违法行为人进行调控，这种调控应以其矫治、教育、改善、恢复为目的，强制的范围及程度以可能达到上述目的为条件，同时，不能超过行政法制所能允许的、保障人权原则所要求的必要限度，在这一点上，劳动教养法制建设的内容应谋求预防犯罪的宗旨和致力于劳动教养人员重返社会目的的统一，保卫社会的功利原则与保障人权的法治原则的统一，从这一方面看，劳动教养期限的设定与调整是一个核心环节，因为，劳动教养期限直接涉及限制劳动教养人员人身自由的范围和程度。所以，期限的法定标准和调控要求就应体现上述目的及价值标准，这就是说，期限价值标准定位不是回顾，而是展望，不是已然违法行为责任的代价，而是上述双重目的要求与价值标准的体现。因而，期限应当是法定的、弹性的，劳动教养机关和劳动教养人员双方均有一定的控制权，在具体操作上，可通过立法设定期限的最低和最高限度，期限的实际调控可在实际执行过程中实现。为了体现保障人权的价值要求，应当明确界定劳动教养人员的法律地位，明确规定限制劳动教养人员人身自由的实际范围及程度，并对劳动教养机关确定管理处遇等级，加强管束或解除劳动教养等程序应当规定复议环节，对那些确有争议的劳教人员有权提起行政诉讼，对劳动教养机关违法而造成权益损害的，受害的劳动教养人员亦有权请求赔偿义务机关给予一定的物质、精神、行政诸方面的行政赔偿。

参考文献：

（1）黄自得《劳教教育工作的困惑与出路》载《犯罪与改造研究》，1998年11月刊。

（2）高莹《论劳动教养的法制发展方向及其价值定位》载《犯罪与改造研究》，1999年10月刊。

（3）《刑法学》，主编：高铭暄；北京大学出版社；1995年3月。

对劳动教育的建议篇8

各位委员、同志们：

本次会议的一项重要议程是听取和审议全市职业教育工作情况的有关报告，这是本届人大常委会的第一次专题审议。市人大常委会对此非常重视，从2月份开始就成立调研小组，制订调研方案，深入地开展调研工作。纵观整个调研过程，有三个特点：一是调研内容具有广泛性。既有职业院校，也有农村劳动力培训和职工培训，既涉及到职业教育的观念和体制、机制问题，也具体涉及职业教育的内涵建设和培养模式等；二是调研对象具有代表性。调研组先后赴缙云、云和、景宁、遂昌、松阳等地，走访了10多所学校和5家企业，原创：从而较客观全面地反映出我市职业教育的不同层面的基本状况；三是调研手段具有多样性。调研采取听取工作报告、召开座谈会、问卷调查、实地查看等多种形式，并赴发达地区考察，在此基础上形成调研报告。可以说，这次调研工作深入、细致、扎实，不仅为本次会议审议打下了良好的基础，而且为以后常委会的调研工作做出了示范。

应该说，撤地设市以来，我市的职业教育发展总体是良好的。无论是政府的工作报告、人大的调研报告，还是各位委员和同志们的审议发言，对取得的成绩都给予了客观的评价。当然，我市的职业教育仍存在不少问题，既有基础薄弱、发展不平衡、资源配置不合理、投入不足等“硬件”方面的问题，也有办学理念陈旧、管理方式落后、教学质量不高等“软件”方面的问题，归根结底是现有的教育模式与市场经济体制的要求不相适应的矛盾问题。刚才各位委员和同志们在审议中，对我市职业教育工作提出了许多有价值、针对性强的建议意见，希望政府及有关部门根据本次会议通过的审议意见，结合大家在审议中提出的意见建议，认真做好整改落实工作，推动我市职业教育工作又快又好发展。

借此机会，我就职业教育工作谈几点意见。

一、认清形势，形成共识，切实增强抓好职业教育的责任感和紧迫感

大力发展职业教育，是实施“三市并举”战略、提高我市综合竞争力的迫切需要。在实施“三市并举”战略中，特别是在我市快速推进城市化和工业化、建设现代制造业基地的过程中，需要一大批掌握实用科技知识、具有良好职业道德素质的技术工人和一线劳动者。我市水阁的工业图区逐步建成投产后，招工难的矛盾已逐步凸现出来。“民工荒”实质上是“技工荒”。这既给我市职业教育提出了更高的要求，同时也要看到这是职业技术教育的良好发展机遇。我们必须从源头抓起，更加重视发展职业教育，为增强我市的综合竞争力和持续发展能力提供人力资源保证。

大力发展职业教育，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重要途径。解决“三农”问题的根本出路在于提高劳动者的素质。扎实推进新农村建设，一方面要引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业；另一方面要大力发展现代高效农业，推进农业产业化经营。这些都有赖于农村劳动力整体素质的提高，这就必须加强职业教育，通过职业技术院校的培养、通过农民实用技能培训、通过化技校、农民夜校等途径，促进“农科教”结合，逐步提高农民的文化知识水平和谋生本领。对我市这样欠发达地区而言，现在多招一名职技校的学生，将来就能减少一个贫困户，增加一个小康家庭。

大力发展职业教育，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要措施。当前，我市正处在“黄金发展期”，同时也是“矛盾凸显期”，而就业是关系民生和社会和谐的突出问题。目前劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，一方面大量闲散人员和大中专毕业生不能充分就业,另一方面企业却招不到有用的技术人才,特别是技能型工人严重不足。要解决这一问题,必须大力发展职业教育,提高劳动者的就业能力,把人口就业压力转化为人力资源优势。从这个意义上讲，发展职业教育就是发展现实的先进生产力，抓职业教育就是抓经济发展，就是抓社会稳定。

大力发展职业教育，是深化教育体制改革、实现教育事业全面可持续发展的必然趋势。职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。如果说普通高等教育是培养学术型、工程型人才为主，那么职业教育就是培养技术型、技能型人才为主，两者之间只有方向不同，而没有贵贱之分。我们必须消除职业教育是“二流”教育的思想，树立只要有一技之长、受市场所欢迎的人都是人才的理念，要通过教育制度改革，让所有人都得到平等的受教育机会，让各种类型的人才都有用武之地。这次我们到深圳大芬村就充分地感受到这一点，那些画家、画工也许数理化功底并不深、学历并不高，但是他们却很有艺术天赋和经营头脑，这些就是我们需要的人才。

总之，推进职业教育的改革和发展，是实施科教兴国战略和人才强国战略的一项重要任务，我们必须牢固树立并认真落实抓职教就是抓经济，抓经济必须抓职教的观念，自觉把职业教育的改革发展与经济社会的发展紧密结合起来，努力把我市职业教育提升到一个新的水平。

二、深化改革，开拓创新，努力发展适应市场经济需求的职业教育

职业教育有别于普通教育特别是义务教育，融公益性与产业性为一体，是教育体系中最富活力、最可深化改革的领域。职业教育要适应经济社会发展的要求，必须在改革中找出路，在创新中求发展。

要以市场化改革为导向，进一步转变职业教育的办学理念，在促进职业教育为经济建设服务上下功夫。必须坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方针，积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，政府要从直接管理向宏观引导转变，办学目标要从传统的升学导向向就业导向转变。要按照社会主义市场经济发展要求和职业教育的自身规律，加快建立和完善“分级管理、地方为主，政府统筹、社会参与”的职业教育管理新体制。要强化政府的统筹管理职能，进一步统筹规划、统筹办学、统筹资源，对学校和专业的设置进行合理配置，通过资源整合把优势做强、把强势做优。要加快办学体制改革，鼓励和支持行业、企业和社会力量举办或资助职业教育，积极参与职业教育的改革与发展，形成政府主导，行业、企业和社会力量积极参与的多元办学格局。

要以市场为导向，进一步明确职业教育的办学定位，着力在提升内涵、办出特色上下功夫。职业教育本身与经济社会有着最紧密、最直接和最广泛的联系。要主动适应经济结构战略性调整的要求，坚持面向市场、贴近经济，深入研究市场需求。要以办企业的理念来办职业教育，切实搞好市场调查研究，预测劳动力市场需求变化趋势，切实增强教育培训的针对性。要按照就业需求配置教学资源，从本市最需要最紧缺的人才需求出发，大力推行校企合作，实行“订单式”培训和证书制度，使受训者达到“一证在手、一技在身”，努力为地方经济发展输送更多有用的人才。要紧紧抓住社会主义新农村建设的机遇，大力发展面向农村的职业技术教育，加快培养文化、懂技术、会经营的新型农民，尤其要加强对失地农民的培训，促进他们尽快地转产转业。

要以市场为导向，进一步改革职业教育院校的培养途径和教学方法，着力在提高学生动手能力、提高就业率上下功夫。大力推进职业教育由重视提高学生的专业素质向重视提高学生的综合素质转变，由重视提高学生的文化、专业知识水平向重视提高学生的创造能力和操作能力转变。要坚持育人为本，把“学做人”和“学技能”结合起来。要发挥优势，创造特色，以市场需求为导向，以专业建设为主线，以品牌专业和特色专业为重点，全面推进学科体系改革，鼓励各个学校形成各自的特色专业、品牌专业。要切实加强“双师型”师资队伍建设，不断提高教师自身的教学水平和实践能力。要深化劳动就业制度改革，严格执行就业准入制度和职业资格证书制度，推行持证上岗，加大职业技能鉴定工作力度，建立鉴定、使用、待遇相结合的激励机制。开展政工师、技工师职称评定工作。加强职业学校学历教育与职业标准的沟通与衔接，充分发挥职业学校和培训机构在推进职业资格证书制度中的作用，强化职业技能的训练和考核。要建立和完善就业推荐指导机制和信息交换平台，为广大职技校毕业生和经培训的农村剩余劳动力就业牵线搭桥，提高实际就业率。

三、加强领导，齐心协力，不断开创我市职业教育改革发展的新局面

要切实把职业教育摆上更加突出的位置。市政府要象重视经济工作那样重视职业教育，象抓经济工作那样抓职业教育。原创：要做好规划，制定措施，及时督查，及时研究解决制约和影响职业教育改革发展的重大问题。有关部门和企事业单位要各司其职，密切配合，改进服务，为职业教育发展出谋划策，多办实事，真正形成支持、促进职业教育改革发展的强大合力。

要依法推进全市职业教育的改革和发展。要认真贯彻《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》和有关发展职业教育的法律法规，完善执法监督机制，加大教育执法力度，提高依法办学水平。要加强对职业教育的督导检查，整顿和规范办学秩序，坚决纠正各种违法违规现象，保障职业教育持续健康有序发展。

要努力为职业教育改革发展创造良好的环境。要完善职业教育的投入机制，确保用于职业教育的财政经费逐年增长。要重点支持骨干院校、实训基地和师资队伍建设。要注重扶持农村职业教育，在加快实施农村劳动力转移的同时，积极实施职业教育扶贫计划。要积极利用金融、税收、社会捐助和市场化的手段，筹措职业教育经费，改革职业教育收费制度，使收费更加灵活地反映市场供求。要完善职业教育管理办法，保障职业技术院校办学的自。

对劳动教育的建议篇9

【关键词】顶岗实习；协议；保险

顶岗实习是学校安排在校学生实习的一种方式，非基础教育学校学生毕业前通常会安排学生进行实习，方式有集中实习、分散实习、顶岗实习等。《国务院关于大力发展职业教育的决定》中的“2+1”教育模式，即在校学习2年，第3年到专业相应对口的指定企业，带薪实习12个月，然后由学校统一安排就业。随着顶岗实习人数的增多，实习学生人身伤害赔偿、报酬等纠纷也渐成频发态势，势必影响实习学生实践教育效果，影响实习单位接收实习学生的积极性，影响学校的教学改革推进步伐。在当前法律规定尚未明确的情况下，通过协议明确双方的把三方权利义务协议化，把协议规范化自然是最有力的保障路径。

一、顶岗实习的法律关系

顶岗实习的法律关系是法律规范调整顶岗活动过程所形成的学生、学校以及实习单位之间的权利义务关系。该法律关系包括实习学生、实习单位、和学校三个法律关系主体，以及三个顶岗实习法律关系主体相互之间的权利义务。明确顶岗实习法律关系是探讨顶岗实习法律风险的前提，也是防范和化解顶岗实习法律风险的必要步骤。

1.实习学生与学校之间的法律关系

学生与学校之间存在着多种的法律关系，既有行政法律关系，又有民事法律关系。单就顶岗实习来说，学生与学校之间主要是民事法律关系，学校主要为学生提供教育服务，而学生则通过缴纳学费享有教育服务，二者之间实际上形成了一种教育服务合同。只不过教育服务合同是一种受国家行政管理的民事法律关系，这也就是其中还包含有“管理”的成分的原因，这种管理主要是为了维持正常的教学秩序，也是为了保证教育服务合同的实现。学生应该按照学校的要求进行相关的顶岗实习工作，学校管理规范学生实习中的行为。同时，在顶岗实习模式下，学校和学生存在组织者和组织成员的关系，学校对于学生在实习过程中的受损利益承担替代责任。在实习过程中，如果发生克扣工资、意外事故等利益受损情形，学生应当先向实习企业请求赔偿，如果无法得到合理救济，则可以要求学校承担相应责任。

2.学校与实习单位之间的法律关系

实习学生的实际身份是受教育对象，实习也只是学校教学活动中的一个环节，学校和实习单位之间是合同关系。学校与实习单位之间的“实习协议”其实就是一个委托合同，即学校作为委托人将本应属于自己的实践教学任务委托给作为受托人的实习单位来完成。从这个意义上来说，作为学校一个重要教学环节的学生实习，只不过是整个教育活动中的一部分，那么作为实习主体的学生与在校学习的学生实质上是一样的。双方一般是根据需要和互惠互利的原则，通过协议的方式把学生派往用人单位实习，双方建立的是一种民事法律关系。

3.实习学生与实习单位之间的法律关系

正因为实习单位与学校之间的委托关系，实习单位只是学校对于实习学生权利义务的承接或是分享，也就是实习学生与实习单位之间的关系应包含在学校与实习单位之间的关系里。但是，实习学生毕竟不是学校生产的“产品”，其人身利益尤其是生命健康利益并不能由学校及实习单位越俎代庖、一手包办。实习单位是受学校委托对学生进行教育，并附有一定管理责任的被学校包容的民事主体，如果实习单位超出了学校的委托授权，或是违法使用实习学生，就应当承担相应的法律责任。

二、顶岗实习法律风险的根源

1.顶岗实习法律规范模糊

目前我国还没有专门调整顶岗实习的法律法规，《教育法》、《劳动合同法》、《工伤保险条例》等法律法规并未明确顶岗实习的法律属性，对于顶岗实习矛盾纠纷的法律解决，主要依据民事而不是劳动法律制度。《中华人民共和国职业教育法》规定：对上岗实习的，应当给予适当的劳动报酬。但是此条的规定过于抽象概括，仅仅是纲领性规定，无详细具体的实质性内容。1995年劳动部颁发的《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第十二条规定： “在校生利用业余时间勤工助学，不视为就业，未建立劳动关系，可以不签订劳动合同。”

这中抽象、模糊的法律规定，直接导致顶岗实习学生的身份界定模糊、顶岗实习法律关系主体的权利义务范围与归责原则不明确。顶岗实习生究竟是学生还是劳动者，是适用一般侵权的民事法律还是适用工伤保险条例，是适用过错责任原则还是无过错责任原则，是适用“谁主张谁举证”还是适用举证责任倒置……这一系列问题让顶岗实习法律风险在事前防范、事中控制，以及事后救济无所适从。

2.顶岗实习法律关系复杂

学生在顶岗实习过程中扮演受教育者和“劳动者”的双重身份。而一旦在顶岗实习过程中发生纠纷，就会让问题变得更加复杂。

实习单位认为，根据相关法律规定，实习学生与实习单位之间不宜建立劳动关系，实习是学校教学活动的组成部分，参加实习并不等于就业，故实习单位与实习学生之间不存在之间的劳动或是劳务关系，不应承担包括休息时间、工伤赔偿、签订劳动合同等用工单位的责任，实习学生不应向实习单位主张任何权益。

学校认为，校方只需履行相应的教育管理职责，如果发生顶岗实习期间学生遭受权益损害等事件，应由实习单位，或者其他侵权主体承担责任。学校不应承担除教育管理失职之外的责任。且教育部颁布的《学生伤害事故处理办法》对学生实习期间受到意外伤害如何处理并没有明确规定，因而学校只有在有教育管理过错的前提下才承担相应的责任。

学生认为，顶岗实习单位为自己安排的实习岗位往往就是毕业后的工作岗位，实习单位应当履行作为用工单位的责任，学校也应负连带责任。

三、如何规避顶岗实习的法律风险

1.重视契约保权利

当前的法律把实习学生与实习单位之间的关系定位于劳务关系，为了保护学生的合法权益，应在劳务关系和劳动关系间寻找平衡点，建立准劳动法律关系，那就是建立规范三方实习协议。通过实习协议绕开非劳动关系即难以得到保障的障碍，提升实习学生在顶岗实习过程中的保障。

由相关部门出台指导性的意见，提供标准格式的顶岗实习协议指南，明确实习期间实习学生、实习单位和学校三方的权利义务，例如：报酬计算方式、工作时间、纪律制定、保险保障、劳动保护和权利救济、纠纷解决方式等。规定实习单位应承担的管理职责，包括配合学校做好实习学生的管理，建立健全工作责任制，加强对学生上岗前的安全防护知识、岗位操作规程的教育等。规定学校应承担的管理职责，包括对参加实习的学生制定详细的实习计划，委派专人管理学生的实习等。通过明确学校、实习单位、学生三方在顶岗实习过程中的责任与义务，主要是学校和实习单位之间的管理责任分担比例和分担方式，保护学生在顶岗实习期间的合法权益的作用，以防患于未然。将学生与劳动者区分开来，目的是为了保护学生，也是为了整个社会的公共利益和长远利益。

2.加强管理保安全

学校的教育教学工作应增加必要的安全生产、自我安全防范等自我保护的相关课程内容。学校应当对学生顶岗实习的单位、岗位进行实地考察。考察内容应包括：学生实习岗位工作性质、工作内容、工作时间、工作环境、生活环境以及健康、安全防护等方面。学校应派教师定期到实习单位对实习学生的思想、心理、实习表现等情况调查了解，有条件的学校可派专人常驻实习单位指导、管理实习学生，这样更能及时发现问题，及时解决。在实习过程中，如果发生克扣报酬、意外事故等损害实习学生权益的情形，学校应协助实习学生向实习单位主张权利。

实习单位应当根据接收学生实习的需要，要参照《劳动法》的相关要求，建立、健全本单位安全生产责任制，制定相关安全生产规章制度和操作规程，制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，为实习场所配备必要的安全保障器材。为顶岗实习学生提供合适的实习岗位、必要的实习条件和安全健康的实习环境，确保学生顶岗实习的顺利进行，要应选派技术、技能水平高、责任心强的员工做指导教师。

政府相关部门应加强对国家、行业的劳动安全规程和标准执行情况的监察，建立顶岗实习学生权利专项检查制度，对违反有关法律法规、随意侵犯顶岗实习学生合法权益的违法行为及时纠正，并对相关用人单位及责任人予以严惩。

3.完善救济保平安

风险的发生虽然是偶然的，但是对个体的影响又是巨大的。近年来面对频发的顶岗实习诉讼与纠纷，学校与实习单位疲于应付，影响了正常的教学、生产和工作秩序，同时由于学校和实习单位的赔偿能力有限，许多受伤害学生根本得不到充足数额的赔偿金。在此背景下，建立健全实习责任保险制度成为时代的必然要求。责任保险制度有助于填补受害人损失，分散风险，符合社会公平正义的理念。

针对保障学生顶岗实习中的合法权益问题，2009年底，教育部等三部委联合决定在职业院校推行学生实习保险。2012年初，教育启动职业学校学生实习责任保险示范项目。该项目已成为职业教育的重要成果由最初的9个省份推广到25个省份2职业学校，学生实习安全保险的性质与作用是学校办理，全国统保，市场运作、政策引导、政府推动的社会公共服务产品。因此各省市也可以根据各地具体情况，联合保险公司，开发既符合各地实际，又有利于实习学生保障的保险产品。

学校应该在学生实习前做好工作，选择购买有利于保障实习学生的保险，强化对实习学生的保障，事后积极协助办理理赔，使学生在顶岗实习过程中受到意外伤害时能及时得到救济，降低学生家庭、学校的经济负担。

政府应建立相应的基金，并从顶岗实习的所产生的效益，提取一定比例的报酬，列入保障基金。鼓励社会组织参与到顶岗实习的保障机制中，鼓励社团组织和个人捐助，发挥顶岗实习保障基金类似于工伤保险基金的作用。

实践表明，唯有构建完善的法律法规体系、通过规范的三方实习协议明确顶岗实习法律关系各主体的权利义务、加强顶岗实习前的教育，实习过程中的控制管理，以及建立完善的事后的救济机制，才能有效防范和化解顶岗实习的风险。

参考文献：

[1]曹多富.学生校外实习“因工受伤”的法律适用.法制与社会[J]2008（32）

[2]莫小梅，赵洪.学生在企业顶岗实习中校方责任风险与规避.职业教育研究[J]2012（10）

[3]王鑫，王先兴.顶岗实习中法律关系的应然分析.中国城市经济[J]2011（11）

[4]韩旭，刘俊丽.高职学生顶岗实习中的法律风险及其防范.教育探索[J]2012（6）

[5]徐芳宁.浅析顶岗实习学生劳动权益的法律保护.中国职业技术教育. [J] 2008（3）

作者简介：

李子君（1985.05～）女，江西丰城人，江西外语外贸职业学院基础部讲师。

注释：

对劳动教育的建议篇10

一、领导重视，高标准、严要求，保持共产党员先进性教育活动开展的扎实有序。

先进性教育活动之初，铁力市劳动和社会保障局按照一贯的“争先创优”作风就把活动定位在建成一流的领导联系点、努力成为示范点上。把开展好先进性教育做为统领全局的中心工作，成立了由党组书记、局长任组长，总支书记、支部书记为成员的先进性教育活动领导小组，下设办公室，并抽调精兵强将，指定足够的力量具体抓先进性教育。在思想发动上，做到层层深入。不仅及时制定了开展先进性教育活动的实施方案，制定了集中学习具体计划，制定了集中学习制度、补课制度、谈心制度、一帮一结对子学习制度、定期检查制度，按要求时限召开了全系统动员大会，而且，参加动员会的人员扩大到全系统干部职工；按照市先进办的要求，我们把学习教育对象扩大到入党积极分子和中层以上非党干部，并适时进行了三次再动员，把先进性教育活动抓的越来越紧，在思想发动上做到了入脑入心。使参加活动的同志们保持了旺盛的活动积极性，学习笔记、学习心得作得都很认真，规定动作全部完成。在活动安排上，作到周密细致、具体详实。紧密联系劳动和社会保障工作实际并能够带动和指导工作，先后三次调整了学习动员阶段的活动安排，增加了中央省市重要会议和领导讲话精神，增加了劳动保障政策和业务知识，保证了活动内容的不断充实。在落实领导意见上，行动迅速。建立了市领导到联系点工作记录，对于领导意见，采取专报的形式，一事一报，并将领导下联系点情况和有关要求制发信息，及时上传下达。先进性教育活动以来，上报信息23条，市先进办采用4条，市机关工委采用7条，省再就业简报采用2条。

二、注重实效，求深入、重民意，坚持边学边议边改相结合。

征求意见广泛深入。带着问题学，坚持边学边查边改，是开展好先进性教育活动的基本原则和方法。学习活动一开始，就向基层劳动保障工作平台和企业劳动干部发出了征求意见函，通过梳理归纳出6个问题2条建议；开展了谏一言献一策活动深入征求意见，要求全系统干部职工每人提一条以上意见建议，经过梳理，又征集到13条意见、建议；在此基础上，根据市委方案提出的要解决的十个问题，我们又结合劳动保障工作实际，提出并确定了劳动保障系统开展先进性教育活动要解决的八个问题。转入第二阶段，以深入征求意见为切入点，下发了第二轮征求意见信，组织开展了广泛的谈心活动，重点征求对班子和班子成员的意见建议。组织召开了四个层面的的座谈会，分别向下岗失业人员、离退休人员、医疗保险参保人员、和基层劳资干部征求意见；梳理出有价值的意见建议11条。党性分析严格认真。对党性分析材料，层层把关，普通党员由支部书记和主管局长把关；中层以上干部由支部书记和局长把关；党组书记局长由市指导组和联系点领导把关。整改问题态度坚决。劳动保障局把开展好先进性教育活动的出发点和落脚点都放在落实好劳动和社会保障政策，为职工群众办实事上，放在切实整改问题上。在活动中，坚持“四个办”，即：对企业、群众反映亟待解决的问题，要坚持高效快捷“立即办”，主要解决和整改了国有企业集体身份混岗人员的退休问题，通过多次向伊春市劳动和社会保障局请示汇报，积极协调，目前，已经引起伊春市领导的高度重视，待局长办公会议研究后能够得到解决；对群众反映的一些老大难问题，要坚持迎难而上“主动办”，通过劳动保障监察机构依法行政，有效的解决了拖欠农民工工资问题，监察大队为农民工依法追要打工钱追到腊月二十九，共为农民工追回拖欠的打工钱80多万元；对重大或带有普遍性问题，要坚持深入实际“上门办”，开展了社会保险申报征缴专项监督检查月活动，深入企业，依法促征缴，扩大了社会保险覆盖面，维护了职工的社会保险权益；对一些涉入面广、政策性较强的问题，要坚持不遮不掩“公开办”，职工群众对医疗保险十分关注，有一定意见，为此，研究制定了一整套医疗保险透明服务管理办法，组建了医疗保险一站式服务大厅，实行核销医疗保险费一条龙现场透明办公；作到“三同时”：一是抓先进性教育活动同时，切实发挥好本部门职能，维护好职工合法权益。劳动保障监察机构主动积极地为农民工追讨打工钱，先后快速解决了三个建筑工地拖欠农民打工钱的问题。就业机构积极组织为下岗失业人员开展“五送”（即送政策、送资金、送技能、送信息、送岗位）活动。培训机构积极着手谋划组织对劳务输出的专项培训，目前，新建成的就业训练中心已经投入使用，三期培训班参加培训的学员达134人，并全部实行定单式培训，安置就业。仲裁机构快速办结三起劳动争议案件，维护了职工的合法权益。二是抓先进性教育活动的同时，切实发挥党员带头作用，组织开展好重大工作专项会战。由五名业务能力强的共产党员组成增加退休人员待遇申报、审批小组，连续加班加点，用五天时间完成了3731名退休人员增加待遇审批任务，他们说：“虽然耽误了自家过年，只要退休人员满意，再苦再累也值得”。粮食企业并轨工作任务量大，时间要求紧，劳动保障部门的社保机构就抽调由9名共产党员带队的专项工作组，配合粮食局在星期六、星期日连续加班两天，完成了2304人的有关审核、申报任务。三是抓先进性教育活动的同时，切实为下岗失业人员办实事，帮助找岗位。积极与省报业集团联系，在去年工作基础上，今年，省报业集团将继续在铁力招用500名报刊零售人员。为把这项工作落到实处，抓住春节期间外出务工人员在家休息的时机，2月14日（正月初六）在劳动就业培训中心组织召开了外出务工人员先进事迹报告会，表彰了29名外出务工先进人员，在外出务工先进人员中选出的四名优秀代表在会上做了生动感人的外出务工典型事迹报告，现身说法，号召更多有外出务工愿望的青年走出去创业。从而拉开了我市20*年劳务输出工作的序幕。受到社会有关方面的充分肯定。

三、发挥作用，两不误、两促进，先进性教育活动取得了明显的阶段性成效

活化形式，丰富载体，党员素质明显提高。采取主要领导带头作专题辅导，举办学习心得交流会，开展先进性教育知识竞赛，利用电教设备组织收听收看学、上网学，开展学习笔记交流活动等方式，提高了学习积极性，必读篇目全部完成，集中学习达48学时，测试及格率达100%。对退休党员送资料上门，指派专人上门辅导，保证了学习教育的覆盖面。组织开展了访贫问苦，结对帮扶贫困中小学生活动，参加了党员干部春节环卫周活动，参加了弘扬雷锋精神共产党员奉献日一条街活动，开展了对就业困难群众实施再就业援助活动，举办庆三八节保持共产党员先进性教育知识竞赛活动，开展了各科室广泛征求意见解决实际问题活动，积极宣传政策法规参加科普大集活动，开展全方位的就业岗位开发活动。通过一系列的主题实践活动，进一步推进了先进性教育活动取得效果，巩固了学习成果，使全体党员和领导干部对教育活动的目的和意义认识到位，促使每位党员加深对教育活动重要性的认识，牢固树立起先进性教育是党性修养锻炼的过程，消除顾虑，坦诚地从思想上行动上积极投入到教育活动中来，投入到劳动保障工作中来，主动加班加点的同志多了，迟到早退的同志少了；工作求质求效的多了，不思进取的少了；主动服务的多了，群众不满意的少了。