采石场履职报告十篇

采石场履职报告篇1

【关键词】石油公司；社会责任报告；评价指标

【中图分类号】F426.22 【文献标识码】A 【文章编号】1006-5024（2013）05-0046-06

【作者简介】王政忠，西南财经政法大学EMBA硕士生，高级经济师，胜利油田社会保险管理中心主任、副书记，研究方向为人力资源和社会保障。（山东东营257008）

作为中央骨干企业的国内石油行业的三巨头，中国石油天然气集团公司（简称中国石油）、中国石油化工集团公司（中国石化）和中国海洋石油总公司（中国海油），其生产经营活动与整个社会经济活动和人民生活紧密相连，已经成为影响国家能源安全的重点行业，并且是与国民经济命脉息息相关的关键领域。积极履行社会责任已然成为三大石油公司的光荣义务，将社会责任理念深深根植于企业发展战略、企业生产经营和企业文化，对于企业的创新发展方式和激发企业的创造力，提升品牌形象和职工素质，增强企业内生凝聚力，都有积极作用。三大石油公司认真履行社会责任也是融入国际经济秩序的现实需求，在全世界各大经济体密切关注绿色低碳发展的新形势下，国际社会对石油行业的社会责任履行高度关注，承担相应的社会责任已成为对企业评价的重要指标。可以说，三大石油公司社会责任的履行，对于树立良好的企业形象，提升企业的国际影响力都是十分有利的。本文将从不同角度对国内三大石油公司社会责任报告的编写进行分析和思考。

一、国内三大石油公司企业社会责任报告的异同点分析

作为我国能源安全的责任者和与国民经济息息相关的中央骨干企业，中国石油、中国石化和中国海油了与企业相关的社会责任报告，其中最早的是中国海油，它的可持续发展年度报告是从2006年开始的，而从2007年起，中国石油股份和中国石化股份才开始社会责任报告。下面通过对三大石油公司社会责任报告的解析，比较三大石油公司在报告编制上的异同，揭示三大公司在实际履行社会责任上表现出哪些主要特点。

（一）关于社会责任报告的名称和范围

按照国资委的要求，中国石油行业的三大集团公司和其股份公司均定期社会责任报告或可持续发展报告（中国海油的社会责任报告是以可持续发展报告的形式出现），三大集团公司的最大股份公司也均社会责任报告，其中中国石油天然气股份有限公司和中国石油化工股份有限公司是以可持续报告的形式出现的，中国海洋石油有限公司（简称中海油）直接社会责任报告，除中海油每两年一次社会责任报告（如2009年和2011年两年合并一次）外，三大公司的社会责任报告或可持续报告均为年报。

（二）社会责任报告的编制模式和内容

从中国石油、中国石化和中海油社会责任报告的编制模式来看，它们都与国际的标准报告体系进行了对接，并结合自身实际对报告进行了创新性的改造，形成了既符合国际通行标准的报告体例，又与我国实际相结合，反映出行业特色与企业经营性质相关的报告体系。比如：在报告中三大石油公司都明确指出，报告的主要参考体例是由国务院国有资产监督管理委员会的《关于中央企业履行社会责任的指导意见》的相关内容为主，辅助参照指标和体例为由全球报告倡议组织（GRI）的《可持续发展报告指南》、由国际石油行业环境保护协会（IPIECA）和美国石油学会（API）联合的《油气行业可持续发展报告指南》、《中国企业社会责任报告编写指南》编写而成的。

社会责任报告格式的条目是基本一致的。三大公司报告中都有公司概况或治理，董事长致辞、关键数字，关于本报告，报告目录等，如中国石油的封面直接在企业社会责任报告下列示出企业的责任文化“奉献能源、创造和谐”，在“关于本报告”中将报告主体、指代说明、时问范围、报告周期、编写原则、内容范畴、信息来源、报告改进、指南参照、语言版本、报告获取、封面故事等条目纳入。

这里以2011年国内三大石油公司的社会责任报告为例，从报告内容上分析报告的异同点。相同点主要表现五个方面：首先是编排顺序上，三大石油公司均按照公司认为的责任重要程度进行了编排。如中国石油股份以保证国家稳定的油气供应为最大的社会责任，于是该公司就将“积极有效的能源开发”和“持续稳定的油气供应”放到了报告的前两部分；与此对应的中海油则把企业对环境的影响作为十分重大的社会责任，因此，将“企业与环境”放在报告的第一部分也就顺理成章了。其次是三大石油公司在报告中都将财务绩效的披露简单化，用很小的篇幅进行介绍，其目的都是为了突出企业对社会责任的重视，这与国际通行的做法相一致，也展示出这些企业对社会责任报告理解是深刻的。再次是三大石油公司在重点内容的选取上，都包含了安全环保、员工发展和奉献社会等内容。第四是三大石油公司在报告中都提出了自己的社会责任理念，并以此为中心展开。例如：中国石化提出“奉献清洁能源，共创世纪蓝天”的理念。中国石油提出“奉献能源，创造和谐”的理念，而中国海油提出的理念则是“奉献清洁能源，创造美好生活”。第五是在每个部分关于责任内容的写作上，三大石油公司都是按照从制度到具体做法，然后是绩效和案例的手法，目的是为了突出而全面地展现该公司在社会责任上的履责表现。

三大石油公司责任报告的不同点主要表现在六个方面：一是内容的全面性程度不同。三家报告中中海油披露的内容相对简单，而中国石油和中国石化披露的内容更为丰富。二是在案例的运用上有区别。三份报告中，中国石油和中海油运用了较多的案例方法，特别是中海油还运用多个小故事进行说明的方法，给人留下深刻印象。三是利益相关方参与的内容不同。在报告中，中海油没有单独利益相关方参与内容，而中国石油和中国石化则非常重视，针对每一类利益相关方列出了沟通交流和期望回应的措施。四是在展示其社会声誉时都采纳了社会评价，但说明方法不同。中国石油分别用不同的评价来说明在不同责任上的成就，社会评价贯穿整个报告。中海油是在对各项责任内容进行总体描述时给予充分表现。中国石化是在最后单独集中列出。五是在披露的指标数量上存在差异。如中国石油和中国石化披露的指标相对中海油要多些，并将关键指标通过附录展示出来，让人一目了然。六是展望部分的详略存在差异。中海油报告中的展望部分最为简单，主要是给股东一个承诺的信息。中石油则较为具体，明确制订出工作目标和行动计划。

（三）三大石油公司社会责任报告的可读性分析

首先，三大石油公司在形式上都采用图文并茂的方式，使用的图像与内容关联度高，很具有可读性。三个公司的社会责任报告均提供了电子版，具有较好的获得性。特别是中国石油的报告在其官网上更是提供了简体中文、繁体中文和英文三个版本，获得程度比较高。从责任报告的印刷质量来看，均采用环保印刷，充分体现三大石油公司对履行环境保护责任的践行。

三大石油公司的社会责任报告在履行社会责任上非常严谨。三个报告都将保障供应、安全环保、奉献社会均放到重要位置，可是在具体的做法以及相关的履责绩效上存在差异，这种差异的存在是由三大石油公司的角色定位差异引起的，如从保障供应的责任方面来看，中国石油是我国最大的原油和天然气生产商以及主要的石油产品生产和销售商之一，中国石化是我国最大的石油产品、主要石化产品的生产商和供应商以及我国第二大原油和天然气生产商，在我国的央企中具有举足轻重的地位，这就决定其保障国家能源稳定可靠供应是其最重要的责任。从安全环保责任的角度来分析报告，中海油的做法是以安全的绩效考核给人留下最深刻印象。在报告中，中海油将环境保护作为最关注的内容，将自己的环境责任归结为：确保自身生产经营行为各个环节的清洁与安全，减少对环境及生态的影响，以及致力于清洁能源与可再生能源产业的发展，为社会提供清洁无害的能源，以推动中国能源消费结构的转变。其内容详实和具体。

（四）2011年三大公司社会责任索引指标举例

三大石油公司在社会责任索引指标选取上，基本都做到了按照国内外标准的指标体系，其中中国石油和中国石化较为规范，中国海油的是可持续发展报告，采用的是GRI指标，而其股份公司中海油虽然是了社会责任报告，但其指标索引未提供。从提供的详细程度上分析，中国石油较详细。从提供的依据标准来看，中国石化添加了中国企业社会责任报告指南中的指标，以下表1、表2是中国石油和中国石化两大集团的责任指标索引情况表。

二、对三大石油公司履行社会责任中利益相关者的评价指标的认识

（一）利益相关者的石油企业社会责任主要内容

本文将采用威勒（Wheeler，1998）对利益相关者的分类方法，通过引入社会性纬度把石油企业利益相关者分为四类，分别为主要社会利益相关者、主要非社会性利益相关者、次要社会性利益相关者和次要非社会性利益相关者，见图1。

主要社会利益相关者承担的社会责任有：对投资者稳定增长的报酬率、保持股票价格的稳定和资本的保值增值；对员工承担员工职业发展规划、生活工作环境的改善、工作技能培训的投入；对消费者保障油气供应、使石油市场价格保持稳定、不断提高油品质量；对业务合作伙伴要以实现互利共赢为目标，共同遵守商业道德和国家的相关法律法规；安全环保是对自然环境承担的主要责任；对政府、开采地居民、新闻媒体、科研机构和普通公众主要以公益事业来实现，而这些公益事业主要包括税收、与开采地居民共建、对外信息的开放和及时披露、对科研项目不断投入和对社会慈善捐赠等等。通过石油企业对开采地的生态环境恢复，实现对非人类物种的保护。

（二）石油企业社会责任评价指标选择分析

指标选择及说明。根据对石油企业社会责任内容的分析，石油公司应对每类利益相关者设置具体的企业社会责任评价指标。

一是社会性利益相关者评价指标的选取。石油产品的价格和质量是社会消费者最为关心指标。因此，我们可以选取石油产品合格率、用户满意度和油价波动率三个指标来体现。

三大石油公司是国有控股的垄断性企业，其股东主要是中央政府和各级地方政府，因此，将净资产收益率、销售利润率、销售收入增长率三个关键的财务指标和新油气资源勘探增长率、油气资源运输管线增长率、油气供应量与市场需求量的比率三个非财务指标选人社会性利益相关者评价指标，主要是为了更全面地反映石油企业对股东所承担的社会责任，见图2。承包商和供应商是石油企业的业务合作伙伴，盈利性和合同的履约程度（诚信度）更让他们关心。因此，合同履约率、项目利润率和项目招标数量三个指标是用来衡量企业对业务合作伙伴所承担的社会责任。三大石油公司的员工特别是上游员工，长期在野外或者在一线车间工作，恶劣的工作环境，长期对化学物质的接触，对员工的身体健康都会产生危害。因此，石油企业应该不断提高对员工安全健康的投入，增加员工培训学习机会。这个方面的责任指标就要选择员工教育投入占总销售额比率、安全生产资金投入额和职业健康体检率、安全健康环保（HSE）系统的完善程度这四个指标。

二是非社会性利益相关者社会责任评价指标选取。自然环境是三大石油公司主要的非社会性利益相关者，因此，环保资金投入量占企业总销售额比重、环保资金投入增长量、环境管理体系完善程度就应该成为评价其社会责任履约的必然指标，反映了企业对自然环境承担的社会责任。

三是次要社会性利益相关者责任评价指标选取。通过税收来体现的主要是石油企业对政府的社会责任，税收占当地财政收入比重和企业税收增长率两个指标对衡量企业对政府承担的责任是有效的。见图3。

由于油气开采地居民为石油企业提供了土地和房屋等必备资源，因此选择企业吸收当地职工人数和企业对当地社区建设投入金额两个指标来评价企业对开采地居民的社会责任。

信息披露频率、重大事件媒体参与度两个指标主要是用来衡量石油企业和新闻媒体之间的互动，也能促进新闻媒体对企业起到一个监督宣传作用的发挥。

当前，我国在石油整体开采技术水平与国外先进水平还存在一定的差距，特别选择科研项目投入额和与高校科研机构共建度两个指标，其目的是衡量石油企业在发展新技术上所作的努力。

选择企业慈善捐赠占利润额比重、企业公益事业年活动次数等指标的目的既是为了衡量企业社会责任的履行程度，也是为了体现石油企业对社会弱势群体的关心，主动为社会的和谐稳定作出贡献。

四是次要非社会性利益相关者的责任评价指标选取。非人类物种是石油企业的次要非社会性利益相关者。选取开采地环境恢复程度和新能源开发和利用度两个指标，其目的是减少石油企业在开采过程中对周边的动植物等的影响。

三、对三大石油公司践行社会责任的思考

（一）三大石油公司已建立起较强的社会责任工作意识

强化企业社会责任，已成为现代企业理念的新动向，随着企业间竞争的加剧和社会的发展，企业追求经济利润最大化的行为越来越受到质疑，因为企业是社会大系统的一个分子，不能独立存在，企业的发展离不开相关利益者的支持，相关利益者为企业提供各方面的服务和产品，企业有理由承担相应责任。近年来，三大石油公司在履行企业社会责任上取得了较好的成效。如早在2003年中国石油就提出了“回报股东、回报员工、回报社会”的发展理念，实际上已将履行社会责任融入到公司的发展战略中；在生产中，公司强化责任意识，明确提出认真履行政治责任、经济责任和社会责任；公司秉承“奉献能源、创造和谐”的企业宗旨，大力实施资源、市场、国际化战略，突出抓好发展、转变、和谐三件大事，切实履行经济、环境、社会三大责任，着力打造绿色、国际、可持续的中国石油。夯实基础，实现可持续发展，注重人才培养、科技创新和风险管控，健全科学合理的人才评价体系，深入推进学习型企业建设，帮助员工不断提升业务素质，吸引和留住优秀人才。面对复杂的外部环境和公司快速发展的实际情况，注重风险管控。通过诚信合规运营体系建设，不断完善公司治理结构，着力构建廉洁风险防控机制。深入实施基础管理建设工程，完善和持续推进HSE管理体系、海外社会安全风险管理体系，不断地降低公司运营风险。

同中国石油一样，中国石化作为一家规模庞大、产业链完整、资源丰富的一体化能源化工公司，秉承“发展企业、贡献国家、回报股东、服务社会、造福员工”的经营宗旨，在自身发展的同时，支持了国家经济建设，同时带动了相关产业进步，为百姓的“衣食住行”提供了能源保障和优质服务。2011年，顺应国内外市场变化和自身发展要求，中国石化进一步明确了将“建设世界一流能源化工公司”作为发展目标，确定在原有资源战略、市场战略、一体化战略、国际化战略的基础上新增差异化战略和绿色低碳战略，建立完善具有中国石化特色的发展模式。

中国海洋石油总公司是中国最大的海上油气生产商，自1982年成立以来，一直把为国家贡献充足能源、保障能源安全作为重大的政治、经济和社会责任。公司依靠国家海洋石油对外合作专营权的支持，向西方学习先进技术和理念，建立起常规作业水深以内的完整的海洋石油工业开发体系，逐年增加油气年产量，在保障国家能源安全方面发挥的作用越来越大。公司始终秉承“以人为本”的理念，积极为员工的全面发展创造良好环境。公司坚持平等和非歧视的用工政策，高度重视和维护员工基本权益，为员工搭建职业发展平台。公司积极推进海外业务员工本地化和多元文化的融合，关注员工的职业健康。公司在实现高效高速发展的同时，始终把节能降耗、减少污染物排放、保护环境作为重要的社会责任，继2007年成为首家受邀加入应对全球气候变化的国际组织“3C”组织的中国企业之后，2008年又成为联合国“全球契约组织”成员，中国海油长期以来为扶贫、、助学、救灾等公益事业贡献自己的力量，成立了以公司高层为领导的中国海油慈善公益事业委员会，设置了社会公益专项基金。2011年，、扶贫、援川及其他公益慈善项目共捐赠2.36亿元。

（二）参照国际规范，进一步完善社会责任管理系统

完善社会责任管理流程。借鉴国际跨国公司的经验，结合公司的实际，建立社会责任管理流程，即纳人企业发展战略、确定责任理念、形成行动计划、实现组织保障、严格评估考核、公开报告、及时反馈信息、定期进行方案整改。社会责任管理是一项复杂的系统工程，必须建立简捷明了的工作流程，便于操作运行，减少不必要的人力和物力的浪费，提高工作效率。

建立综合一体化管理体制，实施统一领导。三大公司内部改制上市后，在体制上出现了二元结构，为提升竞争力，集团公司在履行社会责任上应发挥综合一体化的优势，统一发展战略和规划，统一重大问题决策，统一资源配置，统一规划内外部市场管理。履行企业社会责任，要搞好顶层设计，集团公司应成立社会责任领导小组，建立一致对外的管理体制和运行机制，实行统一领导、整体谋划、分工负责。要整合集团和股份总部的职能部门，对相同的职能部门实行合并，为全集团统一行动提供组织保障。打破上市和未上市的界限，组建跨企业的矿区管理公司、公共事业公司，统一协调各企业的建设、改造和维护稳定的工作和社区管理工作，支持地方经济建设和公益事业的发展。

（三）结合公司发展，建立企业社会责任评价体系

建立科学的企业社会责任评价体系模式。评价体系模式必须有明确的内容体系、指标体系，还要有有效的评价方法。就三大石油公司来说，主要是经济技术指标、经济效益指标、成本费用指标、质量安全环保指标、油气资源勘探指标、炼油化工产品产量指标、能源资源消耗指标、科技发展指标、保障市场程度指标等。企业社会责任评价体系是复杂的系统工程，经济责任是企业社会责任的基础和前提，要按照科学发展和循环经济的要求，实现企业的可持续发展。因此，它除主要生产指标、盈利指标及满足消费者外，还包括节约能源和生态环保指标。建立企业社会责任评价体系，重在科学。尽量采用量化的方法，要符合现代科学向实证化方向发展的趋势，在量化的过程中，正确地分析相关因素，确立科学的权重权数。建议经济责任、法律责任、道德责任依次按5—3-2的分法。

确立企业社会责任评价体系的原则。目前三大石油公司出台一个国际上承认的企业社会责任操作规范，各方面条件还不成熟，但需要形成一个有效、自觉符合公司发展的评价体系，并且用此体系指导公司履行社会责任，这是十分有必要的。目前，国际上虽然还没有一个全球统一的企业社会责任标准体系，但是，不同行业的跨国公司、国际组织、非政府组织都在制定符合自己要求的企业社会责任标准。根据统计，这些标准已超过400个。如美国一家非政府组织“国际社会责任（SAI）”提出的SA8000企业社会责任标准，在国际上影响较大，它在45个国家572家企业获得认证。国际上不同行业或同一行业制定的标准，也在不断完善中，而且相互间也存在着相互借鉴和竞争。我国三大石油公司，由于所处的地域、环境及发展历史均不同，差异性也很大，在制定评价体系时，一是要把握适度原则，按照企业的实力承担相应的社会责任，要有所为，有所不为，既不能超越现实，也不能不尽力；二是始终注意发展原则，在公司不同的发展时期和所处的环境下，动态化地调整应承担的方式和责任。

（四）提升反应力，加强企业社会责任行动管理

采石场履职报告篇2

关键词：特定非金融业　反洗钱　国际经验　中国实践

一、特定非金融业的反洗钱职责

关于洗钱，不同的国家有不同的定义。国际反洗钱组织金融行动特别工作组(FATF)将洗钱定义为：“凡隐匿或掩饰因犯罪行为所取得财物的真实性质、来源、地点、流向及转移，或协助任何与非法活动有关系的人员规避法律应负责任者，均属洗钱行为”。我国《反洗钱法》将洗钱定义为：“通过各种方式掩饰、隐瞒犯罪、黑社会性质的组织犯罪、恐怖活动犯罪、走私犯罪、贪污贿赂犯罪、破坏金融管理秩序罪、金融诈骗等犯罪所得的来源和性质的行为”。不论对洗钱如何定义，洗钱一般均包括犯罪、有犯罪所得、将犯罪所得表面合法化三个基本要素，而从洗钱的过程来看，一般包括处置(犯罪所得保管)、离析(犯罪所得表面合法化)和融合(违法收入进入合法流通领域)三个阶段。其中，犯罪所得合法化是洗钱的核心。

犯罪所得表面合法化必须借助一定的渠道。洗钱渠道可能很多。但按照其洗钱载体可大致分为三类。一类是全部通过金融机构，如将犯罪所得直接、多次划转后存入银行或购买金融产品实现收入的转化：第二类是通过非金融企业和金融企业实现收入的表面合法化，借助非金融企业的部分合法经营活动作掩护，开立银行帐户。虚拟各种交易活动，使各种犯罪所得最终进入金融机构，掩盖资金的真实性质；第三类是全部通过非金融企业实现收入转换，以现金交易或黄金等实物交易为主，收入、支出均游离于金融系统之外。显然，第一种渠道实现了犯罪所得的处置，为融合降低了成本。但除跨国划转等复杂情况外，一般很难实现离析，即“黑钱”依然是“黑钱”、没有洗白。第三种渠道实质上没有对犯罪所得进行处置，更谈不上洗钱的离析与融合。

因此，真正的洗钱行为一般要同时借助于金融行业和非金融行业，非金融行业帮助实现收入表面合法化，资金进入金融行业则便利违法收入的使用。非金融行业和金融行业均可能成为洗钱的载体。而多数情况下，非金融行业和金融行业同时是同一洗钱行为的载体。基于这种情况，一些国际反洗钱组织和国家将反洗钱监测的对象由金融行业扩大到非金融行业。

2004年2月，全球最重要的反洗钱国际组织――金融行动特别工作组(FATF)2003年版“反洗钱40项建议”的评估方法，建议各国对以下6大类非金融行业和个人建立相应的反洗钱措施，并首次使用“特定非金融行业和个人”这一术语。意指面临较高洗钱风险且FATF要求全面建立反洗钱制度的非金融行业和个人。FATF界定的特定非金融行业和个人包括以下6大类：一是(包括网络)；二是房地产商；三是贵金属交易商；四是宝石交易商；五是律师、公证人、其他独立的法律从业者和会计一指个体经营者、合伙人和专业公司内所雇佣的专业人员。但不包括其他类型商业雇佣的“内部”专业人员。也不包括为政府部门工作的专业人员；六是信托和成立公司有关服务的提供者，即“40项建议”中没有涵盖的作为一种业务并向第三方提供如下服务的所有人员和行业：担任法人的代表成员；担任(或安排他人担任)公司的董事或秘书，或合伙企业的合伙人，或在其他法人中任类似的角色；提供注册办公室；为一个公司、合伙企业、其他法人提供经营场所或住处、通讯或行政地址；担任(或安排他人担任)一个书面信托的受托人；担任(或安排他人担任)另一个人的代名股东。

二、FATF对特定非金融业的反洗钱标准

FATF有关反洗钱的40项建议中共14项建议涉及特定非金融行业和个人。其中，直接对特定非金融行业和个人的建议共4项，包括第12项、第16项、第24项及第25项。这些建议要求的内容还进一步涉及建议5、建议6、建议8至建议11、建议13至建议15、建议21共10项其他有关建议的内容(详见下表)。

FATF对特定非金融行业和个人的建议项一览表

(一)客户尽职调查及资料和记录保存。在FATF有关反洗钱的40项建议中，第12项建议规定了特定非金融行业和个人应履行客户身份尽职调查、客户资料和交易记录保存等规定义务(建议5、建议6、建议8至建议11)的5种情况。第一种情况适用于：客户在进行的金融交易等于或超过了规定限额时。2003年FATF40项建议的释义规定此限额为3000美元，欧元。第二种情况适用于房地产商：代表客户参与房地产买卖交易时。第三种情况适用于贵金属交易商和珠宝商：与客户进行的现金交易等于或超过了指定限额时。2003年FATF40项建议的释义规定此限额为15000美元，欧元。第四种情况适用于律师、公证人和其他独立的法律专业人士及会计师：这些个人在为其客户准备或实施与下列活动有关的交易时：买卖房地产；管理客户资金、证券或其他资产；管理银行账户、储蓄或证券账户；为公司的设立、运营或管理组织筹款；法人或法律实体的设立、运营或管理，买卖企业单位。第五种情况适用于信托和企业服务提供商在为客户准备或实施与下列活动相关的交易时：担任法人的创建；担任(或安排他人担任)一家公司的董事或秘书、合伙制企业的合伙人、或其他法人实体中的类似职位；向公司、合伙制企业和其他法人或法律协议提供注册地点、办公地址、联络或行政地址；担任(或安排他人担任)书面信托的受托人；为他人担任(或安排他人担任)名义股东。

(二)可疑交易报告义务。第16项建议要求符合下列资格的特定非金融行业和个人需履行可疑交易报告义务(建议13至建议15、建议21)。律师、公证人、其他独立法律专业人士及会计师在代表客户或为客户进行与建议12(4)所列活动(买卖房地产；管理客户资金、证券或其他资产；管理银行账户、储蓄或证券账户；为公司的设立、运营或管理组织筹款；法人或法律实体的设立、运营或管理，买卖企业单位)有关的金融交易时，要求他们对可疑交易进行报告。强烈建议各国将要求报告的范围扩大至会计师的其他业务，包括审计。从事贵金属和珠宝交易的商人在与客户进行现金交易等于或超过了指定限额时，应报告可疑交易。2003年FATF40项建议的释义规定此限额为15000美元，欧元。信托和企业服务提供商，在代表客户或为客户进行与建议12(5)所述活动有关的交易时，应报告可疑交易。同时，本项建议还规定，如果律师、公证人和其他独立法律专业人士及会计师获得的相关信息受到行业机密或法律专业豁免权保护。则不要求报告可疑交易。

(三)监管措施和反馈机制。第24项建议要求对特定的非金

融企业和行业采取一系列管理和监督措施。对业要采取全面的管理和监督机制。以确保其能够有效地实施必要的反洗钱和筹资的措施。至少要做到：要经过许可：主管机构应采取必要的法律或法规措施来防止罪犯或其合伙人持有重要或多数股权。或者成为重要或多数股权的受益权人，也要防止他们控制的管理职能或者成为经营者；主管部门应确保受到有效的监督，以符合打击洗钱和筹资的要求。各国应确保特定非金融企业和行业的其他形式受到有效系统的制约，以监控和确保这些业务符合打击洗钱和筹资的要求。这一点应当在警惕风险的基础上实现。该职能可由政府主管机关行使，如果行业自律组织可确保其成员能够履行打击洗钱和筹子的职责，也可由行业组织负责。第25项建议要求主管部门建立指导原则并提供反馈机制，这将有助于特定的非金融企业和行业贯彻国家打击洗钱和筹资的措施。特别是对可疑交易的监测和报告。

三、各国特定非金融业反洗钱实践情况

2005年FATF启动了成员国执行反洗钱及反恐融资40+9项建议的第三轮评估报告，截至2008年4月，FATF已公布了比利时、挪威、澳大利亚、瑞士、意大利、爱尔兰、瑞典、西班牙、美国、丹麦、冰岛共、葡萄牙、土耳其、英国及北爱尔兰、中国、芬兰、加拿大共18个成员国的评估报告。从FATF制定特定非金融业反洗钱标准到现在经历了4年。但从评估报告可以看出。特定非金融行业和个人的反洗钱工作情况不容乐观，到目前为止还没有一个国家完全符合FATF有关特定非金融行业和个人的反洗钱标准。18个国家中，对于客户尽职调查的标准(建议12)，不合规的国家占50％，部分合规的国家占50％，没有一个国家达到大部分合规或者合规。对于可疑交易报告的标准(建议16)，也没有一个国家合规，大部分合规的国家仅占17％，83％的国家都被评为部分合规或不合规。对于反洗钱管理、监督和监测的标准(建议24)，仍然没有一个国家合规，大部分合规的国家仅占12％。高达61％的国家被评为不合规。对于主管部门的指导原则和反馈机制(建议25)，50％的国家被评为部分合规或不合规。

18个国家特定非金融业执行FATF标准评级中，执行较好的国家包括比利时、挪威、瑞士、英国。而最早开展反洗钱工作的美国在建议12和建议16的评级都是不合规。FATF于2007年6月公布的中国反洗钱评估报告是我国接受的第一次FATF评估，在建议12、建议16和建议24三项有关特定非金融行业的评级中均被评为不合规，特定非金融行业的反洗钱工作任重道远。

各国不符合FATF建议有关标准的原因可能包括以下几个方面。首先，FATF有关特定非金融行业和个人的反洗钱标准制定时间较晚，各国达标需要一定的时间。其次，特定非金融业涉及的行业较多，每个行业的行业发展环境、业务品种、业务涉及的资金流方式、监管模式等情况各不相同，了解每个行业特征并制定有针对性的反洗钱规定困难较大。有些特定非金融行业对洗钱风险的认知程度较低从而产生抵触情绪也或多或少地影响着各国的反洗钱政策的进程。

但从全球范围来看，除中国等部分国家禁止以外，美国等主要西方国家对实施反洗钱措施的历史较长，经验比较丰富。其他特定非金融行业的反洗钱管理都处于初级阶段甚至仍是空白。

四、特定非金融业反洗钱的中国实践：困难与建议

由此看来，各国在金融业反洗钱方面积累了较为丰富的经验，但对特定非金融行业反洗钱工作可供借鉴的做法相对较少。现阶段，在我国开展特定非金融行业的反洗钱工作，仍存在较大困难。因此，是否要开展专门的针对非特定金融行业的可疑交易监测，需要综合各方面因素予以衡量。特定非金融行业反洗钱工作因涉及行业的特殊性，与金融机构反洗钱工作相比，主要存在以下难点和问题：

(一)报告主体数量众多，反洗钱意识薄弱。与金融机构相比，特定非金融行业跨度大，企业数量众多，资质各异，经营业务范围差异较大。面对众多的特定非金融企业。要制定统一的反洗钱可疑交易监测报告制度，难度较大。同时，由于企业数量多而杂，如果强制要求特定非金融机构履行反洗钱报告制度，反洗钱行政主管部门将面临较大的监督管理成本。

经过一段时间的实践与宣传。银行业的反洗钱意识明显提高，而非金融行业及其主管部门的反洗钱意识相对薄弱，对洗钱的概念、特征、危害以及反洗钱的意义等问题都缺乏基本的了解。由于担心履行反洗钱义务会影响到与客户的关系，企业和有关部门主动配合反洗钱的意愿较低。据调查，几乎所有企业、行业及行业主管部门均认为该行业管理严密、通过该行业洗钱的可能性较低，进而认为不应该将该行业作为反洗钱监测的重点。因此，取得特定非金融机构的理解与支持，对于开展特定非金融行业的反洗钱工作具有重要意义。

(二)行业主管部门不明确，行业间协调难度大。部分特定非金融行业主管部门不明确。以钻石行业为例，国土资源部是我国钻石开采环节的主管部门；商务部是钻石贸易、加工行业及钻交所的主管部门；钻石办是国务院批准的管理全国一般贸易钻石进出口及其交易的主管部门，钻石办会同相关政府部门对通过钻交所海关进出口的钻石进行管理；一般贸易钻石进出口由钻交所统一管理；钻石加工贸易实行属地管理。其次，也缺乏全国性的行业自律组织，钻石行业没有专门的全国性行业自律组织，只在中国宝玉石协会下设一个钻石分会。

如果对特定非金融行业开展反洗钱工作，需要行业主管部门在制定规则、监督管理和教育培训等方面予以合作。特定非金融行业作为商业机构，盈利性是其主要目标，而履行反洗钱的相关义务，要支付相应的成本，包括制度的建设与专门岗位的设置成本、员工的培训成本、记录保存和报告成本、识别的机会成本等。因此，报告主体在反洗钱义务的履行上缺乏物质上的动力。我国当前只有人民银行、国家外汇管理局和公安部建立了相应的反洗钱部门，或者加强了内设机构的反洗钱职能。国内外反洗钱工作的成功经验表明，反洗钱工作需要全社会的广泛支持，尤其需要金融机构、行政管理部门、执法机关及司法机关等部门的密切合作。目前，我国已经建立了反洗钱部际联席会议机制，在整合组织、资源和协调有关机构和部门的工作方面起了一定作用，但这只是一个松散的组织。协调功能有待进一步加强。

(三)难以确定可疑交易类型，信息获取难度较大。目前，已经披露的有关特定非金融行业的可疑交易案例很少，加之洗钱的隐蔽性，决定了难以准确界定特定非金融行业的可疑交易的判断标准与类型。一些可疑交易如购房人购买房屋总价是否超过购房人的购买能力，是很难进行量化的，需要可疑交易的报告主体根据自己的经验和掌握的情况进行判断，主观性较大。

同时，要从特定非金融行业获取能够判断交易是否可疑的足够信息，难度较大：一是部分交易非实名。在本课题研究的特定非金融行业中，有些交易是实名的，如房地产交易、拍卖等；而有些

交易则非实名，如黄金珠宝的零售交易等。非实名，意味着没有交易客户的基本信息，进而无法判断交易是否属于可疑交易，更无法实现交易信息的报送。二是一些特定非金融行业的异常交易价格监测较难。如钻石交易，由于钻石的特性，钻石价格十分复杂，几乎是“一钻一价”，因此没有相应的国际价格，钻交所也没有指导价，很难界定异常交易价格。三是一些特定非金融行业、企业交易记录缺乏或不完整，更缺乏记录交易信息的基础数据库，致使数据的提取与收集较难。四是信息分散。非金融行业交易的信息往往分散于多个主体，如分散拥有房地产业交易信息的有房地产主管部门、房地产开发企业、房地产中介企业和银行等多个部门，导致获取信息的成本较高。

特定非金融行业与其它行业相比，主要区别在于洗钱的可能性更大一些，而在容易被犯罪分子利用洗钱的因素、途径上并不存在本质的区别。在判断可疑交易的方法上，特定非金融行业与其它行业也基本相似，主要从交易者的身份与交易价格、交易量等的异常方面进行判断。如前所述，对特定非金融行业开展反洗钱工作存在难度大、成本高、收效小等情况。因此，对特定非金融行业开展反洗钱工作是必要的、但目前条件尚不成熟，可以作为远期规划。

鉴于对特定非金融行业开展反洗钱工作存在较大难度，应该按照先易后难、先自愿后强制的原则逐步扩大反洗钱监测的领域与范围，加强与有关行政主管部门的协调，逐步积累经验制定具体实施办法，循序渐进地建立我国特定非金融行业的反洗钱制度。

(一)局部试点，逐步推广。相对于其它行业，房地产业因实行交易实名制、已建登记系统等原因，信息获取难度相对较小。而且其主管部门单一，协调难度相对较小。同时。房地产业在我国目前属于热点行业，交易金额较大，洗钱可以利用的因素相对较多。因而，按照成本一效益原则，建议在争取房地产主管部门的支持下，先在房地产行业开展反洗钱可疑交易监测试点，待取得一定经验后，再推广至其它行业和领域。此外，为减轻报告主体的成本。建议以在线报送可疑交易报告为主，纸质报送为辅。因此，需要开发针对特定非金融行业报送反洗钱可疑交易报告的在线报告系统。

(二)先自愿后强制，激励与约束并重。因此，可以考虑在实施初期仅要求报告主体自愿履行报告义务。未报告可疑交易不予处罚。待条件成熟后，再由自愿履行转为强制履行，对不按规定履行可疑交易报告义务的主体依法予以重罚。同时，为提高各经济主体的积极性，可适当进行正向激励，对于在反洗钱案件调查、取证、侦破环节中提供重要线索和重要证据的。在案件被查处后，可将查处的犯罪收益和罚金的一定比例作为奖金奖励给该机构，以提高义务报告部门反洗钱的积极性。

采石场履职报告篇3

关键字：施工；吊装；主塔

中图分类号：TU71文献标识码： A

一、工程概况

惠平路蕴藻浜主桥新建工程位于云翔大型居住社区西部，为规划南北向城市次干路Ι级，蕴藻浜规划为三级航道，现状河道宽约62m，线路与河道交角23.66°，蕴藻浜主桥采用跨径为（35m+35m）+158m+40m的独塔针形斜拉桥一跨过河，斜桥正做，桥塔布置在3.5m宽的中分带内，桥面总宽35.5m,引桥边跨主梁搁置在主桥主梁牛腿上。桥桩基采用Φ1000和Φ1500钻孔灌注桩，主墩采用钢筋混凝土墙式墩，边墩、辅助墩采用柱式墩。主塔总高111米，塔墩铰结。其桥型布置见1.1“桥型布置图”。

主塔布置于中分带内，向主跨倾斜180，主塔总高111米，分为三段：

下塔柱为钢铸构件+厚钢板焊接件，高17.875米。约重241t，上部为厚钢板焊接件，截面为等边三角形，截面尺寸自上而下递减。为满足造型要求，外包装饰板。底部为实心铸钢件，与竖转承压块整体浇筑。底部开槽口，与铰支座顶部共同形成铰接构造。

中塔柱为格构柱，高76mm，约重750t，断面呈等边三角形，由三根外径为1300mm、壁厚50mm的钢管组成，钢管内设置竖向加劲肋和环向加劲肋，竖向加劲肋高200mm、厚50mm，按圆周均匀布置8道，环向加劲肋厚50mm，竖向间距2m。钢管弯曲呈圆弧线，钢管间设置横平联，竖向间距6m。为造型美观及检修方便，设置装饰钢管及爬梯。

上塔柱为装饰结构，采用无缝钢管拼接而成，外包装饰皮，高度为18m，重13t。

图1.1 桥型布置图

图1.2 桥梁效果图

本桥主塔在工厂分段加工制作，现场组拼，拼装初始状态的水平夹角为10°，主塔分七次吊装：下塔柱(含2m中塔柱)――中塔柱第一节段――中塔柱第二节段――中塔柱第三节段――中塔柱第四节段――中塔柱第五节段――中塔柱第六节段（含上塔柱）。

各节段详细参数详见下表：

表1.1 塔柱节段参数表

注：1、各节段宽度、高度均按最大尺寸考虑。

2、各节段重量按设计图纸统计，实际重量（净重）小于表格中统计重量。

二、方案编制依据

1．云翔大型居住社区市政配套惠平路蕴藻浜主桥新建工程施工设计图；

2．云翔大型居住社区市政配套惠平路蕴藻浜主桥新建工程施工组织设计；

3．中石化《大型设备吊装工程施工工艺标准》SH/T3515-2003；

4．中石化《石油化工工程起重施工规范》SH/T3536-2002；

5．《化工工程起重施工及验收规范》HGJ211-83；

6．QUY350 型350t履带式起重机性能表；

7. 简明施工计算手册（第三版） 中国建筑工业出版社；

三、施工准备

1.塔柱安装前应对垫座的坐标、尺寸、方位、标高及外观进行校核、复查，并办理好中间交接。

2.塔柱支架及垫座符合设计要求，垫座表面不允许有油污或疏松层。应按要求测定安装基准线，并作出基础标记。

3.塔柱、节段吊装前应对架空的线路、以及有碍吊装作业的障碍物事先要进行清理干净。

4.履带吊通道及站位处地基挖深1000mm，夯实素土层后，铺设500mm厚片石层，并用碎石塞缝，最上面铺设一层100mm碎石，夯实、碾压、找平后做地基承载力试验，地基承载力大于140KPa。并在履带吊走行及站位处铺设6m×2m×0.25m路基箱。

5.吊装施工方案已按有关规定的程序审批完毕。

6.参加吊装施工的有关人员经过专业培训合格，吊装责任工程师已向全体人员进行了吊装技术交底，安全责任人员负责向所有参加吊装施工的人员进行安全教育。

7.吊装前塔柱各节段须验收合格。

8.各项检测仪器、工具按规定位置架设妥当，吊装的安全质量保证体系人员各就各位。

9.现场平面布置

（1）所有吊装节段已按吊装平面布置图所规定的位置摆放到位。

（2）履带吊已按吊装平面布置图的位置布置完毕。

10.机具准备

（1）钢丝绳、绳扣、卸扣已按规定检查合格。

（2）吊车的桅杆已组对安装完，配重已安装完。

（3）主辅吊车均经过检查，确认性能状况良好。

（4）设备吊耳焊接及捆绑形式已按设计文件或吊装方案规定核算并经检验合格。

11.吊装时的天气预报信息已掌握，确认已无问题的情况下，方可下达吊装命令。

12．吊装施工现场应急措施及物资准备到位。

13. 各项安全措施得到落实，符合有关安全文件的规定。

四、塔柱吊装工艺

1.下塔柱吊装

（1）履带吊工况

下塔柱为主塔最重节段，重约240t。卸船及吊装就位均采用两台350t履带吊配合。

350履带吊在主臂长60m、超起桅杆长27m、超起配重200t、作业半径24m时工况如下：

表4.1 履带吊起重性能表

图4.1 起重特性图

由上图表可知在作业半径24m时两台履带吊起重能力为：

165.6×2×0.8=264.9t241t 安全。

（2）下塔柱卸船上岸

采用两台350t履带式起重机吊装上岸，要求履带吊距离防汛墙位置不小于5m。采用四点起吊。

专职指挥人员指挥两台QUY350型履带式起重机，在临时处理好的地基上站好位，履带下方垫设好路基厢，将主吊臂接至60m，挂设好200t配重和30t车身压重，并且挂设好超级提升装置。选用（4根）φ90mm钢丝绳吊索（受力计算详见计算书附件），每根配置承载力85t级的卡环，及85t级的吊耳，卡环卡锁在塔柱节段板式吊耳上。

指挥两台350t起重机同时缓慢起吊，当下塔柱设吊离船舱基础约100mm 时，停止，检查：350t起重机的受力是否良好；履带是否下沉；钢丝绳吊索、卸扣的受力是否完好，正常。如正常，则试吊完成。指挥350t起重机继续缓慢起吊，直至将下塔柱吊离船舱。两台履带吊配合缓慢后退将下塔柱吊装至安装位置,稳住塔柱，对准方位，安装就位。下塔柱吊装详见： 附图二“下塔柱吊装平面图”，附图三“下塔柱吊装立面图”。

图4.2下塔柱吊装就位图

2.中塔柱吊装

（1）履带吊工况

中塔柱共六节段，最不利吊装工况为ZT6（含上塔柱）节段，节段重136t，吊装半径为30m。以ZT6节段进行工况分析，其他节段不单独列出。详见：附图四“ZT6节段吊装平面图”，附图五“ZT6节段吊装立面图”。

350履带吊在主臂长60m、超起桅杆长27m、超起配重200t时、作业半径30m工况如下：

表4.2 起重性能表

由上表可知在作业半径30m时两台履带吊起重能力为：

128.3×2×0.8=205.8t136t 安全。

2.吊装流程

中塔柱节段吊装上岸后，吊装至翻身平台，采用两台履带吊配合翻身。翻身及吊装就位流程见下表：

表4.3 中塔柱节段翻身及吊装流程表

五、吊装机具、劳动力安排

1.吊装主要机具设备

2.吊装主要劳动力安排

六、安全技术措施

1.加强施工现场管理，吊装现场设置警戒区，派专职安全人员监督、警戒，非作业人员严禁入内；

2.吊装前检查

（1）施工准备工作完成后，应进行一次全面检查，首先要确认各机具的规格、型号及布置与工艺要求是否一致。

（2）设备吊装前的安装、检查、试验等工作是否全部完成，吊装条件是否具备。

（3）节段设计位置处支架、垫座位置是否符合要求。

（4）吊装指挥及参加吊装的施工人员是否已熟悉本岗位的工作内容和方案要求；

（5）吊车的性能必须与方案中的性能表参数相符。

3. 起重机进场后，向起重机司机详细介绍吊装方案，明确统一指挥信号；吊装前向所有参加施工作业人员进行详细技术交底，务必使作业人员明白作业要领、程序和要求；

4.起重机站位作业和行走路线，应按方案的要求进行，起重机履带要垫设路基厢板，吊装作业过程中要密切关注起重机履带沉降情况；

5. 吊装指挥人员应把信号向全体吊装人员交待清楚，尤其是吊车司机，应进行予演。哨声必须准确、响亮，旗语应清楚。操作人员如对信号不明确时应立即询问，严禁凭估计猜测进行操作；

6.正式吊装前应进行试吊，试吊中检查全部机索具受力情况。发现问题应先将设备放回地面，故障排除后重新试吊，确认一切正常方可正式吊装。

7.吊装时，吊车的起钩、回钩必须缓慢。转杆时，严禁所吊设备与其它物件相触。吊装过程中，吊车司机应随时向吊装指挥报告吊车的承载变化。尤其是承载变化较大时，应立即向指挥报告。

8.吊装作业时，任何人员不得在工件下面，受力索具附近及其它危险地带停留。

9.设备就位后，不得使吊索松得太多，以不脱离吊耳为限，配合对设备找正。

9.吊装过程中，如发生突然情况或因故停电，施工人员不得慌乱，应听从指挥，及时采取安全措施并加强现场警戒，迅速排除故障，不得使吊件长期处于悬吊装态。

10.风力在5级及以上时，雷、雨、雾天严禁吊装作业；

11.进入吊装作业现场的施工 人员必须严格执行现场安全规章制度，按规定穿戴好劳保服装，戴系好安全帽；

七、吊装应急措施

1.预案适用于本工程施工现场范围内人员落水、吊装时人员遭受高空坠落物体打击、机械伤害、交通等意外伤害事故后的报告和紧急处理。

吊装应急领导小组及联系电话

组长：李文广（项目经理）

副组长：宋佳杰（项目副经理）

组员：刘建华（技术负责人）

杨鹏程（安全员）

马应崎（质检员）

项目经理部配备10-15人的常备应急救援抢险队伍，救援队伍包括救援所需的所有工种，包括：一般救援人员、电气焊工、吊机操作工、电工、汽车驾驶员、医护人员等，对救援人员组织学习、演练各种应急处置预案，如遇紧急状况能随时上岗待命，按安全预定方案进行救援处置。

八、塔柱吊装计算书

1.中塔柱吊耳受力计算：

注：吊耳材质为Q345B，板厚t为三块板厚度

2.下塔柱吊耳受力计算：

注：①板采用Q345B Z-15材质，其余采用Q345B材质。板厚t为三块板厚度

2.钢丝绳计算

下塔柱为最重节段，按下塔柱重量241t进行计算，采用φ90mm，8×61+FC，抗拉强度1670Mpa钢丝绳。计算如下：

查表φ90mm，8×61+FC，抗拉强度1670Mpa，钢丝绳破断拉力为：4600KN。

钢丝绳破断力：Sb=4600×0.80（折减系数）=3680KN

安全系数： K=6

钢丝绳容许拉力：S=3680÷6=613KN

四根钢丝绳受力：613KN×4=2452KN≈245t＞241t(下塔柱重量)

钢丝绳安全

3.350t履带吊通道地基计算

履带吊通道及站位处地基挖深1000mm，夯实素土层后，铺设500mm厚片石层，并用碎石塞缝，最上面铺设一层100mm碎石，夯实、碾压、找平后铺设路基箱。履带吊通道断面见下图：

图8.1履带吊通道断面图

350t 履带式起重机在主吊臂长：60m 时，主吊臂自重为：41.8t；

超级提升装置动臂自重为：23.2t；

履带走道板自重为：34t×2（条）=68t；

主机自重为：63.5t；

车身压重为：30t；

车身配重为：85t；

使用300t吊钩自重为：7.2t；

φ90mm 吊索、卸扣自重为：1.6t；

超级提升配重为：200t；

一台履带吊起吊最大设备重为：136t

上述合计为：

41.8t+23.2t+68t+63.5t+30t+85t+7.2t+1.6t+200t+136t=629.3t

350t 履带式起重机的履带下使用四块(每条履带下使用二块)路基厢板：

6000mm×2000mm×4（块）=48000000mm2=48m2

815.5t÷48m2=13.11t/m2=131.1KPa

要求通道处理后做地基承载力试验，承载力大于140KPa即可。

九、附图

附图一主塔节段存放场地平面布置图

附图二下塔柱吊装平面图

附图三下塔柱吊装立面图

附图四ZT6节段吊装平面图

采石场履职报告篇4

20xx年是龙江发展史上具有里程碑意义的一年。“十三五”良好开局，先后两次对黑龙江省发展发表重要讲话，为龙江全面振兴把脉会诊、指明方向。

翻开2016年黑龙江省政协履职记录，映入眼帘的是32项协商议政成果、26份专题调研视察报告、93件社情民意信息、620件委员提案……

许多建议成为党委决策依据，成为政府工作思路，被纳入《黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划刚要》、《黑龙江省体育改革发展“十三五”规划》和《黑龙江冰雪体育发展规划》等中长期发展规划……

这些履职成果无不印记着700多名黑龙江省政协委员围绕中心、服务大局、履职为民的生动实践，见证了黑龙江省政协和广大政协委员在聚焦全省中心工作履行职能，推进政协协商民主进程的责任和担当。

在过去的一年里，省政协在黑龙江省委的领导下，把对黑龙江的两次重要讲话要求贯彻落实到履行政协职能的各项具体工作中，围绕推进“五大规划”、发展“十大重点产业”的战略实施和“龙江丝路带”建设，积极组织政协各参加单位和广大政协委员履职尽责，为奋力开创龙江发展新局面作出了积极贡献。

聚焦发展瓶颈 围绕转方式调结构建言献策

这一年，把协助党委政府破解制约黑龙江省经济发展瓶颈作为协商议政的重要议题。围绕老工业基地振兴和工业转型升级建诤言。按照视察黑龙江提出的“坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重”的指示，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，黑龙江省政协把转方式调结构作为2016年协商议政的重要课题，由经济委员会、科教文卫体委员会、台港澳侨联络和外事委员会、研究室组成调研组就东北老工业基地振兴和工业转型升级问题开展专题调研，同时就医药工业、石墨产业、食品工业、装备制造业转型升级等4个相关问题开展调查研究。历时三个多月的深入调查，经过有关专家学者的反复研究论证，在立足黑龙江省实际和借鉴发达省区经验的基础上，形成了《关于“我省工业转型升级问题”专题调研的综合情况报告》和医药、石墨、玉米和乳制品、装备制造四个专题调研报告。以东北老工业基地振兴和工业转型升级为议题召开十一届十四次常委会议，讨论通过了调研报告，提出了增强市场意识、激活市场主体、完善市场体系、优化市场环境、实施创新驱动、扶持新兴产业、转变政府职能等方面意见建议。调研报告得到省委书记王宪魁同志和省委副书记、省长陆昊同志的批示，有10项建议被省政府采纳，省科技厅、工信委等11个部门就建议落实情况专门回复。积极配合参与全国政协“东北三省工业转型升级”专题调研，就我省装备制造、石化工业、煤炭森工以及民营经济、新兴产业、金融人才等情况开展专题调研。在去年7月全国政协召开的“东北三省工业转型升级问题”专题协商会上，省政协主席杜宇新就促进黑龙江食品工业发展问题作了大会发言，为争取国家支持产生了积极影响。

围绕发展实体经济献良策。针对实体经济发展问题，就企业融资难、民营经济弱化等问题开展专题调研，提出了发展产业投资基金、工业信托、融资租赁等金融业态，创新实体经济融资方式;强化金融服务、制定差别化金融政策、为民营企业营造公平竞争环境等建议，一些建议得到采纳。

围绕发展新兴产业出实招。着眼发展区域特色产业，就体育、旅游、文化、医养、特色药材等新兴产业开展专题调研，提出了建立高层议事机制、加强科学引导、完善扶持政策;加强技术创新、业态创新、商业模式创新、平台载体创新和制度创新，加快实现经济发展模式从要素驱动、投资驱动向知识和创新驱动转型;发挥地域优势、创新医养服务模式、打造北方夏季医疗养老集散地等建议，为省委省政府科学民主决策提供参考。

紧扣现代农业建设 围绕提升农业基础地位建言立论

这一年，把推动发展现代农业作为履职之要。

按照提出的坚持把发展现代农业作为振兴发展的主要内容的指示，积极为推进现代农业建言献策。

为保护黑土地出谋划策。酵素是一种特殊的生物活性物质和生物催化剂，一百年前源自德国，在农牧业生产试验中“革命性”地实现了产量、质量同步提升。2015年，黑龙江省在呼兰、兰西等9个县区利用生物酵素开展了水稻、玉米等农作物的试验示范，在增产、抗病、减肥、减轻药害等方面取得了显著效果。按照视察黑龙江提出的“要采取工程、农艺、生物等多种措施，调动农民积极性，共同把黑土地保护好、利用好”的指示，省政协与全国政协就运用生物酵素技术发展优质安全农产品情况在哈尔滨、牡丹江等地调研，提出的把发展生物酵素产业作为创新驱动发展、推进农业供给侧结构性改革的突破口、积极争取国家对黑龙江省生物酵素产业支持等建议，已呈报国家有关部委，为我省发展生物酵素产业争取国家支持起到了积极的推动作用。

为保护大米品牌献计出力。响水大米、五常大米的品牌已蜚声全国，而市场上以假乱真的现象却是屡见不鲜。如何保护好黑龙江省大米的知名品牌，省政协极为关注。经过调查研究，就整合发展农业地理标志、强化品牌建设，提出了建立部门长效联合工作机制、制定地理标志保护标准、建立地理标志资源数据库、增加地理标志产品附加值等建议，为推动有关部门科学制定了“响水大米地理标识产品保护的产地条件及标准”，创立品牌、形成特色提出了真知灼见。

为发展畜牧业建言立论。《关于加强草原保护和建设,促进我省现代畜牧产业发展》的调研报告得到了省委副书记、省长陆昊同志的批示，“请办公厅转省政府有关部门认真研究有关意见”。省畜牧兽医局会同有关部门，对调研报告提出的有关建议进行了认真研究，并形成了有关研究落实意见。报告中提出了改变“重粮轻牧”观念;加强草原保护、发展草食畜牧业;支持青贮玉米、苜蓿种植和草原改良，推动种植业向粮经饲三元结构转变等建议为制定出台相关文件提供了依据，促成省畜牧局、省高法、省高检、省公安厅、省司法厅、省国土厅、省政府法制办七个部门联合下发了《关于严厉打击草原违法犯罪行为的指导意见》。就玉米加工业发展，提出了建设标准化专用品种和特色玉米种植基地、提升玉米产业综合效益的建议。就秸秆资源的综合利用，提出了资源化利用、商品化收集、产业化增值的建议，对减少大气污染，发展农村经济，增加农民收入发挥了积极作用。

关注“龙江丝路带”建设 围绕打造对外开放新格局献计出力

这一年，把助力“龙江丝路带”建设作为履职之责。

组织部分委员、专家学者、相关部门和企业负责人，就推动黑龙江省哈欧哈俄班列运营发展情况进行调研，针对降低运营成本、创新服务方式和经营模式、扩展客户客源等问题，提出了加强班列枢纽节点建设、设立综合物流基地、拓展国际邮政业务、发展跨境电商、建立信息平台、提供便捷通关服务等建议，得到省领导同志的高度重视。省政府召开专题会议进行研究，省丝路带建设领导小组办公室对采纳建议情况专门作出回复。

围绕推进跨境基础设施多点对接和互联互通、加快黑瞎子岛国际公路客运口岸建设、加大绥芬河综合保税区支持力度、支持黑河市跨境电商发展、做强黑龙江中俄教育交流与合作、提升对俄投资合作层次水平等开展专题调研视察，广泛听取各方面的意见，提出的一些建议得到国家相关部委和省直有关部门的采纳。

以“借助港澳优势，助力黑龙江产业创新，促进黑龙江省工业转型升级，推动黑龙江陆海丝绸之路经济带建设节点地区经济发展”为主题召开港澳委员珠海座谈会，对有关合作项目签订了合作协议，还为推进黑龙江省老工业基地转型升级、推动龙江“一带一路”建设提出了22条建议，报省委省政府。通过举办龙江丝路带建设论坛、参加澳区委员联谊会成立大会、拜访港澳中联办、组织港澳委员境外园区视察、走访外商投资企业、赴俄开展黑龙江省对俄合作中草药项目考察、边境口岸建设调查、加强与港澳地区联系等方式，大力宣传和推介黑龙江省振兴发展的新形势新举措，进一步扩大了黑龙江省的影响力。

推动绿色发展 围绕生态文明建设议政建言

这一年，把促进生态文明建设作为履职之本。

按照在全国“两会”期间参加黑龙江代表团审议时的讲话要求，绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山。如何把黑龙江省打造成“两座金山银山”主战场，念好山水经，冰雪经，加快催生一批实体产业，黑龙江省政协发挥人才荟萃优势，围绕生态环境保护开展调查视察，积极建言立论。

与吉林、内蒙古政协合作，组织部分委员和专家学者对大兴安岭南麓三省结合部生态经济发展情况开展调研视察，向全国政协呈报加强区域湿地保护和生态建设的建议;就水资源合理开发利用，对启动三江连通工程以及超前应对可能出现的物种、水质、土壤质量、气候等变化进行深入调研，提出了降低生态风险、遵循水文及河道走势、建设沿线绿色走廊、综合整治地下水超采等建议;就湿地旅游资源保护与利用，提出了遵循生态规律、加强科学规划、挖掘环境价值，完善管理服务、建立法规体系、注重协调发展，加快系统恢复、明晰产权制度、普及宣传教育等建议;就燃煤污染治理，提出了优化能源消费结构、提高非化石能源比例、严格燃煤质量管控、加快低质燃煤锅炉改造、推进热电联产和集中供热等建议;就草原保护和建设，提出了加强政策支持、提高草原精准管理水平、加强法规实施监督等意见，为省政府相关部门制定《关于严厉打击草原违法犯罪行为的指导意见》提出了建议。为激发和培养广大青年学生的环保意识、创新精神和实践能力，进一步推动我省生态文明建设，由政协委员赞助，省政协与省教育厅、团省委共同举办了“资源有限，创意无限”第二届大学生再生资源创意竞赛，一件件利用再生资源创意设计而成的具有推广前景和商业价值的实物或模型作品，充分体现了环保理念和循环经济的生态之美，在全省高校大学生中进一步营造了创新和绿色发展理念。

强化民主监督 围绕营造优良发展环境履职尽责

这一年，把优化发展环境作为加强民主监督的重要内容。

环境就是生产力，抓环境就等于抓发展。众所周知，政协的民主监督对于促进党委决策的顺利实施、政府工作的有效推进、公务人员的依法施政和提高公务效率具有不可替代的作用。省政协在全省政协系统以“优化发展环境，促进经济发展”为主题开展调研，采取点面结合、上下联动的方式，组织各级政协组织发挥民主监督职能，深入企业一线，助推各级党委政府及时发现和解决发展环境中存在的突出问题。在梳理综合各市地政协意见建议的基础上，提出了强化主体责任、继续简政放权、健全服务机制、完善监管体系、加大扶持力度、优化引资环境等6个方面建议。黑龙江省政府对此极为重视，专门召开常务会议，听取专题汇报，并明确落实责任，要求相关部门及市地政府限期集中整治，逐项给予答复。省政协还走访54家外资企业，集中反映了损害环境的9起事例，引起省委主要领导的重视，指示省政协组成调研组，再深入一步，拿出具体典型案例，由省委、省政府整治办跟踪依法依规查办，向社会公开整改情况。为贯彻落实好省委省政府《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》，省政协主席和各位副主席及各专门委员会分别联系两户企业，就环境建设问题开展监督。同时，就创新大众创业机制、减轻民营企业缴纳养老保险负担、建立企业个人信用体系等10余项专题，开展了提案和立法协商。这些履职成果，对全省发展环境的改善，起到了促进作用。

法制环境最能聚人聚财、最有利于发展。省政协为营造良好的法治环境，开展依法管理宗教活动和宗教服务保障情况的视察;宗教活动场所治理情况的视察;少数民族地区扶贫情况的视察;开展《道路交通安全法实事条例》贯彻落实情况调研;围绕防止电信、金融诈骗，召开《打击治理电信网络、金融领域非法集资诈骗座谈会》;为《黑龙江人口与计划生育条例》、《黑龙江食品安全条例》等地方性法规的修订提出了修改意见。一些建议成为推动工作的思路和措施被相关部门采纳。

人文环境最能激发人气、焕发斗志。省政协为营造良好的人文环境，与广西政协联合举办“纪念中国共产党成立95周年”书画展;与省委宣传部、省书画院联合举办书画作品展;开展《四大名著》当代价值、哈尔宾音乐文化的传承和发展知识的专题讲座;编辑出版《黑龙江音乐》文史资料，填补黑龙江省的空白，已被黑龙江省多所高校确定为音乐教材;开展非物质文化遗产保护和利用的调研;举办“金代书法艺术”研讨会，并编辑出版《金代书法艺术专辑》，填补了我国金代书法研究的空白。

舆论环境最能提高知名度、扩大社会影响力。在去年全国两会期间，组织5位黑龙江省全国政协委员分别就黑土资源保护、创新诚信认证平台保障“中国地理标志保护产品”、煤炭资源转型发展、现代农业建设、粮食仓储等问题，做客人民大会堂新华社两会报道“直播间”现场采访，利用国家最高的宣传平台，为龙江发展鼓与呼，营造舆论环境，为黑龙江省经济社会发展的重大问题上升国家战略做出了积极贡献。

倾情民生改善 围绕打赢脱贫攻坚战建功立业

这一年，把服务民生作为开展工作的出发点和落脚点。

民生问题是社会的晴雨表。黑龙江省政协在工作中恪守履职为民情怀，坚持情为民所系、言为民所建、利为民所谋、力为民所出，用真情、动真心、下真功，在脱贫攻坚中展示作为。

黑龙江省委省政府把“脱贫攻坚”做为一号工程，省政协以此作为重点协商议题，十五次常委会议就脱贫攻坚问题开展了专题协商。会前，由农业和农村工作、社会和法制、民族和宗教三个委员会，组织部分委员、有关专家学者及政府有关部门分别围绕精准扶贫、法治扶贫、少数民族扶贫问题开展三项专项调研。赴陕西、青海、学习考察，与相关厅局进行了专题协商，从不同角度对议题进行研讨并形成调研报告，为黑龙江省坚决打赢脱贫攻坚战提出了有针对性和可操作性的建议。《关于我省法治扶贫工作情况的调研报告》得到了省委、省政府领导的批示，一些意见得到省直有关部门的采纳。《黑龙江信息》将省政协报送的《法治扶贫工作面临的问题及建议》上报中央办公厅信息工作部门，中央和省内多家媒体对黑龙江法治扶贫活动作了跟踪报道。

依托专门委员会选择社会舆论热点和民生重点问题，开展黑龙江省人口发展趋势、贯彻道路交通安全法、缓解城区交通拥堵、打击防范非法集资和电信金融诈骗、食品安全监管、禁毒戒毒、“失独”家庭关怀等多项专题调研视察，一些建议为相关部门决策和开展工作发挥了重要的参考和推动作用。对省政协领导督办的儿科医生紧缺、治理校园暴力等10件群众关注的提案进行跟踪调查和视察，促进了相关问题的解决，在社会上产生了较大反响。特别是对《关于加快我省特色药材产业发展的建议》提案的调研，现场促成了省科学院与哈药集团的合作，实现了研发与生产的有效对接。

把组织机关干部和委员开展扶贫救助作为义不容辞的责任，为使委员参与扶贫工作有渠道、有组织、有效率、有成效，成立了扶贫基金会。共计为泰来县和平镇建设村、塔子城镇平安村、泰来县第二小学的贫困小学生和江桥养护中心的老人送去了26万元的助学金及价值约4.5万元的生活物资，并邀请专业老师为贫困孩子们进行了心理健康咨询，组织医疗专家开展义诊，受到当地群众的赞誉。

广大政协委员还以实际行动支持民生改善。港澳委员韩世灏、高佩璇分别为哈尔滨市儿童医院儿童先天性心脏病慈善救助项目捐款100万元人民币、已为黑龙江大学满族文化遗产保护和研究项目捐款500万元的基础上今年又捐款500万元人民币。截至目前，有34位港澳委员参与我省各类公益事业捐款 5400多万元人民币。委员们参与脱贫攻坚和奉献公益事业的实际行动在社会上产生了积极影响，不仅树立了政协组织的良好形象，也展示了委员的时代风采。

加强作风建设 着力提升履职能力

这一年，把加强作风建设作为提高履职能力的着力点。

按照视察黑龙江提出的“坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证”的要求，黑龙江省政协把加强作风建设作为提高履职能力的重要抓手。强化理论学习，牢固树立“四个意识”，不断凝聚思想政治共识。 以开展“两学一做”学习教育为契机，组织政协各参加单位和广大政协委员深入学习十以来中共中央有关治国理政的新理念新思想新战略和系列重要讲话和对黑龙江省的两次重要讲话精神，切实在思想上、政治上、行动上与以同志为核心的党中央保持高度一致。

紧紧围绕黑龙江省委中心工作履行职能，不折不扣地贯彻落实省委各项要求，积极引导各党派团体和各族各界人士理解认同支持省委决策部署，巩固团结奋斗的共同思想政治基础。进一步增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉，形成的一些对龙江改革发展和老工业基地全面振兴建议的理论成果，在中省直主流媒体刊发，逐步在实践中得到采纳和应用。

组织学习在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话，按照懂政协、会协商、善议政的要求，举办各种集体学习讲座、在哈委员学习报告会、机关干部培训，以书文艺、书画展、摄影展等形式热情讴歌展示中国共产党成立95年来的辉煌成就，激励广大政协委员不忘初心，继续前进，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。

采石场履职报告篇5

    在阜阳市政府 2004年1月决定在全市开展奶粉市场专项集中整治活动中，作为被安排为牵头单位具体负责人的杨树新，却没有通知抽调人员到位，致使此次全市专项治理劣质奶粉市场工作未取得应有成效。同年2月23日，就在全市各县工商部门查扣大量劣质奶粉的情况下，杨树新所在市公平交易局在向省局报告情况中，仍称“阜阳市场销售不合格奶粉现象已基本杜绝”，后酿成震惊全国的阜阳劣质奶粉事件，使国家和人民群众的利益遭受重大损失。

    面对指控，被告人杨树新当庭提出异议，以公平交易局作为市工商局的一个内设科室，当时已按省、市局要求转发了有关整顿食品市场的文件，并部署下级单位报告查处结果。对公诉机关质问其为何未采取具体方案的问题，杨树新的回答是：“上面发的文件中要求已很详细具体啦。”

    杨树新的辩护人对公诉机关的指控，提出了杨树新不构成犯罪的辩护意见。一是认为在现行法律、法规、地方部门的规章中，食品、药品流通市场的法定监管责任主体应为卫生部门，工商部门仅为协助、配合部门；二是杨树新在履行市公平交易局局长职责中，当时除转发文件外，还积极安排下级各单位落实整顿要求。其辩护人还以当时阜阳市各县市区工商部门查获大量不合格婴儿奶粉的事实，反证杨树新工作安排到位，落实职责有力。其辩护人因此认为公诉机关指控杨树新犯玩忽职守罪既无法律依据，又无事实根据；公诉机关对此给予了针锋相对地驳斥。

    法庭将择期对此案宣判。

采石场履职报告篇6

1998年12月我当选为__区第十二届人大代表，当时的心情很难用文字来表达。第一次参加代表大会时，有些不知所措，除了高兴、激动，还有一些莫名的紧张。不知代表该怎么当，都该干什么?几年来在区人大组织的各种形式的学习中，在几年代表工作的实践中，尤其在对《代表法》不断认真学习的过程中，使自己对人大代表的含义有了更深的理解和体会。

一、光荣而神圣的权利

人民代表大会是国家权力机关，是人民当家作主的最高体现。它由人民选举的代表组成，切实保障国家的一切权力属于人民。人民代表大会产生国家行政机关、审判机关、检察机关、选举、任命这些机关的工作人员，监督他们按照国家的宪法和法律行事。人民代表大会通过立法，把人民的意志变成法律，从而保证人民的意志在执法和管理活动中得到真正实现。人民的意志要通过代表去实现。人大代表是由人民选举产生，是受人民重托，参加行使管理国家权利的光荣使者。代表的权利、义务是由法律规定的，代表应该是执行法律的模范。人大代表应该广泛联系人民群众，通过代表自己的发言、提议案、建议和批评，反映人民的意见和要求，沟通政府与人民的联系，使政府更好的为人民办事。使国家大事按人民意志决定，国家权力依照法律行使，并受民意机关的监督，这就是人民当家作主，这就是国家权利属于人民，这也就是人大代表光荣而神圣的权利!

二、尽责履职的岗位

(一)、认真参加代表大会，加强代表意识，履行代表职责。

做为人大代表，只有切实履行好这一光荣而神圣的职责，才能做到真正代表人民群众的利益。从当选之日起，自己就感到肩头责任重大，认认真真参加每一次代表大会。从第一次参加会议的学习，了解大会程序；到第二次参加会议的整理选民意见，准备对报告的审议意见；第三次参加会议对各种报告发表自己的观点和意见；第四次参加会议提出议案并做大会发言。

每参加一次代表大会都是一次学习，都有一次提高。三年多来自己的参政议政能力、语言组织和表达能力、对问题的分析能力都有了很大的进步。从高科技、工业、农业等多方面，学习到了过去难以接触到的知识和实践经验。保证了在审议各种报告表决时人大代表神圣一票的质量。

(二)、“建议”符合客观实际，契而不舍解决问题。

如在第一次代表大会上对一个历史遗留问题的解决提出“建议”，我深知要解决这个问题难度很大，必须有一种认真的态度和契而不舍的精神。于是“建议”提出后，反复去找有关单位领导协商，同时行使代表的权利，约见区有关领导反映意见和建议。此后多方奔走找区人大代表，给分管的副区长写信，通过多种渠道，积极想办法解决各种矛盾和问题，在各级领导的重视下，终于解决了这个拖了近10年的问题。

通过这件“建议”的整个办理过程，更加坚定了自己履行好代表职务参政议政的信心。

(三)、发挥代表的桥梁、纽带作用。

采石场履职报告篇7

当前，工业增加值占我国国内生产总值的40％，工业行业企业切实履行社会责任，对稳增长转方式、调结构惠民生影响深远、意义重大。全国政协经济委员会副主任、中国工业经济联合会会长李毅中在会上发表讲话，肯定了过去一年工业行业企业社会责任建设的总体成效，并对国际国内相关形势进行了分析。他强调，推进工业行业企业社会责任建设，应进一步完善政府、行业、企业、社会“四位一体、多元共促”的协同推进机制，充分发挥各方合力的作用，构建企业社会责任建设的长效机制。

其中，政府部门应从自身职能出发，从规制、推进、监督三方面推进企业社会责任建设；行业协会应充分发挥服务、协调、中介、自律职能，采取措施引导和督促行业企业履行社会责任；企业应牢记责任，强化意识，提升责任管理水平和实践能力，将履行社会责任纳入制度化、规范化的轨道上来；同时，还应充分发挥社会公众和舆论监督的作用，营造有利于企业履行社会责任的外部环境。

对此，国家安监总局副局长、国家煤矿安全监察局局长付建华，工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任在会上分别表示，作为管理部门，安监总局、工信部将从多方面重点开展加强对企业社会责任建设的指导工作。对于近年来中央企业社会责任工作取得的明显进展，国务院国资委副秘书长阎晓峰发言指出，这是利益相关方共同努力的成果，并对行业协会推进企业社会责任建设提出了具体的希望和建议。

采石场履职报告篇8

TheguidancefordevelopingHSEimplementationprogram

inworkunitsofoilfieldenterprises

1范围

本标准规定了基层队实施HSE管理的基本内容和要求，旨在指导基层队编写HSE实施程序。

本标准适用于油田企业地震队、钻井队、试油（作业）队、采油（采气）队、测井队、录井队、联合站、油气处理站（库）、浅海钻井（采油）平台等基层队。

2引用标准

下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。本标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。

Q/SHS0001.1—2001中国石油化工集团公司安全、环境与健康（HSE）管理体系

Q/SHS0001.2—2001中国石油化工集团公司油田企业安全、环境与健康（HSE）管理规范

职业安全卫生管理制度中国石化[1999]安字467号

3基层队实施HSE管理的要求

3.1建设类基层队

a）地震队、钻井队、测井队、录井队、试油（作业）队、浅海钻井平台等属建设类的油田企业基层队，应在施工前或对外承包工程完成投标书中，完成HSE实施程序的编写工作。

b）编制HSE实施程序时，应根据业主招标通知书中HSE管理的要求进行，并与业主的HSE管理体系保持一致。

c）HSE实施程序编制完成后，应作为项目标书的一部分交业主审查。

d）作为承包商，施工过程中应自觉接受业主委派的HSE管理人员的监督。

3.2运转类基层队

采油（采气）队、联合站、油气处理站（库）、浅海采油平台、气体处理装置等属运转类的油田企业基层队，应在投产前或正常生产中编制HSE实施程序。

4建设类基层队HSE实施程序

4.1HSE实施程序的编制要点

4.1.1基层队概况描述

主要内容包括:

a）工作类型；

b）人员状况；

c）工作性质；

d）工作量；

e）主要设施与设备；

f）HSE管理状况；

g）主要生产作业班组情况等。

4.1.2调查报告

基层队开工前或在对外承包工程投标书完成前，应对生产（施工）区域进行全面的调查，并形成调查报告，调查范围包括：

a）地理位置、自然环境（地形、地貌、气候）；

b）社会环境

1）施工所在地的工业、农业、宗教、经济发展状况、社会治安状况、卫生防疫情况；

2）现场所在行政辖区单位的名称、地址、距离、负责人、联系电话；

3）企业治安主管部门和辖区治安单位的名称、地址、距离、负责人、联系电话；

4）企业HSE主管部门的名称、地址、距离、负责人、联系电话；

5）距现场最近医疗单位及地、市级医院的名称、地址、距离、路线图以及负责人、急诊、外科的联系电话；

6）最近集贸市场（可提供基本生活物品）的地址、距离；

7）项目投资及管理单位的名称、地址、距离、负责人、联系电话；

8）业主现场HSE监督的姓名、住址、联系电话等。

4.1.3领导承诺和方针目标

4.1.3.1领导承诺

a)基层队领导应对本单位的员工作出书面承诺，当对外承包工程时，可经授权对外作出承诺，并接受上级管理部门、领导和员工的监督。

b）员工的承诺可参照中国石化[2000]安监字6号文件的要求和应履行的HSE职责，结合本岗位的实际，由本人以文字形式提出，并以适当的形式予以公示，接受本单位领导和员工的监督。

4.1.3.2HSE方针

基层队HSE方针应与公司的方针保持一致，即：

安全第一，预防为主；

全员动手，综合治理；

改善环境，保护健康；

科学管理，持续发展。

4.1.3.3目标

a)基层队提出的HSE目标应符合或严于企业、二级单位的HSE目标；

b）HSE目标应具有针对性和可操作性，应体现对本单位各项HSE管理工作的控制；

c）具体的工作和活动，应制定详细目标和量化指标；

d）通过实施HSE管理，实现无事故、无污染、无人身伤害。

4.1.3.4责任

基层队正职领导是HSE管理工作的第一责任人，应在以下方面负领导责任：

a)组织实施安全、环境与健康一体化管理，提高基层队的HSE管理水平；

b)通过岗位的HSE表率，树立正确的行为榜样，不断强化和奖励正确的HSE行为；

c)组织制定基层队HSE职责和HSE业绩的管理考核细则，并定期组织检查考核；

d)通过各种形式，搞好职工的HSE教育，提高职工的HSE意识和专业技能；

e)定期组织HSE检查，积极消除事故隐患。

4.1.4组织机构、职责、资源和文件控制

4.1.4.1组织机构

a）基层队成立HSE管理领导小组：

组长：由队长担任

副组长：由主管HSE副队长担任

成员：由其他队领导、HSE管理人员、工程（工艺）技术员、设备技术员等组成。

b）制定基层队HSE管理组织机构图。

4.1.4.2职责

应明确基层队领导、管理人员和员工的HSE职责。

4.1.4.3职责考核

a）考核原则

1）基层队领导、管理人员和员工都应接受HSE职责的考核；

2）对HSE职责落实情况应定期检查、考核；

3）基层队领导、管理人员和员工应有HSE业绩、职责考核指标，并将履行情况记录存

档，并反馈至每位员工。

b）考核方式

1）基层队应建立HSE职责定期检查考核制度；

2）基层队队长的考核由上级HSE管理部门进行，基层队管理人员和员工的考核由基层

队长牵头，基层队HSE领导小组进行考核和公布；

3）考核内容应纳入基层队的年度经济责任制考核指标，按HSE职责履行情况，做到奖

惩兑现；

4）基层队通过HSE考核程序的实施，及时改进考核程序，严格HSE职责考核，逐步

提高HSE业绩水平。

c）考核内容

HSE考核内容主要包括HSE表现和业绩两个方面，主要内容有：

1）基层队领导

——HSE承诺兑现、目标实现情况；

——HSE职责的履行情况。

2）管理人员

——HSE职责的履行情况；

——对所管辖专业履行HSE情况的监督、检查、考核情况；

——对未能认真履行HSE职责，因管理失误造成事故的处理情况。

3）员工

——HSE职责的履行情况；

——遵守和执行各种规章制度的情况。

d）考核奖惩

基层队领导、管理人员和员工的HSE职责考核情况要与其经济利益挂钩，并在经济考核

中实行一票否决制。

4.1.4.4资源

a）人力资源

按照中国石油化工集团公司的要求，关键生产装置必须配备安全工程师，要害单位（钻

井队、地震队、联合站、建筑安装施工队等）设专职HSE管理人员，其他基层队设兼职HSE

管理人员。

b）培训

1）培训要求

——开工前，应对所有员工进行相应的岗位培训，并具有相应合格证书。

——特种作业人员应持有政府主管部门颁发的安全操作证。

2）培训内容

——安全知识培训；

——医疗保健与急救培训;

——环保知识培训；

——岗位技能培训；

——求生和营救培训；

——工作标准与技术操作规程的培训；

——应急预案培训等。

3）培训考核

培训结束后，必须进行严格考核，将考核结果与员工的奖金挂钩。

4）培训的具体要求，按Q/SHS0001.2—2001中4.2.5.1的规定执行。

b）物力资源

1）基层队领导应保证基层队HSE实施程序运行所必需的物质条件，保证抢险救火、隐

患整改等重点工作的顺利进行；

2）基层队领导应为HSE管理人员提供必备的工作用品、用具。

4.1.4.5文件控制

基层队应按Q/SHS0001.2—2001中4.2.7的要求，确定基层队控制的管理文件和技术资料，制定文件管理制度、保密制度，保存现行有效版本。

4.1.5风险分析和隐患整改

基层队应在施工前或直接作业开始前，对装置（设备）的固有危险性、作业场所的危害因素、工艺操作过程的危险性、主要生产环节和直接作业环节的危险性进行风险分析，提出并组织实施针对性的预防控制措施。

4.1.5.1风险分析

a）生产装置（设备）、作业场所的固有危险性分析

1)工艺过程及物料、产品的火灾爆炸危险性、重点危险部位、已采取的安全技术措施；

2)生产、工作场所的物理性化学性危害因素、危险源点、危害范围、危害程度、已采

取的防护控制措施；

3)环境污染的可能性、三废处理措施和检测控制手段；

4)针对固有危险性分析，提出、编制和实施HSE工程技术措施和HSE管理措施。

b）主要生产环节和直接作业环节的风险分析

1)列出基层队的主要生产环节、直接作业环节和关键操作的项目内容；

2)对每一个生产环节、作业环节和关键操作可能产生的危险能量、危害形式、危害范

围、危害的程度进行分析预测；

3)根据分析预测情况，编制、实施针对性的安全处理措施和安全防范措施；

4.1.5.2隐患整改

a）基层队应在施工前和在生产过程中，组织开展定期HSE检查，对查出的问题和隐患，及时进行整改。

b）在隐患整改过程中，应落实整改负责人、防范措施、完成时间和验收方式。

c）基层队无法进行整改的隐患，应及时向上级主管部门汇报，并记录予以保存。

4.1.6承包商和供应商管理

4.1.6.1承包商管理

a）施工前的准备

1）组织对承包商施工人员进行HSE教育。

2）建立施工现场的HSE管理监督制度，落实专人负责施工现场的监督和管理。

3）检查承包商施工设备的安全状况，审查承包商施工项目安全技术措施的落实情况。

4）配合承包商对施工项目的固有危险性进行分析，制定应急预案。

5）制定和实施与生产系统相关的隔离措施。

6）制定和实施易燃易爆、有毒物料的管理控制措施。

7）办理有关作业许可证和车辆进装置通行证.。

8）将施工作业的时间、地点、项目内容、施工队伍、基层队授权的负责人、HSE事项，

以文字形式通知生产岗位和基层队相关人员

b）施工过程中的监督检查

1）监督检查承包商施工人员安全作业票证制度的执行情况及施工人员的遵章守纪情况，

提出纠正、处理意见。

2）建立与承包商进行协调、联系制度，协调解决生产施工中出现的问题，防止生产、

施工出现管理脱节和配合失误。

3）检查承包商施工人员对异常情况下的应急反应处理能力。

4）将施工作业地点列入生产班组临时巡回检查的范围，岗位人员按时检查施工作业点

的施工作业情况和施工作业人员的违章现象，及时予以纠正和处理。

5）协助承包商进行事故调查。

c）施工后的现场交接

施工完毕后，应与承包商进行现场交接、确认。

4.1.6.2供应商的监督

a）制定供应商送料接卸监护管理规定，指定专人负责车辆、人员和接卸过程的安全监护工作；

b）制定供应商现场技术服务安全管理规定，明确本单位技术负责人和供应商技术服务人员的HSE职责和权限。

c）制定设备（仪器、材料）的入库、使用和管理制度，以确保使用安全。

d）建立供应商所供原料、材料在使用过程中的质量跟踪制度，并随时反馈到HSE管理部门和相关部门。

4.1.7装置（设施）设计和建设

a）基层队应安排工艺、设备技术人员参与装置（设施）的建设，对施工过程实施监督，保证施工队伍按照设计图纸的要求进行施工。对施工过程中的技术、工艺、设备变更，按照变更管理的要求执行。

b）基层队应与外来施工队伍签定“安全责任书”，明确施工队伍在施工过程中应遵循的有关事项及违规处罚规定，并对施工人员进行施工前的HSE教育。

c）基层队应安排HSE管理人员对施工（建设）现场进行监督，对违反HSE管理要求的施工人员，有权制止。对严重违章的，应中止其施工。

4.1.8运行和维修

4.1.8.1要求

a）对所有新安装和改造的设备，要进行开车前、开车后审查。审查情况要记录存档，确认建设（建造）与设计相符，所需的验证试验全部完成并被接受，所有建议（偏差）都有了结论并得到指定技术主管部门的批准。

b）设置关键运行参数并定期监测。为保持装置在规定参数范围内运行,员工应清楚自己的职责和义务。

c）编制明确的开车、操作、维修和停车规程。

d）停车维修和改造的设备再次投用前,要进行检查和试验，并记录检查结论和实验结果。具体按中国石化[1999]安字467号文件中《安全检修制度》和《改扩建、检修施工作业安全管理规定》执行。

e）制定综合性的“三废”管理办法,确保“三废”排放量降到最低,得到复用、循环或进行了恰当的处置。

4.1.8.2基层队应制定和完善以下有关管理规定和制度

a）设备拆迁及安装安全要求；

b）现场消防器材的配备及防火安全要求；

c）工业动火管理；

d）隐患报告制度；

e）营区（营地）HSE管理；

f）会议制度；

g）健康管理；

h）危险物品管理；

i）设施、设备的管理；

j）作业许可证管理；

k）用电管理；

l）环境保护管理；

m）采购管理；

n）HSE检查制度；

o）事故管理；

p）HSE检查考核制度；

q）HSE实施程序内部审核和管理评审制度等。

4.1.9变更管理和应急管理

4.1.9.1变更管理

对人员、工作过程、工作程序、技术和设备（设施）等永久性或暂时性的变化，应进行有计划地控制。

a）变更提出者应按统一要求填写《变更申请表》，经基层队领导签字审查后，报上级主管部门审批。

b）变更实施过程中，针对可能发生的突发事故，基层队应配合变更主管部门制定应急预案，并明确项目负责人、项目监护人及HSE监督人员的职责和权限；

c）基层队应将变更实施方案和应急预案通知有关人员；

d）变更实施结束后，基层队应对变更项目进行初步验收，提出初步验收意见；

e）对有关工艺、技术、操作规程、工作程序等变更，应及时组织对相关人员进行培训，使其掌握新的工作程序或操作方法。

4.1.9.2应急管理

在作业开始前，针对有可能发生的着火、爆炸、有毒有害物质泄漏、中毒、机械伤害、环境污染等突发事件，成立应急小组、制定应急程序、准备应急物资并进行应急演习，保证每个员工都熟悉应急程序。

a）编制应急预案应做以下工作:

1）对可能发生的事故险情进行识别和分类；

2）明确应急组织；

3）确定应急抢险原则；

4）明确应急后勤保障系统(通信、消防、医疗卫生、物资供应及应急调度系统)；

5）明确应急可依托的力量；

6）明确详细的应急行动程序等。

b）应急预案的主要附件

1）平面布置图；

2）区域位置图；

3）工艺流程图；

4）危险点源图；

5）消防设施图；

6）逃生路线图；

7）监控设施分布图等。

c）其他规定，按照Q/SHS0001.2—2001中4.7.3的要求执行。

4.1.10检查和监督

基层单位每月应组织一次全面的HSE检查。常规的HSE管理工作检查，包括日常、定期和不定期等方式；

4.1.10.1日常检查

a）生产岗位的班组长和工人应严格履行交接班检查和班中巡回检查，并对安全监控危险点进行重点监控；

b）非生产岗位的班组长和工人，应根据本岗位特点，在工作前和工作中进行检查；

c）基层单位领导和HSE管理人员，应每天、每班深入现场，进行HSE检查，发现问题和隐患，及时组织整改，本单位无法整改的，及时向上级主管部门汇报并记录予以保存。

4.1.10.2定期检查

a）季节性检查

基层队应组织有关人员开展季节性HSE检查：春季以防雷、防静电、防解冻跑漏为重点；

夏季以防暑降温、防台风、防汛为重点；秋季以防火、防冬保温为重点；冬季以防火、防爆、

防煤气中毒、防冻防凝、防滑为重点。

b）节日检查

节日前对安全、保卫、消防、生产设备、备用设备等进行检查。

4.1.10.3检查人员应将检查情况记录在《HSE检查台帐》上。对查出的问题和隐患，应分类整理和登记。

4.1.10.4基层队对上级下达的隐患整改通知单，应积极的组织整改。整改结果要在规定时间内反馈到《隐患整改通知书》签发单位。

4.1.10.5基层队应编制下列直接作业环节和危险源点的安全监督要点：

a）用火作业；

b）进设备作业；

c）破土作业；

d）临时用电作业；

e）高处作业；

f）设备仪表维修作业；

g）物料装卸作业；

h）气瓶充装作业等

4.1.10.6奖惩

基层单位应制定检查考核制度，对检查中发现的违规、违纪人员进行必要的处罚，对发现重大隐患，避免重大事故的有关人员进行奖励。

4.1.10.7检查和监督的其他要求，按Q/SHS0001.2—2001中4.8的规定执行。

4.1.11事故处理和预防

a）发生有人员伤亡的事故时，基层队应及时抢救伤员、保护现场、采取防止事故蔓延和扩大的措施。

b）应积极配合上级部门进行的事故调查。

c）事故处理要坚持“四不放过”的原则。

d）应通过不同形式和途径的HSE教育，提高员工预防事故的能力，规范员工的安全行为。

e）其他要求，按Q/SHS0001.2—2001中4.9的规定执行。

4.1.12审核、评审和持续改进

a）基层队应定期开展内部审核活动，并积极配合上级单位对其进行的HSE管理体系内部和注册审核，不断提高HSE管理水平。

b）基层队领导应定期组织开展HSE管理体系评审，根据评审结果不断修订、完善本单位的HSE实施程序。

c）审核和评审的具体要求，按Q/SHS0001.2—2001中4.10的规定执行。

4.2HSE实施程序的审批和实施

4.2.1审批

HSE实施程序编制完成后，应报上单位HSE主管部门审查，管理者代表审批后方可实施。

4.2.2实施

基层队应严格按照HSE实施程序的要求开展各项工作：

a）定期为上级部门和业主完成HSE表现报告；

b）自觉接受业主HSE管理人员的监督和检查；

c）选派合格的HSE管理人员，对施工现场进行HSE管理；

d）每位员工都必须严格遵守HSE管理规章制度及工作程序，不得损坏生产设施、危害双方人员的健康与安全。作业中的不安全行为一经发现，应立即纠正；

e）发生突发事故，应执行应急预案，向上级主管部门和业主HSE监督报告，并记录予以保存。

5运转类基层队HSE实施程序

5.1HSE实施程序的编制要点

5.1.1基层队（站、库、装置、平台等）概况描述

主要内容包括:

a）工艺简介；

b）主要工艺参数；

c）人员状况；

d）主要设施与设备；

e）上一级公司HSE管理简况；

f）主要生产班组情况等。

5.1.2调查报告

装置（站、库、平台等）投产前，或正在运行中，都应对所在区域进行全面的调查，并形成调查报告，调查范围包括：

a）地理位置、自然环境（地形、地貌、气候）；

b）社会环境

1）装置（站、库、平台等）所在地的工业、农业、宗教、经济发展状况、社会治安状况、卫生防疫情况；

2）装置（站、库、平台等）所在行政辖区单位的名称、地址、距离、负责人、联系电

话；

3）企业治安主管部门和辖区治安单位的名称、地址、距离、负责人、联系电话；

4）企业HSE主管部门和当地环保部门的名称、地址、距离、负责人、联系电话；

5）距装置（站、库、平台等）最近医疗单位及地、市级医院的名称、地址、距离、路线图以及负责人、急诊、外科的联系电话等。

5.1.3领导承诺、方针目标和责任

按4.1.3的要求执行。

5.1.4组织机构、职责、资源和文件控制

按4.1.4的要求执行。

5.1.5风险分析和隐患整改

a）油气站（库）、联合站、气体处理装置、浅海采油平台等，在项目建设前，应开展劳动安全卫生评价和环境影响评价，正常开工后，应按公司的要求，定期开展安全风险评价。具体要求按Q/SHS0001.2—2001中6.0的要求执行4.5的规定执行。

b）生产过程中，每个班组、员工都应开展风险分析和隐患整改活动，具体要求按Q/SHS0001.2—2001中4.1.5的规定执行。

5.1.6承包商和供应商管理

按4.1.6的要求执行。

5.1.7装置（设施）设计和建设

按4.1.7的要求执行。

5.1.8运行和维修

5.1.8.1要求

按4.1.8.1的要求执行。

5.1.8.2装置（站、库、平台等）应制定、完善并实施以下有关管理规定和制度

a）工业动火管理；

b）隐患报告制度；

c）健康管理；

d）环境保护管理；

e）用电管理；

f）消防器材的配备及防火安全要求；

g）危险物品管理；

h）设施、设备的管理；

i）装置工艺、技术管理；

j）开工、停工程序；

k）装置检修管理规定；

l）会议制度；

m）培训制度；

n）职工公寓HSE管理；

o）作业许可证管理；

p）特种作业人员管理；

r）外来施工队伍（人员）管理；

s）事故管理；

t）HSE检查考核制度

u）HSE实施程序内部审核和评审制度等。

5.1.9变更管理和应急管理

按4.1.9的要求执行。版权所有

5.1.10检查和监督

按4.1.10的要求执行。

5.1.11事故处理和预防

按4.1.11的要求执行。

5.1.12审核、评审和持续改进

按4.1.12的要求执行。

5.2HSE实施程序的审批和实施

5.2.1审批

HSE实施程序编制完成后，要报上一级公司HSE主管部门审查，经管理者代表审批后方可实施。

采石场履职报告篇9

一、指导思想

认真贯彻落实《公路安全保护条例》及国家六部局治超工作会议要求，坚持政府主导、部门联动，坚持依法治超，坚持路面执法与源头治理并重，坚持责任倒查和重奖重罚，建立健全治超长效机制，使非法超限超载车辆明显减少，严禁55吨以上的超限超载车辆在公路上行驶，维护公路路产和人民群众生命财产安全，促进我市经济更好更快发展。

二、工作目标及重点

专项行动目标：按照全省治超工作电视电话会议要求，充分发挥“政府主导、部门联动”治超机制作用，坚持源头监管与路面严格执法双管齐下，通过3个月的重点整治，使我市超限超载率明显下降，确保月份省治超办验收顺利通过，并在此基础上形成我市治超长效机制。

整治重点：一是货运源头（重点是砂石料场、煤场、渣土场）违法装载治理；二是查处车货总重55吨以上的严重超限超载车辆上路上桥行驶行为；三是净化治超执法环境。

三、组织领导

为全面推进治理超限超载“风暴”行动，扎实有效开展，市政府成立专项行动领导小组，由副市长郝英鹏任组长，市政府办公室副主任郭新尊、市交通运输局局长张恒谦、市公安局副局长、交警大队大队长张建伟任副组长，交通运输局、公安局、工商局、国土局、质监局、安监局、财政局、法制办、监察局、宣传部、发改局、工信局、物价局以及各乡、镇政府、开发区、制革区等相关单位的主管负责同志为成员，领导小组下设办公室，办公地点设在市政府办公室，办公室主任由郭新尊同志兼任。

领导小组主要职责是：领导此次治理超限超载“风暴”行动领导工作；督导各相关单位和部门的源头治超和路面治超工作；定期召开治超联席会议；负责向上级治超领导小组汇报治超工作开展情况。

治理超限超载工作涉及多个部门，为更好地推进工作，强化协调配合，各相关部门具体职责如下：

市交通运输局：

1、负责组织开展路面执法，依法查处超限超载车辆;

2、负责治超检测站点及治超信息监控网络系统的建设、运营和管理；

3、负责全市公路沿线沙石料场、煤场、渣土场等货运源头装载企业的调查、摸底及具置的分布情况，监督、督导货运源头严格执行《省治理货运车辆超限超载规定》，对违反《治超规定》的行为，属于本部门职责范围的，依法予以处罚，属于其它部门的，及时抄告；

4、对抄告的事项进行查处，查处结果反馈抄告部门；

市公安局：

1、严厉打击车托带车、强行闯卡等扰乱治超或集结车辆恶意堵塞交通等不法行为，维护治超秩序；

2、配合交通运输部门开展路面治超，维护治超检测站点的交通秩序；

3、对抄告的事项进行查处，查处结果反馈抄告部门。

市工商局：

1、依法对公路沿线沙石料场、煤场、渣土场注册登记，会同有关部门依法取缔公路沿线非法的砂石料场、煤场、渣土场；

2、配合有关部门查处非法拼装、改装及非法买卖、非法拼装、改装汽车行为，依法取缔非法拼装、改装企业；

3、对抄告的事项进行查处，查处结果反馈抄告部门。

市国土局：

1、加大对公路沿线砂石料场、煤场、渣土场的监管力度，严肃查处非法占地行为，会同有关部门取缔非法经营企业；

2、对抄告的事项进行查处，查处结果反馈抄告部门。

市质监局：

1、对治超检测设备及时实施计量检定；

2、查处从事改装、拼装车辆生产企业的生产场所及标准执行情况。查处不符合备案标准的汽车生产、改装企业及其产品，杜绝无标生产行为；

3、对抄告的事项进行查处，查处结果反馈抄告部门。

市安监局：

1、加强危险化学品生产经营单位的安全监管，严禁违反规定为无化学品运输资质的车辆装载、配载货物；

2、对抄告的事项进行查处，查处结果反馈抄告部门。

市财政局：

将必要的治超工作经费列入年度预算，保障治超工作顺利开展。

市法制办：

1、要定期组织持证的治超执法人员进行法律知识培训考试；

2、暂扣或吊销不履行或者不正确履行治超职责或者、、的治超执法人员的行政执法证件。

市监察局：

1、查处治超成员单位、治超执法人员在工作中的违规违纪和失职渎职行为，依法依纪追究其责任；

2、对相关部门在治超工作中的执法行为和行业作风进行监督、检查。

市委宣传部：

组织协调新闻单位，做好治超工作的宣传报道，营造良好的舆论氛围，提高治超宣传工作的针对性和实效性。

市发改局、工信局、物价局严格按《省治超工作部门主要职责》文件规定的职责抓好本部门工作，对抄告的事项进行查处，查处结果反馈抄告部门。

各乡、镇人民政府、开发区、制革区是本行政区域治超工作的责任主体，对辖区内的砂石料场、煤场、渣土场等货源单位派驻人员进行监管，规范整治，属非法经营的要会同有关部门依法坚决取缔。

四、主要措施

（一）加强学习宣传

1、组织学习，各成员单位治超人员都要认真学习《公路安全保护条例》、《省治理货运车辆超限超载规定》及有关法律、法规，熟悉和掌握制度的详细内容。

2、广泛宣传，要利用广播、电视、时讯等媒介，广泛宣传治超政策，营造氛围，提高广大群众对治超工作的认知和理解。

（二）严格落实部门职责

1、各成员单位要切实落实《省治超工作部门主要职责》，加强组织领导，创新工作机制，严格落实各自责任，密切配合，协调联动，形成合力。

2、各成员单位都要成立部门治超工作领导小组，负责本部门的治超职责工作，制定切实可行的部门治超方案。

3、完善部门联席会议制度，专项行动期间，治超成员单位领导小组成员每周定期集中办公，协调解决上周治超情况，拟定下周工作计划。

（三）加大源头监管力度，从根本上扼制超限超载

坚持源头治理，实现标本兼治。各有关单位要按照职责分工，认真履行源头监管职责，努力将车辆超限超载问题扼制在源头、解决在苗头。

1、加强对货运源头企业的监管。坚决取缔非法经营的砂石料场、煤场、渣土场等经营企业。将依法许可的货物源头装载企业向社会公示，接受群众监督。

货运源头企业的生产、经营许可部门应当履行各自在货运源头治超工作中的职责，建立完善本部门的货运源头治超工作责任制度。运输管理站要通过派驻、巡查等方式加强对已公示的大宗货物装载源头企业的监管，扼制违法超限超载车辆出厂（场、站）。同时加强道路运输市场诚信体系建设，严格落实黑名单制度，对确认的违法超限超载运输企业，有关部门要依法依规对企业进行处罚，严重的进行关停。对违法超限超载运输的车辆吊销道路运输经营许可证，吊销驾驶员从业资格证。

2、加强对驾驶员的监管。运输管理站要根据《道路运输从业人员管理规定》，加强对道路运输从业人员的监督管理，建立营运驾驶员信誉档案，对超限超载的营运驾驶员按照规定依法予以处罚。

公安交通管理部门要严格执行《道路交通安全法》，按照国务院办公厅《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》的要求，认真落实对违法超限超载车辆驾驶员扣分记分制度。

3、加强对车辆修配行业的监管。公安局、工商局、运输管理站依法履行对车辆改装行为的监管职责，依法查处非法汽车拼装、改装行为。

公安交警大队要严把车辆注册登记、检验关，对不符合国家标准要求的车辆，一律不予登记和核发车辆牌照，不予年检，运输管理站要加强运输市场准入管理，对不符合规定的车辆，不准许进入运输市场。

（四）强化路面治超

1、治超检测站要坚持24小时运行，对超限超载车辆严格实施卸载和罚款。抽调路政执法人员20名、公安交警6名、治安警6名组成联合执法队伍，实行昼夜不间断、三班两运转运行模式。采取固定治超和流动治超相结合，切实履行职责，加大对超限超载车辆的治理力度。

2、在治超工作中，公安交警负责拦截违法超限超载车辆并引导其进站检测，维护交通秩序；路政执法人员按规定对超限超载车辆进行检测、卸载和处罚；治安警负责治超执法环境的整治工作，明确负责人和主管民警，对威胁、殴打、伤害治超工作人员及货运车辆拒检逃逸、聚众闯卡、恶意阻塞交通、“车托”带车等严重影响和破坏治超工作秩序等违法犯罪行为，依法进行严厉打击，维护正常治超工作秩序。

（五）落实责任倒查

要把路面治超与源头治超紧密结合起来。路面治超查扣的违规超限超载车辆要登记造册，详细记录车辆所有人、货物装载地以及是否改装等信息，每周五定期反馈给运输管理站和公安交警大队，实行责任倒查。不仅要倒查追究货源单位和驾驶员的责任，追究其主管和许可机关的行政责任，而且要追究负有源头监管责任人员的责任。

采石场履职报告篇10

9月1日，这轮反腐大戏再掀高潮：国资委主任、党委副书记、中石油集团原董事长蒋洁敏亦告下马。这是十后落马的第一个中央委员。

“现在只是序幕，调查更深入后，可能会有更多官员落马，这或许会是建国以来能源行业最严重、牵涉面最广的一次腐败窝案。”某石油系统内部人士说。

中石油反腐风暴，正给石油行业带来了一场大地震，强烈的震波冲击着垄断油企所构建的生态链上每一个环节。有分析称，中国“反腐风暴”延伸到关系国计民生的石油领域，体现了中国新领导班子的反腐决心。

中石油两天四高管被查

8月26日，案庭审暂时落幕之际，中纪委的反腐警报再度拉响。监察部当日对外消息称，中国石油天然气集团公司副总经理兼大庆油田有限责任公司总经理王永春涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

8月27日，中国国务院国有资产监督管理委员会纪委监察局公布消息称，中国石油天然气集团公司副总经理李华林、中国石油天然气股份有限公司副总裁兼长庆油田分公司总经理冉新权、中国石油天然气股份有限公司总地质师兼勘探开发研究院院长王道富等3人涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

本次落马的高管，在中石油内部都是手握实权的高层人物。除了执掌大庆油田的王永春之外，另一高管李华林任中石油股份公司副总裁、董事会秘书，同时还是中石油旗下香港上市公司昆仑能源有限公司的董事会主席。

熟悉李华林的人士说，李华林本是秘书出身，在落马时刚刚担任中石油集团党组成员、副总经理还不满一个月。担任昆仑能源董事会主席的李华林，去年薪酬总计1387.2万港元（约合1094.7万元人民币），比当时的集团公司总经理、股份公司总裁周吉平的年薪都要高。

另外两名落马高管，王道富、冉新权均出自长庆油田。王道富，案发时任中石油总地质师，勘探开发研究院院长，在此之前执掌长庆油田。2008年，王道富调任中石油总部，冉新权接任长庆油田总经理。

在大庆油田进入开发晚期后，长庆油田被寄予保持中石油油气产量稳定的厚望。2012年，长庆油田油气当量（4500万吨）首次超越大庆油田（4330万吨），成为中国第一大油田。

随着长庆油田产量的快速攀升，王道富、冉新权在中石油系统内的地位也在不断上升。据业内人士透露，长庆油田产量高涨，与王道富、冉新权推行的老旧油田外包掠夺式开采模式有关，而在外包中的权力与金钱的交换，或是二人腐败落马的问题所在。

“长庆油田将一些低产油田承包出去，承包人可以拿到采油收入，但是产量却是记在长庆油田，也就是所谓的‘产量归企业、收入归个人’合作模式。承包人为了获取更大经济利益，大搞掠夺式开采。最后是长庆油田的产量上去了，石油财富也大量流进了个人腰包。”前述石油系统内部人士说。

“前几年我们曾经去做过调研，发现这个模式存在很多问题。那些承包油田的老板，身价几千万的很普通。他们能不能承包到油田，就靠长庆领导一句话。”上述人士说。

业内人士表示，石油系统高管落马大多涉及。此次集中在石油系统的“打老虎”行动看起来“安排缜密、下手迅速”。在两天四高管被查的情况下，中石油集团党组书记、董事长周吉平“告诫”系统内干部，中石油正面临着严峻的困难和挑战，并提出了不走“邪路”、不闯“红灯”、不吃“禁果”等要求。

离任审计或是蒋被调查的突破口

更让业界震惊的还在后面。9月1日，监察部网站信息称，国资委主任、党委副书记蒋洁敏涉嫌严重违纪，正接受调查。蒋洁敏的落马，让中石油的反腐风暴达到阶段。这也是国资委历史上首次出现主要领导接受组织调查的事件。

今年3月18日就任国资委主任前，蒋洁敏的职务是中石油集团董事长。在中石油内部，蒋洁敏一直是个话题人物。1972年，17岁的蒋洁敏来到胜利油田孤岛采油厂做了一名井下作业队修井工。此后41年，升至中石油董事长、国资委主任的位置。

在中石油一些内部员工看来，蒋洁敏业务能力突出、有魄力，是一名懂石油的领导者。而另一些看不惯他的人则评价他好大喜功、野心勃勃。

2012年8月，网上一度盛传蒋洁敏借海外工程招标之际在境外神秘失踪，有媒体称他因卷入一起车祸事件的后续处理而被中纪委调查。后来，蒋洁敏在医院接受了某媒体的采访，打破了失踪传言。2013年3月，蒋升任国资委主任，似乎成功脱身中石油这个大漩涡。但半年后，他最终还是未能全身而退。

据了解，今年3月蒋洁敏任国资委主任之初，其职务安排就曾令国资系统感到意外。与蒋洁敏同时到任的搭档是国资委党委书记、副主任张毅。但自2003年成立以来，除最初两年实行李荣融为主任、李毅中为书记的“双首长制”外，国资委主任、书记一直由同一人担任。

蒋洁敏被调查的具体原因，目前尚不得而知，但卸任中石油董事长后的“央企领导离任审计”，被认为是一个重要的突破口。

蒋洁敏调任国资委后，由多部门组成的离任审计组进驻中石油。按照制度规定，“央企领导离任审计”的内容通常是其任职期间的财务报表真实性、资产质量、债务风险、发展能力等；审计周期一般3个月左右，而蒋洁敏的离任审计已经快半年了还没结束。

据悉，蒋洁敏的问题应该很复杂，他在任期间，中石油的项目安全事故频发，2010年在辽宁大连的一次输油管道爆炸造成的经济损失就超过2000万元，蒋洁敏也因此受到过国务院的警告处分。此外，他将中石油推向海外，建立了若干海外基地，发掘的资源投入产出比也有待考验。

分析人士认为，中纪委很可能早就掌握了蒋洁敏的贪腐线索，但证据不够确凿，“先升职再调查”是一种策略。

“蒋洁敏像只大拦路虎挡在那里。如果不把他从中石油调出来，副总经理都拿不下来，把主要领导拿开以后，方便调查其他中石油高管的贪腐行为，这时也可以把主要领导的情况掌握得更加清楚。”中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯表示，“这是职务能上不能下的体制造成的，也是我们的弊病，其实这样的策略非常被动，由副部级升到正部级，还成为中央委员，然后才开始查处，除了绕弯，成本也很高。”

盘根错节的高管关系

一个星期内，中石油四大高管加前任“一把手”先后被揪出，媒体称他们是“被一窝端的油老虎”。这时，蒋洁敏担任国资委主任未满半年，李华林上任集团副总经理还不到一个月。

据悉，王永春、李华林、王道富、冉新权四人，与蒋洁敏关系密切，四人几乎都是在蒋洁敏执掌中石油时得到提拔的。

梳理蒋洁敏与中石油四名落马高管的履历可以发现：蒋洁敏与李华林都在胜利油田工作过；李华林、冉新权、王道富3人多有交集，是西南石油大学校友；冉新权与王道富在长庆油田有数年的共同工作经历，在2005年的时候正是前者接了后者的班从而开始掌管长庆油田。

作为中石油的实权派，出生于1960年的王永春，执掌主力油田大庆油田多年。而李华林、冉新权、王道富三人在石油天然气行业中资历颇深，都有20年以上行业工作经验，且都是教授级高级工程师。冉新权和王道富则拥有博士学历。

蒋洁敏与王永春更在2004-2012年有8年的履历沿着相似轨道行进——2004年4月，蒋任中石油集团副总经理，2004年10月，王任中石油股份人事总经理；2007年5月，蒋任中石油集团总经理，2007年7月，王任中石油集团人事部主任；2011年4月，蒋任中石油集团董事长后，同月，时任大庆油田总经理的王同时担任中石油集团副总经理一职。

这不是第一批与中石油有关的落马者。针对中石油的窝案调查，早在一年前就已展开。去年9月，中石油昆仑天然气利用有限公司总经理陶玉春被有关部门控制，此人是揭开中石油腐败窝案大盖子的关键人物之一。今年6月，四川省文联主席郭永祥涉嫌严重违纪，接受中纪委调查。

有知情人士透露，陶玉春与郭永祥均曾任职胜利油田；陶与李华林关系密切，曾是李的下属；郭曾在石油系统工作26年，与蒋洁敏同一年进入胜利油田。陶玉春被控制以来，至今未有定论，却引发级别越来越高的人事地震。“这不只是拔出萝卜带起泥，简直是掀翻了一块菜地。”该人士说。

石油系人人自危

接二连三的官员落马，让中石油内部一时人心大乱。截至目前，有关部门的调查还在继续，在正式结论公布之前，外界尚难猜测中石油的贪腐问题到底有多严重。时下的中石油腐败窝案，就如同一个巨大的漩涡，裹挟着每一个与之有关联的人和企业。

“公司内部现在人心惶惶，尤其是那些有一定职务的领导，表面很镇定，实际上是人人自危，不知道啥时候就被带走调查了。”中石油南方某省分公司人士说。

在乱局中有媒体报道中石油系统又有5名管理层人士被调查，对此中石油股份公司9月9日早间紧急停牌，并在此后澄清公告，称经核实后确认公司董事王国樑和副总裁孙龙德被查的消息与事实不符，两人仍正常履职。

不过，对于此前媒体报道中提到的中石油集团规划计划部总经理吴枚、华油集团总经理王文沧等其他三人，公告并未提及。

“我们公司领导也有被叫去调查的，在单位已经好多天没有见到，也联系不上本人。但不太清楚是因贪腐问题被调查，还是被叫去协助调查其他人的贪腐问题。”上述中石油南方某省分公司人士透露说。

与中石油内部的纵向“深挖”一道，针对与中石油有业务往来的外部公司负责人的横向掘进也在紧锣密鼓进行中。