经济开发区审计重点范文

导语：如何才能写好一篇经济开发区审计重点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

从年4月1日起，全县农村低保再次实行提标扩面，年保障标准由860元提高到1000元，保障覆盖面由3.5％提高到4％。同时，对年、年已纳入农村低保的对象进行全面复核，重新评议、公示、审批。

二、分类施保

根据农村低保对象家庭收入、家庭成员病残和家庭实际生活等情况将其分为三类：一类人员为丧失和严重缺乏劳动力，无经济来源，无法定赡（抚、扶）养人或法定赡（抚、扶）养人没有赡（抚、扶）养能力的家庭，列入长期重点保障范围，实施全额补差，所占比例控制在8％以下，补差标准860元－1000元，一年审核一次；二类人员为大病、重残、单亲困难家庭，列入重点保障范围，实施大部补差，所占比例为60％左右，半年审核一次；三类人员为家庭劳动力相对薄弱或因灾、因病及其它原因造成临时困难的家庭，列入一般保障范围，实施适度差额补助，所占比例控制在30％左右，并按季度跟踪随访，及时进行动态调整。

三、操作程序

（一）严格执行评议程序。村（居）委会，要在个人申请和村（居）两委提议的基础上，组织有关人员到每个申请人家庭入户调查，切实核清申请人家庭收入。在此基础上，按照《省农村居民最低生活保障暂行办法》规定，召开村（居）民代表会议或两委扩大会议，坚持“按标施保”的原则进行收入核算和民主评议。召开村（居）民代表会议，村（居）民代表必须超过半数；召开村（居）两委扩大会议，村（居）民代表人数最低不少于5人，保证每个村（居）民小组有1-2名村（居）民代表，要尽可能的增加村（居）民代表人数。进行民主评议时，可邀请当地人大代表、政协委员参加，并允许村（居）民旁听；乡镇包村干部要到现场全程指导，并与出席会议的全体人员一起在评议记录上签字，同时对评议结果负责。

（二）严格执行公示制度。村（居）委会、乡镇（经济开发区）、县民政部门要在完成审核后分别进行公示，其中第一榜公示不得少于7天，第二、三榜公示不得少于5天。公示内容要详细（包括户主姓名、保障人数、家庭年人均收入、拟定保障类别等相关内容），公示张贴到每个村民小组，并拍照存档。

（三）严格执行入户调查制度。村级初审时，入户调查率要达到100％，乡镇（经济开发区）在审核时，一定要入户调查，入户率不得低于20％，乡镇（经济开发区）审核与村民主评议同时进行。县民政局审批时，入户抽查率不得低于10％。

（四）严格实行动态管理制度。建立保障对象能进能出、保障标准能升能降的动态管理机制。各乡镇（经济开发区）要结合这次提标扩面工作，对年、年已纳入农村低保的人员进行全面复核，张榜公示，实行动态微调。

（五）健全信息统计报告制度。各乡镇（经济开发区）要明确1名懂电脑、会操作的人员，专职负责农村低保信息统计台帐的录入上传工作，并将电子台帐制成光盘上报县民政局。

（六）建立村干部直系亲属享受农村低保申报制。村（居）委会，对辖区内村（居）干部亲属申请低保的，要特别注明，严格审核，若符合条件，必须经乡镇（经济开发区）包村干部和主要领导审核签字同意后，再上报县民政部门。

四、加强领导

（一）成立组织，密切协作。农村低保提标扩面工作，在县委、县政府的统一领导下有序开展，县分管领导任组长，县民政、财政、监察、、审计、相关金融部门为成员单位。各成员单位要各司其职、各尽其责，紧密配合、相互支持。各乡镇、经济开发区要切实将此次农村低保提标扩面、全面复核工作纳入重要议事日程。

民政部门：负责牵头制定具体的实施方案、组织业务培训、摸底测算、分解指标、组织实施。

财政部门：负责资金测算、筹集和使用管理。

监察部门：负责全程跟踪监督、检查，查处违纪违规案件。

部门：负责来信办理、来访接待工作。

审计部门：负责对操作程序及资金筹集、运行的跟踪审计。

金融部门：按照《关于免收最低生活保障资金费用的通知》（民保字〔〕26号）要求，负责组织打卡发放。

（二）分片包干，强化督导。各成员单位及相关部门要在领导小组的统一安排下，指派副科级干部分片包干到乡镇（经济开发区），县民政部门要派人到各乡镇、经济开发区负责全程指导。各乡镇、经济开发区要指派干部分片包村（居）指导，并对村（居）委会的评议结果负责。

五、时间安排

此次提标扩面和年度复核工作量大、任务重。各乡镇、经济开发区要认真部署，周密安排，稳步推进，把工作做细、做实，让群众满意。具体时间安排如下：

第一阶段：5月1日－5月10日，为制定方案，宣传、动员阶段。

第二阶段：5月11日－5月15日，为基层低保工作人员培训、摸底测算、分解任务阶段。

第三阶段：5月16日－6月30日，为开展入户调查，申请、评议、公示阶段。

第四阶段：7月1日－7月25日，为审核、审批，上报新增扩面保障人员花名册（制作光盘），打卡发放低保金阶段。

第五阶段：7月25日－7月31日，为分析汇报阶段，各相关部门和各乡镇、经济开发区对农村低保扩面工作进行总结。

第六阶段：8月1日－8月6日，在全县范围内，组织开展一次对农村低保工作“回头看”活动，查缺补漏。

第七阶段：8月7日－9月10日，为组织检查阶段，对新增保障对象进行抽查。

六、工作要求

（一）提高认识。农村低保制度是社会救助体系的重要组成部分，是农村居民基本生活的最后一道“安全网”。保障农村居民基本生活，是各级政府的重要职责，也是民生工程的重点。各乡镇（经济开发区）、各有关部门要从讲政治、保民生、促发展的高度，把做好农村低保工作作为深入学习实践科学发展观活动的具体行动，切实抓紧抓好。

（二）认真实施。各乡镇、经济开发区要按照县委、县政府的要求，坚持属地管理的原则，明确责任，按标施保，分类施保，动态管理。

（三）广泛宣传。各有关部门要利用广播、电视、网络等媒体，全方位宣传低保政策、操作程序及实施效果，要突出正面报道。镇村两级要通过宣传栏、村级小广播、标语、明白纸、公开信等方式加强宣传，使这项惠民政策家喻户晓，人人皆知。

篇2

（一）创新能力明显增强。工业企业研发经费支出占销售收入达到1.2%以上，拥有国家和省认定的企业博士后工作站、工程技术（研究）中心和行业共性技术中心15家以上，市级工程技术（研究）中心80个。全市科技进步贡献率达到35%。

（二）产业结构明显优化。规模以上工业增加值年均增长23%左右。新兴产业、高新技术产业比重进一步提高。新兴产业增加值占规模以上工业比重达到25%；高新技术产业产值占规模以上工业产值达到20%。

（三）产业集聚度明显提高。培育一批重点产业，纺织服装、木制品、酿酒食品3个主导产业规模企业销售收入均达100亿元以上；做强一批大型企业，培育销售收入超亿元的企业120家以上，其中超10亿元企业10家，超5亿元企业20家；建设一批集聚园区，形成1个销售收入100亿元以上，2-3个销售收入50亿元以上的工业园区。

（四）资源节约和环境保护水平明显提升。单位工业增加值能耗降低20%、工业用水重复利用率由45%提高到55%，工业固体废弃物综合利用率提高到80%以上，主要污染物排放水平明显降低。企业安全生产水平进一步提高，事故死亡人数下降10％以上。

（五）生产业明显加快。现代物流业营业额占地区生产总值比重提高1.2个百分点，全市形成2-3个成交额10亿元，5-10个5亿元的大型专业市场。

二、优化产业结构

（一）提升做强三大主导产业。到“十一五”末，三大主导产业达到百亿规模。纺织服装业：围绕原料、面料、终端产品三个环节，提高纺织产业质量和科技含量，增加高档次、高附加值产品的比重。积极发展化纤纺织业，改造提升传统服装工业，创建*服装名牌。重点打造*“纺织工业城”，全市形成200万纱锭、1亿件服装的产业规模。木制品产业：积极推进林木一体化，发展木地板、家具等终端产品。加快林纸一体化建设，建立速生丰产林基地，发展制浆及造纸等深加工产品。重点推动*“家具制造业基地”和*“木材加工基地”建设。酿酒食品业：加快洋河、双沟等重点企业的发展，进一步调整优化产品结构，增加高档、高附加值产品比重，提高市场占有率。2010年，洋河、双沟总销售收入突破60亿元。充分利用农副产品资源，大力发展乳制品、肉制品、粮油制品、水产品、果品等，做大做强娃哈哈饮料等重点企业。

（二）培育壮大两大新兴产业。到“十一五”末，两大新兴产业销售收入均达到50亿元。新能源工业：大力发展绿色能源，加快三个县、*经济开发区2×1.2万千瓦生物质能发电、骆马湖、洪泽湖4.95万千瓦和20万千瓦风力发电、宿城开发区2×1.2万千瓦垃圾发电等项目建设步伐。加快国电*热电有限公司二期工程（2×60万千瓦发电机组）和市开发区北区、三县开发区热电厂建设，力争“十一五”末全市总装机容量达到160万千瓦。积极争取国家在我市布点建设年产30万吨燃料乙醇项目。新型包装材料业：以引进国外先进技术、先进设备为支撑，以彩塑集团为龙头，加快实施“环保型热收缩膜、金属化膜、PET薄膜等彩塑包装产品生产基地建设”项目，大力发展高档彩印包装、绿色印刷包装、绿色包装材料及制品等新型包装材料。

（三）做大做专特色基地。以骨干企业为龙头，加大内培外引力度，重点打造船舶修造、农产品加工（高效外向型）、织带、电器照明、金属压延加工、蓄电池、玻璃及深加工、塑胶制品等基地。到“十一五”末，特色基地销售收入均达到20-30亿元规模。

（四）加快发展生产业。物流业：大力发展仓储、加工、运输、配送等物流业，加快培育交通物流、恒通物流、中联物流等重点物流企业，提高第三方物流企业整体竞争力。加强物流专业设施整合，加快*国际物流中心和运河国际港建设。科技服务业：强化工业企业与大专院校、科研院所的合作，加快建设纺织服装、木制品、酿酒等50个全市性技术创新服务平台。金融保险业：积极做好全省金融改革试点工作，努力引进省级金融、保险、证券机构和投资性公司在*设立分支机构，加快设立市区农村商业银行。创新金融服务，推进金融机构开发金融衍生产品。强化中小企业融资担保体系建设，建立中小企业上市培育和服务体系，发展和利用资本市场，拓宽企业融资渠道。商业服务业：加快发展*义乌国际商贸城、淮海建材城等区域性特色市场、专业市场，加快“千村百乡”市场工程建设，引导发展法律、评估、会计、审计、咨询、广告、策划、就业等中介机构。

三、调整工业空间布局

（一）重点发展块状经济。强化六个省级开发区和湖滨新城开发区、苏宿工业园区发展定位，加快“八区”块状经济发展。*经济开发区坚持“外向型、高起点、国际化”的发展方针，大力发展资源利用型、技术密集型、出口创汇型工业，建成具有核心竞争力的先进制造业和出口贸易加工业基地。市湖滨新城开发区着力发展高新技术产业、休闲旅游度假产业、高等职业教育产业、生态产业，加快建成生态型、功能型、人居环境优越的湖滨新城。苏宿工业园区学习借鉴苏州工业园区开发建设的成功经验，重点承接苏州等发达地区的产业转移，加快实施先进制造业、服务业等城市功能的综合开发，力争建设成产业转移的集聚区、外向带动的先导区、机制创新的试验区、现代新城的示范区。*经济开发区充分利用区位优势，呼应沿东陇海线产业带开发，重点培育木材深加工、纺织服装、电子等行业。*经济开发区以棉纺织、木材加工和电子照明为鲜明特色，加快建设“纺织工业城”、“家具制造业基地”和“照明工业城”。泗洪经济开发区重点加快农产品深加工、纺织服装、水产品加工等产业发展，形成特色产业群和规模优势。*经济开发区利用*港新港区集输运能力和大运河的岸线资源，发展大运输量临港、临河工业项目，形成以彩塑包装、能源、玻璃深加工为主的发展格局。宿城经济开发区重点加快纺织服装、机械制造以及商贸物流业的发展。

（二）加快推进产业集聚区建设。按照产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明的原则，加强集聚区规划，鼓励跨区划合办产业集聚区，引导企业向集聚区集中、转移，加快“入园进区”步伐。进一步提高省级开发区单位面积投资强度和产出率，增强集约化发展水平。加大对乡镇工业集聚区的扶持力度，开展创建市示范产业集聚区活动，组织申报省重点产业集群。积极推进化工企业向化工集中区搬迁转移。

四、增强企业创新能力

（一）加强技术进步工作。鼓励企业加大技术中心投入，确保省级、市级技术中心企业开发经费投入分别达到销售收入的5%和3%以上，积极争取国家和省专项资金并向重点企业技术中心的重大技术创新项目倾斜。建立以重大工业项目建设为导向的工作机制，每年重点实施一批投资规模大、带动能力强、产出效益高的大项目，全面提高重点项目推进的水平和效率。

（二）开展挂创、创牌和企业上市工作。深入开展“百名专家兴百企”活动，鼓励企业与大专院校和科研院所，创新合作形式，提高挂靠效果。积极引导企业增强运用品牌参与市场竞争意识，努力形成一批产品品牌化、市场国际化、经营规模化的品牌群体。“十一五”末，确保创建中国名牌产品2个，省名牌产品80个，拥有中国驰名商标4件以上，省著名商标60件。加大对创牌工作的考核和奖励，每年明确创牌工作计划，纳入年度经济工作目标考核。将税收作为品牌建设的重点考核指标，对地方税收作出突出贡献的国家、省、市名牌和商标给予重奖。加快推进企业上市进程，认真研究证券市场新变化、新要求，支持有条件企业制定和完善上市计划，加强与证券公司联系合作，推进企业在境外和国内主板、创业板上市。“十一五”末，全市新增上市公司5家以上。

（三）提高信息化带动工业化水平。以21家省、市信息化带动工业化试点企业为重点，在项目建设上加大力度，努力在信息化项目建设、信息技术应用、业务知识培训和企业上网等方面加大引导力度。重点推动企业实施以ERP为主的信息化工程项目，提高资源配置效率，降低企业经营成本。大力发展电子商务，积极推广苏华达新材料有限公司等企业网上销售的成功经验，“十一五”末，全市实施ERP项目企业占规模企业的50%以上，市级以上新产品的电子信息技术应用比重达到40%，建立网页的规模工业企业比重达到80%，网上销售比重提高15个百分点。

五、构建绿色制造体系

（一）大力推进节能降耗。突出抓好电力、化工、建材、纺织等重点耗能行业和年耗能5000吨标准煤以上的重点耗能企业的节能降耗，重点考核20家年耗能1.4万吨标准煤以上的重点企业的节能。严格控制能耗增长源头，对年综合能源消耗总量3000吨标准煤以上的投资项目进行综合评价，达不到行业标准和要求的，不予核准备案。

（二）积极实施循环经济。按照减量化、再利用、再循环的原则，积极抓好循环经济试点单位的试点工作，培育一批符合循环经济发展要求的示范企业、示范园区。严格控制化工、造纸、冶金、印染等行业的项目建设，禁止建设投资额2000万元以下的化工项目。大力回收和循环利用各种废旧资源，提高工业废渣、废水、废气的综合利用率，加强企业之间、产业之间的循环链建设，建立资源再利用和再循环的循环经济机制。

（三）全面推行清洁生产。支持企业通过改进设计和技术进步实施清洁生产。对新建和改扩建项目都要实施清洁生产，减少资源能源消耗，削减污染物排放总量。加强清洁生产技术的推广应用，指导企业建立和实施清洁生产的标准体系。实施100项高水平清洁生产改造方案，形成一批清洁生产企业，建设一批“零排放”企业。

（四）加强安全生产。加大企业劳动卫生安全保障措施投入，加强安全生产技术装备的研究开发，建立健全安全生产管理制度，加强安全生产现场管理，落实企业安全生产主体责任，强化检查监督。

六、提高组织化程度

（一）建立领导服务体系。建立市加快推进新型工业化发展联席会议制度，专门负责协调解决新型工业化进程中的重大问题。建立市、县级领导干部挂钩联系制度，每位市、县级领导干部负责挂钩联系一个产业、二个大项目、三个重点企业，充分发挥领导的扶持与带动作用。加强部门协调，经贸部门要发挥政府职能在产业环境培育和结构调整中的导向作用，加强对重点企业运行情况和主导产业培育发展情况的监测分析，及时通报情况；发改委、财政、国税、地税等部门要进一步强化支持工业发展的措施，切实将各类优惠政策和奖励政策落实到企业；金融、电力、国土、劳动保障等部门要创新工作方法，全力缓解生产要素制约，推进新型工业化进程。

（二）强化产业政策导向作用。认真贯彻落实国家产业政策，严格执行产业准入门槛，切实发挥《*市工业结构调整指导目录》的导向作用，进一步优化投资结构，加大有效投入，引导社会资金投向符合产业政策的重点项目。加大对鼓励类投资项目，特别是对我市产业升级有重大带动作用项目的政策扶持力度。

（三）加大新型工业化投入。市、县区财政每年安排1500万元以上，主要用于对市、县区规模企业在税收贡献方面的奖励和引导重点产业、重点企业、重点名牌产品的发展及对重点企业技改贴息、研发资金补贴、节能和循环经济发展等，鼓励和扶持辖区内企业发展。积极争取国家、省级新型工业化财政资金扶持，争取在总量上有大幅增长。

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一、强化制度建设，夯实农村财务管理基础

二、强化教育培训，提升农村财会队伍素质

针对不少农村财会人员没有受过正规的专业教育，素质普遍较低，且推行村帐街道代管后，各项配套管理制度和措施一时难以奏效，造成农村会计基础工作薄弱、不规范的实际，开发区财审局利用农闲季节，采取集中培训、分级培训、专题培训等形式，组织各街道经管审计站、村级报账员分阶段学习《会计基础工作规范》、《村集体经济组织会计制度》以及农村财务托管方面的知识。有关人员还结合审计过程中发现的问题，有针对性地对村级报账员进行有关票据领用、核销、业务结算等会计实务培训。同时，注重加强财经法规、廉政纪律及思想道德教育。近两年先后举办各类培训班3期，培训财会人员423人次，切实提高了财会人员的综合素质。

三、强化审计监督，发挥审计免疫系统功能

重点开展好三个层次的审计监督：一是各街道经管审计站组织的对所辖村的审计。重点对收支、现金、档案管理等制度的落实及财务处理程序合规情况进行定期或不定期审计监督，发现违规问题及时通报处理。二是区财审局经管站组织的对街道农村财务托管中心的审计。通过对全区4个街道农村会计服务中心进行审计，重点审计村级托管资金有无公款私存、侵占、挪用或违规出借问题，两年来提出审计整改建议30多条，保证了村级托管资金的安全。三是区财审局经管站组织的对重点村的审计。每年年初，重点对建设占用土地补偿多、集体经济来源广以及历史遗留问题多的村进行梳理分析，确定4-6个村作为直接审计对象，通过对会计核算、票据印章管理、财务收支审批、资产债务及合同管理等进行审计，及时查处违法、违纪、违规案件。近两年实施重点审计项目30多个，挽回集体经济损失 100多万元。

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关键词：人民币 升值 地方经济开发区 热钱 审计

中图分类号：F239.42 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）02-194-03

一、审计背景

地方经济开发区是地方经济发展的重要增长点，而外商投资企业是拉动经济增长的主要动力之一。从国内环境看，地方各级政府目前普遍患有招商引资“饥渴症”，引进外资数量是地方经济开发区考核的重要指标；从国际环境看，受人民币升值预期等因素的影响，大量“热钱”涌入国内，寻求短期获利。在这双重因素的驱动下，一些外商投资企业披着合法的外衣，非法结汇和套汇，有的甚至以帮助地方政府完成招商引资指标为由，要求政府给予扶持资金，牟取暴利。这些企业获利之后，往往成为空壳企业。

该行为违反了我国外汇管理条例中资本项目外汇应当严格按照外汇管理机关批准的用途使用的规定，不仅严重扰乱了国内经济金融秩序和破坏国家经济运行安全，而且存在国有资产流失、非法洗钱等潜在风险。

因此，在人民币升值预期的背景下，打击“热钱”流入、非法结汇和套汇等违法行为，是新时期地方审计机关面临的一个新课题。

二、我国外汇储备现状

外汇储备是一个国家货币当局所持有的用于弥补国际收支赤字，以维持本国货币汇率稳定的国际间普遍接受的外国货币，外汇储备是国际储备的一部分。国内稳定的经济环境、强烈的人民币升值预期以及国内外利差加大等多种因素并存，导致我国外汇储备大幅增长。2006年至2010年，我国外汇储备年均增长28.56%。截至2010年6月末，我国外汇储备已达31974.91亿美元。充足的外汇储备是我国保持汇率稳定、抵御国际金融风险、拓展国际贸易、实现国家战略的有力保障。图1反映了我国2006年-2010年外汇储备规模及增长速度。

但是过高的外汇储备会给经济带来诸多的负面影响，主要表现在：

1.巨额外汇储备成为助推通货膨胀的重要力量，外汇储备增加与通胀上升、利率上升之间形成相互强化效应。当前我国通胀压力很大，通胀预期明显，2011年上半年居民消费指数（cpi）平均超过5%,8月份cpi指数达到了6.2%。目前，我国央行购买外汇的主要来源是投入的基础货币和占用的银行准备金等外汇占款。根据央行公布的数据，截至2010年8月末，我国外汇占款总额达252645.6亿元，也就是说央行已投入252645.6亿元人民币购买外汇。投入的巨额基础货币加上货币乘数效应加剧了通胀压力。通胀压力又不得不迫使中央银行通过加息、提高准备金等手段抑制通胀。目前，我国大型金融机构存款准备金率达到21.5%历史高位，中小金融机构也达到18%。利率的上升导致我国与欧美等国的利差进一步加大，国外套利热钱会通过各种渠道流入我国，这又加剧了人民币升值压力并推动我国外汇储备刚性增长。

2.巨额外汇储备强化了人民币升值预期，外汇储备增加与人民币升值之间形成相互强化效应。通过增加外汇储备可以缓解短期内人民币升值压力，但强化了人民币的升值预期和远期升值压力，人民币升值预期导致套汇的热钱流入我国，这又进一步推动我国外汇储备刚性增长并强化人民币升值压力。近几年来我国的双顺差助长了外汇市场升值的压力，为了阻止人民币升值，央行不得不大量买入外汇，其结果外汇储备迅速增加。尽管政府的干预缓解了外汇市场的升值压力，但却引发了来自外国政府要求人民币升值的压力。国际社会要求人民币升值的呼声越来越强烈。图2反映了2007年12月28日至2011年5月31日1美元兑换人民币汇率变化，期间人民币升值8.49%。

3.导致经济增长的动力结构不均衡，不利于实现经济增长向内需主导型模式的转变。我国高额外汇储备的形成，并非经济发展阶段和经济发展水平所使然，而是政府鼓励出口、鼓励招商引资等政策因素和人民币升值预期因素在起主要作用。

4.在美元长期贬值的背景下，我国巨额外汇储备面临着巨大的资产贬值风险。

三、我国“热钱”现状

因人民币升值预期和国内外利率差等因素，导致美元在不同国度升值的空间差距很大，国内收益远高于国外收益，这必然会诱使大量国际资本通过各种渠道流入国内不劳而获。目前，我国学术界对“热钱”的规模和影响争议较大，但是“热钱”流入以及对宏观经济的负面影响是不可否认的事实。

“热钱”（Hot Money）又称国际游资，Jagdish Handa（2000）将其定义为“在国家之间流动的、对汇率的预期变化、利率的波动、或安全和可兑换性安排极为敏感的资金”。其特征主要是高度流动性和高度敏感性，主要采取短期投机的方式快速进出中国境内以逐利。“热钱”流入中国的渠道主要有：经常项目、资本项目、个人项目、地下钱庄。

尽管“热钱”流入的渠道非常复杂，但是“热钱”寻求增值可归结为资本流入和资本流出两个环节。资本流入环节主要是美元结汇成人民币，人民币投资国内证券、房地产等市场，甚至直接存入银行。资本流出环节主要是待人民币升值到一定程度，套汇至美元，完成资本退出。很显然，资本非正常流入和流出对国家经济运行安全带来很大隐患，严重破坏宏观经济的稳定性。

在部分地方开发区审计实践中，已发现“热钱”流入的迹象。《中华人民共和国审计法》第一条明确规定了国家审计的职能是维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展。因此，鉴于“热钱”破坏和扰乱国家经济秩序的严重性，打击“热钱”投机现象，是国家审计机关在新形势下保障国家经济运行安全的重要职能。

四、违反外汇管理条例的法律责任

随着大规模投机资本的流入，我国经济增长也出现了由偏快转为过热的趋势，其中资产价格的迅速上升是经济增长的主要原因。投机资本的大量流入加剧了资本市场的不稳定性和投机性，使其表现出浓厚的泡沫色彩。一旦投机资本的迅速流出，又会给宏观经济带来重创。因此，国家对外汇管理作了较为严格的规定，外汇监管力度的强弱对于保持人民币汇率的稳定，宏观经济的可持续发展至关重要。为了打击非法结汇和非法套汇等违法行为，《中华人民共和国外汇管理条例》对相关行为做了较为严厉的处罚和相应的法律责任。

1.对非法套汇和结汇的界定。有违反规定以外汇收付应当以人民币收付的款项，或者以虚假、无效的交易单证等向经营结汇、售汇业务的金融机构骗购外汇等非法套汇行为的，由外汇管理机关责令对非法套汇资金予以回兑，处非法套汇金额30%以下的罚款；情节严重的，处非法套汇金额30%以上等值以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；违反规定，擅自改变外汇或者结汇资金用途的，由外汇管理机关责令改正，没收违法所得，处违法金额30%以下的罚款；情节严重的，处违法金额30%以上等值以下的罚款。有违反规定以外币在境内计价结算或者划转外汇等非法使用外汇行为的，由外汇管理机关责令改正，给予警告，可以处违法金额30%以下的罚款。

2.对私自买卖和非法携带外汇的界定。违反规定携带外汇出入境的，由外汇管理机关给予警告，可以处违法金额20%以下的罚款。法律、行政法规规定由海关予以处罚的，从其规定；私自买卖外汇、变相买卖外汇、倒买倒卖外汇或者非法介绍买卖外汇数额较大的，由外汇管理机关给予警告，没收违法所得，处违法金额30%以下的罚款；情节严重的，处违法金额30%以上等值以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.对结汇银行和外汇管理等部门的界定。金融机构有违反规定办理资本项目资金收付的和结汇、售汇业务等情形的，由外汇管理机关责令限期改正，没收违法所得，并处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重或者逾期不改正的，由外汇管理机关责令停止经营相关业务。

4.个人承担法律责任界定。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，应当给予处分；对金融机构负有直接责任的董事、监事、高级管理人员和其他直接责任人员给予警告，处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；外汇管理机关工作人员、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

五、地方审计案例分析

开发区为国家级经济开发区，开发区总公司（以下简称A公司）主要履行开发区招商引资职能，B公司为开发区引进的外商投资企业，注册资本为3000万美元，自注册成立以来，未缴纳任何税收。经审计，B公司与A公司先签订虚假土地转让合同，向其美元开户银行申请资本结汇，将土地转让款转至A公司。A公司后以中止土地转让合同为由，将土地转让款转至B公司在异地的关联企业。经审计，A公司累计将土地转让款1.9亿元转至B公司异地的关联企业。A公司将土地款项退还给B公司的关联企业，而不是退还给B公司，其意图是掩盖非法结汇资金的用途和去向以及逃避外汇监管部门的审查。

另外，经审计，A公司还以借款、虚列工程款等手段将政府扶持资金1400万元转至B公司，B公司同样将以上款项转至B公司法定代表人注册控股的其他关联企业。B公司实为一个空壳公司和资金中转站。

该案例透视了国外投机资本与国内开发区串通实现“双赢”的迹象，一方面开发区完成了招商引资指标，另一方面，国外投机资本实现了巨额回报。另外，该案例还隐藏了很多未知的疑团。（1）B公司投入外汇资本的来源及合法性？是否会涉及地下交易洗钱等违法行为？（2）地方外汇监管部门和结汇银行是如何监管的？外汇监管部门根据职责，应该监管结汇资金使用的真实性和合法性。双方签订虚假的土地出让合同，应该有专用土地转让发票等凭据，在要素不齐备的情况下，开户银行为什么能结汇？（3）巨额结汇资金转入B公司异地的关联企业，使用用途和去向？（4）巨额的政府扶持资金流入B公司法定代表人注册控股的企业，资金的使用用途和去向？国有资产流失的责任由谁承担？（5）背后是否会涉及个人腐败等违法行为？

在审计过程中，地方审计机关因审计权限、审计范围等因素的制约未能进一步解开上述疑团。

六、地方审计机关困境

因审计独立性、审计范围、审计权限、审计能力等因素的制约，严重阻碍了地方审计机关在打击“热钱”投机以及非法套汇、结汇等违法行为中有效发挥审计保障国民经济健康运行的职能。

1.审计独立性制约。审计部门担负着监督政府财政资金使用的重要职责。由于地方审计单位隶属于各地政府，因而很难在监督地方政府部门用钱上发挥有效作用。在各地审计部门隶属于地方政府机构设置的架构下，地方审计部门对各地政府及其部门的监督，实际上是一种“内部监督”行为，属于一种“自己人监督自己人”的同体监督性质。尤其是当违规违法用钱行为发生在其所隶属的一级政府身上时，这时的地方审计工作就属于下级监督上级的情况，其监督作用就难以得到有效的发挥。从这个意义上说，体制上的束缚与羁绊在很大程度上影响了地方审计的执法力度和独立性。地方审计机关很难不受地方政府的干预去揭示招商引资指标完成背后的泡沫，甚至是黑洞。

2.审计范围制约。《中华人民共和国审计法》第一条虽然明确规定了国家审计的职能是维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展。但是审计法规并没有明确赋予地方审计机关可以对外商投资企业的外汇资本来源、外汇资本的使用用途进行审计等，致使地方审计机关在延伸审计过程中遇到重重阻力。

3.审计权限制约。非法结汇和套汇等行为往往会涉及到外商投资企业、商业银行、外管局、以及异地的关联企业等多个跨行业和跨地域的部门，对于地方审计机关而言，对这些部门延伸审计和调查步履维艰。

4.审计能力制约。外汇、对外贸易以及对外投资等知识对于地方审计机关而言是一个陌生的领域，地方审计机关人员甚至无法辨别外汇资本使用的真实性和合法性。在现行审计环境下，经济活动日益复杂，审计人员知识更新速度往往滞后于审计对象改革发展的变化，知识结构单一、持续学习能力不足、思维局限等矛盾较为突出，这严重制约了审计队伍的建设和审计质量的提高。

七、地方审计机关对策

（一）走出思想误区

刘家义审计长在《国家审计与国家治理》讲话中指出，注重揭示和反映经济社会运行中的薄弱环节和风险，维护国家安全是国家审计在国家治理中发挥的重要作用之一。很多审计人员片面认为，“热钱”流入，甚至外商投资企业非法结汇资金流入，有助于拉动地方经济的发展。但是，审计人员应该正确处理地方经济与宏观经济、短期利益与长期利益、局部利益与全局利益之间的辩证关系，应充分认识到这对于国民经济运行系统是非常有害的。特别是地方政府通过各种优惠的土地政策、资金扶持政策，奖励为了完成招商引资任务的“空壳”外商投资企业的违法行为，更应该提高警惕，对于国有资产流失的腐败行为绝不姑息。

（二）建立长效的审计合作机制

在短期内，地方审计机关很难走出审计范围、审计权限和审计独立性等因素制约的困境。从现实情况看，在审计范围和审计权限缺失的情况下，与外管局、特派办等部门建立长效的审计合作机制不失为一种有效地救济手段，以弥补自身在审计范围、审计独立性、审计权限等方面的天然缺陷。

（三）更新知识结构、加强审计队伍建设

在审计能力建设方面，应及时补充和更新审计人员的知识结构，加强对外贸易、对外投资、外汇等新知识的培训，提高审计队伍建设能力。

（四）积极研究打击非法结汇和套汇以及“热钱”的审计思路和方法

根据以前的审计经验，审计思路和方法可归结为：

1.到工商管理部门，了解新注册外商投资企业名单、注册资本、股权结构、生产经营情况、年审等信息。重点关注非正常生产经营、停业和注销、长期亏损的企业，了解企业非正常生产经营、停业和注销和长期亏损的原因。

2.到税务管理部门，了解新注册外商投资企业缴纳税收情况，重点关注缴纳税收异常的企业，并了解企业缴纳税收异常的原因。

3.地方开发区是地方政府招商引资的主要载体。延伸审计地方开发区，审查地方开发区与以上外商投资企业之间是否有往来款项，了解往来款项的性质，同时审查地方开发区是否有对外商投资企业的扶持款项以及扶持款项的名目、性质和合法性。

4.实地延伸外商投资企业，了解企业的生产经营情况、注册情况，特别关注企业资本性外汇结汇的使用用途和去向，资本性项目支出是否真实合法，资本性项目结汇是否符合我国外汇管理条例的规定。特别关注与关联企业之间的往来款项以及性质。必要时延伸审计上述关联企业，进一步追查上述资金的流动。对于申请购汇资金，注意审查进出口贸易的真实性和合法性，是否存在利用虚假贸易合同，非法套汇。

5.在延伸审计过程中，若遇到审计对象、审计范围、审计权限等因素制约时，应及时报告本级政府和上级审计机关，必要时启动审计合作机制，求助于特派办、外管局等部门的协助。

（五）改革地方外资指标考核体系

目前，地方开发区普遍存在“重外资，轻内资”的不合理考核指标体系，这也是诱使“热钱”流入的温床之一。在外汇储备高增长的条件下，地方各级政府外资考核指标体系的弊端日益凸现。硬性指标的压力必然会扭曲政府的招商引资行为，甚至会出现外商投资企业“绑架”地方政府的怪圈，非法获取低价转让土地、资金和政策扶持等暴利。另外，地方各级政府盲目引进外资，会面临国有资产流失、非法洗钱等潜在的法律风险。改革现有的外资考核指标体系，在外资质量和数量上有效做到“进”与“退”，综合考虑外商投资企业缴纳的税收、地方产业结构布局的调整、提供的就业机会等指标，建立多层次的复合指标体系，是新时期必然的选择。

（六）妥善处理地方政府不适宜的对外贸易政策。

从制度层面上看，改革和适时调整现有的人民币汇率机制、出口退税补贴制度、关税制度、地方政府外资考核指标体系、地方企业创汇奖励政策等不合理因素，有效缓解国际收支不平衡，贸易顺差过大的矛盾以及人民币升值的压力，从源头治理“热钱”流入、非法结汇和套汇的违法行为。目前，各级地方政府制定了出口创汇补贴、税收返还、创汇奖励等政策，鼓励本地企业实施“走出去”的战略。在外汇储备高增长的形式下，地方政府如何正确处理地方与全国的利益关系，直接关系我国宏观经济运行的安全，不能以破坏宏观经济健康运行为代价盲目追求地方经济利益。地方政府应适时清理不适宜的地方对外贸易政策，鼓励本地企业调整战略，积极开拓国内市场。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，以转型升级、结构调整为主线，合理配置生产要素，集约使用土地，推进特色化建设，提高工业园区的承载力和竞争力，促进工业园区集聚、集群、集约发展，努力实现全市工业经济可持续发展。

二、发展目标

㈠经济总量：经过3年的努力，至2013年，全市工业园区的工业总产值、税收在2010年的基础上翻番。即：园区工业总产值超1500亿元，基础设施投入达10亿元，项目建设投入达200亿元，实现税收40亿元。

㈡园区规模：1.超500亿元园区1家：兴达新材料产业园；2.超200亿元园区3家：经济开发区、市新型医药包装材料产业园、市电子产业园；3.超50亿元园区6家：市双蝶包装材料产业园、市纺织服装产业园、市脱水果蔬产业园、市合金铸造产业园、市汽车配件产业园、市精纺产业园；4.超20亿元园区5家：市铜制品产业园、市汽车齿轮产业园、市新型建材产业园、市光伏制品产业园、市台商工业园（胶粘制品产业园）。

㈢产业特色：立足现有产业基础，积极培育特色产业集群，努力打造特色园区。除经济开发区外，工业园区产业发展定位如下：

戴南镇：兴达新材料产业园

张郭镇：新型医药包装材料产业园

安丰镇：纺织服装产业园

昭阳镇：电子产业园

临城镇：合金铸造产业园

陈堡镇：汽车配件产业园

周庄镇：双蝶包装材料产业园

大垛镇：精纺产业园

荻垛镇：铜制品产业园

城东镇：脱水果蔬产业园

合陈镇：汽车齿轮产业园

西郊镇：新型建材产业园

竹泓镇：光伏制品产业园

茅山镇：台商工业园（胶粘制品产业园）

三、扶持政策

㈠强化土地保障。今后全市每年安排的新增建设用地原则上优先用于工业园区，对新兴产业项目，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目，优先安排用地指标，优先支持园区闲置土地盘活、土地上争等。

㈡设立园区建设专项发展资金。从2011年至2013年，市财政每年安排2亿元专项发展资金，用于园区的基础设施（含标准厂房，下同）建设的奖励扶持。

㈢加大园区基础设施建设力度。

1、市从园区建设专项发展资金中重点安排各园区500万元。对各园区基础设施投入在1000万元（含1000万元）以下的按投资额的50％补贴，原则上标准厂房建设不得高于总投入的40％；2011年各园区先安排200万元，待项目建设竣工验收后，经审计确认后列支。对重点园区重大基础设施建设，其他乡镇用于工业集中区基础设施建设的补贴办法一事一议。

2、鼓励社会力量参与标准厂房建设。凡社会力量参与标准厂房建设的，从建设之日起至租、售日止，以实际投资额按人民银行同期同档贷款基准利率实施贴息，贴息期限最长不超过两年。上述两项资金使用申报办法由市财政局、市经济和信息化委员会（中小企业局）另行下发。

3、鼓励无园区乡镇投资参与园区标准厂房建设，按园区总体规划建造标准厂房，除享受社会力量参与标准厂房建设的贴息政策外，其标准厂房内项目投产后形成的税收地方留成部分，土地使用权属为投资乡镇的，由投资乡镇和所在园区按8：2比例分成，土地使用权属为园区的，按7：3比例分成，其招商引资和工业经济实绩双重统计，市级核减。

㈣优化园区建设发展环境。园区建设的各类规费、手续费等，按照能免则免、能减则减、就低不就高的原则，实行相应的减免政策。对投资建设工业标准厂房的，免收城市建设配套费和工业厂房人防费，建设1万平方米以上的可享受重大项目工业用地的优惠政策（不受投资强度限制）；标准厂房第一次出售所应缴纳的营业税、契税、城建税、房产税等地方留成部分全额奖励投资者；标准厂房出租应缴纳的营业税等税收地方留成部分，3年内全额奖励投资者。

四、主要措施

㈠坚持规划引领。以现有园区为基础，优化园区规划，将工业园区建设规划与城市（镇）建设规划相融合，对园区建设的平面布置、立面效果、绿化面积、厂房楼舍、建筑风格、墙体色彩等元素依据规划设计，并通过规划行政部门审查同意后实施，工业园区建设与城市（镇）建设协调一致。

㈡调优产业布局。有产业园区的乡镇要依据特色园区建设的要求，认真抓好产业升级、结构转型规划，不断优化产业布局，未设产业园区的乡镇今后招商引资项目原则上按照行业分类分别到相关特色园区或经济开发区落户，并享受相关“飞地”优惠政策。

㈢提高承载能力。各产业园区要依据规划，结合产业特色，完善园区基础设施配套，着力化解土地瓶颈的制约，提高土地集约利用率。要积极鼓励园区通过实施土地增减挂钩、独立选址、项目点供等多种途径盘活闲置土地，提高产业园区对项目的承载力。今后，固定资产投资（不含土地）在2000万元以下的项目（不含技术改造项目）原则上不再单独供地，一律进标准厂房落户。标准厂房建设除特殊需求外，不再建单层，以提高土地节约、集约利用率和园区承载力。

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关键词：基础建设园区项目管理现状

某工业园区位于某市的经济开发区，总规划面积为11．7平方公里，启动区规划面积3平方公里。自2001年建区以来，该工业园区本着“规划高起点、建设高标准、发展高速度”的原则，全力推进软、硬环境建设，积极开展招商引资，使园区的开发和建设取得了重要的进展，产生了良好的经济效益和社会效益。该工业园区基础设施建设经过了五年的艰苦历程，从无到有，从小到大，从粗放式管理到先进管理方法逐步应用，管理体制逐步理顺，管理手段逐步完善，管理能力逐步加强，取得了较好的成绩，为全面开发建设打下良好基础。从2002到2007年先后完成两个区域的基础设施建设工作，但是，客观来看园区基础设施建设项目管理还处于起步阶段，各方面工作不够理顺，管理方法和手段也比较初级，没有形成一套科学可行的项目管理模式。面对园区实现跨越式发展的要求，面对日益扩大的基础设施建设工作任务，园区的基础设施建设速度和质量不仅关乎园区整体形象，而且直接影响招商引资。因此，进一步加强和改进园区的基础设施建设项目管理至关重要。

1、我国开发区基础设施建设项目管理模式简述

开发区基础设施建设的主要内容与城市基础设施相同，有些开发区实际上就是新城区的建设。因此，开发区基础设施项目管理模式的演变和发展与城市基础设施建设同步，而且有些先进项目管理方式方珐就是在开发区最先引进并实施的，可以说开发区是基建项目管理改革的先导区和实验区。

总体而言，按投资主体来区分，目前国内开发区基础设施建设的模式大体可分为政府主导模式和市场化模式两种。

（1）政府主导模式。即由政府统一建设管理，建设资金的来源主要为政府财政资金和以土地开发收益抵押获取的银行贷款。如北京经济开发区、南京河西经济开发区的建设就是政府主导模式的典范。

（2）市场化模式。主要依靠社会投资来建设和运营基础设施，政府职能则主要体现在制定新区整体规划、项目运作及社会投资人的选择和后续监管上，常见的运作方式有BOT、PPP、BT(或工程总承包)以及委托管理等。浙江省慈溪经济开发区是市场化运作比较成功的案例。

两种模式的基本比较

政府主导模式的突出特点是，在资金有保障的情况下，基础设施的建设能迅速见效，并百分之百地体现既定的新区发展政策；其缺点也同样明显，就是政府或计划经济的色彩过于浓重，原体制的所有弊病完全继承，与目前建立市场经济的大方向不吻合。

市场化模式的突出优势有：(1)解决政府建设资源不足的问题。(2)借用社会投资人的决策机制，避免政府决策的盲目性。其主要问题表现为：(1)如果新建园区的基本面(主要指发展前景、当地社会经济发展水平、政府财政实力等)差，则市场化运作无社会投资人捧场；(2)项目的运作周期长，成本高。前面重点介绍的国外政府投资项目管理基本模式，以及国内现行主要基建项目管理模式，都代表了当前基建项目管理发展的一些先进趋势，应该是我们学习和借鉴的方向。

2、工业园区基建项目管理模式现状

2.1 管理体制

（1）决策机构

工业园区最高决策机构为园区管理委员会，它代表区政府对园区实行统一的领导和管理。

（2）日常管理

工业园管理委员会下设办公室(称管委会办公室)，作为常设机构，代表工业园管理委员会具体负责工业园的开发、建设和日常管理工作。管委会办公室内设机构为：招商部、企监服务部、综合事务部、资本运营部、工程建设部及创业中心。

为保证园区基础设施建设顺利进行，成立了工业园区基础设施建设现场指挥部，具体负责基础设施建设的组织和实施。

2.2 管理方式

（1）项网法人责任制

项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。

实行项目法人责任制是适应发展社会主义市场经济，转换项目建设与经营体制，提高投资效益，实现我国建设管理模式与国际接轨，在项目建设与经营全过程中运用现代企业制度进行管理的一项具有战略意义的重大改革措施。目前，园区基础设施建设项目均按照项目法人责任制进行运作。

2.3 工程监理制

所谓建设工程监理制，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。建设工程监理的主要内容是控制建设工程的投资、工期和质量；进行建设工程合同管理；协调有关单位的工作关系。建设工程监理范围可以分为监理的工程范围和监理的建设阶段范围。目前，园区所有在建项目均实行工程监理制。

2.4 招投标制

招标投标是在市场经济条件下的一种有组织的特殊商品交易行为，是竞争最为充分的采购方式，是实施项目建设的一种有效手段。招标投标的任务是为招标人择优选定中标人。它是应用技术经济评价方法和市场竞争机制，有组织地通过公开、公平和公正的投标竞争，从众多的投标人中择优选定中标人并与其签订合同，以达到节省投资，同时获得高质量的工程、货物或服务的目的。目前，园区基建工程项目勘察、设计、监理、施工单位和重要设备与材料都是采取招标方式选择服务单位和供货商。

2.5 工业园区基建项目管理存在问题与成因分析

2.5.1 存在问题

（1）项目管理模式落后

现行管理模式属一般社会业主管理模式，即按传统的建设管理模式进行。即管委会成立建设指挥部，成立综合、工程等内设机构，从政府抽调干部兼任负责人。所有承包商、材料供应商等都由业主确定，协调任务重、效率不高、施工进度不快。人员整体水平不高，达不到专业化管理，项目管理水平低。

（2）项目管理效率较低

质量、进度、成本是项目管理的金三角，是项目管理的基本目标。这三项目标的实现，要有相应的技术方法给予保证，而园区在这方面却存在一定管理缺陷，建设单位完全依靠经验，而非用科学管理方法进行项目管理，使这三方面的控制失调，进而导致工程质量、进度、成本等方面都不同程度存在一定问题。

（3）项目管理体系不健全

园区基建项目管理处于粗放状态，缺少先进的项目管理理念，缺少先进的项目管理方式、方法，在项目决策、项目前期可行性研究、项目实施、项目竣工验收等诸多环节都缺乏一套科学可行的运作程序。此外，项目管理的监督、评审等工作也没有达到实际效果，导致项目实施无法实现既定目标。

2.5.2 成因分析

（1）政企不分，政府主导弊端多

虽然成立建设公司，但和管委会属一套人马，其经营管理也在政府的直接干预下进行，造成政企不分。在融资和贷款上多以政府财政为担保，没有形成市场化的管理模式，最终是政府兜底，承担建设风险，实际上没能发挥建设公司的作用，企业经营、市场化运作成问号。

（2）项目法人责任制不落实。

管委会职权过大，造成条块分割，管理不畅，效率低下。虽成立了法人机构，但基本上仍以行政指挥为主，工程指挥部和项目法人并存，关系不清，职责不明，项目法人无法独立履行职责。

（3）没有实行项目全过程管理

一方面项目前期准备方面工作不到位，问题较多。如违反基本建设程序、实地勘测不细，设计质量差、实施中擅自改变建设内容等，这为项目建设质量和投资效益等埋下了祸根。另一方面项目的竣工验收走过场，缺乏项目后评价，没有发挥实际作用。

3、工业园区基建项目管理模式的保障措施

3.1 实行项目投资全过程控制

工程项目投资控制是建设项目管理的重要组成部分，是指在工程建设项目的全过程(投资决策、设计、招投标、施工阶段)采取有效措旋，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。基于工程项目投资运动的特点和运动差噬，工程项目投资的控制涉及到方方面面，其基本控制原理为：全过程、全方位的控制；不同投资主体的控制；合理设置控制目标；以主动控制为主、技术与经济相结合的控制。

工程项目投资控制最首要的一点是全过程控制原则。这种全过程具体体现在投资决策、设计、招投标、施工和竣工决算等阶段，而且每一阶段都是缺一不可的。以往在工程实践中往往只是片面地强调施工阶段的投资控制，但事实证明，施工阶段对项目投资进行控制的影响程度在全过程控制中仅占很少的一部分，只有投资决策和设计阶段的控制才是关键。

3.2 规范和完善园区建设项目决策机制

（1）制定科学严密的基础设旋建设投资计划

要根据工业园区总体规划，制定相应的基础设施长期建设计划，对一定时期内的基础设施建设统筹规划：要制定近期执行的基础设施建设投资计划，采用科学投资评估方法，对项目的选择、评估以及项目的实施计划进行统一安排。

（2）完善基础设施投资的决策过程

逐步建立一个参与广泛而又协调的基础设施决策机制，综合考虑政府、专家、用户和有关利益群体四方面的意见；科学设立合理的决策程序，可采用专家听证会、公众听证会、设立基础设施委员会、书面意见书等不同方式；尽快建立投资决策的管理信息系统，建立基础设施投资信息制度和信息披露制度，增加投资项目决策的透明度，减少人为因素的影响，使投资决策程序化、公开化、规范化。

（3）加快建立投资决策咨询制度和建设责任制度，实现市场化和竞争机制对于达到一定数额的建设项目，要通过竞争形式引入社会投资管理顾问机构参与。建设全过程应该推行招投标制度，各种购买行为应该实行政府采购制度，投资建设各阶段和终结应该建立信息制度，真正实现投资和建设的公开化、透明化和责任约束。

（4）强化政府投资项目的审计监督

审计遵循的原则是在确保园区基建目标实现的前提下，使投资资金的使用做到成本低、效益高。严格实行投资基建项目的预算、期中、决算全过程跟踪审计，保障建设资金的合法使用，合理控制工程造价，提高投资效益。

（5）建立决策责任追究制度

通过建立项目后评价等手段建立建设项目决策问责制度，对于因主观原因造成决策失误的，应追究主要决策人的行政和法律责任。另外，还要对相关技术、经济、设计方案的选择评估过程，建立责任到评估咨询机构、到责任人的跟踪评估反馈体系。造成投资项目决策失误和损失的咨询机构和个人，给予罚款、取消资格等相应的处罚，以促进其提高咨询评估的水平和责任心。

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尤溪经济开发区2003年2月成立，2006年3月经省政府批准为省级开发区，至2013年经过十年的积淀和发展，开发区有了突破性发展，其财务管理方面也积累了一些经验和方法。

1.加强财务管理的组织领导

（1）随着园区的不断开发，逐步完善开发区的组织架构，在开发区管理会下设开发区联合投资有限公司，负责开发区土地开发和基础设施建设，建立健全公司股东会、董事会和总经理三层法人治理结构并对其权限划分和授权进行规定。

（2）全面建立开发区财务管理相关制度，规范运作。建立开发区全面预算制度，执行管委会财务管理制度、开发区建设工程管理暂行规定、管委会机关经费管理暂行办法、廉政建设工作管理暂行规定、开发区工作委员会关于首问责任制管理规定、公共财产和办公用品管理办法、原始记录管理制度、档案管理办法等等。

2.采用“小资本起步、低成本运行、高效率工作、依制度管理”的运作模式

（1）在征地拆迁中，提前2-10年预征地，并采用一次性征用结算，补偿款作为借款，市场价逐年付息的办法，与当地村民结成资源、利益共享的共同体，既维护了园区总体和谐稳定，也缓解了资本压力、降低了运作成本。

（2）在工程建设中，坚持因地制宜，采取阶梯式台层开发，挖填土自求平衡的作法，减少土石方工作量。对工程量勘察设计实行二次复核法，对工程单价采取成本逼近法，从而大大降低建设成本。

（3）在土地管理上，采取以奖代补的方式，在约定节约用地和提高土地利用率的前提下，奖励快速开工、快速建成、快速投产的项目，实行投资强度、税收、销售收入与奖励挂钩。

（4）在项目入园把关上，围绕做大做强产业链择商选资，实现入园项目“人品、实力、项目”三优，并对入园项目实行全程“保姆式”服务。

3.随着入区企业建成投产形成税收，管委会利用财政给予开发区的税收返还政策，将留存的税收按全额拨付给开发公司用于园区基础设施和土地征用开发。开发公司将土地转让收入和财政拨款两部分资金捆绑使用，用于区内土地开发和基础设施建设，实现了“滚动开发，良性循环”的运作。

4.统筹规划，多渠道筹措资金，合理使用。（1）主动与财政部门沟通协调，争取财政投入。（2）积极争取国家开发银行信贷资金。（3）加强资金使用的审计监督，规范资金使用，严格财务审批制度，合理使用每一笔资金。开发区领导班子主动申请人大、财政、审计等部门到开发区审计监督。

5.开发区财务管理当前存在的一些问题

（1）开发区发展环境变化。随着经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际产业转移不断加快，开发区财务管理也面临新的挑战，财务管理的对象、内容、方法将会被赋予全新的内涵。

（2）开发区发展用地问题的限制。由于国家政策的调整，从2007年起，工业用地统一实行有项目才能批土地，一个入园项目，想领到一本土地证，且项目如何入园不说，从项目的立项到土地审批需到2-3年的时间才能办好。每年各个县市区不论是商住用地还是工业用地，其用地指标要受到上级相关部门的统一调控。

（3）开发区资金链供应问题。随着开发区迅速发展，资金投入越来越多，尤其征地报批、基础设施建设，资金需求量大，当前资金供需矛盾突出。

（4）开发区债务风险防范问题。随着开发区资金的不断投入，在自有资金不足的情况下，必然通过商业贷款和借款等多种方式获得资金，做为债务人所面临的风险是多种多样的。

（5）招商引资管理方面。财务人员对招商企业投资项目跟踪监管及验收参与度不够，虽然对投资企业进行了基本情况调查，但对投资协议中约定各项条件具体履行及后续情况跟踪到位程度不够。

6.针对当前形势财务管理工作应积极采取的对策

（1）立足自身优势，抢抓发展机遇。随着经济增长方式由粗放式向集约式转变，作为开发区重要资源的土地，国家将会实施严格管理。本着立足于开发区、定位于开发区、服务于开发区的宗旨，充分利用好自身资源，把握好发展的良机，实现在持续稳定发展。

（2）狠抓资金筹措，保证持续发展。尤溪开发区城南园地形复杂，交通不便，基础设施条件差，园区开发及基础设施建设等资金投入大，征地报批各项费用大。每年工程建设资金和征地报批各项费用需投入几亿元，资金压力非常大。在县财政强有力的支持下，同时积极与国家开发银行等金融机构联系，以园区基础设施建设项目争取银行贷款支持。加快城西园桥头和主干道两侧的商住商贸用地开发，由县土地收储中心进行收储、公开拍卖，收入弥补园区开发建设及公共设施配套的资金不足。推进园区开发建设项目市场化运作，寻求合作伙伴，引导社会资金参与园区建设。通过多方筹措资金，为园区开发建设的顺利进行提供资金保障。

（3）加强内部控制，防范财务风险。认识债务危机，预防危机，控制危机，摆脱危机，在危机中求生存，抓住危机后的商机求发展。因此必须进一步建立健全内部控制制度，完善内部控制环境，充分运用内部外部的信息，加强风险的识别和评估，综合运用内部控制手段，有效防范财务风险，尤其是货币资金风险。

（4）加强项目绩效评价，构建评价管理体系。年初根据开发区发展规划对项目的预期产出、效果、所需成本等进行调查研究和科学论证后确定绩效评价对象，根据不同的评价对象和内容分别实施事前、事中、事后评价，重点项目必须实施全过程评价，构建与全过程预算绩效管理工作相协调的一系列制度支撑体系，通过修订预算绩效管理制度、加快预算绩效管理体系建设和理顺内部沟通协调机制等措施，不断夯实项目支出资金绩效管理覆盖率，增强支出责任，优化资源配置，节约支出成本。

（5）完善投融资结构，加强现金流管理。由于县级土地开发属于资金密集型行业，前期投入资金量大，回收期长，因此进一步完善现有的投资结构与资产结构方面有一定空间，应配合现金流回收快的项目，充分考虑长短期投资的现金流搭配，通过改进管理手段来提高资金使用效能，对有强烈要求稳定的现金流的开发区能起到缓冲作用。

篇8

1、指导思想。坚持以科学发展观为指导，以建设现代国际旅游城市为目标，以跨省流域生态补偿试点为契机，按照“用好机遇、严格保护、科学规划、加快治理、永续利用、富裕百姓”总体要求，着力调整产业结构与工业布局，着力加强工业点源、农村面源、城镇污水污染治理，着力加强生态修复，着力完善环境能力建设体系，着力建立健全流域水环境管理体制与运行机制，切实做好水资源保护和水污染防治，努力形成流域生态系统良性循环长效机制，保持好江流域山青水美的自然风貌，实现流域经济社会和环境协调发展、人与自然和谐相处。

2、目标任务。以江流域生态补偿机制试点为抓手，统筹推进江流域综合治理，引导各种专项资金、社会资金等加大对流域生态保护的投入，力争全年江生态补偿试点项目总投资18亿元，实施项目100个，确保我市境内江流域地表水水质功能区划优良率达100%，城镇集中饮用水源水质达标率达100%，江出境断面（街口断面）水质保持基本稳定。

二、重点工作

3、总体规划编制。力争11月底前完成江流域生态保护和发展总体规划，确保规划体现国际视野，具有科学性、前瞻性和可操作性，符合流域经济协调发展要求，并提出一批重点项目。（责任单位：市财政局、市城乡规划局、市招管局）

4、农村垃圾整治。结合民生清洁工程，逐步在流域沿途乡镇和行政村建立保洁队伍。进一步巩固流域一期418个自然村环境整治工作，负责辖区内及交通干道两侧垃圾清运和公共区域的卫生保洁，做到垃圾统一收集。（责任单位：市农委、各区县政府）

5、河面清洁整治。组建7支打捞队对江干流和主要支流漂浮物进行打捞。主要从屯溪老大桥到街口江干流进行河面漂浮物打捞，确保河面清洁。（责任单位：市农委、市城司、屯溪区政府、歙县县政府）

6、乡镇垃圾处理设施建设。结合试点启动项目和民生清洁工程，选择20-25个乡镇建立垃圾焚烧炉或垃圾处理设置、配置垃圾运输车，争取流域50%的乡镇全面建立“组收集、村集中、乡镇中转或焚烧”的农村垃圾处理体系。（责任单位：市住建委、各区县政府）

7、网箱养殖整治。先期在街口至新门5公里干流开展网箱养殖整治试点，实施网箱养殖科学规划，调整养殖结构，对退养户网箱及器具、鲜活水产品、产业转移等予以相关补偿。（责任单位：市农委、歙县县政府）

8、畜禽规模养殖污染整治。按照扶大关小原则，重点支持流域10-20个规模化养殖场（区）治污工程，改变养殖方式、建设养殖污染物集中处理设施，确保畜禽规模养殖场（区）粪便、污水基本达到无害化处理。同时，新建畜禽养殖场（区）应距主要河流3公里以上，必须配套建设粪便污水处理设施。（责任单位：市农委、各区县政府）

9、中心城区污水排放口综合整治。实施市中心城区段及水源地上下游等30个污水排放口截留改造工程，铺设网管，统一收集处理，防止污水直排，确保饮用水安全。（责任单位：市住建委）

10、中心城区生活垃圾处理提升工程。实施中心城区垃圾渗滤液二期处理提升项目，达到处理能力200m3/d，年减排COD717吨、BOD363吨、氨氮97吨项目。（责任单位：市城管执法局）

11、城镇污水处理设施及配套管网建设。支持徽州区污水处理厂建设和学院生化楼污水处理设施建设。加大城镇污水配套管网建设力度，支持市中心城区、高铁新区、徽州区、歙县、休宁县等污水配套管网基础设施建设，当年新建105.5公里，进一步提高城镇污水收集及处理能力和效率，减少污染物入河，稳定和改善水质及水景观。（责任单位：市住建委、相关区县政府）

12、重点乡镇污水处理设施建设。支持宏村镇、汤口镇、东临溪镇、万安镇及齐云山等污水处理设施和配套管网建设，当年新建网管34.2公里。（责任单位：市住建委、相关区县政府）

13、循环经济园区污水处理设施建设。支持循环经济园区徽州分园和歙县分园基础设施建设，推进“集中治污、集中脱盐、集中供热”等基础设施建设，提高污水等废弃物利用率。（责任单位：市住建委、歙县县政府、徽州区政府）

14、经济园区污水配套管网建设。支持经济开发区、屯溪西片区、黟县经济开发区五东殿新区、休宁经济开发区等污水配套管网基础设施建设，提高工业污水收集率，当年新建污水配套管网53.8公里。（责任单位：市住建委、各区县政府）

15、江流域（片）水质自动监测及监测能力建设。重点建设街口和扬之河水质自动监测站。（责任单位：市环保局）

16、江流域（片）水环境管理系统建设。利用卫星遥感技术建立流域水环境的数字监控体系，建立健全干流、支流水环境监测网，新增19个监测断面，由现有的8个增至27个，提升水环境质量监控水平。

17、江流域重点河道综合整治。实施两岸河道疏浚、堤防建设，促进生态修复及水环境提升。先期实施横江（屯溪到休宁河段）生态治理及丰乐河水源地保护、江湖边到花山段、横江齐云山段、黟县漳河、休宁夹溪河流域、丰乐河徽州区段及歙县段、祁门率水段、区浮溪河等生态修复综合治理；积极推进其他小流域综合治理。

18、重点村镇环境综合整治。先期选择歙县深渡和休宁县江源头源村、左右龙村开展试点，重点开展污染企业整治、污水处理、垃圾处理设施、村庄环境整治、河道整治、规模养殖场污染整治、改水改厕等，打造生态、文明的社会主义新农村。

19、重点工业企业整治。加快全市重点工业企业关停、搬迁、产业优化升级步伐，引导新建工业向园区集中、生产要素向重点产业集中、同类产品向工业园集中，淘汰高能耗、高污染产业，鼓励和支持发展生态型、环保型产业发展，加快产业结构优化升级，减少工业点源污染，今年争取实施面达到30%。

20、中心城区江延伸段综合开发工程建设。续建完成湖边水利枢纽、花山拦水坝和湖边至花山段6.3公里两边护岸、道路等工程建设，确保4月底花山坝蓄水并实现屯溪老大桥至花山坝的通航。同时，规划启动7000亩水面旅游综合开发和两岸4500亩建设用地的开发。

21、库区水资源保护。开展黟县东方红水库灌区节水配套改造工程。加强小型水库除险加固工程，完成29座小（二）型、4座小（一）型病险水库除险加固工程。

22、地质灾害点防治。重点开展屯溪区东崩滑群工程治理，歙县中心城区地质灾害工程治理、五里栏杆矿山地质环境恢复治理，休宁县五城镇阳台滑坡地质灾害治理、鹤城乡右龙泥石流地质灾害治理等5个重大地质灾害防治项目。

23、生态农业建设。加大有机、绿色、无公害农产品基地建设，新建油茶基地2.9万亩，建成高效生态茶园5万亩；大力推广测土配方施肥新技术，做好农药替代工作，最大限度做好农业面源污染控制和防治工作。

24、农业综合开发工程。对江两岸开展农业综合开发，选择2个乡镇围绕高山茶园、经果林实施坡堤改造，大力发展和改造经果林基地。

25、绿色质量提升点建设。实施437个、4.6万亩的绿色质量提升点建设。继续抓好巩固退耕还林、林业综合开发、松材线虫病三道防线、森林重点火险区治理等林业生态工程项目，完成人工造林6万亩。

26、江两岸苗木基地建设。建设8个苗木基地，由市直及区县分别建设一个基地，打造江绿色景观，涵养水源，防止水土流失。

27、环保专项整治。依法严厉打击各类环境违法行为。严格执行建设项目环评和环保“三同时”制度及水污染物排放许可制度。分解落实COD、氮、磷排放总量，确保完成省政府下达年度减排目标任务。

28、实行重点河流“河长”制度。由市领导和区县领导分别担任重点干流、支流的“河长”，突出整治河容岸貌、清理疏浚河道、整治污水直排、保持水质稳定、保护饮水安全、消灭管理盲区等重点，扎实开展流域重点河流整治。

29、河道采砂管理。科学规划编制，取缔禁采区内非法采砂行为，完善禁采区标识牌设置，对禁采区进行划界定桩，规划采砂和砂石加工。强化执法机构和队伍建设。

30、流域水体修复能力建设。全面开展禁渔活动，打击电、毒、炸等非法行为，净化流域渔政环境。开展增殖放流，提升水体自净能力。

31、国家低碳经济园区申报。争取国家优惠政策，吸引高新技术产业向园区转移和集聚。

32、月潭水库立项争取。继续加大争取力度，争取国家发改委早日批准月潭水库立项并开工建设。

三、保障措施

33、项目管理。结合江流域生态保护和发展规划总体要求，建立项目申报、筛选、储备机制，加强试点项目库建设，实行动态管理。参照国债项目管理的要求，严格规范项目申报、评审、立项、实施、监管、审计等程序，全面实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和工程合同制。

34、资金管理。制定试点补偿资金使用管理实施办法，严格实行专户储存、专款专用、封闭运行、单独建帐、单独核算，全面实行项目审计，管好用好每笔资金，发挥最大效益。

35、档案管理。建立健全从项目筹划到工程竣工验收各环节的项目档案。包括立项过程、可行性研究报告、初步设计、施工图纸、招标投标、施工许可等与项目建设有关的报批文件、资料、财务账目和勘察、设计、施工、监理合同及监理日志、改造前后状况等，提高项目建设的公正性和透明度。

36、队伍建设。招聘、培训工作人员，加强业务学习，提高工作能力，按照市委、市政府要求及时开展各项工作。

篇9

为全面了解和掌握我县商贸流通、建筑业和房地产企业的实际经营状况，摸清真实情况，提高统计质量，经县政府同意，决定在全县范围内开展财税统计执法大检查。现将有关事项通知如下：

一、检查目的

全面了解我县相关产业发展现状，发现和梳理存在问题，真实反映我县经济社会发展情况；宣传统计法及相关法律法规，增强社会公众的统计法制观念；严肃统计纪律，查处统计违法行为，提高统计数据质量。

二、检查对象和重点

检查对象：一是全县商贸流通企业，尤其是限额以上批发零售企业、住宿餐饮企业；二是资质内建筑企业、房地产企业。检点：主要检查份实际生产经营状况、财务状况等相关资料以及网上直报情况，重点检查是否存在提供不真实或者不完整的统计资料、拒绝提供统计调查所需资料等问题，必要时可现场进行封账查阅。

三、工作步骤

本次财税统计执法大检查从月份开始，到月份结束，分为自查自纠、专项检查、处理总结三个阶段。

（一）自查自纠阶段。各有关企业要严格依照《统计法》和本通知精神，认真开展自查，及时进行整改。自查结束后，各有关企业要于前将自查情况报至县财税统计执法大检查领导小组办公室（设在县统计局）。

（二）专项检查阶段。县政府将组成联合检查组，对各有关企业进行检查。检查中，要把较大的限额以上批发零售企业、住宿餐饮企业和资质内建筑企业、房地产开发企业列为重点检查对象，集中力量检查生产经营状况。

（三）处理总结阶段。各执法部门要严格按照有关规定，本着“自查从宽、被查从严”的原则，认真处理执法检查中发现的统计违法行为。凡是在自查阶段由企业主动查出、报告并能认真纠正、整改的，统计违法违纪情节较轻的可免于处理，情节较重的可酌情从轻处理。对在检查阶段被查出的统计违法行为，要依法严肃进行处理。

执法检查结束后，各执法部门要认真总结，并于月底前将总结报告上报县财税统计执法大检查领导小组办公室，同时将违法行为查处情况以及结案的重大案件材料一并上报。县执法大检查领导小组办公室负责将执法检查情况汇总后报县委、县政府。

篇10

一、考核对象

区“四大家”领导；各镇（区）；区直各部门。

二、考核内容

（一）全省县域经济考核涉及的发展指标。

考核项目：以当年全省县域经济考核具体指标为准。

（二）全区重大经济工作。

考核项目：1、市委、市政府下达的各项经济指标及与我区签定的经济工作目标责任状；2、区委、区政府以文件形式明确的重大经济工作；3、全区重要工作会议安排的重大经济工作，区委、区政府交办的重要经济工作任务；4、区“四大家”领导包保的重点项目。

（三）镇域经济发展。

考核项目：1、规模以上工业总产值；2、企业成长工程；3、固定资产投资额；4、地方一般性财政收入；5、农民人均纯收入；6、特色产业；7、招商引资；8、向上争取资金；9、经济效应；10、经济评议。

（四）区直部门服务经济发展。

考核项目：1、招商引资；2、向上争取资金；3、经济效应；4、经济评议；5、服务经济发展。

（五）村级经济发展。

考核项目：1、经济总收入；2、农民人均纯收入；3、集体纯收入；4、固定资产投入；5、招商引资；6、税收；7、社会事业；8、村庄环境。

三、考核办法

区委、区政府成立“区经济工作目标管理及考核办公室”（以下简称考核办），统一负责全区经济工作目标的管理及考核工作。全区经济工作目标管理及考核，坚持公开、公平、公正的原则。

（一）全省县域经济指标的考核评定，由区统计局负责。

区统计局根据全省县域经济指标考核结果，对责任单位所承担的县域经济指标进行排位。对排位前移的责任单位进行表彰和奖励；对排位后退的责任单位给予批评。奖励标准按照《区关于进一步加快区域经济发展的激励办法》执行（以下简称《激励办法》）。

（二）重大经济指标的考核，由考核办、区直相关职能部门负责。

第一，区考核办做好市下达任务的衔接工作，对与市政府签订了责任状的工作，直接应用市政府考核结果。圆满完成任务的，在全市位次居于前列的，区委、区政府对分管的区领导和责任单位进行表彰奖励（奖励标准按照《激励办法》执行）；没有完成任务的，区委、区政府要求分管的区领导在区“四大家”会上作情况说明，并对责任单位进行通报批评。

第二，做好文件下达、会议安排、重点包保重大经济工作的监控考核。采取定期述评和年终总评相结合的方式。每个月初，在区“四大家”联席会上，重大经济工作的分管领导、责任单位主要负责人向区“四大家”陈述工作进展情况、存在问题、下步安排；每个季度向考核办报告工作进度，年底报告工作目标完成情况。年终区“四大家”领导和责任单位主要负责人集中评议重大经济工作完成情况。根据评议结果进行奖惩。完成任务好的，区委、区政府对分管的区领导和责任单位进行表彰奖励（奖励标准参照《激励办法》执行）；没有完成任务的，区委、区政府要求分管的区领导在区“四大家”联席会上作情况说明，并对责任单位进行通报批评。

（三）镇域经济发展指标的考核，由区经济局、发改局、财政局、商务局、统计局等相关职能部门负责。

总体考核：根据综合考核得分对全区13个镇、1个经济开发区共14个单位进行排位。区委、区政府对综合排名前2名的镇（区）、对综合排名位次进位幅度前两位的镇（区）予以奖励（奖励标准按照《激励办法》执行）；连续两年排在末位的，连续两年退位幅度排名第一名的，对主要负责人实行组织调整。

具体实施：对考核的10项指标，坚持平时监控与阶段性考核相结合的原则，实行一季度一通报，半年一考核，年终一总评。考核中，重点做好招商引资、争取资金、经济效应等指标的考核评定。

1、招商引资成果的认定。共分六个环节。

（1）程序。先由各单位向商务局申报，再由商务局牵头组织经济开发区、经济局、财政局、发改局、审计局、统计局等单位组成专班进行复核认定，然后报分管区领导审批，最后报考核办汇总。

（2）考核年度。当年1月1日至12月31日。

（3）基准。招商引资到位资金基数，以300万元及以上的项目为统计考评基数（当年新引进项目总额在300万元以下、100万以上的，计入招商引资任务，不做奖励）。

（4）要件。①工商营业执照（含验资报告）；②合资合作章程及项目合同协议；③项目实际投资明细；④涉及该项目到位资金、设备的财务票据（没有票据的，现场评估）；⑤联合招商项目各单位分割比例证明材料（须在项目落户1个月内申报）。

（5）界定。被已经认定为招商项目的原投资方将其项目又转让给其他投资方，其原投资金额不重复计入新的招商引资成果；若新业主有新的投入，则将新的投入部分计为招商引资成果。除当初引进时已确认的招商引资单位之外，其他单位再介入不能算招商引资成果。若原引资单位撤销或变动，则应算服务该项目单位的招商引资成果。续建项目是指上一年引进，分期建设，尚未最终竣工的项目。对于超过合同期限的续建项目投资，按逐年递减50%的比例计算招商引资成果。引资单位主要领导变动，不得将招商引资成果随转，引资单位要继续为项目发展搞好服务。

（6）分割。①各镇引进项目入驻区经济开发区（含湖北深圳工业园），按6：4进行分割。②其他部门，联合招商引资项目主体单位按70%计算，项目所在地若非引进单位可视其贡献分割30%以内（具体分值以双方协商为准），其余部分由参与招商引资的单位协商分割，并报商务局审定认可。③在联合招商项目中，联合单位不得超过3个，其中，主体单位只能为1个，否则，该项目不予认定。辅助单位的分割不得超过认定资金的30％。④主体单位必须是项目引进中介人所在单位或委托单位，以投资方第一次出具的引资主体单位证明为准。

2、向上争取资金的认定。共分三个环节。

（1）程序。由区财政局、区发改局采取单位申报，组织专班复核认定，区分管领导审批的办法，对各镇（区）进行考核。

（2）考核年度。当年的1月1日至12月31日。

（3）分割。在向上争取资金过程中，如果由多个单位共同配合，则单位之间应先协商好到位后的分割比例，签字盖章后报区财政局、区发改局备案，待该项目资金到位后据此认定。主体单位分割必须不低于该项目到位资金的80%，其余资金由参与争取资金的单位协商分割。主体单位的认定，依据上级联合下文对口的单位在向上争取资金中所做的工作量及资金使用性质与归属来确定。

3、经济效应的认定。共分三个环节。

（1）级别。是指市（厅）级及以上，包括市委、市人大、市政府、市政协及以上，省直厅级及以上。

（2）内容。是指经济领域或服务经济的相关内容。

（3）形式。即现场会、发文表彰、推广经验。

（四）区直部门服务经济发展指标的考核，由区政府办、区纪委、区行政服务中心等职能部门负责。

总体考核：根据职能、基础，将全区87个区直单位（含风景区）划分为七种类型，按类型对所在单位综合考评得分进行排位。区委、区政府对综合排名前列的单位进行表彰和奖励（奖励标准按照《激励办法》执行），对排名末位的单位进行通报批评或组织调整。

具体实施：

1、招商引资、向上争取资金、经济效应等指标的考核，参照镇域经济发展指标中相关规定执行。

2、服务经济发展的考核，分三项。

第一项是对共的考核。主要是部门服务、机关效能建设等。

第二项是对职能服务的考核。

（1）承担全区重大经济工作指标任务的责任单位，主要考核目标任务完成情况。

（2）没有承担全区重大经济工作指标任务的区直部门，根据自身职能，确定最能体现本部门职能的1-2项目标，经审核后确定为目标任务，并对确定后的目标任务进行考核。

第三项是对金融单位的考核。主要考核对经济发展的支持力度，即资金投放总量和增长幅度。

3、经济评议的考核。分两项。

（1）区“四大家”领导评议。

（2）人大代表、政协委员、派和民营企业家代表评议。

（五）村级经济发展的考核，由区农办负责。

每年由各镇根据考核指标先推荐1-5个村，然后由区农办组织相关职能部门复核认定，并根据考核结果排出名次，对前10名的村进行表彰和奖励。奖励标准按照《激励办法》执行。