建设工程常见法律纠纷范文

导语：如何才能写好一篇建设工程常见法律纠纷，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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建筑工程无法在合同规定期限内交工所造成的法律纠纷，工期纠纷易造成经济损失，也是较为常见的法律纠纷。工期纠纷的发生与承包方、发包方两方面相关，一是承包方施工组织不力、劳力设备与技术无法满足施工要求导致工期延后，二是发包方在施工中并未按照合同规定时间提供建筑材料、场地、资金、设备与相关设计材料等，比如施工前未能就施工拆迁、场地等问题与其他单位达成协议造成工程延缓、推迟开工，不仅会致使工期延误，还会造成双方的经济损失。另外，因天灾人祸等不可抗力造成的工期延误责任不在双方，只能顺延工期。

2加强建筑工程合同管理的防范举措

2.1加强合同评审管理为减少后续合同内容不规范引起的法律纠纷，签订工程合同前要进行评审管理。要坚持评审制度对合同签订程序、内容等进行梳理、评审，并成立专业小组对各项合同条款内容进行分析研究，通过法律顾问团队的提早介入以及时查找出合同内容的潜在法律问题、缺陷与风险，从根本上防范合同纠纷，保证条款明确，减少合同漏洞，维护发包方与承包方的权益。合同评审要围绕我国《合同法》、《建筑法》、《招投标法》等进行对照，做好评审管理，以保障企业信誉与经济效益。

2.2加强合同方资信调查我国《合同法》中规定建设工程合同的制定要依据国家法定程序与投资计划等可行性报告文件，首先要在了解工程立项情况的基础上对发包方资金情况、法人代表情况、手续与资信情况等进行调查，明确发包方的业务资格与经营范围；对承包方与分包方要进行执业资格调查，以了解其是否具备相应企业法人资格与等级，了解其施工能力、资信与履约信用情况等，慎重选择合作对象，以尽量减少合同法律纠纷的发生。

2.3加强合同履行过程的监督管理合同履行阶段，要对照相关法律法规加强各方协调以减少纠纷，创造良好的合同实施环境，要注意各类原始证据与资料的收集整理工作，尽可能以文字形式记录合同履约情况，并积极与监理部门、业主、设计部门、地方相关部门等合作，以限制合同法律纠纷的负面影响。在合同履行管理中，要从全过程入手加强对合同执行情况的监督与跟踪，对合同约定的期限、数量、价格等的执行情况进行监督，与承包方、发包方、设计单位与监理单位做好沟通管理，确保施工合同的顺利执行。尤其是在该工程变更时，要根据合同内容中专用条款约定时间做好工程量变更增减的确认签证工作，确保记录清晰，以减少后期施工纠纷。

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关键词：电力企业；法律纠纷；应对；预防

市场经济的特征决定了风险管理是现代企业不可或缺的管理内容。风险蕴含着成功的机会，也包含着失败的可能，极具挑战性.各种风险处理不当不仅会演变成法律风险，更会使企业遭受无法挽回的损失。电力行政管理权的移转，固然使电力企业失去行业管理、执法监督等权力，但也给解决争议带来了良好的法律适用环境。一方面，电力企业可以以民事主体身份大胆运用调整市场经济活动法规来维护权益；另一方面，也彻底摆脱了因监管不力引起的行政管理责任。当然，根据民事权利与民事义务相一致的原则，电力企业势必承担由于经营管理不善而产生的违约责任、侵权责任。

随着相关法规、政策变更，及时调整格式合同相关条款愈显重要。如1997年原电力部制定的高压、低压、临时供用电合同、趸购电合同以及委托转供电协议五类合同中“争议的解决方式”条款规定：调解不成时，双方可选择申请仲裁或提讼其中一种方式解决。在签订这五类合同的实践中，电力企业应与用电人协商一致，明确其中一种解决争议方式。

一、加强了电力企业建设工程合同管理防范工程承包法律风险

慎重分析研究合同实施过程中的各种风险因素，在签订建设工程合同时尽量避免承担风险的条款，在履行合同的过程中采取有效措施，都可以有效地防范工程合同中法律风险的发生。首先，先审查合同的主体是否合格。其次，合同条款不平等工程承包本来应以合同为约束依据，而合同的重要原则之一就是平等性。但在工程承包实践中，业主与承包商很少有平等可言。另外，合同管理不到位部分合同管理人员业务素质不高，防范工程承包合同风险意识不强，也会致使在合同履约过程中遭受到一些本可避免的损失。

针对这些情况我们认为防范建设工程合同法律风险的主要对策有：第一，建立健全合同管理的组织网络，所谓组织网络是指企业要由上而下地建立和健全合同的管理机构，配备合同管理人员，使建设工程合同管理专业化、正规化，使建筑企业合同管理覆盖企业的每个层次，延伸到各个角落。第二，建立健全合同管理的制度网络制度网络，一是指企业就合同管理过程中的每个环节，建立和健全具体的、可操作的规章制度，使合同管理有章可循。二是指建筑企业各层次都应有自己的合同管理制度。第三，提高合同管理人员的业务素质提高合同管理人员素质。第四，积极推行合同管理目标制合同管理目标制，是各项合同管理活动应达到的预期结果和最终目的。

二、加工承揽合同法律风险防范

近些年来，电力企业在加工承揽合同反面的纠纷也与日俱增，其实加工承缆合同的法律风险主要表现：主体没有订立合同的资格，没有实际履行能力、人超越权限，以被人名义签订承揽合同、定作方虚构或夸大加工任务及来源，使承揽人落入合同陷阱、定作方提出的定作要求在实际上是不可能实现的，或实现的成本明显高于承揽方所能达到的效益以及利用所谓的"提供散件，组装回收"对承揽方进行欺诈。

针对这些风险电力企业可以从以下几点进行法律风险防范：首先，企业订立合同前应尽可能了解对方当事人的有关信息。订立合同前应对对方的法律地位、经营范围、资信状况以及近期的经营业绩、商业信誉进行必要的考察，另外定作人应对承揽人是否拥有完成承揽任务的设备条件、技术能力、工艺水平进行了解。其次，企业对人签订合同应对其权进行了解。再次，订立承揽合同，电力企业必须特别注意对质量验收标准的确定。在承揽合同中最容易出现的问题就是质量标准条款，而这也往往成为合同陷阱。最后，企业对承揽合同中设定的各种名目的费用，应当弄清其含义，不可盲目支付。对于承揽合同中出现的各种名目的费用，例如“质保金”、“押料款”等不管名目如何，一般欺诈行为人都要求被欺诈人在签订合同时支付，但被欺诈人多数为得到加工任务而不惜代价支付了这些费用。如果承揽方能认真了解这些费用的用途，不盲目支付，被欺诈的可能性将极大降低。

三、供用电合同纠纷的解决机制

电力企业作为民事主体身份与用电人订立合同时，应遵循公平、自愿的原则，确定双方权利和义务。电力企业在订立合同时遵循平等原则，确定当事人之间的权利和义务，并采取适当有效的方式，提请对方注意，有义务让对方充分了解合同条款内容。约定的违约金高于法定标准无效。另外，《供电营业规则》对电费违约金计算比例已作了明确规定。对于用电违约金，既使供用电双方协商一致适用更高的计算比例，但用电人事后仍有权主张高于法定部分的无效。

《供用电合同》被作为有名合同列入《合同法》，它的订立、履行及解除等依法适用《合同法》基本原则和总则规定。《供用电合同》明确主体双方的权利和义务，是债权发生的一种法定依据。电能不用于一般商品购销，货到款付，电力企业在订立《供用电合同》之后，在具备技术条件下，将电能及时交付使用。这种在部分地区先履行合同的商业惯例意味着供电人承担着债权难以实现的风险和追索债权的高额诉讼成本。

首先在签订《供用电合同》之时，可适用保障债权清偿的担保法律制度，让用电人为即将发生的债务提供适当的担保。《供用电合同》担保的形式可以是保证、抵押、质押、定金等任一种。我们认为，电力企业作为民事主体，为保证债权的实现，遵循平等自愿的原则，向用电人收取一定的具有动产质押属性的电费保证金，符合担保法律制度，与交易安全精神

并不相悖。其次，在履行合同时，当有充分证据证明用电人经营状况严重恶化、转移资产以逃避债务或有可能丧失履行债务能力等情形，以致供电人债权的实现不够安全，供电人就可以依据《合同法》不安抗辩权概念，中止履行《供用电合同》。另外，当用电人已经迟延履

行主要债务，经催告后在一定期限内仍未履行时，供电人有权单方终止合同，停止供电，并追究用电人的由此给供电人造成的损失。

四、结束语

电力企业用电检查权是以平等的民主主体身份行使的，用电检查工作具有随时性、突出性，执行检查任务难免出现用户不配合或不在现场的情形，给违约用电行为取证增加了难度。为更合法地取证，在用电检查中可引入公证制度。执行检查任务时，对那些具有重大违章用电嫌疑，违章用电手段隐蔽以及不经现场确认，证据可能灭失等情形，及时邀请公证员赶到现场，出具公证书，证明用电检查程序，违章用电事实，为进一步解决纠纷提供合法有效的证据。

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当前，我国的轨道交通项目进入大规模的建设和发展期，全国有22个城市开通了轨道交通运营线路，40个城市的在建线路超过4000公里。地铁建设项目规模大、技术与质量要求高，建设周期漫长、资金投入巨大，建设过程所涉及的法律关系复杂，法律风险点较多，并具有易发性和多发性。地铁建设工程管理和实施中的法律风险防范已成为实践中亟待研究和解决的问题。

 

根据现行的相关法律法规，地铁建设工程涉及到的法律问题主要包括合同法中合同效力、变更及违约责任等制度、物权法中相邻关系制度、侵权法中经营损害和人身损害赔偿制度等。本文结合合同法、物权法及侵权法及相关理论与制度，从建设业主角度对地铁建设施工的法律风险进行分析，进而提出防控法律风险的建议。

 

一、地铁建设施工的法律理论与制度

 

(一)合同理论与制度

 

1.合同订立与履行：

 

《合同法》中建设工程合同部分，规范了地铁建设工程合同的签订、履行以及在合同相关当事人法律责任的承担。其中在合同的签订方面，具体规范了发包承包关系和建设施工合同签订的内容。在合同的履行方面，则规范了合同当事人的权利义务关系以及合同履行及建后移交的法律风险。在合同相关当事人法律责任方面，《合同法》具体规范了建设施工合同相关当事人施工安全质量的法律责任以及在工期和图纸等方面的违约责任。

 

2.情势变更：

 

《<合同法>司法解释二》确立了情势变更原则，在实践中，施工市场价格变动的幅度已成为判断能否依据情势变更对合同进行变更或解除的依据。情势变更原则的功能主要是为了消除由于订立合同时的基础发生重大变更导致的当事人权利义务的显失平衡。因此，具体到地铁建设施工中，如果市场价格变化幅度已然超出了合理预见范围和商业风险范畴，继续履行将致使施工单位蒙受巨大损失而破坏合同订立的基础，则可以适用情势变更。

 

3.不可抗力：

 

《合同法》第一百一十七条规定：因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。在第一百一十八条进一步规定：当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。从中地铁可以参建各方可以适用不可抗力条款寻求救济，但同时要注意法律对于不可抗力适用的限制。

 

(二)物权理论与制度

 

1.相邻关系：

 

目前我国还未建立有关地铁建设施工的专门立法和司法解释，地铁建设施工中涉及的相邻关系通过《物权法》和《建筑法》进行规制。《物权法》第七章开宗明义：不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。具体到地铁建设中，施工方在挖掘土地、建造建筑物、铺设管线以及安装设备等活动中，不得危及相邻不动产的安全，给相邻不动产权利人造成损害的应予以赔偿。

 

同时《建筑法》也对相邻关系进行了规制。其中第三十九条至第四十一条明确规定：建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施;有条件的，应当对施工现场实行封闭管理。施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采取安全防护措施。此外，《建筑法》还规定了地铁建设业主作为发包方的责任，主要规制了发包承包的程序、标准和责任承担等内容。

 

2.地下空间权：

 

地铁建设施工不可避免要涉及地下空间的利用开发。《物权法》首次以国家法律的形式明确了地下空间的权利，规定了城市地下空间建设用地使用权的独立性。但总体而言，目前国家立法层面关于地下空间的规制还不尽明确，尤其在地下空间的施工安全管理领域存在制度空白，导致民事权利义务关系不明晰，因此容易产生纠纷。

 

值得注意的是，2012年广州市出台了《广州市地下空间管理利用办法》，详细阐释了地下空间施工的相关规范。其中第四十二条明确规定了地下空间开发利用过程中对已经依法设立的用益物权、建筑物或者构筑物造成妨碍或者实际损害的，应当依法承担相应的民事责任。此外，该《办法》对文物保护问题进行规定，明确了建设、设计及施工等各方当事人的法律责任。

 

(三)侵权理论与制度

 

1.注意义务：

 

地铁建设施工中的侵权行为多属于过失行为。在界定一个施工行为是否构成过失侵权时，除具备有实际损害结果这一要件外，还必须有一个条件，即建设施工方存在过失，过失即施工方具有法律所施加的注意义务，而其行为未达到所需的行为标准而违反该义务。我国《建筑法》相关条款规定了建设施工现场的相关注意义务当地铁建设施工行为违反了相关的注意义务，且该行为与损害结果有一定联系(因果关系)则施工单位应当就该损害结果承担赔偿责任。

 

2.经营侵害：

 

在德国，经营权被视为一种绝对性权利。该权利对于营业这种持续的状态进行保护，易言之该经营权制度主要保护尚未上升为财产权的经营利益，其保护的客体包括经营损失。 法国法通过适用一般性法律条款加以保护，而没有创设经营权。就地铁建设实践而言，如果建设施工单位的过错行为和商户的经营损失之间存在直接的因果关系，那么建设施工单位应当予以一定补偿。

 

实践中，地铁出口的商铺通常在地铁建成之后会增值。有观点认为商户因地铁施工所遭受的经营性损害与地铁建成之后增值可适用损益相抵规则，即指赔偿权利人基于损害发生的同一赔偿原因获得利益时，应将所受利益由所受损害中扣除以确定损害赔偿范围的规则。 不容否认，商铺在地铁建成之后会增值是普遍现象，但这并不能作为其不予补偿的原因，这只具有可能性，并没有现实发生，不能以这种期待的利益作为减少赔偿的原因。同时，商铺获得增值，获益最大的是沿街商铺房屋的所有人，并不一定是经营者本人。如此一来，商户的商铺租金更有可能在地铁建成以后提高，并不能获得所谓的增值利益。因此，地铁施工给商户造成的经营性损害不宜适用损益相抵规则。

 

二、地铁建设施工中的法律风险

 

(一)依据法律渊源分析法律风险

 

从理论的角度，法律风险应根据其不同的法律依据、法律渊源寻找对应的防范措施，因此有必要从法律渊源角度总结相关的法律风险，追溯相关法律风险产生的原因，从而更有针对性地从相关法律风险的渊源以及法律依据寻求解决法律风险的途径。从法律渊源角度归结法律风险是法律风险防范的基础，有利于了解何谓“法律允许的范围”以及“法律禁止的范围”。当在事前预见可能产生及必然产生的法律风险点时，便可在“法律允许的范围”的基础上，规避“法律禁止的范围”，依法以事前防范的方式固定参建各方主体的责任，以此达到减少法律风险的目的。

 

(二)地铁建设工程的法律风险点

 

从施工流程的角度可将法律风险分为：合同订立阶段的法律风险、施工准备阶段的法律风险、施工进行阶段的法律风险以及施工后续阶段的法律风险。

 

1.合同订立阶段的法律风险点：

 

性质不同的合同在订立阶段存在不同的法律风险，如施工合同应关注工期、管线资料以及管线迁改的条款;而合建合同则应重点关注图纸施工、设施移交、商秘条款以及专利免责条款。

 

2.施工准备阶段的法律风险点：

 

在准备施工阶段，地铁建设施工单位要对施工现场进行实地勘察，关注周边地貌以及相邻房屋的现状。同时应充分了解是否已取得施工许可证、夜间施工许可。此外，鉴于建设方负有向施工方提供管线资料的义务，地铁建设业主应通过委托调研、勘察等，将获知的已建档的管线资料全部提供给施工方。在履行支付安全防护措施费用的义务时，应关注围蔽施工是否对商户利益的影响。

 

3.施工进行阶段的法律风险点：

 

在施工进行阶段，地铁建设业主不应为赶工期而压缩合理工期，应定时对工程进行质量监督。此外，在现阶段应关注施工污染如噪声、施工照明是否超标、相邻房屋的权利人是否有对房屋的质量出现问题以及对排水妨碍的投诉。与此同时，施工过程应重视监理作用，以及施工人员是否挖爆地下未做标示或未建档的管线、施工区域是否存在地下文物等。

 

4.施工后续阶段的法律风险点：

 

在施工后续阶段，仍应继续关注是否对相邻房屋权利人造成侵害后果。建设业主要避免未经竣工验收而使用合建设施，并且注意合建单位是否拖延验收相关合建设施。

 

三、地铁建设工程的法律风险防控

 

(一)事前防范

 

1.施工准备阶段：

 

在施工准备阶段，施工单位要对施工现场进行实地勘察。依据物权法等法律规范，不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系，提出地铁建设施工的可行性方案，为相邻权利人用水、排水和通行提供必要的便利。同时明确地铁土建施工的相邻损害责任，建造建筑物，不得违反国家有关工程建设标准，在挖掘土地、建造建筑物、铺设管线以及安装设备时，不得危及相邻不动产的安全。对于可能造成的损害，要提供相应地解决方案，力求从源头上防范相邻关系纠纷。同时应充分了解建设施工单位是否具备了建筑法及其相关行政法规要求的施工资质及相关许可。

 

2.施工进行阶段：

 

在施工进行阶段，建设业主和施工方应当严格按照法律法规和合同约定进行施工。这个阶段应主要关注安全文明施工义务、工程进度及其质量监督，以及对相邻关系影响的可能性。从合同法的角度来说，建设业主不应为赶工期而压缩合理工期，应当严格按照合同的约定给予施工单位充分的建设时间，同时定时对工程进行质量监督，跟进工程完成情况，并做好总结与调整，一般情况下不得随意变更合同内容。从物权法的角度来说，在这个阶段建设施工方应当关注施工污染如噪声、施工照明是否超标、建设施工现场所产生的废物是否对相邻关系人的生产生活造成了影响，以及相邻房屋的权利人是否有对房屋的质量出现问题以及对排水妨碍的投诉等等。实践中，相邻关系纠纷很容易派生出经营损害或人身损害等侵权法的问题。例如，围蔽施工对周边商铺造成经营损失的纠纷，土建施工中对相邻房屋质量损害和排水妨碍的纠纷，以及建设施工现场可能造成的人身损害纠纷。

 

3.施工后续阶段：

 

地铁建设业主应当按照法律法规及合同约定验收工程项目并完成相应的建后移交。对工程建后竣工的验收是建筑法其相关行政法规规定的法定义务，同时也是一般建设施工合同的约定义务。要避免未经竣工验收而使用合建设施，同时注意合作建设方是否拖延验收相关合建设施。此外，在项目设备建后移交过程中，除了应当完成对技术资料、工程质量等内容进行确认验收，还应依照建筑法及相关行政法规，严格建设工程验收标准，符合法定的验收程序，以避免法律风险。

 

(二)事后救济

 

法律风险的事前防控并不能完全避免法律纠纷的出现，一旦纠纷发生，建设工程建设业主应积极采取相应的法律措施，承担必要的责任，避免纠纷扩大，预防新的法律隐患产生。具体分析如下：

 

1.相邻关系纠纷：

 

由于此类纠纷往往关系群众的重大财产安全和人身安全问题，首先，纠纷处理应先采用协商处理原则。相邻方有权立即要求行为人停止侵害、消除危险。双方应当协商实施补救措施，或者聘请专业人士就施工方案予以重新论证，以避免恢复施工后依旧存在的危险。对于相邻方的损失，在双方共同协商，或者聘请专业人士评估后，行为人应当予以赔偿。

 

其次，利用相关的相邻关系法规进行调处。关于建筑工程的新建、改建、扩建和装饰装修，有关法律法规作了明确的规定，如《物权法》第七章第九十一条规定：不动产权利人挖掘土地，建造建筑物，铺设管线以及安装设备等，不得危及相邻不动产的安全。该条与《民法通则》第八十三条是调处建筑工程相邻关系纠纷的原则性法律规定。此外，《中华人民共和国建筑法》等法律法规也对建设工程相邻关系纠纷中的具体问题做出了较为详尽的规定。在调处中可以用这些相关规定作为劝说解决纠纷的依据，让纠纷解决于萌芽状态。

 

最后，严格责任与追偿权的行使。对于地铁土建施工涉及的相邻关系纠纷，司法实践中通常倾向于在施工方承担直接责任的基础上，存在过错的业主承担连带责任，同时允许履行赔偿义务的建设业主或施工方向第三方责任人行使追偿权，以平衡土建施工安全管理责任。

 

2.侵权责任的承担：

 

根据相关法律法规，地铁的建设施工现场需要进行严格的安全管理，对于未尽到建设施工安全义务而造成第三人损害的单位应追究其法律责任。同时，侵权责任的因果关系认定是司法实践的核心。对于地下土建施工等高危作业行为，侵权法实行举证责任倒置，地铁建设业主和施工单位应尽可能保留相关证据，否则如不能证明损害结果与己无关，则可能承担责任。

 

同时还存在双方都无过错的情形。这是因为地铁建设是公益事业，地铁施工的行为是合法的，行为人并没有主观过错。在沿街商铺对其经营上的损失也无过错情形下，根据《民法通则》第132 条规定的公平原则，沿街商铺有权要求施工方对经营损失进行赔偿。

 

3.合同纠纷的处理：

 

过失相抵作为现代民事损害赔偿的一项重要规则，其法理基础在于公平原则和责任自负原则，即不得将自己的过失所生之损害转嫁他人，应由自己承担。在具备其要件时，法院可依职权径行减轻赔偿义务人的赔偿责任。关于减轻赔偿责任依据的标准，我国民事审判实务上一般采用过错程度说。其中《民法通则》第114条：“当事人一方因另一方违反合同受到损失的，应当及时采取措施防止损失的扩大;没有及时采取措施致使损失扩大的，无权就扩大的损失要求赔偿。”在施工合同违约中最常见的情况为工程延期，发包人指责承包人未按合同预定工期施工，承包人指责发包人未按时拨付工程款，实际情况是二者对工期延迟均有影响，此二者即为对工期延迟这一损害结果发生的共同原因。

 

地铁工程承包合同损害赔偿通常采用合理预见原则，即将损害赔偿的范围限制在合理的、可预见的范围内。因为地铁工程建设合同往往标的额巨大、履行过程复杂、周期长、合同界面多，如采用全赔偿原则，即违约方不仅应赔偿对方因其违约而发生的实际损失，而且应赔偿对方因合同履行而将得到的履行利益，其最终的赔偿金额是合同当事人在签署合同时难以合理预见的。而采用合理预见原则，将违约赔偿限制在违约方签订合同时可预见的范围内，而对于地铁工程承包合同通常则限制在实际损失的范围内。

 

四、结语

 

本文首先从物权法、侵权法以及合同法的角度梳理了与地铁建设施工相关的法学理论与法律法规，进而总结出了主要的法律风险，如合建合同签订与履行以及相邻关系纠纷和施工损害等。接着就相关问题的法律从地下相邻关系、地下空间、侵权责任、合同履行和工程管理的角度，对地铁建设施工纠纷的责任承担问题进行法理和实践上的双重分析，以求能有的放矢地应对法律风险。

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【关键词】转包；合同；法律

0 引言

近年来，随着国家对水利领域投资的加大，工程质量隐患问题也伴随其中，出现质量隐患的一个主要原因是各参建单位对合同的履约不到位，合同中明确了不允许转包，但在我国目前的水利工程中，施工方为了谋取更大经济利益，转包现象一定程度上存在，严重扰乱了水利建设市场。

1 转包的法律层面分析

《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规、条例、规定、办法中都规定了转包情形，但这些条文之间在界定转包内涵方面不能准确地统一，致使在实际操作和理解上存在一定的偏差。

1.1 有关转包的法律法规解释

《建设工程质量管理条例》规定有关单位不得转包（所承揽的）工程，同时说明：转包是指承包人承包建设工程不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或将其承包的全部建设工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。《中华人民共和国建筑法》没有定义“转包”具体含义，是将上述的“转给”直接写为“转包”，并明确予以禁止。《中华人民共和国招标投标法》没有“转包”用词，而是明确规定“中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让”，这里用的是“转让”。《水利建设工程施工分包管理规定》规定，承包人有以下行为之一的，属转包：承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应管理人员，并未对该工程的施工活动（包括工程质量、进度、安全、财务等）进行组织管理的；承包人将其承包的全部工程发包给其他人的，或将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给其他人的。

1.2 转包法律界定不足

从上述的规定，结合实际情况，可以看出用词不统一，定义的内涵不清晰，会导致理解上出现差异。现行施工承包商基本都属纯管理性的施工组织单位，没有自己的施工（操作）队伍，完全依托社会上其它较小型施工单位或零散资源来施工，而让这些单位来施工就必须有“分包的名义”，这就是劳务分包或设备租赁等其它形式的分包。因此针对现行施工管理体制，如何理解“‘全部工程肢解后’‘转给（转让、转包）’其它单位承包”，需要有一个明确的界定，否则会将现在的施工责任主体理解成“肢解工作管理单位”。另一个问题也需要进一步理顺和规范，如：集团公司与子公司均是独立法人，集团公司中标后将全部工程交由子公司承担，而集团公司并没有履行实质性的合同责任，很容易理解为“内部转包”。

国家明确对“转包”是严格禁止的，但是法律上的规定是从宏观的角度对这一现象进行界定，并不能完全涵盖工程建设中的违法情形。实际上，所有中标人（施工承包单位）都会想方设法规避“完全转包”的嫌疑，“转包”从法律层面上很难认定，缺乏可操作性。这也有法规定义不确定性或理解偏差的因素引起的，特别是“全部（建设）工程”中“工程”的具体内涵不清，宜将工程本身（建筑物）部分的现场施工与工程施工的管理或支撑工作区别对待。

2 工程转包的常见表现形式

常见的转包形式是承包人中标后，将其承包的工程全部发包给其他人，或将工程肢解后分别发包给其他人，一般情况下这里的“其他人”都是资质不满足投标要求或和承包人有一定关系。本文主要阐述一些较为隐蔽的转包现象。

一是集团公司负责投标、中标签署合同，子公司全权承担具体施工任务和相应责任，形式上虽然由集团公司承担合同责任，但集团公司并未对现场管理工作履行实质性的合同责任，如不按投标承诺提供资源性帮助等。二是施工单位中标后，成立施工项目部，以责任包干等形式全权委托项目部承担具体施工任务及相应的合同责任，而施工单位除收取管理费等费用、形式上承担合同责任外，并但未对现场管理工作履行实质性的合同责任，如不按投标承诺派出现场施工管理人员、不协调解决项目部管理问题等。三是尽管施工单位承担了主要原材料采购或一些管理性工作，但涉及工程上的施工作业都是以实质上的分包形式由其它单位或外单位人员承担，而施工企业并没有自己的作业队伍。从施工作业操作层面上看，施工单位存在疑似“肢解分包”。

3 转包的原因和危害

转包的原因本质来看，都是经济利益驱使[1]。一些有资质的企业中标后，没有更多的人力、物力和资源可供调配，而一些无资质的或资质较低的企业又揽不到工程，从而为双方提供了“合作”的土壤。此外目前监管缺失，也是转包行为屡禁不止的一个原因，大多都是在工程质量或安全出了问题才暴露出转包现象。同时，个别行业垄断和地方保护也滋生了转包现象。

转包的危害主要表现在以下几个方面：一是转包的实施单位或个人不能完全、有效地履行总包合同所规定的义务，给建管单位、监理单位的管理带来极大难度。二是转包的实施单位或个人资质或能力达不到投标要求，可能对工程安全、质量和进度造成严重影响。三是工程转包后承包人不能很好的控制实施单位，很容易产生层层转包。四是转包后，极易产生恶意拖欠农民工工资等经济劳务纠纷。五是转包严重扰乱了水利建筑市场，出现不公平竞争，催生腐败等。

4 治理转包现象的对策

目前关于治理转包的措施，不同的学者有不同的见解，但归纳起来主要有以下几个方面。从企业资质角度来考虑，有些学者认为应严格控制招标人抬高投标的资质要求，招标人应当按照招标项目所需的基本条件设置投标人资质条件和项目经理资格要求，避免出现“一流企业中标，三流企业施工”或一味追求高资质企业，排挤低资质企业；有些学者认为要规范招投标管理，在招标文件中明确规定禁止转包和对转包的处罚，从源头遏制转包行为[2]。从政府监管的角度来考虑，有些学则认为建设行政主管部门对建设市场活动中发生过违法违纪行为的企业和个人建立“工程建设不良行为和黑名单”制度，在其后的投标中予以限制；有的学者认为应加大对转包行为的处罚力度，必要时对有关责任人员予以行政处罚；有的学者建议应建立以水行政主管部门为主要监督机关，多部门协调的监督机制，对转包行为确实做到严查严打[2]。从项目管理的角度来考虑，加强合同管理过程中对业主行为的规范；同时业主要严格合同管理，监督检查施工单位的合同责任履行情况，对合同违约行为进行严肃追究；此外也要加强施工企业的资质管理，尤其是要加强集团和子公司之间，施工单位和项目部之间的实质性管理，而不仅仅是收取一定的管理费，对面对工程实体的机构放任不管。从立法的角度来考虑，明确转包的法律界定，明晰转包内涵，不给不法分子可乘之机，通过法律措施规范中标人行为，从源头上整治水利建筑市场秩序，确保工程质量。

5 结语

本文先从法律层面上对转包进行探讨，再结合工作实际，梳理分析目前水利工程建设中转包的表现形式，以及掩盖这些违法违规行为所常用的手段，最后提出一些建议、措施，希望能对规范目前的水利建筑市场起到一定作用。

【参考文献】

篇5

关键词：建筑企业合同风险管理措施

中图分类号：TU723文献标识码： A

1 引言

建筑企业合同管理,是指企业对以自身为当事人的合同,依法进行签订、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。合同管理作为建设工程项目管理的重要组成部分，已成为与安全管理、质量管理、进度管理、成本管理并列的一大管理职能。合同管理产生的经济效益往往大于技术优化产生的经济效益，建筑企业如何保证工程施工的顺利完成，争取更大的经济效益，合同管理意义重大。

2 建筑企业合同管理存在的主要问题

2.1法律风险防范意识淡薄

在合同的签订阶段以及签订后的履行过程中，施工企业法律风险防范意识淡薄，合同管理把关不严，经常导致法律纠纷产生。由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对合同条款往往未做详细推敲和认真决定就草率签订，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，而建设施工合同履约程度往往比较低，随意修改合同或违背合同规定的违约现象时有发生。在合同签订阶段的问题主要有：合同主体不当；合同文字不严谨；合同条款挂一漏万；违反法律法规签订无效合同等。在合同履行阶段的问题主要有：应变更合同的没有变更；应当发出的书函（会议纪要）没有发出或发出不规范；应签证确认的没有办理签证确认；应当追究的错过了诉讼时效；应当行使的权力没有行使；应当重视证据（资料）的法律效力的却没有得到足够的重视。法律风险防范意识淡薄给施工企业带来了巨大的经济损失，而发生损失时由于法律意识差，往往又不能通过合理有效的途径挽回损失。

2.2合同管理人员素质低，缺乏专业人才

合同管理涉及施工合同、买卖合同、租赁合同、分包合同、技术合同等等，种类多、数量大、专业面广，因此合同管理是一项高智力型的工作，它是全局性、专业性、技术性和法律性很强的极其复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。目前建筑企业合同管理专业人才的缺乏成为影响合同管理效果的一个重要因素。目前多数建筑企业从事建设工程项目合同管理的人员，都是非专业出身，往往由一般经营人员担任，也有的是刚走出校门的大学生，对合同管理认识不足，业务水平较低，大部分合同管理人员仅充当资料员的角色。

2.3合同管理体制不完善

建筑企业不重视合同管理体系的建设，合同管理比较混乱。合同管理存在着明显的缺陷：一是企业合同管理责任主体错位，合同履行主体分工不明确，把项目部或项目经理作为合同责任主体，而企业法人则远离合同管理，造成企业法人对合同管理弱化。二是企业法人合同管理部门与项目部合同管理部门工作脱节。企业法人合同管理部门对项目部合同管理部门缺乏业务指导，项目部不能及时反馈合同履行中的信息，使企业合同履行中的关键问题缺乏合同专家的集体会诊，造成项目合同管理出现漏洞无法弥补。企业缺乏一套严谨的合同管理制度，合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，对合同的审核、签订、履行、变更、中止或终止、解除及合同的监督考核全过程缺少必要的审查和评估步骤，未能实现系统化、规范化和科学化管理。有的建筑企业合同管理程序不明确，该履行的手续不履行，签约随意性大，对合同审查、把关不够，权限设置混乱，缺乏对合同管理的有效监督和控制。

2.4合同履行存在缺陷

不少施工企业一旦投标中标，施工合同与甲方签订后，合同就束之高阁，“合同”只是以文件形式转给项目经理部，合同交底往往流于形式，忘记了合同履行过程是实现权利义务的过程，而仅仅把它看成是生产的过程，不研究对照合同并从中找出问题，趋利避害。产生问题的原因主要有以下几种，一是没有做或不会做合同履行分析，出现问题才去查找原始合同文件。二是没有做或没有能力做合同交底，没有形成以合同为中心的技术交底，合同的责任无法在项目活动中体现出来。三是认为合同履行是经营部门的事，管理合同的部门不具体运用合同，真正要落实合同责任的部门和人员却不知晓合同内容。四是不注意合同履行中有利的证据收集，发生纠纷后无法及时取证。

3 加强建筑企业合同管理的几个措施

3.1普及合同法制教育

随着经济全球化的发展，建筑市场面临着国际化的挑战，《中华人民共和国建筑法》、《合同法》、《招投标法》的颁布和实施，为推动和加快我国建设事业的发展指明了方向，并提出了法律保障，它标志着法制化时代的到来。施工企业要想尽快适应新形势，必须加强培训学习，坚持经常性的学习制度，外部培训或聘请专家、知名人士进行内部培训，全员普及合同法制教育，了解施工合同，熟悉和牢记与自己有关的合同内容，使施工企业合法地参与建筑市场经济活动。通过全员参与，促使工程项目各部门、各环节互相衔接，密切配合，保证项目经营管理活动的顺利进行，达到工程项目高质量、高效益，满足 社会需要。

3.2培养专业合同管理人才

提高合同管理人员素质是企业合同管理的首要任务，合同管理人员包括专职人员，也包括企业主要部门的领导，如项目经理、总工程师、总经济师、经营部门负责人等。合同管理人员首先必须是优秀的工程技术人员，同时还必须熟练掌握和运用各种法律、法规；精通合同业务，熟悉合同履行和工程索赔管理。施工企业应重点培养有应变能力、坚持原则、知识面宽广的工程技术人员担任合同管理工作。通过对他们的培养，使他们能够应对施工合同管理中的各种复杂问题，发挥合同管理的纽带作用，为工程项目管理提供科学决策的依据。

3.3建立企业合同管理网络

为实现企业对合同管理的全过程监控管理，企业除了要建立健全合同管理组织网络，还必须根据我国《合同法》和相关法规以及企业自身的实际情况，建立一套完善、可行、合理的合同管理制度网络。主要做好以下工作：第一，要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要环节包括：合同的草拟、洽谈、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履约跟踪、变更、中止、解除、终止等。在工程实施过程中，合同管理的日常事物性工作很多，要协调好各个方面的关系，使合同的实施工作程序化、规范化，按质量保证体系进行工作。第二，要建立文档系统。文档系统建立与管理对日后工程的索赔与反索赔有重要意义，合同管理人员负责各种合同资料和相关的工程资料的收集、整理和保存。建立合同目录、编码和 档案，列入永久保存资料，从而有利于合同的存放和查找，并且为查询、检索合同条款，分解、综合合同条款等高层次服务提供方便。第三，建立报告和行文制度。总承包商和业主、监理工程师、分包商之间的沟通都应该以书面形式进行，或以书面形式为最终依据。这既是合同的要求，也是经济法律的要求，更是工程管理的需要。对在工程中合同双方的任何协商、意见、请示、指示都应落实在纸上，使工程活动有依有据。

3.4动态管理合同履行

在现代市场经济中，合同交底更为重要，只有“按合同施工”才能在执行合同时不出或减少偏差。合同依法签订后，建立合同实施的保证体系，保证合同实施过程中的日常事物性工作有序地进行，使工程建设项目的全部合同事件处于受控状态，以保证合同目标的实现。建筑企业应动态管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同责任，按合同的有关条款做质量、进度、投资、安全等目标工作流程图，抓好各目标的事前、事中、事后控制，特别是事前控制。对签订的各项条款必须牢记，找合同履行中可能出现的薄弱环节，提前制定各种减少合同纠纷的预防措施。在工程进展中，通过检查发现合同执行过程中存在的问题，并根据法律、法规和合同的规定加以解决，以提高合同的履约率。整个合同履行的动态控制过程按策划、实施、检查、改进PDCA循环方法行，从而达到有效的控制，保证项目目标的实现。

3.5加强合同变更管理和索赔管理

在合同变更中，最常见的是工程变更，它在工程索赔中所占的份额也最大。合同变更意味着索赔机会，所以必须加强合同变更管理。合同管理人员应记录、收集、整理所涉及到的各种文件，如图纸、各种计划、技术说明、规范和业主的变更指令，并对变更部分的内容进行审查和分析。经常检查与甲方往来的各种工程文件、记录、指示、信件等资料，以确认它们对合同的影响以及是否符合合同要求，以作为工程变更调整费用、工程索赔的基本依据。建筑企业在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此，提高索赔意识是建筑企业亟待解决的问题。在合同签订后，应全面详细地分析合同条件，充分抓住合同中的漏洞，尽可能地捕捉一切可以索赔的机会。尤其在目前市场竞争积累，施工单位均以低价中标的情况下，索赔是建筑企业实现盈利的一个重要手段。索赔要有证据，证据不足或没有证据，索赔就不能成立。

4 结语

市场经济实际上就是契约经济，伴随着市场经济的不断深化和建筑市场逐步完善，合同将发挥更加重要的作用，成为市场双方不可或缺的纽带。合同管理已成为工程项目管理的主要内容，做好合同管理将对工程项目管理的成功和取得较好的社会效益和经济效益起到事半功倍的作用。随着全球经济一体化，我国的施工企业面临的竞争越来越激烈、压力越来越大，施工企业只有加强自身合同管理，把好合同管理的各种关口，才能更好地适应当前竞争激烈的社会，才能站稳脚跟，才能取得更好的发展。

【参考文献】：

[1]丁晓欣，宿辉：《建设工程合同管理》，化学工业出版社，2005。

[2]宋宗宁：《建设工程合同风险管理》，同济大学出版社，2007。

[3]刘赫：《怎样进行工程项目合同管理》，中国电力出版社，2009。

篇6

关键词：建筑工程；施工阶段；造价管理；现状分析

中图分类号： TU198 文献标识码： A

近年来我国的经济发展得到了飞速成长，在此背景下，各城镇的建筑行业也在不断改善与突破，若想在当代社会中延续发展自身优势，坚定国民经济支柱产业的稳定地位，就必然要持续增强自身的建设与管理，努力追赶国际建筑水平的脚步，将优秀的管理技术和专业技能引入国内，以便得以长期发展壮大。在目前这样市场竞争的激化下，建筑业想要获得更足的效益空间，就必然要对工程造价采取严格的监管与控制，尤其是在施工这一阶段的投资掌握予以相当重视，以此达成整个投资项目的目标。本文主要就目前建筑工程施工阶段所产生造价管理方面的问题及其现状，进行分析，完善处理方案。

一、建筑工程施工阶段造价管理现状与存在缺陷

（一）造价管理现状

在建筑工程施工中，怎样实际有效的做好工程造价管理，且在保证工程质量的基础上，努力降低建设成本，是各个单位部门一直倍加关注的。近几年，世界上较发达国家都是采取提前预测，过程控制的方式来进行工程投资。而我国的以往方案在实际操作中形成了轻决定、重实践、轻经济、重技能，先施工后算账的情况。而工程造价的控制应该穿插在整个工程建筑的每个环节，包括项目决策期、设计期以及实践期，通过对工程造价的对比分析，把建筑项目的造价预算控制在料想计算以内，才能依照工程施工进展的实际状况即使改正差错，避免日后经济纠纷，确保项目管理投资完满成功。我国的工程设计行业长久以来没能做好技术与经济的完美合作，专业技术人员在这方面缺乏经济理念，策划方案过于守旧，导致设计效果所体现的经济性能不够理想。建筑项目在具体施工中，会随着外界环境的变化，所设计方案没能考虑全面的弊端便会显露出来，形成一连串的设计与造价变更，导致成本增多。因而，这便要求造价工程师在对建筑设计中可能会出现的问题都要一一考虑，及时分析研究并纠正，这个阶段是造价变动幅度最集中的环节。

（二）存在问题

在建筑工程施工阶段造价管理所存在的问题包括价格变动，预算计划，质量监控，经济纠纷等问题产生，下面我们来逐一分析。首先工程造价管理的关键便是工程建设的价格，也就是预测规定的各部分子项目，逐一换算工程数量，按照预算的数值来决定工程费用，在按照相关规格要求的取费规范来决定措施费、收益费以及所交税费。以往工程的价格确定都是由国家机关直接调整与掌控，具备可调控性，不存有任何价格浮动的情况，但伴随我国社会经济的不断发展，价格也就转变到由市场形式进行调控，其价格便会由供求关系出现浮动，而工程造价取决于市场价格，当然，其规模也对市场需求有所影响，两者之间相互约束。而制定较精准的造价预算也是进行报价决策的基础，是确保工程施工能够顺利开展的重要因素，因而，在预算中产生问题会直接对工程造价有影响。

建筑工程的核心是质量，没有安全保障的质量建筑业是无法在各企业中发展的，可以说，质量是建筑行业最关键的点，一旦发现存在问题，对企业是致命的影响。因而，在质量监督中一定要严格执行，负责到底，对施工阶段的每一环节严格把关，毕竟在最关键的环节中，无论哪一环出了偏差，所造成的影响不但起不到减省的效果反而会适得其反，因为一旦造成质量不过关所导致的返工现象，会极大的增加造价成本。由建筑质量所导致的法律纠纷也是多见的，其造成的成本价格是不可估量的，因而这种现象我们要竭力避免。

二、如何改善施工阶段造价控制和管理所存在的缺陷

（一）改善措施与方案

在建筑施工阶段要想达到有效实现造价控制和管理，首先在成本价格预算上就要做到“量价分离”。跟随现代市场经济的不断发展，各方面的价格都是经由市场直接决定与影响的，在工程施工中，价格的变动对工程造价所产生的影响，在进行预算编制时都要做全面考虑。施工阶段中必要的材料、人工及其它费用，都会随着市场供求联系的改变而改变，因而我们要根据“量价分离”的法则来实行有效掌控。在用材方面的成本控制包含材料价格及使用数量的控制，在材料价格上要考虑进货量、运费、资金运转以及控制买价，货比三家等方面，坚持用更低的价格买到更优质的材料的原则。在用材控制上，又包含施工现场管理、材料存放，采取限额领料的方案以及分析工程的进行状态，对材料严格认真验收，减少料耗损失。

在人工费用控制上，要从用工量和质量这两个问题上来操控。首先制定选工上应依照其操作技能与水平以及组织管理能力有一定标准，避免低效劳动力，已提升施工效率。其次要达成包干控制，按量按劳分配组织，实行安全做工，多劳多得。还有对于那些技术性较低的单位工程，如砌石建设，可采取团队承办，自由分配员工，以达到减少劳动工费的效果。人工要合理使用机械设备，努力做到一机多用的模式。对先进高科技的设备装置，要与时俱进，增强产业效率，整体提升机器的使用率，尽量减少维修与护养机器的次数以降低费用。

（二）完善与加强措施

保证质量是工程建筑的根本，安全施工是各建筑单位一直探求的，因而对于工程建筑的品质成本支配与监管任务要继续增大，防止造成多方原因形成的工程事故隐患，其后果不但对工程施工进程与品质有极大坏处，也会因其事故所引发的经济损耗更加增大了工程的造价输出。因此，在目前工程建筑的成长趋势来看，更关键的减少因故障所引起的成本损耗，而非其它。并且一个拥有好口碑、佳质量的工程不但可以建立良好的企业形象，还能为企业的未来发展铺垫道路。因而，我们有必更加关注工程质量，加强质量监控体系，减轻造价成本。

在当前社会经济发展激烈的市场竞争中，施工单位要加强自身法律意识，以便在碰到施工事故中能及时找到有力的处理方法，尤其在应对国际工程项目时，更要有意识有能力去切实保护自身利益，使得工程风险损失程度更恰当，也能避免施工单位不该承担的风险责任。因而，加强法律知识与索赔管理能力，为企业提升综合管理与有效保护的实际措施。

三、总结

建筑工程造价控制是一项技术性、专业性很强的任务，建筑工程中施工阶段是影响工程造价的重要环节，我们可以依照发达国家的建设发展，分析其经验与优点，以提升我国工程建筑造价的编制水准，遵照市场经济，构建更加完备的工程造价管理方案。

参考文献

[1]丁士昭.建设工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社，2007

[2] 中国建设监理协会.建设工程投资控制[M].北京:知识产权出版社,2007.

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［关键词］工程项目；合同管理；策略；探讨

随着我国建筑行业的不断发展，人们对于建筑工程管理越加的重视。在工程项目管理中，合同管理属于一项极其重要的内容，目前来看，在工程项目合同管理中仍存在一些问题，直接影响到工程项目施工的顺利实施。所以，针对这种现象，必须要采取有效的措施，加强对工程项目施工合同的管理工作，以此来保证工程施工的顺利进行。

1工程项目施工合同管理中存在的问题

1.1对合同重视度不足

对于建筑工程项目而言，所履行的是一个漫长且复杂的过程，从决策一直到竣工阶段，中间很容易受到不可预见性因素的影响，出现一些问题[1]。而工程施工合同将贯穿于整个施工过程，对于工程施工起着引导作用。然而实际看来，建筑单位以及施工单位对于合同的认识度不够，忽略了合同的重要性，双方在施工前都要签订工程合同，工程合同是双方利益的一种保障，并受法律保护。在工程合同中必须要将单位的具体信息、材料价格预算结算以及合同变更与解除等内容进行全面细致的规定，要将各方面各个环节都进行细致的规定。但是部分建筑单位或施工单位在进行合同签订过程中，没有仔细阅读合同，而是随意盖章签字，走一个形式，导致合同不受重视。并且部分单位没有按照合同上规定的要求去完成工作，最终导致后期双方意见不合，产生矛盾，甚至上升到法律纠纷，不仅影响单位的经济利益，更是影响工程的进度。在进行合同的签订中，必须对内容进行全面的分析，针对问题进行探讨，以此提前找到一个预防解决的方式，双方必须要达成一致，之后再进行合同的签订，在签订之后，双方必须要按照合同的流程来履行自身的义务，以此充分保证工程项目施工的顺利进行。

1.2合同变更不及时

对于合同变更，主要是指一方由于受到主客观情况的变化，导致与合同中规定的内容不相符，在进行义务履行前，由当事人根据相关法律法规程序，来对合同上的相关内容进行及时的修改以及补充。在进行义务履行过程中，若是双方有了新的建议，那么则是可以利用合同变更模式来进行问题的处理，合同变更属于较为常见的一种情况[2]。然而实际看来，部分管理人员却缺少合同变更的意识，在进行施工过程中仅仅是按照合同规定的内容进行施工，没有结合实际的工程施工情况，最终导致企业的经济利益受到影响，工程质量也无法得到保证。

1.3相关合同监管机构不完善

目前来看，在我国现阶段的建筑市场中还是存在一些问题，而合同监管机构不完善则是主要问题之一，这导致建筑方与施工方在进行合同签订时，缺乏第三方机构进行监管。部分施工单位为获取项目，会降低价格，这样将导致合同的内容失去公平性。另外针对建筑方的合同监管方面也缺乏有效的监督管理，由于工程项目建筑周期长，不可预见因素较多，因此工程合同会经常出现变更的状况，无法对合同变更内容进行监管。

2工程项目施工合同管理的有效措施

2.1提升合同管理人员的综合素质

对于工程项目合同管理而言，必须要对其进行动态控制管理，因此要有专业的合同管理人才来进行合同管理工作。相关管理人员不仅仅要具备较强的法律专业知识，同时也要对工程项目施工的各个环节有一个深入的了解，以此来针对实际施工情况与工程合同进行对比，若是出现问题，及时进行处理，建设工程各参与单位必须要加强合同管理人才的培训工作，针对工程项目建设内容来进行合同管理工作，以此来促进工程项目的顺利进行，保证工程质量。

2.2建立合同实施保证制度

在我国建筑行业不断发展的过程中，建筑企业要想得到长远的发展，那么必须要建立一个完善的合同实施保证体系，对合同进行有效的管理。随着工程项目的深入，施工规模逐渐增大，合同的相关条款也越加复杂，合同组成内容也逐渐增多。所以，要建立工程合同管理网络化体系，利用计算机网络技术来加强对合同的管理工作，保证工程项目的实施能够按照合同规定的流程进行，将合同中的每一项规定都进行具体落实。

2.3建立完善的合同管理监管机构

工程项目合同不仅关系到双方的利益，同时也直接影响到工程项目能否顺利完成以及后期的工程质量。因此建立健全完善的监管机构，以第三方的角度来加强对工程项目施工合同的监管工作，保证合同的合法性以及规范性。同时，监管机构要对合同的具体履行情况进行监督与记录，若是出现合同变更等状况，要及时跟踪记录与监控，保证合同变更的内容符合双方利益，以此来确保工程项目的顺利完成。

2.4实施动态管理模式

对于工程项目合同的管理要坚持动态管理的原则，双方要根据合同中的规定进行义务和责任的履行，中间若是发现问题，或合同出现变更状况时，双方必须及时协商，可以签订补充合同协议，以此对项目进行修改。例如：若是设计变更或施工图纸出现错误时，双方只需签订补充协议便可对施工项目进行修改，不需要对原合同内容进行修改。若是原图纸没有发生变化，那么则不需要进行重复签证处理。若是已经购料与下料，那么必须要针对合同变更的部分进行审核，以此来保证项目的规范性。

2.5预防工程合同违约行为

在合同管理过程中，要想预防工程合同的违约行为，必须要在合同中明确规定出甲乙双方需要承担的风险。同时也要保证相关合同条例编写的完善，不可以出现差错与漏洞。另外，要保证合同双方的责、职、权的平衡，以此来保证合同的公平性。

篇8

关键词：项目管理；总承包商；分承包商；建筑市场发包体系；合同管理；目标管理

Abstract: With the development needs of the construction project management more standardized, and the construction industry to a higher level, the project management approach should be more scientific, the breadth and practicality. To establish a standardized, improved construction professional contract system, the specification will become China's construction market, supporting scientific management system. At present, the use of intensive engineering contract, and authorize the implementation of the project management, focusing on contract management and construction management by objectives and the organic integration of social resources, more effective engineering contract management model.

Keywords: project management; general contractor; subcontractors; construction market bidding system; contract management; management by objectives

中图分类号：TU198文献标识码：A 文章编号：

前言：本文从建筑工程项目强化分承包管理的必要性，专业发包管理模式，常见问题及应对措施等方面进行分述。

一、 建筑工程项目强化分承包管理的必要性

1、建筑市场向专业化发包是必然趋势

1.1 建筑市场竞争加剧，分工更趋专业化，建筑市场早已是卖方市场了，夺标竞争激烈无比，利润空间被压缩得越来越小。提高竞争力，将集中于提高专业技术能力，管理服务水平，提高本专业的知识信息深度，即在产品的附加值上展开竞争。激烈的竞争和市场的多变，要求企业更专注于核心竞争力，建筑市场的专业化需求也将越来越高。

1.2 以业主为中心的市场需要，对专业化管理和专业化发包企业的要求更高，由于市场竞争的激烈，以业主为中心的管理理念得以突出。主业将选择对其更有价值的供应商，这必然引发企业走专业化的道路。

2、建筑企业管理的专业化趋势

2.1为增强核心竞争力，对大型建筑总承包企业来说，要求其具有良好的管理、服务能力，项目管理是企业的管理核心。而目前的建筑企业，为压低成本，不得不使用企业自有的机械设备和劳务力资源，一方面，企业必须为这些付出资源低效使用的时间成本，另一方面，需要投入更多精力来管理这些低端的生产资源，其管理水平和能力得不到有效提高。

2.2降低成本，提高利润率、生产率的需求对大型建筑企业而言，其承包的施工项目是企业实现利润的中心，企业的生产管理活动必须围绕项目管理而进行，企业各职能部门的工作都是围绕项目管理而展开的。对企业核心竞争力之外的社会资源也只能选择放弃。

2.3随着我国城市化进程的发展，农村剩余劳动力进入城市，除了工厂需要外大部分劳动力成为了城市建设者，他们通过培训后成为各专业技术工人。大中型建筑企业为提升核心竞争力，向管理密集型发展，这些劳动力就被专业性较强的中小型企业所吸收，所以劳动密集型的专业化公司也就孕育而生，而且队伍逐渐壮大。专业化承包模式已经充实了我国各行业的工程建设，专业化承包、发包等企业专业化管理也随即衍生而出。

二 专业化发包管理模式的探讨

1、专业化发包模式的优越性

1.1有利于缩短工期；由于专业化公司的专业水平和操作技能突出、熟练程度高，各工序作业时间短、功效高，从而缩短整个建设工程工期。1.2有利于质量控制；整个工程经过分解后发包给各专业化公司，由于其作业工人大多进行有针对性的专业技能培训，过程操作规范，对关键部位控制准确，从而能较好地实现质量目标。

1.3有利于社会资源有机整合；总承包商通过公开招标方式，对工程所需的专业公司择优录用，使工程所用的是社会优质生产资源，同时这种竞争机制也带动了社会资源的发展与有机整合。

2、发包模式

可分为公司集约式发包和项目团队发包两种方式

2.1公司集约式的发包方式这是应用较为广泛的分包发包方式。分包商与总包商都以法人的地位签署分包合同，合同的法律地位自然。由公司的发包职能部门选择合适的分包商承揽总包项目的发包工程，签定发包合同，其工程施工交由项目团队管理执行。这种方式，公司掌握着较项目更为广泛的信息渠道，公司的发包管理更为规范，又有能与承包商建立长久合作关系的优势，公司集中管理发包，能够在市场中选择更有价值（性价比最佳）的分包商，同时也有利于对项目成本的风险控制。

2.2项目团队发包这是由项目团队根据项目需要，自行寻找和选择分包商，由公司授权项目部与分包商签定分包合同，工程管理由分包商直接参与施工、管理。这种方式效率高，发包便捷，更实用，项目管理较为有张力。

3、加强专业发包的合同管理

3.1在工程建设项目中，合同管理是整个项目管理的总纲，总包商和分包商之间的利益关系，最终都要体现在合同上。因此建设工程施工合同管理及风险控制尤为重要。

3.2签订工程合同时，最重要的要根据各工程的特点，应选择恰当的发包方式和价款调整条件（指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法），因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程的经营结果。

3.3合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方通过谈判结果来起草。合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思，做到条款不漏项；标的物表达清楚、标的额计算准确；质量有标准，检验有方法；包装物、提（交）货或移交工程成品、运输方式和结算方式明确；违约责任及违约金（或赔偿金）计算方法准确；文字表达严谨，不使用模棱两可、含糊不清词语。

三 专业化发包管理常见问题及应对措施

1、存在的主要问题

1.1部分项目部及子（分）公司在项目中标后,在项目实施规划中没有进行项目发包策划或策划工作做得不实,造成发包和经营无计划性,经常遇到临时寻找分包单位，直接影响工程进度和经济效益。

1.2项目部选择发包单位时，资质审查不严或未经考察，草率录用，使用的队伍是非法的或者是不合格的，影响施工或引起法律纠纷。

1.3有的项目部未建立《合格分包商名录》，有的虽建立但未在公司或集团公司备案，不利于资源共享。

1.4部分项目部掌握的可利用社会资源少，缺乏有实力的发包单位。

2、应对措施

2.1在制订工程策划时，要重点研究专业发包策划问题，明确工程哪些工作内容专业发包，哪些自营，使用多少专业分承包单位，以及人员和设备需求数量。

2.2项目部及总部职能部门对专业化公司资质审查必须严格认真，防止借用资质挂靠或使用假资质，滥竽充数。

2.3进一步加强发包单位档案库建立，将专业性强、管理规范、信守合同的专业承包商建立档案，以便长期合作。有目的地培养一批有实力的专业承包公司，树立“双赢”的经营思想，谋求共同发展。

2.4在公司内部各单位之间、项目部之间加强信息沟通，相互推荐有实力、有信誉的分包单位，择优使用，实现内部资源共享。

2.5着力提升专业化分包管理水平；通过合同管理结合施工全过程的目标分解，编制科学合理的专项施工方案，配置相应的责任制与奖惩措施，加强过程管控，并对每阶段的目标实现与否进行对比分析，找出原因，持续改进，确实做到项目管理精细化、改进管理持续化，最终实现项目专业化分包管理的规范化、科学化与可持续化。

四 工程项目专业分包管理的发展方向

以业主为中心的建筑业需求，某种程度上具有多变性，这就使得总承包商的管理方向产生分化，而专业分包商则因专业所限和市场需求必须向专业施工更精细化发展。总包商对分包商的依赖度增加，具体施工任务要寻找分包商来完成；分包商将专注于其专业核心竞争力的提升，合同管理的地位将更重要，项目管理与信息沟通会更规范，。

五 结束语

以上是作者在从事建筑工程项目管理工作中，通过积累、分析总结提出的对专业化分包管理模式的一些看法。由于市场竞争的加剧，建筑工程项目管理变得更加规范化、专业化，业主对质量和服务要求越来越高，建筑企业都有增强竞争力、降低成本、提高利润的需求，专业化的趋势不可避免，企业不但要做到大而全，更重要是做到精而强。这种趋势将使企业压缩规模，专注于提升核心竞争力，将更多地使用专业发包的形式和有效利用更专业并能给企业带来高附加值的资源。

现代项目管理体系有着很强的整合能力，对专业分包商参与的项目有着集约化的管理能力。本文提出的项目专业发包管理方式，注重于加强合同管理和施工全过程目标管理的方式，这种管理方式是否具有更广泛性、实用性和可持续性，还有待于今后在实际工作中采用“实事求是”的态度去验证。

参考文献

[1]《建筑工程经济与企业管理》，由黄仕诚主编，中国建筑工业出版社出版。

[2]《建设法规教程》，由中华人民共和国建设部编写，中国建筑工业出版社出版。

篇9

【关键词】电子招投标；保证金

前言

近年来，我国经济快速发展，这使得政府和企业的投资规模在不断的扩大，同时，投标保证金的形成使招投标市场呈现出丰富多彩的内容，也招致了愈演愈烈的竞争态势。竞争的形成也使得招投标保证金管理的过程中难免会出现一些负面问题，导致投标人员谋取不正当的利益，这应引起相关部门的注意。

1.小议基于电子招投标模式的投标保证金相关内容

1.1阐述下投标保证金的定义及作用

在招标投标的过程中，很多企业将会出示价格来争取相关的项目，如果由某位企业中标，那么该投标企业相关负责人需要上交投标文件外，还应缴纳一定金额的投标责任担保金，这就是所谓的投标保证金。保证金的缴纳形式可分为多种如现金、支票、银行汇款等，缴纳的金额数量一般控制在整个工程项目的百分之二左右。现在来简单分析下投标保证金所起到的作用：一、缴纳一定数量的保证金可以规范投标人的投标行为，可以使投标活动变得更为正规，因为招标投标是一项严肃的法律活动，如果企业已经中标，那么招标人则会发放关于中标证明的文件，这已经宣告双方合作合同已经生效，投标人要承担毁约的一切责任，这样就防止某些企业故意抬高价格，而自身企业又承担不起整个工程项目的资金，从而能保证招标人能够获得相关的经济损失，这也是保证投标市场公平竞争的一种举措；二、市场的监督部门应严格规范投标保证金的缴纳形式，这样可以防止投标人与某个竞标企业进行私自串通合作，故意抬高价格骗取中标，然后以低于中标价格的工程资金来建设工程，这样投标人与中标企业都能够从中谋取非法的利益，这直接威胁了招投标市场的公平竞争性。

1.2基于电子招投标模式的投标保证金管理方式

现在先来分析下电子招投标的缴纳流程主要由电子交易系统来完成，投标企业需要登录这个交易服务平台，然后注册并将缴纳的保证金转入基本账户，选择相关的投标项目，下载标书，然后将资金转入交易保证金专户。在进行招投标活动中，招投标评审会将会根据投标项目、缴纳保证金等相关因素来选择中标的企业。在招投标活动结束之后，中标企业应与投标人签订合同，然后评审会将给银行发生指令，将投标保证金从保证金专户转入到招标基本账户。从电子招标保证金的管理方式来看，高科技管理是其最大的特点，比传统管理方式更加科学、规范。电子招标保证金的管理方式提高了保密程度，通过电子交易系统的层层加密，无人能查到相关的招投标信息。除此之外，各大竞标企业的保证金已经将保证转入指定账户，如果某个企业中标，那么这个企业缴纳的保证金将直接汇入招标人的基本账户内，避免保证金拖欠的问题。

1.3电子招投标模式解决了传统招投标保证金管理的问题

首先，解决了保证金被私自挪用的现象，由于招投标从业人员在招投标活动中扮演着十分重要的角色，因此，其自身素质的高低对招投标活动有着很大的影响，如果招投标从业人员不规范自己的行为，就会造成许多腐败问题的出现，也违背了招投标市场公平性的原则，而现在电子招标管理方式是将保证金

存入了电子交易系统，已经形成了固定资金，则无法私自挪用；其次，解决了传统缴纳形式混乱的问题，以前缴纳形式有现金、支票、汇票等，这极容易发生违规行为，而现在已经统一缴纳渠道，并且需要投标人、银行、评审会等三方同意，这个资金才能转入投标基本账户，防止出现了违法行为；最后，在以往的时候，中标企业并不能在规定的时间内将保证金交给投标人，引起了法律纠纷。但是现在科技化的管理方式完全控制了中标企业的保证金，防止出现这种行为。

2.基于电子招投标模式的投标保证金管理上仍然出现了一些问题

虽然电子招投标模式的投标保证金管理拥有着强大的优势，但是在管理的过程中依然出现了一些问题，现在来简单分析下：首先，由于电子交易系统汇聚了大量的投标保证金，易导致资金出现混乱，对账难度很大，并且电子交易系统处于网络中，很容易受到黑客攻击，这就是最大的网络安全问题。如果丢失了相关交易账户数据，那么将会带来严重的后果；其次，当所有的竞标企业将会把投标保证金存入服务平台，这个金额数量庞大，会产生一些利息，但是这个利息如何计算分配，这是现在电子投标保证金管理的难点；最后，随着科技的发展，网上银行是现代化科技的产物，在招投标过程中，这就需要竞标企业开户网上银行，虽然现在很多企业都拥有网上银行，但也不排除其他企业没有网上银行，这就形成强制性让企业开通网上银行的问题，这也是值得商讨的问题。

3.加强基于电子招投标模式的投标保证金管理的有效措施

针对于电子投标保证金管理出现的问题，现在将提出五个措施来解决这些问题，具体分析如下：第一，要将电子标与传统标投标保证金进行分别专户管理，因为虽然电子招投标模式已经在相关招投标活动中应用，但是还没完全过渡到那个时期。因此，应对电子标投标保证金缴纳信息进行充分加密，只能在开标活动中才能查询相关账户的信息，然后在传统标投标保证金设置专户管理，可以方便银行对账工作，这样就可以使资金得到充分地安全保障，不会产生财务资金风险；第二，需要开通非电子汇款的保证金转入渠道，可以通过在柜台实现保证金转入基本账户，但是要严格按照招标文件要求将资金转到保证金账户，并且需要在监管部门人员的监督下完成，这个可以增加保证金信息的保密性；第三，关于保证金利息计算及支付问题，每年的银行利率都在发生调动，在竞标企业缴纳保证金到开标前有一段时间，这段时间如果利率发生调动，应该严格按照标准利率进行计算利息，然后将所得的利息返给竞标企业，但是不再给保证金账户支付利息；第四，建立完善的电子标招投标管理的制度，成立保证金管理委员会，设置监管部门、资金管理部门等，在开标前需要解决关于保证金的一切问题，比如加强网上支付的安全性能，防止资金的私自挪用等；第五，开发保证金账务自动处理的功能，保证金账户的作用主要是为了完成点对点收退及利息处理的问题，人工核算工作量极大，容易出现错误。因此，需要开发这个功能，可以迅速地将未竞上标的企业的保证金及利息返回给相关企业，并且工作人员只需要核对下信息，确定账户资金转入正常即可。通过以上五个措施，可以让电子标投标保证金管理模式应用的更为范围。

4.结语：

总而言之。我国已经向着国际化的方向发展，因此，我国的招投标市场也会逐渐的向国际靠拢。为了使我国的招投标市场体现出公平竞争性，完善招投标的法律法规，建立健全招投标市场的管理体制，对目前我国电子招投标保证金依然存在的问题要加以用心的解决，另外，加强对招投标从业人员的管理，避免由于他们为了个人私利而进行的一些暗箱操作行为，使招投标市场透明化。

参考文献：

[1]张颖，董志君.投标保证金管理刍议[J].企业导报.2010（10）