对经济发展的意见建议范文

导语：如何才能写好一篇对经济发展的意见建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：会展经济 西安 发展

会展经济作为一种新兴的经济形态，一个新的经济增长点，以其高效益、强带动、无污染的独特优势被誉为现代经济发展的“助推器”，正在引起世界的高度关注，成为21世纪人们普遍看好和重点发展的支柱性朝阳产业。在现代经济体系中，会展经济正在成为一种重要的经济形态，在一些经济条件优越的区域经济体系中，已成为经济发展的重要推动力，对经济发展、地区繁荣有重要的促进作用。西安是闻名世界的历史古城和旅游都市，具有发展会展经济的良好条件和丰富的资源优势，把会展经济作为西安市的重点产业优先发展，是具有战略性和前瞻性的正确决策。

所谓会展经济，就是通过举办各类会议和展览活动，在取得直接经济效益的同时，带动一个城市相关产业的发展，从而达到促进经济和社会全面发展的目的。一般来说，只有当会展产业在一个区域的宏观经济体系中起主导和支柱性作用，并且带动了相关产业的发展，成为市场竞争力的核心和资本增值的主要创造性力量时，才标志着该区域会展经济的形成。

会展经济以其独特的运行方式和运行规律区别于现有经济形态而独立存在。一方面，会展经济是多种生产要素和多个相关产业的有机融合。在其形成的过程中，不仅涉及到资本、土地、劳动、企业家才能等传统的有形生产要素，还涉及知识、技术、信息、商誉、市场环境、政府行为等无形要素；不仅涉及诸多的自然资源，还涉及管理资源和社会资源，所以说，多种要素的组合和配置是会展经济形成和运行的微观基础。另一方面，会展经济以特定的空间和区位为依托，任何会展活动都不可能离开特定的空间和区位而独立存在，并受区域经济的制约和影响。

会展经济在世界范围内广泛形成并不断发展和完善。欧洲是世界会展业的发源地，经过100多年的积累和发展，整体实力最强、规模最大。其中，德国、意大利、法国、英国都是世界级的会展业大国，地处欧洲中心、交通便捷的德国位居世界会展之首，每年世界上最重要的150多个专业展览会中有近120个在德国举行，世界四大展览中心有三个在德国，德国的汉诺威、法兰克福、慕尼黑都是国际著名的展览城市，它们都把会展业作为支柱产业加以扶持，出台一系列鼓励措施和优惠的政策吸引参展商和观众。北美是世界会展经济的后起之秀，美国和加拿大的会展经济都相当发达，每年举办各种会展活动近万个，并形成了自己独特的办展模式和风格，其中会展活动最为著名的城市有拉斯维加斯、多伦多、芝加哥、纽约、奥兰多、亚特兰大、新奥尔良、旧金山、波土顿等。相对来说，亚洲会展经济的规模和水平总体上次于欧美，日本、新加坡以及我国的香港特别行政区凭借地理上的区位优势和较高的国际开放度、广阔的市场前景在世界会展领域占有一席之位。

会展经济带动西安经济全面发展

会展经济能够创造巨大的经济效益

会展经济是一种高收入、高盈利的经济形式，一般来说，会展产业的利润率大约在20%-25%之间。全球每年国际性会展所带来的直接经济效益超过38亿美元；法国每年展会营业额达85亿法郎。素有“展览之都”的我国香港特别行政区，在每年超过1000万人的游客中，约有30%的人是参加各种贸易展览和会议的，有2万多个企业直接参展，有20多万个来自世界各地的企业在此签下订单。近年来，西安市通过举办国内大型的会展活动，各方面收益颇丰，取得良好的经济效益和社会效益。

会展经济能够有效带动相关产业的发展

据国外专家测算，国际上会展产业的带动系数为1：9，即会展活动如果使会展场馆的直接收入是1，则其他相关产业的收入是9。我国上海市测算，上海展览业带来的相关经济效益，直接投入产出比为1：6，间接的可达1：9，会展经济对上海的GDP的拉动效应非常明显。同时，会展经济不仅可以培育新兴的产业群，而且还能够带动一系列相关产业的发展。首先，各种大型会展活动的开展，必然使大量的外来人员涌入，客观上要求并促进了一个城市基础设施特别是交通、住宿、餐饮等设施的改善和发展。其次，大量的客商在参展的同时，住宿、就餐、旅游、购物，带动“第三产业消费链”，为这些行业带来了直接的收益。再次，会展产业的发展，需要电信、广告业、印刷业、装饰业、咨询服务业为之服务，与之配套，使这些行业收益，促进这些行业的发展。此外，会展活动还可以增加大量的就业机会，1996年在德国汉诺威举办的世界博览会，创造了10万个就业机会。在香港，一年的会展活动可为香港居民提供大约9000多个就业机会。

会展经济为广大工商企业的营销活动提供了良好的契机

一方面，企业通过会展活动展示自己的产品，特别是推出新产品，开发新市场，寻找新客户，快速扩大市场占有率和提高销售额；另一方面，企业通过参加各种会展活动，能够快速、准确、低成本地获取各种有效地信息，并根据这些信息调整产品结构，制定营销策略，提升综合竞争力。

会展经济在传播信息、学习知识、更新观念方面起积极的推动作用

由于会展活动具有便捷性、集中性和快速性的特点，因而在推广新技术、展示新产品、新工艺、传播新理念方面具有不可替代的作用。通过会展活动促进政府与企业之间、企业与企业之间、企业与广大消费者之间以及各社会主体之间的沟通，从而起到论坛性作用。

会展经济能够有效地提升城市的知名度和美誉度，改善和树立良好的城市形象

国内外都有不少的城市因展而兴，因会而旺。在某种程度上可以说，会展活动的数量和规模是一个城市国际化程度的重要标志。

西安发展会展业的条件分析

根据世界会展经济的发展经验，开展会展活动，发展会展经济必须具备一定的条件，否则会展活动不但不能顺利地开展，难以达到预期的目的和效果，对社会经济发展贡献不大，而且还会带来消极影响。

区位条件

所谓区位条件，是指特定区域的空间位置、资源状况、地理条件是否满足会展活动的需要，优越的区位条件是开展会展活动的基础。西安是中国西部地区经济、文化、商贸、医疗和教育中心，在西部地区具有广泛的影响力和吸引力，在世界上有较高的知名度，具有发展会展经济的地缘优势；西安历史悠久，中国历史上13个朝代在此建都，留下了大量的举世闻名的历史人文古迹，旅游资源十分丰富，旅游产业发展很快，每年都有大量的国内外游客来此旅游，从而为会展活动的开展提供了契机；西安地理位置优越，交通便利，近年来基础设施不断发展趋于完善，为会展活动的开展提供了良好的基础条件。

经济实力

会展活动的开展需要一定的经济实力和资金投入，没有雄厚的经济实力，不可能举办一些大型的会展活动。改革开放以来，西安经济发展水平和综合实力大为增强，以高新技术、旅游、军工、航天航空、高等教育为主导的优势产业日益显化，区域经济结构日趋合理，骨干龙头型企业快速增长，为会展活动的开展提供了良好的产业经济和企业承载的保障。

组织管理能力

组织与管理水平是影响会展活动最为重要的因素之一，也是影响会展活动成败的关键。近几年西安市通过举办一些大型的有影响的会展活动，积累了一定的组织和管理方面的经验，但总体上说还比较缺乏组织大型化、国际化、规范化的会展活动的管理经验。

专业性人力资源

高素质的专业化人才，特别是高水平的大型化会展活动的策划、组织与管理方面的人才，是成功举办大型国际性会展的关键。西安大专院校、科研院所居全国前首，但会展方面的中介机构和专业人才数量不足，素质偏低，难以适应现代会展经济的要求，制约西安会展业的发展。

科学技术发展水平

会展活动的开展受科技发展水平的制约，现代会展活动必须要有相应的技术支持。没有一定的技术水平，就不可能举办一些技术性高、专业性强的会展活动，特别是一些与科技交流相关的会展活动，更要有足够的科技储备。西安在国内大、中城市中，科技发展水平较为先进，对会展经济的开展提供了有力的科技支撑。

关于西安发展会展经济的建议

明确定位，制定合理的发展战略

要根据西安的实际情况，确定会展经济发展的阶段性目标，近期目标是使西安成为中国西部地区的会展中心，中期目标是发展成为与上海、北京、广州等国内会展产业发达城市并驾齐驱的国内会展中心。同时要发展具有西安自身特色的会展经济，在会展内容上应有侧重，类似于广州的广交会，上海的国际会议中心，北京的亚运会和2008年奥运会，大连的服装博览会等，西安应以文化、旅游、高科技为重点，形成特色，建立自己的品牌，以专见长，以专取胜。

以市场化运行方式经营会展业

在会展经济的发展过程中要以专业性的中介组织、企业为主导，坚持“政企分开”的原则，切忌以政代企，政府的主要职责是营适良好的氛围和适宜的环境，建立和完善审批制度及市场准入，制定运行规则和行业自律，加强展会硬件建设，加强宏观性调控和管理，制定发展战略并监督运行，使会展经济的发展充分遵循市场经济的一般运行规则和内在规律。

培育本土中介机构组织，加强行业自律

坚持与国际接轨，符合国际惯例，开阔视野，夯实基础，使西安的会展业能够稳定的发展。

参考资料：

1.《我国会展经济发展存在的问题及对策》，《经济纵横》，2001年第2期

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关键词：农村发展合作；农业经营；对策；建议

中图分类号：F321.42 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0000-02

一、加快构建新型农业经营体系的必要性和紧迫性

随着我国农村经济迅速发展，基本上解决了十三亿人口的温饱问题，然而随着农业技术的进步和人口的增多，我国面临的一个重大问题就是人口多、人均耕地少，耕种方式低下，新的农业技术不能充分利用，限制了农村经济的发展。因此，一方面应加快进行农业产业结构调整，从当地实际出发，选准适合当地实际的发展项目，发挥区域优势，着力培育具有区域特色的主导产业，以市场为导向，用市场拉动结构调整。另一方面，有选择性的在部分地区实行“政策引导、农民自愿、耕地集中、工业生产”，实施“耕地集中、工业生产”的农业经济模式，农业机械化作用得到充分发挥，新的农业技术得到迅速应用，有限的耕地资源充分利用，农业生产力迅速提升。

二、建立新型农业经济模式中各级政府的职责

建立新型农业经济模式，是农村经济的一个重大变革，各级政府的支持和引导起着非常重要的作用。

1.从政策上对土地承租予以鼓励和承认

我国农村几千来沿袭小农经济意识根深蒂固，要让农民彻底走出狭隘的小农经济意识，这需要各级政府在政策上支持，思想上积极引导；对于“耕地集中”出现的问题和矛盾，要及时进行疏导。土地承租工作是一项政策性非常强的工作，必须在各级党委和政府的领导下进行。同时，对土地承租的合法性进行认可和保护。

2.对于“耕地集中”后的工业化生产，政府要把注意力集中在“服务”二字上

在政策、资金、技术、人才、信息、市场、规划、协调等方面搞好服务、进行积极的引导和扶持， 重点做好农业机械化和新型高科技农业技术的培训、推广和应用工作。各级政府在建立新型农业经济模式的同时，要依据区位资源，确立主导产业，发展区域特色产品，以市场为导向，用市场拉动农业产业结构调整。

3.强化农村基础设施建设，为全面奔小康奠定坚实基础

农村基础设施对整个农村经济的发展起着重要的支撑作用，是农村经济发展的基础。凡是贫困落后地区，水利、道路交通等基础设施都很薄弱，这是制约当地经济发展的瓶颈，各级政府要下大力气加强农村基础设施建设，在发挥财政投资主渠道作用的同时，采取多种办法调动社会各个方面的积极性，拓宽投融资渠道，积极进行农村基础设施建设，为农业的快速发展创造条件。

4.加快城镇化进程是解决农民就业问题的一项重要内容

我国目前城市化水平仅为30%左右，远远低于国际同等GDP国家和地区的城镇化水平。在我国转移的农村劳动力中，接近一半的人在本乡内就业 ，2/3左右在本县内就业，外出农民主要转移地也是县城。因此，加快城镇化建设，促进农村剩余劳动力就业就显得十分重要。在促进城镇化建设中，必须做好以下的配套改革：第一，创造良好的社会经济环境。政府应深化户籍制度改革，取消农民进城限制，完全放开县和县以下城镇户口，让农民自由进入县城和农村中心镇，还要进一步放开大中城市，积极创造条件使进城农民能在社会保障、子女入学等方面与城市居民享有同等待遇。要有计划地组织和引导农村剩余劳动力向城镇集中，为农民进城务工创造有利条件。第二，逐步完善社会保障制度，使更多的农民都有缴纳社会保障金的义务和享受社会保障的权利，解除农民后顾之忧，真正提高农民的生活水平。第三，实施新型农业经济模式，把农民真正从土地上解脱出来。第四，要提高农业科技水平和农民素质，为农民增收提供根本保证。

随着农民专业化合作和农业产业化经营的发展，面对农民专业化合作和农业产业化经营的大趋势，农村中的社会问题主要来自社会生产中的权利关系和利益关系。调节这些权利关系和利益关系，正在成为农村社会管理和社会建设的重点。这里边既有农民与农民之间的关系，但更多的是农民与龙头企业、中介组织和投资者、经营者之间的关系。乡村政府既要保护投资者和龙头企业的积极性，更要注意保护农民的合法权益。要使农民收益与农业生产方式的创新同步前进，确保农民成为农村改革和发展的主要受益者。

三、几点对策和建议

1.加快培养新型职业农民

研究制定职业农民的认定标准，鼓励各地结合实际，从所从事的农业行业领域、农业劳动时间、生产经营规模、素质能力等方面进行探索认定，并作为培育和扶持的依据。拓宽培养渠道，开展多形式、经常性的职业教育培训，完善农业职业培训体系和绿色证书制度，健全农业技能持证上岗制度。加大政策扶持力度，扩大阳光工程和农村实用人才培训规模，广泛开展种粮大户、养殖大户、家庭农场经营者和合作社带头人等培训。吸引和支持高素质人才务农创业。

2.大力发展专业大户和家庭农场

鼓励各地按照“生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生产领域专业大户、家庭农场的认定标准。鼓励有条件的地方建立家庭农场注册登记制度。加大扶持力度，对认定的专业大户和家庭农场，新增农业补贴重点向其倾斜。实行以奖代补，对达到一定规模的专业大户、家庭农场予以奖励。通过建立土地流转专项资金等方式，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场流转。加强对专业大户、家庭农场的指导和服务，提高其经营管理水平和市场竞争力。

3.调整财政扶持重点

财政对农村、农业的支持，已经加大，并将继续加大。问题是目前这种支持办法，明显缺乏促进农村发展机制转变的深度效应。年年支持，农民当然年年高兴。但不解决发展机制问题，农民的真正致富和农村的真正现代化，永远不会完成。所以，财政支农应努力把减轻农民负担、增加农民收入与促进农村、农业发展机制转变统一起来，支持农民专业化合作和产业化经营。除农村基础设施建设外，财政对农村花钱，要重点花在支持农民专业化合作和产业化经营上。这样，既帮助农民增加收入，又促进农村发展机制转变，一举两得。

4.是加快发展农民合作社

加大扶持力度，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。深入推进示范社建设行动，促进合作社规范化建设。建立示范社评定机制，分级示范社名录，把示范社作为政策扶持重点。完善合作社税收优惠政策，规范合作社开展信用合作，创新适合合作社生产经营特点的保险产品和服务。建立农民专业合作社人才库和培训基地，着力打造合作社领军人才队伍和辅导员队伍。

5.是做大做强农业产业化龙头企业

深入贯彻落实《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，进一步完善扶持政策措施，健全利益联结机制，促进龙头企业做大做强。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团。深入创建农业产业化示范基地，促进龙头企业集群发展和县域经济发展。推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，实现龙头企业与农民及合作社共舞共进共赢。

6.是加快培育经营性农业服务组织

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一、依据临港资源优势,建立和发展功能完善的临港产业

通过多年来对国务院发展研究中心、《管理世界》杂志社等联合《中国省域经济综合竞争力发展报告》蓝皮书及其中的各个子项目的研究与比较,其中,省域经济综合竞争力评价指标体系里的测算与排名显示,产业经济竞争力是推动经济综合竞争力上升的中坚力量。从全国的省域经济综合竞争力排名和省域经济竞争排名之间的比较来看,大多数省、市、自治区经济综合竞争力排名升降与产业经济竞争力排名升降基本同步,产业经济竞争力与经济综合竞争力的密切关系,表明产业经济竞争力是经济综合竞争力中的主要竞争力。因此,可以看出,临港产业是临港经济发展的核心,只有产业做强作优,临港经济的发展、沿海强省的崛起才能具有实体的支撑。

临港产业是指港口运转和装卸、过港贸易、仓储业、综合物流配送和信息处理、旅游业、衍生出的重化工业、建筑建材业、高科技产业等相关产业的总和。临港产业是临港经济的重要组成部分,作为打造沿海经济隆起带的重要载体,临港产业的发展,应紧紧抓住环渤海地区产业结构的调整与转移,充分利用沿海临港地区的区位与资源优势,使临港产业成为河北省加快实现新型工业化进程和培育重化工业制造中心的重要动力,成为促进全省经济发展的重要力量源泉,成为推动全省经济发展的重要增长极。

一是发展港口直接产业,提高港口吞吐能力。港口直接产业是以港口装卸业为主的港口企业所经营的全部产业。制定优惠政策,吸引由货主(企业)投资建设的专用码头和配套仓储设施,积极引入港口各类大宗货物中转项目。千方百计增加港口吞吐量,提高设施、设备的利用率。

二是发展港口关联产业,建设现代化大物流业。港口关联产业,是与港口主业有着前后产业关联的产业部门,如,海运业、集疏运输业、仓储业等,这些产业部门分布在以港口主业为核心的产业链的不同部位。坚持实施多元化投资方针,加快以港口、仓储为中心的现代物流业建设。通过引进外资,建起一批商用集装箱码头和通用码头。要根据各大港口的主要运输功能和运力,结合临港工业发展的实际需求,在发挥主导运输功能的基础上,超前发展运力运途各异的内外线综合航运网络。发展以保税功能为主的仓储业,提高仓储量,增加仓储效益。建立同港口配套的综合运输体系,组建轮船运输公司,建立货运车队,完成内陆运输服务。此外,要加强港口通往内地的高速公路、铁路的建设,增强集疏运输能力。

三是发展港口依存产业,建立稳定货源基地。港口依存产业是以港口条件为选择依据而设立的产业部门,如修造船业、贸易、钢铁、化工等。河北沿海地区具有重化工业的良好产业基础,建立临港工业区,发展钢铁、石化等产业,可以利用便利的海运条件,降低原料运输成本。大力发展临港工业,也可为港口运输业带来稳定的货源。河北要将能源、钢铁、石油化工、盐化工等受资源、环境状况制约的基础产业转移到沿海,依托港口加快临港工业的发展,提升港口“板块经济”效应。港口贸易业要争取本省、本市的出口货源在当地港口出口;同时要大力引入国际转口贸易,争取建立保税区;设立贸易型企业,不断扩展转口贸易对象,扩大进出口贸易。

四是发展港口服务业,扩大进出口贸易。港口服务业包括建立在沿海一定范围内的,与港口直接产业、港口关联产业、港口依存产业的经济活动有关联的金融、保险、房地产、饮食、商业等。发展港口服务业,通过对水电、通讯、保险、金融等服务业在资金、投入等方面给予支持,使其适度超前发展,为临港产业提供良好的发展条件。

二、强化项目带动, 建立外向型临港产业加工区

临港经济产业加工区是临港经济的有机组成部分。临港经济有着典型的外向型经济的特征,可以较为便利地得到国外及区域外的经济资源,同时,也可以利用出口加工区内的加工工业的集聚和加工贸易的发展,带动本地区的经济发展。由于外向型经济的发展使工业更依赖于海运,从而使得港口兼有了运输和工业的双重功能。世界上许多著名的港口大多建有工业区和工业专用码头,集储存保管、集散、加工、成交和转口于一体。因此,河北临港地区可以利用便利的海洋运输条件,建立具有明显产业特色、高起点、高效率、生态化、现代化的临港产业区,建立加工基地,发展大进大出的加工工业。

积极引进国内外一些科技含量高、产业链条长、辐射带动力强、代表着世界先进的管理技术和产业发展方向的项目进入临港产业加工区。通过大项目落户临港地区,一批由货主(企业)投资建设的专用码头和配套仓储设施可以迅速崛起,在给河北带来巨大经济利益的同时,也将通过先进的管理技术和科学的管理经验,推动临港经济更快、更好发展。因此,要充分认识临港产业发展在全省经济整体格局中的战略地位及对全省经济的拉动作用,紧密结合国家产业布局、经济结构调整和国民经济主要行业的发展规划,对全省产业布局进行适当调整,重点在秦皇岛港、京唐港、黄骅港的开发区和周边地区布局一些大型钢铁、化工、石油化工等行业重点项目,在港口周边地区开发若干产业园区及加工基地,形成临港开发区、工业区、仓储区和商贸区,促进沿海产业带的形成和发展。为了打造沿海经济隆起带,充分体现河北沿海地区的城市风格和产业特点, 秦、唐、沧三市应按照建设省内领先、国内一流的生态型现代化大项目精品园区的目标定位,启动临港产业加工区内大项目的建设。把临港产业招商作为重中之重,强化项目投资促进,以项目建设推动新型临港工业发展,在做大传统优势产业的基础上,出台扶持措施和优惠政策,在资金、税收、水电价格、土地批租等方面加大对跨国、跨行业项目引进的系列优惠政策力度,主动与有实力的国内外公司、世界著名跨国公司接洽,引进、开发和建设科技含量高的临港工业项目,培育新的增长点。

三、依托主导产业,建立临港产业集群,发挥集聚效应

根据区域经济发展阶段和区域动态比较优势原理,正确选择各阶段的符合区域优势的地区主导产业和一般专门化产业,并围绕这些产业相应发展与之配套的相关产业,是优化产业结构、促进区域经济发展的重要任务。各临港地区应该充分考虑港口和临港产业发展的优势条件和限制因素,根据临港产业发展阶段,正确选择能发挥港口功能、关联度高、收入弹性高、技术进步大、发展潜力大的产业作为主导产业,重点建设,并通过前向、后向、旁侧关联效应,诱导地区新兴工业部门、新技术、新型原料等产业的出现,带动相关产业的发展,改善和优化本地区的产业结构。临港地区的区位优势和低成本运输优势,是许多产业集聚的基本动因和动力。定位准确的临港产业将诱导更多的前、后关联产业向本地区聚集,可以持续提高区域经济的容量。河北沿海地区应依托临港主导产业,发展产业集群,提高整个地区的区域竞争力。根据河北省临港地区的资源条件、经济基础、战略定位,以及国内外产业发展环境与市场条件,河北省临港地区应优先选择发展的产业领域是:现代港口物流产业、沿海石油化工产业、沿海钢铁产业、临港建材产业、沿海特色旅游业、沿海地区高新技术产业、海水淡化产业。围绕主导产业,突出抓好综合性港口的建设和开发,促进市场急需和替代进口两类产品向下游拓展,尽早形成以炼油化工、电子信息、生物工程、新材料、清洁能源、机电一体化为代表的先导产业群。要以发展产业集群的理念提升改造现有的工业园区,加快园区的头雁企业的入园,从而带动配套企业的发展;要创新发展产业集群的体制和机制环境,发挥现有产业优势,培育产业集群,从而将优势产业做强作大,提升区域经济发展的整体竞争能力。

参考文献:

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关键词:莆田市;港口经济;对策研究

莆田市地处海峡西岸经济区福建省中部,东临台湾海峡,是祖国大陆离台湾最近的地区,怀抱湄洲湾、平海湾、兴化湾“三湾”,海域面积1.1万平方公里,大陆海岸线总长271.6公里,其中湄洲湾91.3公里,兴化湾87.9公里,平海湾92.4公里,岛屿岸线总长262.86公里,可建泊位260多个,其中大型深水泊位80多个,总吞吐能力可达7亿吨。“三湾”岸线是莆田市发展的核心战略资源,也是莆田市实施可持续发展战略和临港经济发展战略的重要载体,是莆田的优势所在、潜力所在、希望所在。

莆田要大力发展港口经济,必须要发挥港口优势和良好的区位优势,通过积极参与国际经济大循环,用好内力,借助外力,做好、做实、做活、做大、做强港口经济,为莆田经济全面快速发展安装大马力引擎,努力打造新的经济增长点,使港口经济成为全市经济布局中最具特色、最有活力和发展潜力的主体板块,以港口经济的战略性突破带动莆田市经济跨越式发展。特别是两岸民众翘首期盼的“大三通”终于正式启动,这不仅为两岸的经济、文化交流提供了更便捷的通道,也为两岸加强交流与合作创造了更有利的条件。在大陆开通两岸海上直航的63个海河港口中,其中莆台港口的距离最近,两岸全面、直接“三通”,这为莆田市做大做强港口经济带来难得发展机遇。

一、加快基础设施建设,构建现代化交通网

新一轮港口建设正在向大型化、专业化、深水化方向发展,为适应新形势发展需要,莆田市港口建设必须要用先进的理念和技术管理港口、发展港口,加大投入,加快港口基础设施和配套设施建设,加快港口城市以及相关服务产业的发展,为港口经济的持续健康发展提供重要的基础设施保障。

(一)加大港口开发建设力度,全面提升港口综合功能

莆田市要“以港兴市”,提升区域经济竞争力,首先要“强港”,上规模、上档次、上水平,努力实现从传统港口向现代港口转化。为此,要牢固树立以大投入带动大产出,以大产出带动大发展的发展理念,依靠深水港口的优势,以现代化、多功能、综合性、国际化大港为目标,统筹规划,合理布局,高强度投入、超常规建设。坚持“深水深用、浅水浅用”的原则,全面启动全面秀屿港区、东吴港区等各港区码头、路、水、电等建设,积极规划开发兴化湾南岸港口,对接北边福清市的江阴港。重点建设和升级改造一批专业码头,加快大型深水化、专业化码头,杂货码头、集装箱码头等建设,尽快形成大中小码头、泊位优势互补、配套设施比较完善、功能比较齐全的码头群体,使新码头、新港区建设朝着专业化、规模化、现代化的方向发展;配套建设航道、锚地、港口配套交通、仓储及其他服务等港口公用基础设施建设,配置先进技术设备,改善集疏运条件。特别是加快开发东吴、罗屿等港区的深水岸线,整体开发、连片发展,建设一批起点高、专业化、现代化、配套设施完善的现代港区,形成湄洲湾水岸线的泊位群体。力求泊位规模最大、堆存能力最强、航道最深、设施设备最先进,以一流的设备保障争创效率最高、质量最优、服务最好的竞争优势,全面提升港口的综合功能和港口的国际竞争力,推动港口实现从单一的装卸功能向现代物流和综合服务功能的转变。

(二)加快配套基础设施建设,提高港口货物集散能力

莆田市要坚持实行“港口开发、陆域配套、集疏运体系”并举方式,加快港口配套的基础设施建设,打通对外联接的大通道,使港口和铁路、公路连成一体,形成路网密集、现代化程度高、各种运输方式有效连接和一体化的口岸集疏体系。

一是扎实推进疏港通道的建设,为货物的快速集、疏、运、配、送提供极大的便利。

二是集中力量建设了一批事关“三湾”开发全局的港口铁路、公路、机场等重大项目。将全市重要的公路主干道与高速公路、港口与铁路(机场)相连接,以期形成对外交通新优势。

三是加快建设通往中西部地区的铁路、公路网,构成中西部地区至东南沿海运输大通道,使湄洲湾港口的腹地扩展到赣、湘、鄂等省份,使奔涌的货流滚滚而来。

四是全面加快与码头相关联的配套建设,提高港口联检通关速度,提升口岸服务水平,营造良好的发展环境。

二、实施项目带动战略,推动经济快速增长

区域经济的内在扩张主要是靠项目带动,一地的发展、经济的腾飞、产业的兴起,都是依靠项目的支撑和带动。一港兴,就会带来一区兴、一市兴。莆田市随着港口、铁路、高速公路及疏港公路的建设,全面开发“三湾”已进入实质性阶段。打造“三湾”“隆起带”,建设工业强市,已是箭在弦上。而“三湾”272公里海岸线靠什么来“隆起”?无疑靠的是一个个、一批批实实在在的工业项目作支撑。项目建设是湄洲湾临港产业发展的核心,而大项目是临港工业的生命线。因此,首先要举全市之力推动项目开发建设,将项目带动作为工作基本抓。在项目建设上,除了两个污染(精神污染和环境污染)之外,能大则大、能强则强、能快则快,做到大中小并举,一二三产业齐上、市区镇联动。其次狠抓项目建设,在项目生成机制上,要组织专人从事项目引进开发工作。政府还要建立项目引进开发的奖励机制,对项目引进开发成绩显著的给予奖励,以促进了项目的落地、建成、投产。实现以项目带动产业链、产业群、产业带,促进经济结构转型和升级,推动经济快速增长。

三、抓好工业园区建设,增强经济发展后劲

加快建设工业园区、物流园区和加工基地,大力发展前港后店、前港后厂的临港经济,是促进产业集聚、提升工业化水平,推动经济又好又快发展的平台。莆田市要按照“大项目-产业链-产业集群-制造业基地”的思路,合理利用“三湾”资源优势,集中力量,加快工业园区建设,以重点项目做支撑,大力推进园区规模化、特色化发展,加快培育一批特色明显、带动能力强、产业集群和优势骨干企业,延伸产业链,重点发展技术密集型、资本密集型和高附加值的涉港产业,使大港口、大工业、大物流齐聚一地,使工业园区、开发区成为城市和腹地经济服务的基地和龙头,成为港口经济发展的重要增长极。实现产业区域化、规模化、板块化、集团化,在福建乃至全国率先建立现代产业体系和实现工业现代化。

四、努力发展临港产业,推动经济全面发展

港口经济,产业支撑。莆田市在加快发展港口经济建设,必须强化港口“孵化”功能,大力发展具有成本低、领域宽、潜力大、规模经济性显著、竞争力强、发展前景广阔的临港工业、物流、商贸为重点的临港产业,培育新的经济增长点,使之成为莆田经济快步迈进的强力后劲。

(一)大力发展临港工业,争取实现“工业强市”

抓工业就是抓住了“牛鼻子”。临港工业是莆田市经济结构中“打头阵”、“起支撑”的产业,是加快建设先进制造业基地的中流砥柱。莆田市发展临港工业要实施差异化发展策略,一方面,大力发展以深港为依托的“前港后厂、前港后库”式的大型临港工业,积极争取国家支持在“三湾”布点、布局一大批具有全局性意义,带动力强的项目;另一方面,充分利用国内外两个市场、两种资源,着重抓好临港工业招商,吸引大型国企和世界500强企业依海建厂、依厂建港,加快发展临港工业。特别是重视发展重化工业,提升经济发展后劲。要把发展临港重化工业作为重中之重,大力发展重化工业为重点的临港工业,引进国内外大公司、大集团,高起点、大规模地加快石化、林浆纸、能源、钢铁、船舶修造等重大工业项目,形成以专业化、集群化、规模化优势,延伸港口产业链,做大做强临港工业,实现“工业强市”

(二)大力发展现代物流,形成发展的新亮点

当前港口经济的竞争,在很大程度上取决于现代物流尤其是物流链的竞争。莆田市围绕建设区域物流中心这一目标,以市场化、产业化、信息化为发展方向,以集约、集聚、集群为发展方式,加快港口物流园区建设,大力发展港口物流等新型服务产业,带动后续产业、临港产业的发展,拓展延伸供应链,形成一个以港区及广泛辐射地域为服务对象的综合物流网络,形成莆田港口经济发展的新优势、新品牌、新亮点。

一是要加快以港口为龙头,在铁路、高速公路、普通公路、湄洲湾、兴化湾布局物流园区的规划,加快大型综合物流平台的建设,提供快速、可靠、灵活的综合物流经营服务,实现立体转换、无缝链接。从而吸引各地车辆、货物和大型物流企业、港口企业、大型航运等企业进驻,带动其他中小流通贸易企业的发展,做到大型企业领航、中型企业追赶、小型企业奔跑。

二是大力发展与物流相关的交通运输、信息通讯、商贸仓储、包装配送、加工、管理等现代综合物流服务,包括各种运输方式的多式联运,拓展港口的综合功能,构建快捷高效的商品配送体系,逐步形成水陆运输枢纽和商品集散地,为物流业发展提供稳定的货源。

三是构建符合现代物流发展需要的信息化体系,实现“经营国际化、服务物流化、管理数字化”,不断吸引中西部省份、周边省份的货源和国际中转货物在莆田中转,物流通达全球,日夜不息,做大做强现代物流业。

五、加快实施港区一体化,增强港口集聚与辐射

港口经济与以提供关税和优惠待遇为基本特征的出口加工区、自由贸易区或保税区,在发展中彼此依存、紧密配合、互相促进,形成息息相关的利益共同体。莆田发展港口经济要坚持港区联动,港城互动的原则,加快港区(港口与保税区、出口加工区)一体化、港(口)城(市)一体化进程。要积极向国务院有关职能部门争取申办在港区后方建立国家级开发区、出口加工区、保税区和港口保税物流园区,争取自由贸易区政策,实行“境内关外”保税区政策,最大限度地实现高效、快捷、无障碍贸易与物流最大化,以追求港口经济的物流化、增值化和高效化,把潜在的区位优势转化为现实的港口资源优势。同时,在实施“区港联动”过程中,要积极引进台湾远洋运输、物流业及仓储业等入驻港区,主动与台湾高雄港、基隆港、台等港口对接,推动两岸贸易合作向更大范围、更大规模、更高层次发展,实现两岸共建共同市场。

六、积极推动港城一体化,实现“城以港兴、港城互动”

港口与城市的关系是盘根树,是连理枝。港依城而立,城因港而兴。建设一个港区,实际就改造和发展了一个新城区。莆田在加快推进港口经济发展中,要优化港城体系的空间,积极拓展城市发展空间,全面加快老城区、新城区、开发区的建设步伐,高标准、高速度、高质量地推进重点建设工程,把港口与城市发展紧密结合起来,走以港带城、以城促港、港城互动的发展路子,有效推动了港口经济和城市发展协调前进。一方面要以现有城区为依托,不断改善城市基础设施,大力开发和保护了一批近代遗存,建设一批标志性建筑物、建设一批样板工程、建设一批景观工程,彰显城市个性风格,提升城市的品位,做强城市经济、做大城市规模、做优城市环境、做美城市街景。另一方面要充分利用“三湾”的地缘优势,加快推进包括经济开发区、物流园区等功能区与港口的“一体化”进程。同时,要加快推进湄洲湾港口城市滨海新城区的建设,加大新港城的基础设施建设力度,完善城市功能,推进新兴港城的城市框架形成。

七、及早谋划港口腹地,争取更多更好货源

港口竞争的核心是货源问题。腹地是港口的生存之本。港口腹地作为港口集聚货物的来源地和疏散货物的目的地,是港口不断扩展和持久繁荣的物质保证,是港口经济发展的依托。只有源源不断的固定货源,港口经济才能持续发展。港口的经济腹地是随着生产力的迅速发展和港口竞争力的不断增强而逐步延伸或扩展的。莆田港至今吞吐量只有2000万吨左右,最大的原因是经济腹地不够,货物来源有限。

在各个港口对腹地争夺日趋激烈的今天,莆田必须未雨绸缪,及早谋划港口发展的腹地,加大揽货的力度,争取更多更好货源。

一是进一步加快基础设施建设,打通港口与腹地之间的“大经脉”,做大做强海上与陆上两个市场,从而获得后发优势。

二是加强与大货主、大船运公司、大企业的联合协作,大力吸引国内外知名的航运、船运公司及物流企业来开展业务、设立总部或分支机构,开辟新的航线和定期班轮,建立长期稳固的货运服务合作关系。

三是在交通干线沿线工业集中区或货物中转站,投资设立与港口码头直接对接的货物仓储基地,建设若干个莆田港在内陆地区的货物集散点和进出口货物集散中心。积极运用经济手段,灵活运用成本、价格、服务等竞争手段,争取省内外、及国内外大型企业前来“三湾”投资办厂。

四是加强港口在陆路方面的延伸,开展内陆“无水港”建设。要开始谋划海陆联动,在货源比较丰富的内陆地区南昌、长沙、武汉、重庆、成都、昆明乃至郑州、西安、兰州、乌鲁木齐等西部省区在内的全国大部分省市设立口岸办事处、营销办事机构,把港口搬到全国大部分省市,密切港口与腹地的信息渠道,加大营销工作的力度。积极推进跨区域通关改革,开通“直通关”,实行“一站式”服务,以吸引中西部地区货源进出莆田口岸。

五是充分发挥港口优势,开展多式联运。要建立以铁海联运为主、多式联运为辅的外贸运输便捷通道,推进口岸功能的延伸和拓展,实现莆田港与内陆全方位对接,争取更多货源。

八、建立市场化运作方式,实现投资主体多元化

资金是港口建设发展的血脉。港口建设必须要有持续不断的巨额资金投入,而这种投入仅靠传统融资渠道是远远不够的,要通过市场运作建立多元化、多层次投融资体系。

一是争取国家支持,争取将“三湾”综合开发列入国家“十二五”重大项目,力争国家出大头、省和地方出小头,用于港口基础设施建设。

二是要创新投融资体制,积极探索吸纳国资、民资、外资参与港口设施建设的路子。重点引进国际上知名的大航运集团,也可以吸引中远、中海这些大航运集团参股,以便把更多的与港口发展相关投资主体联合在一起,这样就能增加稳定航线和货源,形成港口的规模化经营积聚效应,形成利益共同体,共谋发展。

三是大胆探索资本运营方式,盘活现有的港口资产及码头设施。四是推行“地主港”经营模式。实施“以土地换港口”政策,除外,还可以国际上已经成熟的一些方式,如BOT、TOT、BT等方式进行。

九、加速莆台港口对接,共创两岸和平繁荣

莆田市距台只有72海里,是大陆离台湾直线距离最近的港口。为了让港口资源优势更好地变成经济优势,港口要与台湾的港口对接,实现各种资源互补,为台湾货物进出大陆服务,打造大陆面对亚太、面对海峡东岸的门户港。因此,莆田市要深化湄洲湾港口城市发展规划,完善港口岸线控制性规划,做好市内的综合交通和管道规划,并尽量与对岸的基础设施规划、建设、利用等对接,逐步实现莆台两地基础设施的共建共享,达到莆台商品的资金、技术、劳动力等大量要素的融通。

特别是要积极研究台湾海峡海上的快速客运、滚装运输等新型运输的技术和运力、运量等,适时建设台湾海峡铁路轮渡通道和台湾海峡高速公路轮渡通道,发展沿海港口与台湾主要港口之间海上集装箱班轮双向航线、海峡客货滚装和散杂货不定期双向航线,实现闽台两岸铁路网络和高速公路网络的无缝链接,保持福建在对台客货往来方面的重要地位。同时,还要积极推进京台高速铁路(公路)项目前期工作的进展。从长远发展看要建设台湾海峡隧道,使海峡两岸交通不受时间、空间、气候、季节等自然条件限制,这将极大地方便两岸往来,降低物流、人员往来成本,并增强海峡两岸的国际竞争力。

十、发挥妈祖文化优势,做大滨海旅游经济

莆田市是海内外闻名的“和平女神”妈祖的故乡、妈祖文化的发祥地、全国对台交流的重要基地。全世界现有妈祖分灵庙近5000座,信仰妈祖文化的有2亿多人,其湾地区就有妈祖分灵庙3000多座,信徒1700多万人,占台湾人口的75%。妈祖文化已成为两岸人民往来和经贸合作交流的重要桥梁和纽带,对推动祖国早日和平统一具有十分重要的意义。莆田要充分利用丰富的滨海旅游资源,积极开发出新颖性、超前性的特色旅游项目。

一是加强以妈祖文化为主线,进一步加强湄洲妈祖庙建筑群的建设,重点做好妈祖山、鹅尾山、日纹坑、湖石果湖、黄金沙滩等景区、景点的人文景观、自然景观以及滨海度假资源的开发,配套建设形式多样的度假设施。

二是要配套完善贤良港天后祖祠,修缮莆禧、文甲天妃行宫、东仙的紫宵洞风景区等旅游景点的开发利用,形成“旅游走廊”。

三是要建立以湄洲岛为核心,构建涵盖九鲤湖、广化寺、南少林寺、永兴岩等县区的大旅游体系。举全市之力打响妈祖文化这个旅游品牌,通过以上几个景点的有机联结,形成集海、岛、山、溪、湖、寺、庙等自然景观和人文景观于一体的旅游圈,使妈祖文化、历史古迹、渔家风俗、海岛风光等旅游景点,都成为较高的文化价值,使之更有生命力和吸引力。让每个景点、节目都有血有肉、有声有色、有灵有魂、可歌可泣,让人流连忘返,使它成为国内外知名的旅游热点线路。

参考文献:

1、王阳,陈健.莆田港:东方大港不是梦[EB/OL].莆田新闻网,2008-08-25.

篇5

一、牢固树立资源环境协调发展意识

区域经济的可持续发展是一种以保护区域自然生态环境为基础，以激励区域经济增长为条件，以改善区域内部人类生活质量为目的的发展模式和战略目标，是区域发展的最佳选择。它的基本内涵是使“区域保持长期发展能力”，这就要求树立资源、环境与发展之间要相互协调发展的理念。实现人口、资源、环境与经济之间的协调发展。

对于资源与环境的开发、利用，应立足于以下三个基点：一是可再生资源的利用速度不能超过其再生速度；二是不可再生资源的利用速度，不能超过可持续方式利用不可再生资源的替代速度；三是污染物的排放速度，不能超过环境对这些物质的循环、吸收和无害处理速度。

二、根据不同地区的资源环境承载能力，制定区域开发和保护政策

(一)必须把环境因素纳入到国民经济与社会发展的综合决策之中

要按照环境资源的承载能力和容量要求，对区域、流域、海域的重大开发活动、生产力布局、资源配置，提出科学合理的建议，以保证经济社会健康有序发展。区域发展规划应建立在对不同区域等各方面情况的认真调查研究的基础之上，能够反映某地区的资源环境、经济发展和社会发展的不同特点。

(二)各地各行业在制订发展决策规划时，必须对规划进行环评

所谓规划环评，是对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良影响的对策措施，进行跟踪监测的方法与制度。过去只注重对建设项目开展环境影响评价，但建设项目只处于整个决策链的末端，建设项目环评只能补救小范围的环境损害，无法从源头上保护环境，也不能指导政策或规划的发展方向，更不能解决开发建设活动中产生的宏观影响、间接影响、二次影响、累积影响。

(三)推行战略环境影响评价，创建综合决策机制

战略环评的核心和目的，是使环境因素与社会、经济等因素一样能在不同层次的决策中得到充分考虑和重视，是实施综合决策、实现可持续发展的重要工具和手段。可以帮助我们对政策、法规、规划、计划中的资源环境承载能力进行深入分析预测和科学评价，对潜在的危害和影响采取预防措施或者其他补救措施，从源头上控制环境污染。从宏观角度出发，根据区域现有的资源与环境承载能力，制定出适合长时期发展的各项政策，保障可持续发展战略的顺利实施。

三、推动产业结构优化升级，形成一个有利于环境保护的产业体系

产业化是以经营活动的市场化、集约化为主要内容，实现经济快速发展的现实途径。但是，如果不因地制宜地发挥优势而进行盲目经营，就可能导致资源的浪费和环境的恶化。因此，应该把培育主导产业与区域经济开发结合起来。为此，第一，要按照经济可持续发展战略的要求，对现有工业体系改造升级中要严格限制和禁止能耗高、污染严重的企业，大力发展质量效益型、科技先导型、资源节约型的企业。第二，从实际情况出发，抓好农副产品生产基地的建设，实现资源的永续利用。第三，要选择具有资源优势、市场前景好、技术含量高、产业关联度强、带动作用大的产品加工业，积极培育扶植，使其成为新的经济增长点。

四、大力发展循环经济，减少污染物的排放

过去人们治理污染物只是改变了特定污染物的存在形式，并没有消除污染物的物质实体。而减少生产过程中污染物的经济发展模式――循环型经济是一种生产与环境相和谐的发展模式，资源在生产全过程得到了高效循环利用，形成一个生态产业链条。使经济系统被和谐地纳入自然生态系统中，物资资料在循环过程中，最大限度地提高了它作为资源或能源的利用率，从而实现经济活动的生态化，达到消除环境污染、提高经济发展质量的目的。

五、加强建设项目环境管理，严格环境准入

环境影响评价是把住环境污染和生态破坏的重要关口，是保障科学发展的一把“利剑”。强化环评制度重在落实，要以整治经济开发区、工业园区环境污染为突破口，严肃查处违反环境影响评价和“三同时”制度的建设项目。必须尽快扭转重审批轻监管、未审批就开工、不审批也建设的局面，切实做到环评提出的污染防治、生态保护措施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。坚决控制新污染源，将开发区环境管理纳入正常轨道。同时，要建立环境监管的后督察制度，未执行环评审批和验收的建设项目，未按环保审批要求落实环保措施而被环保部门查处的企业，坚决关停。

六、正确处理城市与农村环保工作的关系

近年来，城乡环境保护“二元结构”的问题日益突出。要注重城乡发展的系统性、互补性和协同性，按照“以城带乡、以乡促城、城乡联动、总体推进”的原则，引导农民采用有利于环境保护的生产生活方式，增强农村防治污染的能力，扶持生态农业的发展。采取严格措施，有效防止工业污染向农村转移，城市污染向郊县转移。特别要加大整治乡镇工业和规模化养殖业污染，解决农民饮用水源污染问题。要努力把握农村环境保护的规律，积极探索尊重农民意愿又符合农村特点的环境管理模式，加强农村环保工作。

七、建立官员的环境问责制度和绿色GDP考核制度

环保目标考核和责任追究制度是落实政府环保责任的制度保障，是各部门依法履行环保职责的约束机制。必须明确责任，通过科学、有效的政绩考核，引导各级领导落实科学发展观，克服急功近利的短期行为，切实加强环境保护。

人类的经济活动包括两方面。一方面在为社会创造着财富，即所谓“正面效应”，另一方面又在以种种形式和手段对社会生产力的发展起着阻碍作用，即所谓“负面效应”。这种负面效应集中表现在两个方面，其一是无休止地向生态环境索取资源，使生态资源从绝对量上逐年减少；其二是人类通过各种生产活动向生态环境排泄废弃物或砍伐资源，使生态环境从质量上日益恶化。现行的国民经济核算制度只反映了经济活动的正面效应，而没有反映负面效应的影响，因此是有局限性的，是不符合可持续发展战略的。为此，必须要改变传统的经济统计方法，使统计结果不仅反映实物变化，也体现出国民生活质量、社会福利和生态环境等指标的变化。改革现行的国民经济核算体系，对环境资源进行核算，应从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用，其计算结果可称之为“绿色GDP”。这个指标实质上代表了国民经济增长的净正效应。

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多元经济企业；发展方向；管控模式

1.多元经济企业整合后的发展方向

坚持以人为本，树立发展观念，创新发展模式，提高发展质量，实现多元经济又好又快地发展。多元经济企业整合后的发展方向具体包括四个方面：

企业管理目标。多元经济作为国有和集体控（参）股企业，多元经济企业整合后将行使出资人的相关管理职能以及生产经营监管职能。因此，在加快理顺产权关系、劳动关系和管理关系的基础上，实行分类分级管理，落实管理责任，建立和完善各项管理制度。对国有全资和国有控股企业，比照二级单位管理；对集体全资、集体控股企业，其安全、质量、环保、人事、党群工作等，则实行委托管理，行使出资人的相关管理职能以及生产经营监管职能。

整合重组目标。以专业化、集团化为整合重组目标，逐步对产业关联度高、具有优势互补和战略协同效益的企业，实施专业化、区域化整合重组，基本形成业务类别突出、具有较强竞争力的企业集团。

产业结构目标。立足于培育自我生存发展能力，构建适合集体资产做强做大的产业结构和业务体系，形成与主营业务协调持续发展的产业格局。

2.多元经济企业整合后的管控模式

实行集团化的分级管理模式。多元经济资源整合后的多元经济企业，实行“集团管理、公司运作、放权经营”的管控模式。为对多种经营企业实施激励与约束相结合的有效管理，鼓励和支持经营规模较大、经济效益较好的企业进一步发展壮大，加快以优势企业为核心的集团化重组，对具备一定规模的多种经营企业比照直属二级单位实行行政分级监管。

建立公司法人治理结构。各集团公司建立责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。集团为市场竞争主体，实行独立核算、自负盈亏，具有运作管理的自。各集团根据自己的专业优势，进行市场开发、客户管理、生产运营和安全环保管理。

对各集团公司进行分类管理，对各集团的产品方向、技术进步、经济效益提出要求，即进行战略意义上的引导、指导。

各集团公司要严格按照《公司法》要求设立公司制法人，依法建立公司董事会、监事会，实行决策权和经营权的分离，管理权和监督权的分离。

各集团公司采取“直线职能式与事业部式相结合”的组织结构。按照扁平化管理的理念，设立精干、高效的总部机关。科学定员、控制人数，对所属组织按地区重组和专业分工重组的子公司进行设置。

各集团公司的主要职能是制定公司发展战略与发展目标；进行重大投资决策，审批下属公司的较大投资项目；任免直属公司的主要领导成员；对资金实行集中管理，统一进行资本运营；确定下属公司的利润指标、财务预算，实施绩效考核；协调下属公司之间的经济关系；对下属公司的生产经营活动进行审计和监督；对下属公司提供政策指导；在规划计划、人力资源、市场、财务、审计、法律等方面提供支持。

强化内部审计体系。在各集团公司总部设立审计部，强化审计职能，形成“制度+审计”的监督检查体系。建立学习型的企业，学习海尔等企业管理理念，重视人本管理，建立和谐长庆。

强化股权管理。实施战略控制管理：规范清理后，所保留的30家三级法人实体，均属于国有、集体有绝对控制力的企业。按照中国石油的要求，对这类企业在股权管理上实行“战略控制管理”。管理内容主要包括：按股权决策程序审议公司基本管理制度，公司内部管理机构设置及调整方案，公司发展规划与经营计划，投融资计划及方案，财务预算与决算方案，利润分配方案和弥补亏损方案，公司资本构成变动事项，公司合并、分立、解散、清算事项，以及涉及《章程》修订的其它事项；选派股东代表、董事、监事，推荐经理层人员，并对所委派、推荐人员进行绩效考核；监控企业经营动态，督促相关决策的贯彻落实。

健全股权管理职能：按照全过程股权管理的要求，股权管理应覆盖股权投资、股权过程管理、股权处置等环节。可对资本运营部原有科室职能做相应调整，按照全面风险管理体系所确定的工作流程，由投资管理科行使投资规划和法人实体投资管理职能，股权管理科继续行使出资人行权管理职能，原改革改制办公室行使法人实体整合重组及调整处置等管理职能，并设立专职董监事办公室，与中国石油资本运营部相关职能接轨。

加强绩效管理与考核：各法人企业应实行全面预算管理，并按照股权管理程序审定的年度预算指标，由公司董事会具体制定经营考核政策，年末由资本运营部统一指定中介机构进行严格审计，按照审计结果进行相应的奖惩，考核结果与二级托管单位年度考核挂钩。

分层级管理经营者。按照企业分级监管模式，对分级监管企业董事长、总经理、党委（总支）书记，比照正处级、副处级（总师）干部，实行备案制管理。

对公司直接监管企业的董事长、总经理、党委（总支）书记，比照正处级干部管理，对副总经理（总师）比照副处级干部管理。对二级单位实施行政监管企业的董事长、总经理、党委（总支）书记，比照副处级干部管理。对上述实行备案制管理的干部，经履行考核程序后，可以在全同级别干部岗位上交流任用。

对企业生产经营活动进行宏观指导。为实现生产统一协调，安全统一管理，以及避免重复建设、同业竞争，降低经营风险，凡以市场为依托的多种经营企业，及二级单位在不直接干预企业正常生产经营的前提下，在劳动用工、市场协调、车辆购置、财务及资金管理、重大投资、审计监督等方面，进行必要的协调、控制和监管。

多种经营企业的HSE管理、质量监督、资质认证等项工作，按相关政策和专业管理要求，进行统一管理。

对企业财务工作实行动态归口管理。对多种经营企业管理状况、主要经济发展指标等，纳入多种经营企业统计管理范围，实施动态归口管理。多种经营企业应按要求，及时上报各种统计报表、财务报表等统计信息。

主办单位管理党群工作。多种经营企业的党建、工会、共青团等党群工作，依照各自章程和有关法规，可由其所在的二级单位负责管理。

明确多元经济发展方向和模式，全面正确地把握企业改革的形势，抓住机遇，推进改革，建立现代企业制度，探索国有资本与集体资本的重组联合和企业间的重组整合。本文分析了多元经济企业整合后的发展方向，以及多元经济企业整合后的管控模式。希望本文的研究能为相关领域的研究带来新的启示。

[1]刘 力.多元化经营及对企业价值的影响[J].经济科学，2011.03

篇7

 

观光农业是指在乡村地域内，利用乡村自然环境，田园风光，农村牧渔业生产，农耕文化，民俗文化，古镇村落，农家生活等资源条件，通过科学规划，开发设计，为城市人提供观光、休闲、度假、体验、娱乐的一种新的旅游经营活动，是农业与旅游业结合的一种新的旅游形式。

 

一、西山区观光农业的类型

 

1、以农家体验为主的观光农业。所谓的农家体验，即经营者通过向旅游者提供农家的生产体验、农作物种植体验、日常生活体验等，让旅游者得到身心放松和休闲娱乐。这种以“农家体验”为形式的观光农业由于体验真实而获得大量旅游者的青睐。

 

2、以“休闲娱乐”为主的观光农业。“休闲娱乐”观光农业的主要卖点是乡村的碧空，清净的环境，绿树成荫的田园风光。远离城市的喧闹和环境污染，到乡村来看一看走一走，既一饱眼福，又陶冶性情、消除疲劳，是人们亲近自然、回归本性的最佳选择。

 

3、以“农业生态”为主的观光农业。农业生态观光农业是以农业为依托，将农业与现代旅游业相结合的一种高效农业为特点的旅游，它是一种新型的交叉型产业。其特点是将传统农业技术与现代科技成果相结合，在发展农业的基础上，利用农业和农村景观，吸引旅客前来观赏、游览、品尝、休闲、体验、购物的一种新型农业经营形式。它以“绿色休闲”为主题，以农业生产为发力点，农业和旅游业合二为一，具有显著的经济效益、生态效益和社会效益。

 

二、西山区观光农业经济发展的特征分析

 

1、市场潜力大，参与面宽。在调查的几个片区中显示，参与观光农业的游客中，每个年龄段的数量都不少，年龄、文化程度、职业、家庭收入不影响游客参与观光农业。从性别上看，男的占了49%，女的占了51%。从年龄段上来看15岁以内的占7%，25-49岁以内的占43%，50-64岁以内的47%，65岁以上的占3%。从职业上看公务员事业单位的占48%，个体经营者占23%，离休者占9%，学生17%，其他占3%。从以上数据中可以看出观光农业旅游者的性别、职业、年龄都呈现出相对均衡的趋势，西山区观光农业发展潜力大。

 

2、交通工具以自驾车为主。到一个地方旅游，交通工具是一个前提条件，对旅游者的活动产生巨大的影响。从我们调查的西山区观光农业交通工具的使用情况来看，自驾车旅游占了68%，徒步占了3%，自行车占了8%，公交车21%。从以上数据可看出，用私家车旅游的游客居多，主要原因是西山区的乡镇离昆明市主城还是有一定的距离，乘坐公交车不是很方便，骑自行车很累，徒步太远。 西山区观光农业的可进入性还有待加强。

 

3、旅游活动以群体为主，注重亲情。个人旅游除了有可自由支配收入，足够的闲暇时间外，还有诸多因素，选择哪一种出游方式，反映出旅游的心理需要。根据西山区参加观光农业旅游者的调查分析，单位组织的占21%，以家庭形式出游的占37%，以朋友方式结伴出游的占39%，个人出游的仅占3%。从以上数据中可以看出以家庭形式和单位以及朋友结伴方式的出游是西山区观光农业的主要形式。

 

4、在旅游选择方面呈现多种选择方式。旅游者在选择观光农业时不局限某一个观光项目，旅游者在旅游项目方面呈现出多种选择方式。在被访问的旅游者中，选择农家体验的占35%，景点游览的占27%，果蔬采摘占12%，参与农事活动的占7%，滑草的占11%，其它的占4%。从这一组数据中可看出，西山区的观光农业从一开始就已经发展成为集观光、游览、娱乐和休闲为一体的一种旅游形式。

 

三、西山区观光农业经济发展存在的问题

 

1、产品形式比较单一。观光农业产品的类型是多种多样的。西山区农业观光产品的类型不齐全，目前以观赏型产品为主，参与型、疗养型等产品形式很少。由于产品形式少，因此在满足游客多方面旅游需求方面存在先天缺陷。同时，农业观光产品开发水平低，“农”味不够“重复”建设严重。在我们所调查的西山区，我们发现农家小院90%都是盖着小洋楼，很少看到昆明地区传统的建筑“一颗印”民居。

 

2、卫生条件差，环保意识不强。农家小院居住条件很差，房间里的被褥发出恶心的臭味并且卫生条件急差，乱扔垃圾，就地排放生活污水，厕所设施简陋。“墙内鸟语花香，墙外白色污染”等问题比较典型。在“休闲娱乐”型观光农业中，游客在感受绿色生态的同时不具有环保意识，对生态造成了一定的破坏。部分旅游者喜欢野外烧烤，这种旅游活动一方面存在火灾隐患，不宜提倡;另一方面，烧烤的烟味和遗留下来的垃圾对环境有破坏。

 

3、政府主导作用发挥不明显。西山区观光农业的发展缺少政府的统一规划。各观光农业的服务接待单位各自为政，缺乏协作，没有形成较完整的产业链。

 

4、专业的旅游业经营人才缺乏。西山区观光农业的经营者大多是当地土生土长的农民，员工就是自己的亲朋好友，缺乏经营管理意识，在产品开发、企业管理、旅游服务等方面与游客的期望有不小的差距。

 

四、 西山区观光农业发展的几点建议

 

1、开发多样化的观光农业产品。对西山区的观光农业资源进行全面梳理，针对不同乡镇的资源特色开发不同的旅游产品。比如有古村落的，那就通过古村落文化的打造，来发展古村落文化观光农业;有少数民族文化的，则通过民俗的展示和复活，来发展民俗风情观光农业。有典型美食的，则可以通过美食的制作和开发，发展品尝型观光农业。

 

2、重视资源保护，实现观光农业可续发展。发展观光农业，资源保护是第一。资源保护，人人有责。当地的政府、旅游经营者必须深深的认识到当地的农业资源是观光农业的生存之根。[3]政府应该从政策方面对资源保护的行为进行引导与规范;当地老百姓应该从主人翁的角度，在自己做到资源保护的同时，对游客破坏资源的行为进行规劝和制止。同时，旅游经营者应该加强对旅游者环境保护方面的教育。

 

3、发掘民族文化特色，打造民俗文化精品观光农业。昆明市西山区是一个多民族聚居区，辖区内居住着彝族、白族、傣族、壮族、苗族、回族、傈僳族、拉祜族、佤族、纳西族、瑶族、藏族、景颇族、布朗族、布依族、阿昌族、哈尼族、锡伯族、普米族、蒙古族、怒族、基诺族、德昂族、水族、满族、独龙族等26个少数民族。民族文化丰富，民俗多样性得天独厚。以民俗体验为抓手，重点挖掘民俗文化内涵，打造出别样的游客民俗体验，是发展西山区观光农业的一大特色。

 

4、政府主导，改善旅游交通。旅游业要发展，旅游交通是关键。只有旅游者的可进入性提高了，旅游业的各类设施和服务才能真正发挥作用;前往西山区的旅游交通一直是制约该地区观光农业发展的因素之一。因此，西山区政府应该在旅游交通改善方面发挥政府主导作用。由政府出面，对西山区的交通进行重新设计和布局。建议开设昆明主城到西山区的旅游专车，设置固定的运载地点和固定发车时间，方便游客的出行。

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前言

政府投资在地区所起到的作用是非常重要的，不仅能提高当地经济的发展，还能对市场经济起到宏观调控的作用。因此政府要有一定的投资政策和完善的投资体制，来确保地区产业结构有良好的发展趋势，最大程度体现出好的影响。一旦地方政府投资影响了地方的经济增长，相关负责人员一定要根据出现的问题，做出相应的解决政策。

一、地方政府投资在地区经济增长过程中普遍存在的误区

1.过渡招商。招商对地方经济的增长能起到非常重要的作用，但地方政府也背负着发展当地经济与对抗其他地区竞争的双重压力，同时地方存量资本和资源的有限性又制约了地方财政增长，为了在较短短时间内达到较高的招商引资效率，致使各个地方政府推出大量的优惠政策来吸引投资，然而这些政策有些甚至具有巨大的负面效应，导致在一定程度上损坏了广大人民群众的切身利益，造成社会矛盾的加深。

2.盲目投资和重复性建设。近年来中央对财政实行了分权，所以地方政府具有了相对独立的经济利益。地方政府为了维护本地最大利益，也推出了很多有利于扩大自身利益的发展政策，如有些地方政府官员为了在任期内实现政绩的快速增长，更加倾向于增加项目投资和选择较大规模的项目，但却没有充分考虑到规模经济以及可持续发展的问题，因而造成了大规模的重复建设，以及产业结构趋于单一，也导致了资源配置效率低下的问题。

3.地区经济的粗放增长。由于地方政府具有投资审批的权限，所以对当地国有资本投资决择起到决定性作用。大多企业为了在竞争日益激烈的经济市场站住脚，也就会想方设法地去和政府搞好关系，有了地方政府的大力支持，企业才能有更足的底气上项目，这种现象就会导致地方经济粗放增长起来。

4.低效益投资，风险加剧。不少地方政府主导进行的投资和建设通常都会受到预算和资源的约束，违背市场规律，缺乏可行性论证，不考虑投入产出比，又缺乏明确的问责机制，这些都可能导致政府投资效益不高，出现国有资产的浪费和流失。另外，在一些地方政府由于资金短缺，在城市基础建设时不得不向银行等金融机构举债，如果举债投入的项目出现问题，那么政府所承担的债务压力就增大，很容易产生金融风险。

二、对完善地方政府投资的一系列建议

1.加快转变政府职能，推进投资体制改革。政府职能的转变，需要消除改革现有的体制障碍，才能真正使投资体制改革深入下去。经过多次改革，我国已经形成较为规范的行政管理体制，政府的职能转变也卓有成效。但是，随着改革体制的加深，政府在职能方面必然会面临更高的要求。在政府机构调整和部门职能划分的过程中，要严格遵循以市场经济的规律来促进政府职能的履行为前提，切实解决一切阻碍体制改革步伐的问题，政府的主要工作在于调控、监管和服务上，只有政府的职能真正得到发挥，才能为地区经济发展提供保障。

2.确定好地方政府适度的投资结构和投资规模。地方政府进行投资前，要综合考虑当地的财政情况，再结合产业结构是否适合本地经济发展。因为政府投资对当地经济发展所担负的责任很大，因此要尽量投资一些周期短、效益高和竞争性小的公共产品以及支柱产业。鼓励企业进行技术创新，加强对经济效益好、见效快以及对环境污染少的项目进行政策性支持。投资规模上，应先综合考虑预算内和预算外投资资金，正确区分投资者和经营者的身份，政府自身应退出一般经营性项目，注重政策工具的运用，用较小的投资带动民间资本的注入，起到四两拔千斤的作用，从而带动地区经济的增长。

3.对不同产业采取针对性措施实现产业结构优化。在基础产业和基础设施投资上，政府则需要利用各种有利条件来吸引资金，扩大资金的投入来源，积极解决我国当前存在的基础设施短缺的状况，如许多发达国家的民间资本也可以参与一些国家垄断项目和一些基础设施的建设；在支柱产业的投资上，地方政府可以统一协调和规划本地的产业布局，增强投资的力度，把有限的财力和物力集中投向关系到国计民生的产业上；在高新技术和战略性新兴产业方面，政府可能会出现资金不足的问题，而完善的股权投资以及一些风险投资在一定程度上可以解决这一问题。为了完成投资主体的多元化，对民间投资要进行积极引导，选择实力较大的公司进行高新技术产业的风险投资，同时还可邀请海外风险投资进入地区市场。

4.打开融资渠道，解决融资困境。我国的中小企业多属于民营，大部分的民间资本可以说都是民营企业提供的，要想推动民间投资的发展，首先要解决民营企业的融资问题。为了体现支持力度，地方政府应建立中小企业信用担保体系，以更好地获得信贷服务；支持中小企业融资业务创新，如项目投融资模式；另外还可以通过发行企业债券、上市等方式进行融资，但同时应完善制度，以规范融资行为。

5.建设投融资平台，完善投资服务体系。政府可设立担保机构，健全地方信用担保体系；完善制度，推动国有企业的重组，将盈利性较强的资产整合并注入投融资平台，以合理配置资源，提高资产质量和信誉，同时，加强资本运作力度，筹集资金，使投融资平台实力增强；清理和区分地方政府和投融资平台的负债情况，并进行动态的监测和评估，防范金融风险。

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关键词：农业农村；经济发展；对策建议

“十二五”期间，要继续完善和深入实施现有各项政策，积极探索新方法、新途径，加快农业农村经济的发展。

1 持续增加农业投入

以建立新型农业支持保护体系和农民收入增长的长效机制为目标，不断加大对农业和农村各项事业的投入支持力度。一是加大财政对农业的投入，每年只能增加不能减少。加大对旱改水的扶持力度，把扩大水稻种植面积作为调整种植结构的重要手段。十二五末，全县水稻种植发展到50万亩以上，全部实行统一品种、统一管理种植模式，打造出具有饶河特色的水稻品牌。通过预算，50万亩水稻总产量25万吨，总产值约6.5亿元；同等面积玉米总产量为20万吨，总产值约为3.2亿元。同等面积水稻总产值是玉米的两倍，由此可见，扩大水稻种植面积是全县粮食增产、农民增收的迫切需要。二是实施项目带动战略，积极争取中央省市对我县农业的项目投资，做到建设一批、申报一批、储备一批，以项目资金带动农业和农村经济的发展。三是完善工业对农业的反哺机制，统筹工业和农业协调发展。

2 发展现代农业产业

坚持因地制宜、突出特色原则，深入推进“一村一品、一乡一业”工程，加快调整农业产业结构，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。加大农业示范工程建设力度，进一步发挥示范性工程作用，提升实施水平，加大推进力度。重点加强无公害蔬菜基地、东北黑蜂基地、特色养殖基地等基地建设，扩大规模，完善标准，提高效益。依托我县生态、口岸优势，以最优的政策、最佳的环境、最强有力的措施，培育壮大具有饶河特色的对俄果蔬出口产业发展，在项目资金、银行贷款、征地审批等方面予以大力扶持。加快黑蜂产业园区建设，改善环境，完善功能，实现由传统农业向现代农业的历史性跨越。

3 建立完善补贴政策

坚持“多予不取”原则不动摇。增加补贴范围，提高补贴标准，完善补贴办法。大力实施农业生产保险补贴，深入推进农村家电、农机补贴政策，开展新的补贴种类，使经济发展成果更多惠及农村农民。加快土地流转工作步伐，加大对土地流转扶持力度，以适应现代化大农业发展的需求。“十二五”末，全县土地流转面积要达到70万亩以上。

4 强化农业科技支撑

加大对农业科技的投入，增加主导农产品科技投入，重点增加农业节本增效、产品加工增值、疫病防治、农产品质量安全、生态环境保护、资源高效利用等的投入，不断提高农业科技的投入水平。加快场县共建步伐，充分发挥地方和周边农场在农机装备、农业科技、动物防检疫、产业化龙头企业等方面的资源优势，促进县域内经济、社会事业快速发展，

5 积极推进农产品认证

加强农产品质量安全认证与其它建设项目同步发展，制定政策，完善相关配套措施，以“生态、优质、安全”作为发展方向，对绿色产品、有机产品、无公害农产品施行财政补贴，调整支农资金支出结构，建立对农产品认证激励机制。一方面要加大政府推动力度，建立以市场为本，政府为盾，各方组织协调，形成齐抓共管的农产品质量安全的长效机制；另一方面以龙头企业为主导，带动中小企业和农业合作经济组织，全方位加快对产品认证。

6 全面提高党在农村的执政能力

抓好当前的农村工作，首要的就是提高党在农村的执政能力，解决好农村干部抓什么、怎么抓的问题。总的来说，就是应把干部职能和工作方式方法转到服务上来。一是当好引路人。进一步强化对农民信息服务，帮助农民寻找致富门路，通过网上招商、网络销售、信息指导，及时向农民提供市场需求、产销动态、价格行情等方面的信息，使农民能够根据市场需求组织生产，克服生产经营的盲目性。二是当好明白人。新形势下的农村干部不仅要全面掌握新时期党在农村的各项方针政策、农村工作的管理方法、信息技术、农业科技知识，工业基本知识，还要善于让农民掌握科学致富的本领。通过典型宣传、教育培训、进村入户指导等多种形式，让农民也具有先进生产经营理念和较高的农业科技素质。三是当好经纪人。发挥干部信息灵、联系广、门路多的优势，积极为农民抓定单、找销路，帮助农民把产品卖出去，卖上好价格。四是当好带头人。新时期的农村干部首先要会干、能干，会富、能富，才能领导和带领广大群众发家致富。应继续倡导乡村干部直接领办、参办项目，做给群众看，带领群众干，县、乡两级党委、政府要为有项目的干部创造条件，出台专项政策，解决干部的后顾之忧。

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关键词：金融危机；县域经济；影响；建议

2007年爆发的美国次贷危机引发了全球金融市场的剧烈动荡，形成了全球性的金融危机。我国金融系统虽然没有受到严重冲击，但金融危机导致的实体经济下滑已经较大程度上影响我国，县域经济不可避免的受到各类影响。笔者所在的安徽省明光市为欠发达地区，部分出口企业受到了直接冲击，订单下降，部分内贸企业受间接冲击，表现为产销不畅，对金融、税收、就业的影响均有一定的体现。

一、对企业的影响

1.对外贸企业的出口（尤其是对美国出口）影响严重。据外贸部门反映，以出口业务为主导的服装、水产等加工企业，出口产品量价齐跌。由于汇率波动,一方面造成企业汇兑损失,另一方面人民币持续升值降低了出口竞争力，内外需求双双疲软,订单萎缩,生产减缓。如某食品有限公司产品对美出口占其出口额的90%，因金融危机影响，现在每月对美出口产品只有一个柜，而去年有10几个柜。某电子有限公司生产继电器，因原材料价格的巨大跌幅，空调市场的严重不景气，导致产品滞销，大量积压仓库，占用了大量的资金，严重影响企业资金的流动性，迫使企业减产和裁员以渡过难关。调查中还发现某出口企业12月份无订单，企业不得不暂时停止生产，仅保留部分管理人员为明年市场恢复时作相应准备。对欧洲出口企业表现主要表现为订单下降，但也有企业订单增长，如某香水企业表现为订单下降，而某食品企业对法国的出口还在扩大规模，其订单已订到明年。

2.部分内贸企业产销不畅。一是本地为粮食主产区，粮食加工购销企业销售减少。因受广东等地相继有部分企业关闭或暂停营业影响，销售到沿海各地的大米、面粉、油脂等粮食产品竞争残酷，销量变小、销价变低、利润空间减少。二是矿产品加工等资源型企业，由于受国际油价暴跌的影响，矿土、石英砂等价格下滑，且有效需求和市场景气度下降明显,库存明显增多，应收账款回笼较慢,企业流动资金较为困难。三是为大型企业配套的企业，受下游企业的经营状况影响，其经营困难正在逐步显现，如某企业其产品主要为大型钢铁企业钢炉做配套，目前大型钢铁企业处于限产状态，从而影响到其生产。部分企业未受金融危机影响。如某消防器材厂，近期生产的订单，都是去年上半年以前的订单，由于钢材大幅度降价，企业利润反而上升了。金融危机对内贸企业的影响主要是订单在不断减少，且价格下降，企业利润减少，企业对前景不乐观，特别是价格不稳定，企业不敢盲目生产。

3.对房地产企业影响严重。对房地产行业的影响，一是体房地产开发企业，销售明显不如预期值。房地产开发企业受冲击较大，开发企业的资金链吃紧，房地产业销售前景不容乐观，表现为几家较大房地产公司中仅有一家楼盘销售较好。二是从居民购房者看，由于受宏观经济及房价下降预期的影响，居民购房数量大不如去年那么积极踊跃，商品房销售明显下滑，成交量萎缩，有意购房户持币观望。受沿海发达地区及中心城市房价下跌影响，居民认为房市会继续下跌，同时，利率下调仍将继续的心理预期，也进一步引导客户处于观望心理。受

土地价格的影响，当地房地产价格下调的空间不大，房市供需之间的博弈将持续下去。

二、对银行业的影响

1.金融危机对商业银行分支机构的影响总体较小。国有商业银行对本地企业贷款较少，发放的主要是房地产贷款，因当地房价绝对值较低，所以降价空间不大，商业银行对于借款人资金来源、收入来源及稳定性和可靠性也都有明确的要求，客户还贷能力总体较高，目前资产质量较好。但由于受沿海中小企业倒闭及裁员影响，可能会有部分客户还款能力下降影响还贷，目前商业银行房地产贷款属关注类贷款比例较少，控制在一定比例之内。

2.金融危机对农业发展银行的影响甚微。由于农发行贷款企业户数相对较少，仅有储备库及四家粮食加工企业，其中储备库承担国家储备、地方储备、代收调控粮、国家临时储备收购等任务，其执行的全部为政策性任务，不受金融危机的影响；而四家民营加工企业承担米面油加工销售等工作，他们的经营性质决定基本上都是采取以销定产，达不到盈利目的绝不轻易加工销售。所以金融危机对农发行贷款影响有限。

3.金融危机对农村信用社的经营影响较大。一是表现为信贷资金营销难。从信用社各项指标的发展情况分析，制约业务发展的主要瓶颈是千方百计组织用来支持中小企业发展的资金没有市场，导致业务发展缓慢。即使按照2008年初核定的信贷规模，也还有近1个亿资金没有投放出去，金融危机导致企业发展缓慢，很难找到更多的符合信贷投放标准的企业。二是随着经济形势的进一步波动，企业经营困难程度加大，企业贷款风险隐患不容忽视，贷款风险有逐步显现的可能。

三、其他影响

1.对财政收入的影响不明显

从明光市看，近三年财政收入高速增长，2008年全年财政收入3.2亿元，比上年增加20%。但与往年相比，增速下降，并且7月份和11月份单月同比去年同期收入下降。预计对2009年上半年影响较大。

2.对就业的影响不明显

一是因本地绝大多数企业规模较小，大多数企业生产经营基本正常，新增失业人员较少。二是外出务工人员返乡较少，有零星人员返乡。

3.对居民消费支出影响较大

因对金融危机影响的担心，且实际收入增加较慢，居民更加注重节约，不愿意轻易消费，导致消费不旺。重点显示耐用消费品支出减少，如保险公司反映，2008年8月份以后，个人新车保险的极少，往年恰恰是新车购车险旺季，表明现在购新车较少。

四、政策建议

在国家积极应对金融危机的背景下，各方面首先要树立信心，清醒认识困难只是暂时的，通过采取各种措施积极应对，必将能战胜危机。各方面应积极创造和利用各种有利条件，增强区域经济活力，促进和保持企业生产经营正常，引导当地产业升级，从而减轻和消除金融危机对当地财政、就业等方面的不利影响。

1.企业应加强对经济形势的研判，合理安排生产

从受影响较大的企业来看，企业不仅关注世界经济受影响情况，也关注企业所处行业的变化情况、并根据自身情况进行需求及应变手段安排，如某企业进行了相关产品加工销售。对于受影响较小或未受影响的企业也应积极关注行业情况，确保生产经营正常。出口企业可以利用国家提高出口税率的有利时机，合理安排产品外销。企业应避免采用停产等极端方式回避金融危机带来的冲击，保持人员相对稳定，确保在市场恢复时有相应的技术力量和劳动力。

2.利用当前适度宽松的货币政策，加强银企合作，促进企业渡过难关

金融部门和企业应充分当前适度宽松货币政策的有利时机，加强银企沟通与协作，促进银行对企业生产经营状况的了解，对企业经营中出现的暂时困难银行予以贷款支持。如银行可以对当地有竞争潜力特色产品进行资金支持，促进企业产品占领更多的市场。包括通过创新贷款担保、抵押方式，提前做好授信，积极关注企业经营状况，通过适当降低企业融资难度，减少贷款需要的时间等支持企业发展。企业经营良好，银行才能获得经营效益，资金安全性也能有保证。

3.利用国家实施积极的财政政策，争取项目，促进当地经济增长

一是利用国家对基础设施投入政策，做好基础建设。如村村通工程、渡改桥、水利等各项新农村建设，要积极筹措安排配套资金，统筹安排各项建设任务，做好规划、征地等工作，从而为当地的发展打下良好的基础。二是争取项目资金，推动当地经济发展。积极争取国家及省级各类建设项目，强化固定资产投资对经济发展的拉动作用。对于已批和在建项目要做好项目管理、资金专款专用，促进当地经济文化发展。

4.积极招商，鼓励创业，促进当地经济发展及产业升级