农村民意调查范文

导语：如何才能写好一篇农村民意调查，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

近年来，群众反映"看病难"、"看病贵"的问题比较突出。为了了解当前我市农村居民医疗服务状况，我局于近期在全市选取了100户农村居民进行了抽样问卷调查，调查结果表明，当前新型农村合作医疗广为人知，也受到了大部分农户认可，取得了一定的效果，但实际工作中也存在不少困难和问题，要使新型农村合作医疗制度保持持久的生命力，还需不断倾听农民的呼声，改进工作方式方法，不断完善实施方案。

一、调查基本情况

本次调查涉及全市100户384人，2004年总纯收入1770600元，人均纯收入4611元，95%为非低保户；5%为低保户，低保户中有80%是因疾病损伤致贫，20%是因家中劳动力少致贫。

二、农村医疗服务状况

1、73%的人选择距离家最近的卫生组织是村卫生室，10%的人选择是私人诊所，9%的人选择是社区卫生服务中心，7%的人选择是乡镇卫生院，1%选择县级以上医院；家到最近的卫生组织的距离60%的人选择不足1公里，39%的人选择在1-2公里，1%的人选择在2-5公里。

2、99%的农户参加新型合作医疗制度。在被调查的100户中，只有1户没有参加新型农村合作医疗制度，参保率达99%。

3、66%的人认为农村新型农村合作医疗应以保大病或保住院为重点，33%的人认为门诊、住院都保，1%的人认为应以保门诊或保小病为重点。

4、19%的人对农村新型农村合作医疗感到满意，71%的人基本满意，8%的人不满意，2%的人选择说不清楚。不满意的地方主要有报销医药费少，报销手续烦，定点医院收费高，定点医院看病手续烦，定点医院少，就医不方便，定点医院医疗水平低等。

5、47%的人认为农村新型农村合作医疗个人所承担的比例基本合适，11%的人认为过高，10%的人认为过低，32%的人选择说不清楚

6、在现有合作医疗基础上，44%的人愿意再增加医疗保障支出，56%的人不愿意增加。

7、如果有家庭成员患病，经常就诊的医疗单位44%是村卫生室，44%是乡镇卫生院或社区卫生服务中心，7%是私人诊所，5%是县级或以上医院。选择上述单位的主要原因56%是离家近，13%是质量好，11%是定点医疗单位，8%是有熟人，7%是价格低，5%是其他原因。

8、调查前半年，22%的农户没有家人患病，59%的农户有家人得了小病，10%的农户有家人有慢性病，7%的农户有家人患了大病、重病，2%的农户有家人得了其它病。89%的人患病后及时就诊，共花费医药费121743元，按照规定能报销或减免43509.4元，实际报销或减免20712.3元。没有及时就诊的主要原因有病轻，自己治疗，经济困难，能拖则拖，医药费不能报销等。

9、43%的人认为现在看病难，51%的人认为不难，6%的人选择说不清楚。认为看病难的主要原因有经济困难，医院缺少名医，医务人员服务态度不好，手续太烦等。

10、86%的人认为现在看病贵，5%的人认为不贵，9%的选择说不清楚。认为贵的原因主要有药品太贵，检查太多，医疗机构乱收费，个人支付比例高等。

11、9%的农户因家人得病在2004年向医生送过红包。

三、农村居民医疗服务中存在的问题

1、报销范围窄、比例低，报销的医药费少。调查显示，实际报销或减免仅占全部医药费的17%，农民挣钱不易，他们希望每一分钱的投入都要得到回报。而目前我市推行的新型农村合作医疗制度是以大病统筹为主，对小病、门诊补偿的比例很低。而一般来说，农民患上需住院治疗的大病相对较少，而头痛、感冒等小病时有发生，但不需住院治疗。因此，农民在缴纳费用后，往往全年得不到任何的医疗补偿，导致农民认为付出多，回报小，不划算。这在很大程度上影响了农民的积极性，身体健康、没有患过大病的农民不太愿意参加。调查显示在2004年仅17%的农户得到补偿，表明绝大部分农户近期并没有在新型农村合作医疗制度中得到实惠。部分农户在问卷上写上了他们的困惑：“为什么只有非要得大病才能报销？”。

2、部分定点医院不规范经营，乱收费，农民利益受损。调查显示药品太贵、检查太多及乱收费是目前看病贵的主要原因，而现在的医疗机构都是按市场经济规律经营，追求利润最大化是目标之一。新型农村合作医疗的定点机构有在合作医疗制度中受益的期望。而定点医院是新型合作医疗制度实施第一线的部位，它的服务好坏和收费高低至关农民切身利益。定点医院收费普遍较高，与新型农村合作医疗所能获得的补偿相比微不足道。许多农户反映，同样一个感冒或其它小病，在私人医生那里只花二十多元，而到定点医院却要花费几百元。一些比较常见的小病，医生却要病人作各种检查，什么心电图、B超和各种化验，小病大看现象时有发生。为了能报销，有病往定点医院跑，路费、餐宿费、误工费再加上虚高收费等，化了许多冤枉钱，就算得到了一定补偿，仔细算算反而不划算。

3、定点医院少，看病手续烦。调查显示，农民就医大多数选择乡镇卫生所、村合作医疗站以及个体医生。因为他们觉得这些医疗单位离家近，就医方便，药价便宜，收费低，服务态度好。定点医院少，给农民看病带来不方便。

4、村卫生室及私人诊所的医疗服务水平低。所调查的100户中，有51%的农户患病选择经常就诊村卫生室或私人诊所。在这些医疗单位中，规模小、设备简陋、药品种类少。医生的文化素质低，难以满足农民就医需要。在80年代以前从业的人员中，很多都是集体经济时期的赤脚医生，他们的医疗技术水平普遍较低。

5、医务人员的素质差。调查显示患大病的农户有超过50%的人给医生送过红包，部分定点医院的医生服务态度欠佳也是农民看病难的主要原因之一。

四、我们建议采取以下措施加以改进

1、加大政府的投入程度，充分体现政府为民办实事的诚心。新型农村合作医疗制度是一项涉及千家万户、维系全市农民的民心工程，能否真正受到人民群众欢迎，能否具有较强的生命力，关键是我们的工作能否得到群众的认可和信任。从调查情况看，政府要加大对农村医疗卫生的投入，各级人民政府应按照中央有关文件要求,逐步加大对农村卫生医疗的投入力度，加强基础医疗，这是解决农民“看病难、看病贵”问题的一项重要措施。政府要切实承担起组织和资金支持的责任。没有政府出面组织，合作医疗就会失去组织基础，政府的适当（根据财政支付能力）资金支持能够对农民参加合作医疗产生很大的引导和激励作用。

2、及时调整补偿标准，扩大报销范围。以收定支、量入为出、逐步调整、保障适度是新型农村合作医疗补偿标准确定的基本原则。从调查资料分析，报销比例低是农民对新型农村合作医疗不满意的主要原因之一，因此，在已掌握一定信息资料的基础上，通过分析研究，及时调整补偿标准，使基金既不沉淀过多，也不出现透支，提高农民受益程度。

4、逐步扩大定点医疗机构，方便参保农民就医。在全市依据一定标准确定一批定点医疗机构，并根据成熟一家扩大一家的原则，逐步扩大定点医疗机构覆盖面，参保农民可以根据自己的需要，自主选择定点医疗机构，方便参保农民就医。

5、调整优化农村卫生资源，加快服务模式改革。发挥市场机制作用，动员和鼓励社会力量参与兴办农村医疗卫生事业。多渠道筹集资金，重点加强乡、村两级医疗机构建设，逐步配套必要的医疗卫生设备，合理调整优化农村卫生资源，加快改进乡村卫生机构服务模式，加快开展农村社区卫生服务。

6、加强对医务人员的培训，加强人才培养，提高服务质量和技术水平。鼓励优秀的医学院校毕业生到卫生院工作，提高现有医务人员的业务技能，特别是要加强市、乡、村卫生机构纵向业务合作，不断提高乡、村卫生机构的医疗服务能力和水平，让更多村民能在乡、村就诊医治，既降低了医疗成本，又能保证村民及时就医，努力做到让农民“小病不出村，大病不出乡，疑难重病不出县”，从而减少农民群众医疗费用负担。

7、进一步完善药品采购制度，切实降低农村药品价格。从调查看，医疗支出已经成为农村居民一项沉重的经济负担。在全部调查农户中，医疗支出占人均纯收入的7％。尽管经过几次医改，药价几度下调，但高昂的医药费用仍是农民进医院道路上的首要障碍。因此，加强农村药品监管，平抑农村药价，是当前农村卫生工作中迫在眉睫需要解决的问题。必须加强监督、检查，纠正医药购销中的不正之风，使各级定点医疗机构以医德医风取信于民，服务于民，切实维护参合农民利益，最大限度地让利于农民，让困难群众也能看得起病。最大限度降低药价，更大限度地让利于农民。

8、继续纠正行业不正之风，控制不合理医药费用，减轻群众负担。狠刹医务人员收受回扣、"红包"、开单提成、乱收费等违规行为，加强对医疗机构和医疗服务的监管，全面落实纠风工作责任制。严肃查处违背职业道德，违反法律法规，损害群众利益的行为。强化医德医风教育，大力弘扬白求恩精神，学习业内先进模范人物的高尚品质和道德情操，发挥先进典型的示范带头作用。广泛开展卫生行业精神文明建设，充分运用舆论引导，自觉接受社会和群众监督，有效促进医德医风建设，为卫生改革和发展营造良好的社会氛围。

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【关键词】新型农村合作医疗；年龄段；满意度

0.引言

2003年初，国务院颁布《建立新型农村合作医疗的意见》并在全国范围内试点这种以自愿参加、多方筹资、以收定支为原则的新型农村合作医疗制度。直至今天，新农合在农民医疗保障方面取得了巨大的成就，各类研究总体上也反映了参合农民对新农合表示满意的，制度实施效果受到了大多数农民肯定[1]。就目前来看，国内学者对参合农民满意度研究主要体现在以下两个方面：一是参合农民对现行新农合总体满意情况研究。王红漫（2006）运用多水平多分量分析模型对东部富裕省份六个县的调查研究发现：年龄、政策的知晓程度、看病费用、对报销情况的满意度及主观期望共付率都对新农合总体满意度产生显著影响[2]，黄进（2006）研究显示政策的知晓程度、政府宣传力度、参合方式、补偿方式、定点医疗机构的服务质量对参合农民满意度有重要影响[3]，刘近安 （2008）研究发现：年龄、职业、文化程度、婚姻状况、自感健康状况以及生活幸福自感指数等对满意度影响显著[4]。二是就影响参合农民满意度的众多因素中的某一种展开研究。毛勇（2006）、詹育红（2008）等研究显示实施家庭账户制的县乡门诊减免费用占筹资总额的百分比和新农合医疗基金结余比率对参合农民满意度影响甚高[5，6]。张广科（2008）、樊丽明（2009）等研究显示各级医疗机构提供的医疗服务对满意度影响显著[7，8]。

为了让新农合政策得到可持续发展，使其在本质上得到完善，笔者从受益面入手，更细致的研究了不同年龄段的村民对新农合政策的看法。从而，对新农合制度的监督与改进产生实际的政策意义。

1.资料来源与方法

1.1资料来源

本文以四川省德阳市中江县柏树乡为调查点，自行设计调查问卷（共设有17项指标），再以随机抽样方法，通过入户调查获得原始数据。问卷共发放300份，回收257份，其中有效257份，有效回收率为85.7%。

1.2数据的核查与录入

为保证调查结果的准确性，我们对调查问卷的有效性进行核查，以保证问卷的准确性和完整性，对完成率少于95%和不符合质量的无效问卷不予采用。将原始数据资料进行编码整理后，全部输入到Microsoft Excel 2003表格进行初步处理。

1.3资料分析

对样本的一般情况进行部分描述性分析；借助于SPSS17.0软件进行统计分析，统计设计采用描述性统计和推断统计相结合，对相关变量进行了单变量和双变量的分析，并依据结果分析进行统计描述和统计检验。

2.结果与分析

2.1调查所得基本情况

根据年龄、性别、家庭人口数、是否参加新农合以及身体状况五个方面，概括出受访者如下基本信息：（1）大部分为中老年人（40岁及以上的占69.3%）；（2）多数为女性，占52.9%；（3）家庭人口主要集中在3-4人，占52.5%；（4）受访者绝大部分参加了农村合作医疗保险，占94.6%；（5）绝大多数身体状况良好，占92.6%。

2.2存在的问题

2.2.1理论政策不健全，受益面不均

调查发现86.8%的村民对推行新农合制度的看法是满意的。其中40-50岁、50岁以上年龄段的村民分别占34.5%、34.1%，30岁以下年龄段的村民仅占10.8%。

2.2.2报销制度不完善，消减受益均衡性

（1）调查发现77.0%的村民认为报销制度是可以接受的。其中40-50岁、50岁以上年龄段的村民分别占35.9%、33.3%，30岁以下年龄段的村民仅占9.1%。

（2）调查发现77.9%的村民对报销比例的看法是满意的。其中40-50岁、50岁以上年龄段的村民分别占37.0%、35.0%，30岁以下年龄段的村民仅占9.5%。

（3）调查发现62.3%的村民对住院报销情况的看法是满意的。其中40-50岁、50岁以上年龄段的村民分别占35.0%、38.8%，30岁以下年龄段的村民仅占8.8%。

2.2.3农村医疗服务水平滞后，影响政策运行效果

调查发现55.3%的村民对对医院服务质量和态度的看法是满意的。其中40-50岁、50岁以上年龄段的村民分别占35.2%、40.9%，30岁以下年龄段的村民仅占7.0%。

总的来讲，大多数村民对新农合各个方面的看法总体上是满意的，尤其是在报销制度、报销比例等方面。但暴露出了参合农民年龄分布不均这一问题，其中40-50岁和50岁以上年龄段的村民在政策运行的各个方面都是占主要部分的。之所以出现这一现象很大程度上和参合人员存在逆向选择问题有关，正是由于新农合制度的实施贯彻自愿性原则，很显然会使参合的人大多数是一些老、弱、病、残者，因为他们的受益几率高于年轻健康者，但同时他们缴费能力却低于年轻健康者。长此以往，最终只会导致较多的年轻健康者不愿参合。

3.对策与建议

针对以上调查的分析结果，从提高低年龄段村民参合积极性这一点出发，笔者提出三点政策建议。

3.1建立以常见病和多发病为主的补偿机制

新农合主要目的是解决农民因患大病致贫的危机。初衷虽好，但隐含两点不足之处：一是过分的追求大病、高花费的补助很容易就超过新农合资金的实际补偿能力；二是患大病及高花费的情况在低年龄段中发生的概率相对低一点，显然就会影响其参合积极性。对此，新农合制度的主要目的应该是提供广范围、常发性、基础性的医疗保障，所以建立以常见病和多发病为主的补偿机制刻不容缓。当然对于那些花费很大的病可以单独制定补偿机制。

3.2优化补偿比例，做到合理分配

现在新农合制度的补偿比例就某一个地区而言是统一的。统一的比例看似公平，深入分析不难发现其失去了制度的本质公平性。试想想，同一比例对于一些花费不大的病例，他们会认为即使参保了新农合，报下来的费用也不是很多，尤其是那些30岁以下年龄段的村名。这样新农合的实质性恩惠也就随之淡去。对此，笔者认为补偿比例可以不统一，针对低年龄段的人群适当提高补偿比例，进而提高其参合的积极性，这样才能达到收益面和受益强度的大体均衡，得到更多年龄段农民的长期支持。

3.3提高医院的服务质量和服务态度

农村医疗卫生服务体系的发展状况在很大程度上也影响了参合的受益面。笔者建议可从以下三方面做起：（1）加强医务人员管理。鉴于农村缺乏对高素质医疗技术人才的吸引，可通过改善工作生活环境、职称晋升给予政策照顾以及政府主要出资提供深造机会等措施得以改善；（2）改革药品流通渠道。首先政府要对药品提供商制定鼓励及优惠政策，药品实行集中招标采购，由药品公司统一对乡村医疗卫生机构和药店实行集中配送，减少原有的转手费用，这样既保证了农民得到安全有效而又廉价的药品，农民负担也得以减轻；（3）强化医疗机构监管。一是政府应建立一套评价指标体系，运用法律手段坚决对违反新农合规定的定点医院和医生提出“警告”甚至取消定点资格或执业资格；二是农民也应该执行自己的监督权力，要求新农合中的基本补偿药物实行价格公示，做到违规举报。

3.4实行强制性合作医疗制度

由于逆向选择问题直接影响受益面，因此实行强制性合作医疗制度是需要的。然而带有强制性的措施，可能在实施的过程中会有诸多的不便。对此，建议设计多套参合及补偿方案（如由一人保障到一户甚至一村保障），增加农民的选择空间来使政策行之有效的实施下去。

【参考文献】

[1]俞彤，光.参合农民对新型农村合作医疗制度满意度及其相关影响因素实证研究[J].软科学，2010（24）

[2]王红漫.新型农村合作医疗参与满意度及持续性的影响因素分析[J].中国人口科学， 2006（5）：42-49.

[3]黄进.成都市温江区新型农村合作医疗参合农民满意度调查[J].中国循证医学研究， 2006（6）：855-861.

[4]刘近安，等.新型农村合作医疗满意度及影响因素分析[J].中国公共卫生， 2O08（2）：175-177.

[5]毛勇.有无家庭账户的新农合制度补偿方案调查分析[J].卫生软科学，2006（2）：97-98.

[6]詹育红. 新型农村合作医疗从农民意愿出发的一个批判性研究[J].华中师范大学研究生学报，2008（5）：31-39.

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栖霞市编办安排一名中层干部到松山街道豹山口村任职“第一书记”，在服务基层过程中，做到带着感情、带着任务、带着责任进村入户，用“四心” 了解掌握村情民意，宣传党和政府的惠农政策，实实在在为群众办实事、解难题，密切了党群干群关系，当好了农村和谐发展“领头雁”，受到群众的欢迎和好评。

细心察民情，搭建干群“连心桥”。通过进村入户开展民意调查、走访老党员、困难群众等形式，全面了解掌握村内基础设施、产业发展、综治维稳和热点难点问题等各方面情况，了解当前农村群众的所想所盼，及时掌握好民生民情第一手资料，为科学制定年度工作目标计划、整体工作规划打下坚实基础。

热心解民惑，开通服务“直通车”。及时与农业、民政、人社等部门进行沟通，充分了解党和政府的利民惠民政策以及涉农法律法规，通过编印发放《惠农政策宣传册》、入户“传经”等方式，热心解答群众提出的各类问题，及时为群众提供政策和法律服务。任职以来，“第一书记”依靠编制部门的强力支撑，共组织编制干部进村入户进行政策法规宣讲37人次，发放各类政策法律法规宣传资料650份（册），接受群众咨询72人次。

真心促民富，敞开增收“致富门”。在认真分析村发展经济所面临的困难和问题的基础上，结合村情、民意提出促进发展的方向和对策，在“通路、引技”上找准突破口，真心实意帮助群众打开增收“致富门”。该村村路凹凸不平一直是村民的一块心病， 为了让村民出行不再出现“雨天一身泥，旱天一身土”的窘态，畅通致富门户，“第一书记”共组织群众搬迁沿街草垛113个，清理垃圾95车，争取编办援助水泥200吨，硬化路面1.6公里，彻底解决了群众行路难题；苹果产业是该村农民增收的主要支柱之一，为了让村民的生产管理技术跟上 “栖霞苹果”这个全国乃至世界品牌要求的步伐，邀请中国农业大学、烟台农科所的4名专家进村传授有机苹果管理技术，又协调市县两级编办投资3万元，帮助该村建起文化大院，捐赠图书5000册、桌椅和电脑等办公用品30套，极大提升了农民增收技能、丰富了群众文化生活。

耐心化民忧，解开潜在“硬疙瘩”。农村稳定和谐是促进社会经济发展的重要保证，“第一书记”站在群众的立场看问题，找准症结，及时化解村民纠纷，关心困难群众生活，真正把潜在矛盾化解在萌芽状态，做到了让群众满意。目前，共帮助村民化解各类矛盾纠纷9起，对16个特困户、五保户、孤寡户、低保户进行走访慰问，发放慰问物资价值8000元，有效地维护了该村和谐稳定。作者单位：栖霞市编办 E：ZLH

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以科学发展观为指导，结合物价系统开展的“三聚三为”价格公共服务活动和《关于开展党风政风行风廉政建设活动的实施意见》，通过多形式、多渠道的社情民意走访调查，把解决企业、居民、群众最关心、最直接的问题作为物价工作的出发点和落脚点，组织全局干部职工深入基层、深入群众、深入一线，开展以“进农村、进社区、进企业、进家庭，送政策、送信息、送服务、送温暖”为主要内容的“四进四送”社情民意大走访活动。通过活动的开展，培养干部职工的感恩和奉献意识，构建城市和农村、机关与基层之间上下联动，共建共赢的机制和平台，增强服务大局、服务基层、服务群众的宗旨意识，进一步转变思想作风和工作作风，架设干群“绿色通道”。

二、活动内容及具体安排

整个活动由局妇委会牵头，政工、办公室协助，全局干部职工参与，具体安排以下几项活动：

（一）社情民意调查走访活动。时间安排在春节期间，全局干部职工利用春节回家团聚的时机，与村民、居民广泛接触，通过座谈及问卷调查形式，了解居民群众的需求，并写出调查报告。春节后以科室为单位进行交流，并推荐出1-2篇有数据、有情况的调查报告在全体干部职工大会上进行交流。最后由调控科汇总整个调查情况上报市政府有关部门，为领导决策提供参考和依据。

（二）扶贫济困献爱心活动。结合纪念“三八”节活动，组织全局妇女对我局帮扶的两个村中的困难户进行走访调查。通过调查和村委推荐，每个村确定5户进行重点帮扶。帮扶户将分配落实到全局每个科室，原则上3-4个人帮扶一户，人员少的科室两个科室帮扶一户（具体分配科室及每户家庭情况见附件）。每个科室针对所帮扶家庭的情况，采取有效的帮扶措施，切实帮助他们解决生产、生活中的困难，使其生活状况有所改变。同时还要定期组织了解市直机关工委安排的困难职工帮扶对象和“社会妈妈”资助对象的情况，为他们送温暖、献爱心，帮助他们的家庭渡过难关，孩子顺利完成学业。

（三）服务群众和调研活动。根据当前的物价形势，充分发挥物价部门的职能作用，在为基层企业和服务对象排忧解难方面多做文章。每个科室结合自身工作，在深入调研的基础上，制定工作目标和服务承诺，确定每年为企业及服务对象办一至两件实事，解决一两个问题，形成有一定分量的调研报告。职能科室在定调价和制定收费标准时，要开展广泛的调研，尤其要充分考虑企业和困难职工的利益；服务窗口科室要牢固树立服务意识，实行首问负责制，及时妥善处理群众价格举报和价格纠纷，维护社会稳定，共建和谐社会。

三、落实措施

（一）搞好宣传。结合全局整个廉政建设活动的开展，使每个干部职工认识到活动的意义及重点，充分调动每个干部职工的积极性。同时通过“物价网站”开展对外宣传。

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自2010年2月全县开展园林城市创建工作以来，朝阳居委在各级政府部门的帮助下，在各级领导的关怀下，紧密结合全村的实际情况，研究进行了全村的总体整治规划。规划的内容是：投资27万余元铺设11公里水泥路，解决村民出行难问题；投资249120元进行村屯和路边绿化，栽植各种绿化树木3万余株，美化绿化家园；投资4万元进行了街道路灯亮化；投资84880元进行粉刷墙壁以及图画标语的建设，美化了村庄环境；投资7万余元建设垃圾站点10个，解决垃圾随意乱倒的现象。

村庄环境建设工作是一项切实提高村民生活环境和居住质量的民心工程，在今后的时间里，我们将着力抓好村庄环境建设的管理工作，争取为老百姓办好事，多办实事。主要做好以下工作：

1、发挥农民主体作用，提高群众参与程度。坚持党委领导、政府主导、农民主体、社会支持的村庄整治建设原则，积极引导、广泛发动农民群众积极参与到村庄整治建设中来，充分发挥农民群众的主体作用。通过典型示范，让农民群众亲身感受到村庄整治带来的好处，激发农民群众参与新农村建设的积极性。在村庄整治中基本上要做到，农民自己承担房前屋后的卫生整治和保洁。

2、拓展整治内涵，扩大受益面。通过村庄整治，使村庄环境面貌得到较大的改善，但要防止整治内容单一，整治范围窄小、整治标准不高、农民群众受益面偏小的问题。在整治内涵上，要进一步提升整治质量，要以村庄基础设施调查中的民意调查为依据，着重要对农民群众最为关心的村庄道路、河道整治、污水治理、垃圾处理、卫生改厕等方面加大整治力度，加快农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。在整治范围上，要继续加大推进力度，力争所有自然村都得到整治，确保整洁美观。

篇6

最近，一段视频在优酷网上火了起来，视频讲述的是温江区寿安镇岷江村的村民捐款修路过程中发生的故事。剧中的主要演员全部都来自岷江村，担任女主角李幺婶的黄世芬大姐，可谓本色演出。从一开始的坚决反对捐款修路，到后来的积极主动捐款，黄世芬演出的就是自己的故事。

岷江村位于温江区寿安镇。村里外出务工的人不多，村民们大都以种植苗木为生。但是村里有一段“中心路”又窄又烂，种好的苗木运不出去，也少有人愿意来村里收购，这对于岷江村村民们来说一直都是一块“心病”。其实，村干部又何尝不着急呢？但要修好这条“中心路”至少要花80多万元，而村里一年的公共服务费才25万元，就算是把下一年的村公共服务费先借来用也还不够。怎么办？求人不如求己，村“两委”想了一个办法，发动村民捐款。说到捐款，有人可不愿意了，黄世芬就是其中的一员。

“捐款？这回我是不得捐的。现在政府在减轻农民的负担，种田都还有贴补，他几爷子（指村干部）要我们捐款，没门！”正如自己在剧中演的那样，刚听到村里要大家捐款修路，黄世芬跳起脚来就把丈夫臭骂了一顿。虽然在剧中李幺婶最终在丈夫和村干部的劝说下为修路捐了款，但是现实中的黄世芬可没有那么好说话。在“中心路”修好之后，黄世芬才主动找到村党支部书记陶勋花，把200元集资款交到了她的手中。

说起现实中黄世芬的转变，那是因为她看到了村干部的工作作风和工作方法与过去大不一样了。动员修路，从最开始的民意调查，到修路前的招标，修路时的工程质量监督，再到最后路修好之后的村民现场评分，每个环节都不再是村干部们开会说了算，而是必须在村务监督委员会的监督之下进行。

小监委起了大作用

说起村务监督委员会，岷江村村民岳凤如竖起了大拇指：“有监委会在，我就放心，因为监委会的成员都是我选出来的。”原来，村监委会是成都市在推进城乡统筹发展过程中，探索创新的农村监督新机制。村监委会委员由5到7名成员组成，由村民按照一户一票的形式公选产生，村里的大小事务都要受监委会监督，并且村“两委”成员、村文书、村报账员及其配偶、直系亲属不得担任村监委会成员，如果村民对自己选出来的监委会成员不满意，还可以经过一定的程序行使罢免权。用老百姓的话说，村监委会就相当于一个大家选出来的“小纪委”，有他们随时帮大家监督村里的情况，村民也就放心了。

除此之外，村监委会还有一个大作用就是架起了基层干部和老百姓沟通的桥梁。李文先是温江万春镇天香路社区的一名村监委会成员。68岁的老李向记者说起了他当选以来记忆深刻的一件事：“以前的公共服务经费的用途都是社区开会决定，有时候不一定能反映大家最迫切的需求。2011年，我们在广泛收集群众意见的基础上，举行了投票，得票多的项目才能启用公共服务经费。这样透明操作之后，群众放心了不说，还能把钱花在大家最想花的地方。”

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关键词　农村公共物品；需求表达；精英

一、农村公共物品的概念界定

农村公共物品指的是指农村范围内的、相对于农民自己或家庭消费的“私人产品”而言的、用于满足农民生产和生活的公共需要的产品和服务。主要包括那些农民个体不愿干、不能干，但同时又对农村社会经济发展必不可少，它是以维护农村全体农民的利益为目标、以农村范围内的居民为受益主体的物品。

二、农村公共物品的需求表达机制

所谓农村公共物品的需求表达机制，就是在民主的范围内，通过赋予农民合法的话语权，使农民通过直接或间接的渠道，充分表达自己对公共物品的需求种类、应如何承担成本以及利益的分配问题，政府通过有效地回应力使一定范围内大多数农民的需求得以满足的制度规范的构建。需求表达机制的要素包括表达的主体、表达的对象和表达的渠道。

三、我国农村公共物品的需求表达中存在的问题及原因分析

1　农民需求表达主体缺失

表达主体之一――农民表达意识的缺失。一方面，几千年来，在“小农经济”、“臣民意识”的文化影响下，很多农民几乎忘记了自己的主体地位，再加上很多农民文化水平不高、信息来源有限，使他们对自己的权益表达缺少自觉性。

表达主体之二――精英的缺失。利用精英来表达农民对于公共物品的需求是一种有效地表达形式。比如在我国经济发达的东部沿海地区，由于传统、体制和地理等方面的因素，那些经济条件比较好的农户在村里逐渐占有主导地位，具有较大的权威和较多的话语权，我们称之为经济精英；还有一部分人经过村民的推选或其它方式成为村干部和领导，我们称之为体制内精英。这些经济精英和体制内精英因为在当地占有相当数量的资源而在经济社会发展中拥有决定性发言权，可以在一定程度上代表当地的农民表达自己的需求。

而在我国其它很多地区的农村，经济社会发展以及思想观念的变迁使得精英渐失。

首先，经济精英的流失。在农村，一些经济条件比较好的农户，出于寻找更舒适的生活方式和更好的发展机会的考虑流向了城市。

其次，体制内精英的困境。在农村税费等各项制度改革以前，农村的税费收缴、计划生育和宅基地审批等工作主要由村干部来负责，此时他们对于农村的控制力还比较强，在村民心目中还有一定的威信和地位，从某种意义上来说这些村干部属于体制内精英。但是在税费改革后，村干部的权力控制能力越来越弱，在村庄里的影响力也越来越低。并且，在税费改革以前，这些体制内精英依靠手中的权力聚敛了大量财富。这些行为使村干部在农民心目中产生了严重的信任危机，在一些村民的心目中，有些人之所以想当干部，无非是想搜刮民财，而不是站在农民的立场上替农民说话、为农民谋利益的，所以，综合来看，村干部这个体制内精英群体的权威也处于尴尬的境地。

表达主体之三――代表农民利益的组织的缺失。需求表达的力度与有效性是和农民自身的组织化程度密切相连的，组织化程度越高，需求表达的力度就越大，就越有效。在城市，大量存在着一些非政府组织，这些组织服务于特定的人群，在一定程度上表示民意。而在农村，由于农民居住比较分散，经营上也是各家各户分散经营，这些都客观上阻碍了农民之间进行充分的信息交流，并聚集资源和统一行动，因此代表农民利益、能够替农民说话的组织还比较少，而这种低组织或无组织化又使得农民表达自己需求的能力很弱。

2　农民需求表达客体缺位

需求表达客体是指表达主体进行需求表达活动所指向的对象，在农村，需求表达的客体主要有两类：村委会和基层政府组织。村委会是每个村的村民选举产生的村民进行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。按照原则，作为处于基层农民和上级决策部门之间的一个中介组织，它应该负责听取和搜集本村农民对于公共物品的意见，然后向上级部门反映，从而为上级部门的决策提供科学的依据。但是，在我国长期的压力型体制和特定的乡村场域下，这种自治型的组织被异化了。很多村委会成为了乡镇政权的“人”，而非村民利益的“代言人”。而其他基层政府比如县乡级政府更是衙门作风严重，盛行，对农民态度冷淡、冷漠，经常把维护自身合法权益的农民拒之门外，这些都是农民需求表达客体的缺位的表现。

3　农民需求表达内容失真

农民对于公共物品的需求准确、全面、完整地传达给上级决策部门对于科学合理的决策的作用是不言而喻的。但是从实际的情况来看，一些基层行政官员在长期的压力型体制下形成了一种“报喜不报忧”的文化和“遮丑”的心理，隐瞒甚至歪曲农民的真实想法和意愿，使得农民对于一些公共物品的想法并没有如实的、完整的传达给上级部门。

4　农民需求表达渠道不畅通

农民要想将自己对公共物品的需求表达出来并被供给方所了解，必须通过一定的渠道，并且渠道要畅通无阻。从我国农村需求表达渠道的实际情况来看，表达渠道不畅通的现象非常突出。主要的表现有：正当的表达渠道如选举、投票等经常被堵塞，或被弃之不用，或流于形式，或被少数人所操纵而无法发挥正常作用。而税费改革后政府大力推行的村内“一事一议”制度还存在知晓面窄、使用率低、程序不规范、效果不明显等弊端。

5　需求表达渠道数量少，不能满足现实需要

随着农村阶层分化的加剧和不同利益群体的形成，农民需求表达多样化、复杂化的趋势非常明显。但我国农村现有的选举、投票等需求表达渠道远远不能满足这种多样化的需要，需求表达渠道少和需求表达多样化的矛盾已经越来越突出。

6　农民需求表达时间长，速度慢，效率低

首先，有关干部或组织对农民的需求表达在思想上不够重视，过问和处理也不及时，更不能及时反馈，致使农民的需求表达如石沉大海，得不到及时有效地回应；另外，很多农村干部在工作方法上家长制和主观主义作风比较严重，习惯于个人说了算，既不对表达内容进行认真研究，也不征求农民的建议和意见，就想当然地凭个人经验和主观愿望作决策，致使结果离农民的要求相差甚远，这些都会使得需求表达的质量和有效性大打折扣。

四、完善农村公共物品需求表达机制的对策建议

1　大力发展农村生产力，奠定农民进行需求表达的物质基础

大量研究证明一个地区的经济发展程度和富裕程度与公民的参与意识、理性思维、和自主意识成正比例的关系，而参与意识和理性思维往往是公民进行有效表达的前提。当前，我国很多农

村经济发展相对还比较落后，这导致了农民在公共物品的供给上缺乏参与意识和理性思维。因此，想方设法发展农村生产力，才能为农民进行有效的需求表达奠定相应的物质基础。

2　加强农民素质培养，提高农民的主人翁意识和需求表达的水平

一方面要引导农民克服小农意识、消极心态和无为心理，培养和增强农民的法制意识、公民意识、自主意识和参与意识；另一方面要加强教育和文化建设，教育农民如何运用更为理性和有效的方式来表达自己对于农村公共物品的需求。

3　提高农民的自组织化程度，构建农民需求表达的组织基础

农民只有建立起自己的行业组织，用一个声音说话，才能改变其在与基层机构博弈过程中的弱势地位，才能就具体的利益和政府、社会和其他组织进行谈判和博弈，增强其讨价还价的能力。

4　疏通农村现有的需求表达渠道、保证信息畅通

首先要向群众广泛宣传投票、选举和“一事一议”的政策及意义，让农民群众了解自己需求表达的重要性；其次要定期开展投票、选举和“一事一议”，让这些方式成为群众进行需求的惯性和常态；再者，要防止个别人操纵或控制这些需求表达方式的运作过程及最终结果。

5　增设新的需求表达渠道，满足农民多样化需求

为了适应农民阶层分化的需要，在表达渠道商除了疏通现有的表达渠道外，还要增设新的渠道。基层政府可以鼓励农民利用电话、信件、网络、民意调查、听证会、设立意见箱等现代化的多样化的方式直接向有关部门或领导进行需求表达。比如在山东省高唐县，通过建立社情民意观察员、党政领导定期接待群众来访等6大民意疏通管道，及时了解社情民意，为本县农村公共物品的修建、改造和完善提供了更为科学的依据。

6　减少需求表达环节，力求需求表达高效及时

有关政府部门的干部和领导要利用尽可能多的机会直接深入到农村，直接听取农民的意见，实现需求表达和传递的零环节，或者在固定的时间设立领导电话，让农民直接通过电话的形式直接向有关人员表达自己对公共物品的需求和建议。

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一、主要做法

（一）领导重视，组织有力。一是在原已成立的以局党组书记，局长吴永植同志任组长，其他党组成员任副组长的“三万”活动领导小组的基础上，将12个乡镇国土所负责人一并纳为领导小组成员，并召开专题会议研究部署进村入户工作。同时，指定局党组成员、纪检组长叶平方同志负责全系统“三万”活动的组织、协调、督办工作。局党组成员按照分工联系股所方式一并负责“三万”活动。二是制定了一套内容详实、针对性强、操作性强的实施方案，使各工作组开展活动有目的、有方法、有步骤。三是为了使每名工作组成员熟悉掌握农村政策和群众工作方法，针对如何做好群众工作、向群众宣传政策、深入农户搞调研工作作了专门培训。四是出台进村入户工作制度、信息速报制度和工作纪律，明确“三万”活动纳入系统内“六考”。五是对前阶段工作滞后的乡镇所工作组责令返村“补课”，做到不漏户、不漏题。

（二）措施具体，工作扎实。一是规定动作不走样。各工作组进村后，分别召开党员大会、群众大会、代表座谈会，，确保“三万”活动情况群众“知晓率”达到“全覆盖”；为避免在进村入户中“进不了门，找不到人，说不上话，访不出事”等情况，各工作组采取“5﹢2”和“白﹢黑”工作方法，实行夜间访、地头访、电话访、预约访，确保了入户走访“全覆盖”。工作组成员每到一户，都主动亮明身份，向群众讲明省、市、县委开展“三万”活动的目的、意义；围绕粮食补贴、家电下乡等涉及农民切身利益等问题，耐心为农民解疑释惑，直至群众满意。在深入走访的基础上，每位工作组成员根据村情民意，联系自身感悟，撰写民情日记。二是深入调研不走过场。4月10日、4月24日至25日这两次3天，局党组书记，局长吴永植同志2次带领20多名机关干部，乘坐公共汽车到驻点村与农民同吃同住同劳动。面对面交心谈心、调研走访，针对调查走访发现的问题，局党组多次召开专题会议，对帮扶实事进行了具体安排部署。三是自选动作显特色。在完成县里规定动作的基础上，我局从惠农政策落实、农村基础设施建设、农民建房用地管理、基层组织建设及农村社会管理等不同侧面进行调研，形成了《关于农村土地管理的现状与对策》等一批调研报告。同时，结合国土资源管理工作实际，编印10000本《服务新农村建设国土资源法规政策宣传手册》发放到群众手中，内容涉及农村国土资源管理方面的法规政策、便民措施和收费依据及标准，较好地指导和服务了新农村建设。

（三）效果明显，成绩频出。我局坚持把开展“三万”活动与当前春耕生产、新农村建设以及当前各项重点工作相结合，统筹兼顾，有序推进，取得了明显成效。一是结合单位实际，本着“量力而行，尽力而为”的原则，积极开展“我为春耕办实事”活动，以实际行动暖民心。各工作组引导群众调剂用水、保证育秧；与群众一起劳动，搞好渠道清理。针对农忙在即，劳力严重不足的情况，组织局机关干部和各工作组的同志组成“春耕帮扶队”，挽起衣袖，卷起裤脚，帮助那些劳动力短缺的家庭抢育中稻秧、播种花生。二是抓紧为驻点村新农村建设规划选址。坚持管、建并重，引导村民统一、有序建房，启动了17个驻点村的新农村建设规划编制工作。三是积极为驻点村申报土地整理项目。到5月8日为止，我局在17个驻点村踏勘、布点、因地制宜确定地方性耕地占补项目17个，项目建设规模可达3000亩。四是结合大别山革命老区经济社会发展试验区建设，积极申报土地整治项目。我局已向省国土资源厅申报城关镇东上店等6村、城关镇易杨家等5村、七里坪镇金岗等7村、华家河镇双河等5村四个万亩连片的基本农田整理项目。项目建设规模为2668公顷，计划投资近1亿元。这些项目实施后将对这23个村的田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积。五是开展献计助发展行动。工作组成员帮助17个村两委理清发展思路，在产业发展、群众增收、村集体经济发展、新农村建设等方面出谋划策。

（四）督办有力，营造氛围。为了有序推进局机关及二级单位和乡镇共17个工作组工作，我局实行一名局领导牵头，具体负责所有工作组的组织，协调、督办工作，定期召集各工作组负责人举行会议，碰头汇总情况，掌握工作进度，互通特色做法，整体推进工作。同时，认真抓好活动的舆论宣传，采取电视、报纸、网络、编发简报等形式，对活动进行多角度、全景式的宣传，营造浓厚氛围。到目前为止，已在《黄冈日报》刊登新闻消息1条，编发活动简报3期，向县“三万”活动报送信息3条采用3条，《中国Xx网》采用信息3条，《黄冈国土资源》刊发反映我局活动开展情况的新闻稿件3篇。

二、第二阶段入户调查情况

从4月底开始至5月8日止，我局17个工作组，54名干部对17个驻点村、6321户农户进行全覆盖式走访入户，问卷调查，除外出务工户，空巢户外，入户率达到90%，撰写民情日记1200多篇，收集意见及建议103条，排查化解矛盾纠纷42次，全面了解社情民意。

三、存在的问题及建议

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加强领导力度 迅速开展工作

3月2日，全县“千名干部下基层入农户”活动动员大会召开后，我局即着手部署该项工作。3月3日下午，县局党委书记局长宋秀平同志主持召开邮政部门动员大会，认真传达了县委会议精神，迅速成立了由党委书记局长宋秀平同志任组长的活动领导小组, 并亲自挂帅，配备强有力的工作专班，落实工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；并要求所有抽调的工作队员严格作息时间，注意言行举止，积极服务、慎重做事，努力保持党和政府工作人员的良好形象；要求活动开展期间，所有抽调干部要集中时间、集中精力，扎实开展工作，努力完成各项任务。凡因人员不到位、工作不认真、作风不扎实影响活动效果的，要批评教育，并追究相关领导和责任人的责任。3月4日出台了活动实施方案。我局专门成立了“千名干部下基层入农户”活动领导小组，由宋秀平同志任组长，梅俊峰同志任副组长,各部室负责人为成员。其中由局长**同志任两个工作组的总负责人;具体牵头负责此项活动，宋秀平同志牵头负责联系两河口镇中心观村，任该住村工作队队长。副局长梅俊峰同志牵头负责联系归州镇万古寺村，任该住村工作队队长。3月16日，我局组建的2个工作队8名队员在各队长的带领下全部按照县委要求分别进驻两河口镇中心观村、归州镇万古寺村，通过接洽，正式开展工作。

加强工作深度 确保活动质量

在正式开展入户走访期间，我局各工作队坚持"244"工作法，深入到村、到户、到田间地头，努力掌握第一手资料，确保活动质量。

做好两个配合。即做好与乡镇党委和村两委的配合。工作队首先到直接到村进行沟通，加强工作联系和接洽，同时要求所在乡镇邮政部门负责人在相关单位考备相关电子资料备用；进村入户后，迅速与村两委班子达成系列共识，召开了工作队与村两委班子的见面会，详细介绍了本次活动的内容和意义，同时听取了村干部对本村村情的相关介绍，为后续工作的开展奠定了基础。为了节约调查时间，避免多次重复走访给农户带来的不便，便于对工作队员住宿、生活的安排，工作队与村委联系并通知村民小组长负责为工作队员引路，每队分二个小组，每组安排1名村干部和县工作队2名队员，各小组分片包干进行调查走访。

切实做到“四亲”。即要求在走访过程中做到亲自到家，亲身见面，亲切交谈，亲历体会。一是亲自到家。工作队到每一个农户家中进行调查，确保“每个农户家中的堂屋都印下工作队员的足迹”，坚决杜绝在村委会对照档案编数据的行为。二是亲自见面。只要家中有人的农户，必须与其本人见面。如在归州镇万古寺村工作队开展工作之初，由于得不到村民的理解，很多村民不愿与队员见面，见了面也不说实话。通过队员耐心细致的做工作之后，村民敞开心扉，主动向工作队反映情况。在田间劳作的农户，就由村组干部带路，在田间见面。三是亲切交谈。在调查了解农户情况时，态度一定要亲切，不摆政府工作人员的"架子"，以群众知心人、贴心人的身份平等对话，虚心听取群众心声,确保了解实情，保持工作队员的良好形象；对外出打工家中无人的农户，千方百计查找联系电话，在电话中了解相关情况。四是亲历体会。工作队员虽然大部分出身农家，但年龄大的已多年没有从事农村劳作，年纪轻的几乎没有干过农活。工作队结合走访正在劳作的农户，帮助做一些力所不及的农活，农户高兴的说：“我们好多年没有见过下地帮我们干活的国家干部了！”

抓好“四个结合”。一是与惠农政策检查相结合。按照县纪委的要求对惠农政策进行检查，重点是对农民的补贴资金是否落实到农民手中、农业和农村基础设施建设投入资金是否到位并发挥效益、农村社会事业投入状况及现状、其他专项资金如土地有偿使用费等的使用及效益发挥情况和农民负担情况等进行调查，并按要求填制有关表格。二是与县农业局“送农技下乡入农户”活动相结合。工作队结合邮政实际，重点宣讲邮政建设与发展现状、服务质量管理与质量监督相关规定、结合邮政服务三农、柑桔栽培技术管理、农药、肥料的使用等相关知识，使广大农户更好的掌握相关知识,并预约万古寺村在大实蝇防治阶段集中请专家授课一天,宣讲柑桔病虫害防治知识。三是与县委宣传部、县文明办组织开展的“双进七送”活动相结合。积极开展送理论、送政策、送科技、送卫生、送法律等活动，在宣讲县活动领导小组办公室所发资料的基础上，我局将编制好的《文明家庭手册》发放到走访的每一个农户手中。四是与县委开展的“两结对三互动活动相结合”。工作队不仅相继召开了扩大的支部会议，与村“两委”共同研究村级经济社会发展大计，而且对困难党员和群众也要进行帮扶，对驻地村发生的紧急情况进行了现场处置。

通过各工作队的努力，四天里已走访农户1378户，共4046余人。并按照一张民意调查表，一张民情记载表，一份有价值的调研报告，一份办理实事统计表，一份扩大的支部会议纪要等“五个一”的要求完善了已入户农户的相关资料。

加强分析研究 注重活动效果

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在规范工作程序上，不断规范推荐提名、考察、酝酿和决定程序，坚持组织部门推荐提名、领导干部推荐提名、干部个人自荐提名、群众举荐等多种提名方式相结合，会议投票推荐和个别谈话推荐两种方式并用，确保人选的公认程度；坚持德才兼备、以德为先的原则，采取民主测评、个别谈话、查阅资料、走访群众等方式，全方位考察干部的德；对提交常委会讨论提拔的干部，事先与纪检监察、审计、公安等部门进行沟通，及时征求上级协管部门意见；按照先议后决的要求讨论决定选拔干部。

在完善考核评价上，对考核对象德、能、勤、绩、廉和年度指标任务完成情况进行集中考核，通过民意调查、“民评官”活动，重点对密切关系民生的就业、社保、教育、卫生等事业发展情况进行随机抽样调查，对领导班子和领导干部的工作实绩做出客观评价。

在强化干部监督上，开通“部长邮箱”、“干部监督信箱”，全方位征询社会各界对考察对象的意见、建议，畅通投诉举报渠道，确保干部群众监督举报随时有人受理，对邮件内容及时进行调查核实并尽快解决，保证群众监督落到实处。

（阿荣旗委组织部 刘建国）

“四个注重”加强干部教育培训

正镶白旗加强干部教育培训工作，注重层次性、多样性、实效性和针对性。

注重层次性。在培训对象上，坚持“分级培训、分类负责”的基本原则，突出抓好县处级、乡科级及嘎查村（社区）级“三个层面”的领导干部培训，按照干部需求，合理设置培训内容，切实提高培训的针对性和实效性。

注重多样性。在培训方式上，改变以往“满堂灌”、“重理论轻实践”的做法，充分利用先进的教育教学手段，注重理论与实践有机结合。充分发挥党校主阵地作用，构建起主体集中培训、一线宣讲培训、选派外出培训、远程教育培训、单位自主培训的“五位一体”干部教育培训模式。

注重实效性。在培训管理上，严格学员选定，明确选派外出人员条件；在集中培训上，做到严格考勤、保证学习人数，严格纪律、保证学习时间，严格内容、保证必读篇目，严格督查、保证学习质量的“四严四保”制度。

注重针对性。在培训内容上，结合全旗建设发展的需要，征求学员的意见建议，因需设置课程，以促发展、惠民生为重点，根据形势调整内容，确保培训工作与满足全旗各级领导班子建设和人才资源开发有机结合。

（正镶白旗委组织部 刘东伟）

“五步决策法”推进基层民主建设

近年来，扎赉特旗委以促进发展、构建和谐、保持稳定为目标，推行嘎查村重大事务民主决策“五步决策法”，即通过“民主提案――民主议案――民主表决――创业承诺――监督实施”五个步骤，建立了简捷规范、切实可行的村级事务民主决策程序，明确了村民议事的内容、形式和程序。“五步决策法”着重解决嘎查村级重大事务管理方面存在的责任不清、主体不明、落实难度大、监督不到位等问题，保障了村民的知情权、参与权、决策权、监督权，提高了党员在群众中的威信，提高了决策的透明性、民主性、科学性和可操作性。在土地排查清理工作中采取“五步决策法”，解决了30年来很多棘手的土地问题。好力保乡水田村通过“五步决策法”投入20余万元对屯组的所有道路进行整修，解决了群众多年出行难的问题。

（兴安盟委党校徐长安 扎赉特旗委党校吕海庆）

“五项服务”暖民心

察右后旗杭宁达莱社区以建设“以人为本、配套完善、环境舒适、文明和谐”的宜居社区为目标，将活动阵地建设与服务平台建设相融合，整合各类资源，健全服务体系，分群体、分需求为广大居民提供精细化服务。

政务服务。进一步建设完善了一站式服务大厅，在8个便民窗口推行了“首问责任制”、“服务代办制”、“错时服务制”、“群众评议制”等工作制度，开设了24小时民情举报电话，接受居民监督，把服务大厅建设成居民与社区的连心桥。

关爱服务。依托社区医疗服务站，开展以健身、预防、保健、治疗、康复、健康教育和计划生育“七位一体”的卫生服务。针对残疾人和老年人开展了日间照料服务，社区医疗服务站在社区干部的密切配合下，对社区的育龄妇女进行“两癌筛查”体检；组织社区空巢老人和特困老人进行免费体检。

文体服务。组建了一支由30名居民组成的文化宣传队，经常开展活动，活跃了社区文化阵地。社区党支部利用人文教育基地进行宣传，使广大居民在休闲健身的同时，接受了文化、道德教育的熏陶。通过开展学习型家庭活动，促进了居民遵纪守法，明礼诚信，团结互助，和睦相处，树立了社会主义的荣辱观，逐步引导居民积极参加到各类健身活动中来，不仅增强了社区居民体质，而且丰富了居民精神文化生活。

志愿者服务。组建了党员、青少年、中老年等志愿者服务队。组织志愿者服务队取缔、拆除垃圾池，在居民区发放垃圾桶，设置垃圾站点，彻底改变了以往遇到刮风垃圾满天飞的局面。

治安服务。建立健全综合治理委员会工作制度，强化社区治安巡逻队伍建设。巩固完善三级治安联防网络，加强对暂住人口和流动人口管理，密切注视社区动态和热点问题，及时消除社区不稳定因素，保障了人民群众的正常生活和生命财产安全。

（察右后旗委组织部 史美芳）

四项举措办实事

包头市深入开展“下基层办实事转作风”活动，市县两级共选派9000名党员干部深入基层、深入群众，采取四项举措为群众办实事。

一是着力扶贫帮困。把扶贫和解决问题作为下基层活动的重中之重，市扶贫办选派200名党员干部深入贫困嘎查村，落实扶贫项目、争取帮扶资金。截至目前，累计投入各类扶贫资金1.8亿元，惠及农牧民30.7万人。其中，投入农业基础设施建设资金763.8万元，落实新村建设和旧村改造专项资金900万元。

二是助力农村发展。市委选派的200名新农村新牧区建设指导员和100名挂职后备干部，帮助嘎查村理清发展思路，协调发展资金，目前，共确定帮扶项目1128项，已经开工建设783项，完工409项，计划协调帮扶资金1279.35万元，已落实856.6万元。市农牧业局选派100名支农技术人员深入到田间地头，为广大农牧民开展现场技术指导、服务42场次，培训农牧民1578人，推广实用技术157项。

三是维护社会稳定。围绕社会矛盾纠纷排查化解，下基层干部走访企业、进村入户、谈心交流，深入基层群众，认真排查化解矛盾纠纷，目前，已化解积案456起。