城乡建设规划管理条例十篇

城乡建设规划管理条例篇1

关键词：城乡建设；档案管理；《条例》实施

中图分类号：G27

文献标识码：B

文章编号：1008－0422(2011)03－083－02

1　前言

于2011年1月1日实施的《长沙市城乡建设档案管理条例》(以下简称《条例》)是一部规范长沙市城乡建设档案管理、促进城乡建设与管理的地方性法规，该《条例》也是全国各城市中第一部关于城乡建设档案管理的地方性法规。如何贯彻、实施好《条例》，其意义重大，任务艰巨。

2　深刻认识制定《条例》的重要意义，是贯彻实施好《条例》的前提

以地方立法的形式制定城乡建设档案管理条例，已成为规范长沙市城乡建设档案管理工作、促进城乡建设健康和可持续发展的一项紧迫任务。其立法的重要意义主要表现为三个方面：

一是城乡建设档案自身属性的要求。城乡建设档案是城乡建设的真实历史记录，是城乡可持续发展、城乡一体化建设中不可或缺的信息资源，是建设行政主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据。城乡建设档案在进行社会管理、提供公共服务、保障城乡生产生活秩序、维护公共安全、应对突发事件等工作中具有非常重要的作用。通过地方立法，有效规范城乡建设档案管理工作，对促进长沙市城乡建设的健康发展，更好地为经济建设和城乡一体化建设服务有着十分重要的意义。

二是弥补和细化国家关于城乡建设档案管理相关规定的需要。《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)、建设部《城市建设档案管理规定》(建设部令第90号)对城市建设档案管理做出了一些规定，但这些规定过于抽象且对乡、镇、村庄的建设档案都没有涉及，加之长沙市城乡建设档案方面一直缺乏整体性的地方性法规。因此，不利于城乡建设档案管理具体工作的开展。为保持长沙市城乡建设档案管理工作健康和可持续发展，弥补国家在乡、镇、村庄建设档案管理方面的空白，城乡建设档案法制建设工作应与时俱进，及时尽快出台具有地方特色、便于实际操作的地方性法规。

三是长沙市“两型社会”建设和城乡一体化建设的需要。近几年来，长沙市城乡一体化建设步伐越来越快，特别是随着长株潭“两型社会”建设的推进，长沙市的城乡建设掀起了新一轮高潮，以先导区建设、地铁建设、过江隧道建设、长株潭轻轨建设为标志，一大批超大规模的建设工程陆续上马，对长沙市城乡建设档案管理工作提出了更高的要求。考虑到城乡建设档案工作在城乡一体化建设和城乡经济社会和谐发展中的重要作用，长沙市有必要通过地方立法方式，使城乡建设档案管理工作适应城乡建设的步伐和要求，更好地为长沙市“两型社会”建设和城乡一体化建设服务。

3　准确掌握《条例》的内容，是正确执行好《条例》的基础

本《条例》共三十一条，从立法的目的、适用范围、执法主体、法律责任以及城乡建设档案的收集、移交、保管、利用等方面进行了规范。需重点掌握《条例》中六个主要“新”亮点。

3.1　城乡统筹、和谐发展，新扩展了建设档案管理的范围。《条例》明确了城市、镇、村庄规划区的建设档案属于本条例的管辖范围。《中华人民共和国城乡规划法》出台以后，提出了城市、镇、村庄规划区的概念，而国家关于建设档案管理的其他法律法规都是在城乡规划法出台以前制定的，按照后法优于前法的原则，采用了城乡规划法中的概念，即本市城、镇(乡)和村庄规划区内的建设档案管理适用本条例。

3.2　职责明晰、管理高效，新明确了城乡建设档案的管理体系。《条例》明确了政府以及各部们对于城乡建设档案管理的职责，即市、县(市)人民政府应当将城乡建设档案管理纳入经济社会发展规划，规范城乡建设档案管理工作，保障城乡建设档案管理条件适应城乡建设发展的需要(第三条)；市、县(市)、档案行政主管部门主管本辖区的档案事业，对本辖区内城乡建设档案工作实行监督、指导(第四条第一款)；市、县(市)建设行政主管部门负责本辖区内城乡建设档案工作的管理(第四条第二款)；市、县(市)城市建设档案馆分别负责市区、县(市)城乡建设档案的接收、收集、整理、保管和提供利用等工作。县(市)范围内的市级以上重点建设工程档案和跨县(市)、区的城乡建设工程档案，由市城市建设档案馆接收和管理。市城市建设档案馆应当加强对县(市)城市建设档案馆的业务指导和协调(第五条)。简而言之，就是形成了市政府领导、档案行政主管部门监督指导、建设行政主管部门主管、城建档案馆具体负责的分工明确的管理体系。

3.3　抽象规定与细致分类结合，新界定了城乡建设档案接收的管理范围。对城市建设档案馆接收和管理的城乡建设档案范围，在《条例》中是作相对抽象的规定还是详细具体的规定，立法过程中进行了深入探讨。一方面，作为地方性法规，理应对上位法的抽象规定加以细化，便于实际操作，体现地方特色；另一方面，社会不断发展，新的城乡建设档案类型不断涌现(如农民安置房、高铁、地铁工程档案等)，使得更为具体的细致分类难以做到，且过于细致的规定最后反而可能成为城乡建设档案管理工作的禁锢。综合考虑，《条例》选择了一种折中的方法界定城、乡建设档案的范围，即在建设部《城市建设档案管理规定》第五条和国家档案局《城市建设档案归属和流向暂行办法》第五、六条规定的基础上，结合长沙市城乡建设档案工作的实际情况，规定城市建设档案馆接收和管理勘测档案、规划档案、建设工程档案、建设基础资料及其他按照国家规定应当归档的城乡建设档案(第六条)，并对上述城建档案类型又进行了适当的细化分类(第七、八、九、十二、十三条)。

3.4　创新和细化了城建档案移交、收集程序的新要求。对于城市建设档案移交和收集的程序规定，《条例》根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条第二款、建设部《城市建设档案管理规定》第十条第一款规定，结合长沙市城建档案移交和收集工作的实践经验进行了创新和细化。规定市、县(市)人民政府及其部门组织勘测形成的下列勘测档案，勘测单位按相关法律、法规汇交行业主管部门的同时，应当在勘测成果形成后三个月内移交城市建设档案馆(第七条)；规划档案，规划行政主管部门应当自批准之日起三个月内移交城市建设档案馆(第八条)；建设工程档案，由建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位编制；建设单位应当在工程竣工验收备案后三个月内移交城市建设档案馆(第九条)；规划、建设、市政、交通、房地产、环境保护、风景名胜、园林等行政主管部门和园区管理机构，在实施

建设管理活动中形成的与本条例第七条、第八条相关的、具有永久保存价值的资料应当在两年内移交城市建设档案馆(第十三条)。同时，在立法技术上，《条例》并未将时限规定单列出来，而是把其和城建档案范围类别的实体性规定相结合，一一对应，这样更加一目了然，便于实际操作，也体现了地方立法的特色(第七、八、九、十三条)。

3.5　“档案安全防护，责任重于泰山”，新提出了保证档案安全的要求。《条例》对城乡建设档案的移交和收集提出了要求，保证了档案的入馆保存，但是要发挥档案的效用还必须保证档案的安全。《条例》不仅从城乡建设档案软件方面提出了要求：城市建设档案馆应当建立健全城乡建设档案的接收、收集、鉴定、整理、保管、统计、销毁、保密和提供利用等制度，保障城乡建设档案科学、规范管理(第十七条)；《条例》还从城乡建设档案硬件方面提出了要求：城市建设档案馆应当配置适宜安全保存档案的专门库房，配备恒温恒湿、防盗、防火、防渍、防磁、防有害生物和防污染等必要设施，保证城乡建设档案的安全(第十八条)；同时，鉴于近年来我国发生多起严重地质灾害，该地的城乡建设档案也遭到损毁，使灾后重建的难度加大。为了避免这种情况的发生，《条例》规定了对电子介质形式的建设档案进行异地备份保存(第十九条)。

3.6　行政处罚与信用管理结合，创新了行政执法上的法律手段。《条例》严格依照《中华人民共和国档案法》第二十四条、《建设工程质量管理条例》第五十九条、第七十三条等法律法规制定了处罚条款，对城市建设档案馆及其工作人员损毁、丢失、涂改、伪造、擅自提供城乡建设档案的行为(第二十七条)、建设单位未按规定向城市建设档案馆移交档案的行为(第二十一八条)规定了相应的法律责任。

需要特别说明的是，由于建设单位未按规定移交档案、编制单位移交的档案不真实、不完整的行为带来的后果很严重，《条例》在上位法规定的处罚幅度内，借鉴湖南省和长沙市建设工程信用管理的成功经验进行了立法创新，规定了建设单位未按规定向城市建设档案馆移交档案的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下罚款，并记入建设行为不良信用记录；规定了城乡建设工程的勘测、设计、施工、监理、建设单位编制的档案不真实、不完整，且逾期未改正的，由建设行政主管部门记入建设行为不良信用记录。(第二十八、二十九条)。

4　扎实工作、强化管理、全面推进，是全面贯彻实施好《条例》的关键

《条例》作为规范城乡建设档案管理的一部地方性法规，明确了行政机关与行政相对人的权利和义务关系，体现了长沙市政府对城乡建设的管理职能。因此，全面贯彻实施《条例》，遵守好、执行好这部法规，需要我们共同努力。

4.1　广泛宣传、深入学习，掌握好新《条例》。首先是通过各种新闻传媒工具，全面准确地、形式多样地广泛宣传《条例》，使《条例》能够为社会各界知晓、理解和认同，使人们能够在城乡建设活动中自觉按《条例》办事，严格遵守法律法规的规定。其次，《条例》实施的责任单位要迅速组织相关单位，共同研究制定系统的宣传方案。各部门和各建设单位要利用自身的特点和优势，以群众喜闻乐见的形式开展宣传。可以制作专题宣传资料，也可以开辟专栏，介绍《条例》实施的目的和意义，解读相关法规内容，开展专题讲座。再次，各级政府及其相关职能部门要带头扎扎实实地抓好《条例》的学习，努力提高执法人员自身的法律素养和执法水平。通过宣传，使这个《条例》真正做到“让人民群众了解，让各职能部门熟悉，让建设单位掌握，”为实施《条例》创造良好的舆论氛围。

城乡建设规划管理条例篇2

昨日，重庆市四届人大常委会第二十七次会议完成各项议程后闭幕。按照议程，会议表决通过了《重庆市招标投标条例》。该条例规定，市人民政府应当建立招标投标信用制度，发展改革部门会同其他有关行政监督部门对违法违规行为进行记录并公示，建立行业信用黑名单制度、市场禁入制度等，完善守信激励和失信惩戒机制。该条例将于今年9月1日起开始施行。

会议表决通过了《重庆市城市管线条例》。该条例强化了管线运行维护过程中的安全管理，并在管线的档案管理方面做出了相应规定。该条例将于明年1月1日起开始施行。

会议表决通过了《重庆市区县(自治县)人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》。该条例对目前人大街道工委工作中存在的突出问题做出了回应和解决，并对人大街道工委的性质和职责进行了明确。该条例将于今年10月1日起施行。

会议表决通过了《重庆市人大常委会关于批准20xx年市级财政决算的决议》。

会议表决通过了《重庆市人大常委会关于同意重庆市与印度尼西亚西爪哇省缔结友好市省关系的决定》和《重庆市人大常委会关于同意重庆市与白俄罗斯明斯克州缔结友好市州关系的决定》。

会议表决通过了《重庆市人民代表大会常务委员会关于全市区县(自治县)、乡、民族乡、镇人民代表大会代表换届选举时间的决定》《重庆市人民代表大会常务委员会关于新一届区县(自治县)人民代表大会常务委员会组成人员名额的决定》《重庆市人民代表大会常务委员会关于大渡口等7个区的区人民代表大会代表名额的决定》。

会议表决通过了个别代表的代表资格的报告;表决通过了市人大常委会关于接受两位同志辞职的决定;表决通过了3项人事任免事项。

重庆市城市管线条例

(草案)

第一章 总 则

第一条(目的和依据)为加强城市管线管理，合理利用城市空间资源，保障城市管线的有序建设和正常运行，保障城市公共安全，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》和有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条(适用范围)本市城市规划区内管线规划、建设、维护、管理及相关活动，适用本条例。

第三条(概念界定)本条例所称城市管线，是指城市供水、排水、燃气、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施。

本条例所称城市综合管廊，是指城市内用于集中敷设供水、排水、燃气、电力、通信、广播电视等市政公用管线的构筑物及其附属设施。

第四条(基本原则)城市管线实行科学规划、统筹建设、协调管理、资源共享、保障安全的原则。

第五条(部门职责)城乡建设主管部门是城市管线建设和维护的综合管理部门，负责建立城市管线综合协调管理机制，统筹城市综合管廊建设与管理。

发展改革、财政、经济信息、公安、规划、市政、文化、质监、安监、通信等部门应当在各自职责范围内做好城市管线相关管理工作。

第六条(鼓励技术创新)鼓励城市管线建设采用新技术、新工艺、新材料、新设备。

推广城市综合管廊建设，集约利用与优化城市地下空间。

第二章 城市管线规划

第七条(管线总体规划)管线行业主管部门根据城市总体规划和行业发展规划，组织管线权属单位编制管线专业规划，依法报人民政府审批。

城乡规划部门会同相关部门对各类管线专业规划进行综合协调，组织编制城市管线专项规划和综合规划，依法报人民政府审批。

第八条(控制性详细规划)城乡规划部门在组织编制城市控制性详细规划时，应当包含管线规划的内容。

控制性详细规划中管线规划的内容应当包括规划范围内管线的容量、管径、位置、走向和主要控制点标高以及附属设施用地范围等。

第九条(规划编制要求)管线规划编制应当集约利用空间，符合城市规划确定的人口规模、用地布局、产业布局等需求并具有前瞻性。各类管线应当与道路交通、园林绿化、人防建设、城市轨道交通建设等衔接和协调，避免平面交叉和互相干扰。城市中心区域不得规划新增中低压架空线路，已建中低压架空线的，预留迁改下地线位。

第十条(办理规划许可)管线工程建设单位应当依法向城乡规划部门申请办理建设工程规划许可证等规划管理手续。

第十一条(放线验线)管线工程开工前，建设单位应当委托具备相应资质的测绘单位进行放线，并办理规划验线手续，经城乡规划部门确认无误后方可动工。

第十二条(管网普查和数据管理)乡规划部门应当组织地下管网普查，建立地下管网综合数据库，实行动态更新，并与其他部门实现无偿信息共享。

第三章 城市管线建设

第十三条(提前告知)城乡建设主管部门根据城市规划和城市社会经济发展需要，组织编制城市道路年度建设计划时，应当提前告知管线行业主管部门。

第十四条(城市管线年度计划)管线行业主管部门应当根据城市管线综合规划和城市道路年度建设计划，组织编制本行业管线年度建设计划。

管线建设单位应当按照管线年度建设计划组织安排项目建设。

第十五条(同步实施)城乡建设主管部门统筹安排管线工程建设时序，组织城市道路红线范围内的管线工程与道路建设同步实施。

第十六条(招标投标)管线工程勘察、设计、施工、监理、材料及设备采购等依法应当进行招标并达到相应规模的，通过招标投标选择具备相应资质的单位。

第十七条(建设手续)管线工程应当履行基本建设程序，依法办理初步设计审批、施工图设计文件审查、开工手续、工程质量安全监督、竣工测量以及档案移交等建设手续。

第十八条(交通方案审批)管线工程应当在技术条件允许的最短时间内完工，并合理安排施工时间，减少对城市道路交通的影响。

影响城市道路通行或者交通安全的管线工程，建设单位应当编制城市道路交通组织方案，经公安机关交通管理部门同意后实施。

第十九条(管线迁改)新建、改建、扩建城市道路或者轨道交通工程需要迁改现状管线的，管线权属单位应当予以配合。

管线迁改按照原标准、原规模、满足同等工程需要实施。迁改费用由道路或者轨道工程建设单位承担，但因新建、扩容、提高标准和功能等所增加的费用，由管线权属单位承担。

管线迁改的建筑、安装工程费用计算按照本市相应工程计价依据进行，工程建设其他费用计算按照国家以及本市相关规定执行。

第二十条(道路建设单位职责)道路建设单位应当统筹管理道路工程和管线工程，合理安排管线建设工期，并履行以下职责：

(一)向道路设计单位提供真实、准确、完整的管线现状资料;

(二)组织管线建设单位委托设计单位进行方案设计综合、初步设计综合和施工图综合，形成管线工程与道路设计综合图，经相关管线行业主管部门认可后，报法定部门审批和施工图审查机构审查;

(三)事先通知管线权属单位或者使用单位做好施工过程中现场管线的保护工作;

(四)督促和检查管线建设单位在管线覆土前完成测量工作;

(五)负责本单位实施的管线工程竣工档案资料的收集和归档工作。

第二十一条(管线建设单位职责)管线建设单位应当履行以下职责：

(一)配合道路建设单位开展同步建设;

(二)核实并会签施工场地内管线现状总平面图，并做好施工过程中现场管线的监护工作;

(三)督促和检查测绘单位在管线覆土前完成测绘工作;

(四)负责本单位实施的管线工程竣工档案资料的收集和归档工作。

第二十二条(施工单位职责)管线施工单位应当按照法律法规、技术标准、经审查备案的施工图进行施工，并设置施工警示标志。

施工中对城市管线、市政设施、人防工程、文物及其他建(构)筑物等可能造成影响的，应当采取相应的保护措施，并及时通知有关单位派员到场监督。

第二十三条(相关单位职责)管线工程勘察、测绘、设计、监理单位应当按照法律法规与技术标准要求进行管线工程的勘察、测绘、设计、监理。

第二十四条(管线竣工测绘)管线工程覆土前，管线建设单位应当委托具有相应资质的单位进行竣工测绘，形成竣工测绘数据文件和管线工程测绘图。

管线工程竣工测绘报告应当经城乡规划部门验核，办理建设工程竣工规划核实手续。

第二十五条(档案验收)管线工程竣工验收前，管线建设单位应当向城乡建设主管部门申请建设工程档案专项验收。

第四章 城市管线维护

第二十六条(管线权属单位职责)已建成管线，由管线权属单位或者使用单位负责日常管理和维护，履行下列职责：

(一)建立管线巡查维护制度，开展日常巡查和定期维护，设置管线安全警示标志，保证管线完好、安全运行;

(二)定期评估安全技术防范设施的运行状态;

(三)定期普查，及时更新管线信息档案;

(四)对输送易燃易爆物质等可能产生重大危险情形的管线进行重点监测;

(五)定期开展应急演练;

(六)发生管线事故后，按照应急处置预案组织抢修，并向有关主管部门和行业主管部门报告;

(七)法律法规规定的其他职责。

管线行业主管部门、城乡建设主管部门、安全生产监督管理部门应当依法督促管线权属单位或者使用单位加强管线的运行维护管理。

第二十七条(工程建设中的管线保护)工程建设单位在组织开展方案设计之前，应当收集施工现场、毗邻区域管线准确、完整的现状资料，并向勘察、设计、施工、监理等单位提供，要求相关单位在设计和施工中采取措施保护既有管线。

施工单位应当核实建设单位提供的管线现状资料，城乡建设主管等部门也应当主动向其提供管线现状资料。施工中发现未建档管线的，应当及时向建设单位报告，查明管线情况后方可施工。明知管线情况仍野蛮施工造成管线损坏的，应当依法承担赔偿责任。

第二十八条(故障抢修)管线发生故障需要紧急抢修的，管线权属单位或者使用单位可以先行破路抢修，同时按规定通知市政部门、公安机关交通管理部门，并在24小时内按照规定补办批准手续。

第二十九条(应急预案)各管线行业主管部门应当组织管线权属单位或者使用单位编制各行业管线应急处置预案，并告知安全生产监督管理部门。

安全生产监督管理部门应当组织编制城市管线应急处置综合预案。

第三十条(废弃管线处理)管线行业主管部门负责定期排查管线，清查、登记废弃和权属不明的管线，明确责任单位，及时处置。

第三十一条(管线安全禁止行为)禁止下列影响管线安全运行的行为：

(一)非法压占管线进行建设;

(二)损坏、占用、挪移管线;

(三)移动、覆盖、涂改、拆除、损坏管线安全警示标志;

(四)接驳管线;

(五)排放、倾倒腐蚀性液体、气体;

(六)堆放易燃、易爆、有腐蚀性的物质;

(七)损坏、位移、拆除井盖等附属设施的;

(八)法律法规规定的其他危及管线安全的行为。

第五章 城市综合管廊

第三十二条(综合管廊规划编制)城乡规划部门应当根据城市总体规划，统筹各类管线实际发展需要，组织编制城市综合管廊专项规划，规划期限应当与城市总体规划一致。

城市综合管廊专项规划应当结合地下空间开发利用、各类城市管线、城市道路、轨道交通等专项建设规划，合理确定综合管廊建设布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等，综合考虑城市发展远景，预留和控制有关地下空间。

第三十三条(优先建设区域)城市新区、各类园区、成片开发区域应当根据功能需求，规划建设城市综合管廊。

有条件的旧城改造区应当规划建设城市综合管廊。

第三十四条(管线入廊)建成城市综合管廊的区域，凡在管廊中预留管线位置的，城乡规划部门不得另行规划管廊以外的管线位置。既有管线应当根据实际情况逐步有序迁移至城市综合管廊。

城乡规划部门、城乡建设主管部门和管线行业主管部门不得另行审批已纳入城市综合管廊的管线建设工程，管线建设单位不得在管廊以外位置另行建设。

第三十五条(项目储备和建设计划)城乡建设主管部门负责编制城市综合管廊地方标准，统筹组织城市综合管廊建设，建立项目储备制度，编制城市综合管廊中长期建设规划和年度建设计划，协调城市道路建设与城市综合管廊建设时序。

第三十六条(鼓励社会投资) 城市综合管廊的建设和运营按照国家和本市有关规定享受政策支持和资金补贴。

鼓励社会资本参与城市综合管廊建设和运营管理。

第三十七条(有偿使用)城市综合管廊实行有偿使用制度。入廊管线权属单位应当向城市综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费。收费标准按照国家和本市有关规定执行。

第三十八条(维护管理)城市综合管廊维护管理由城市综合管廊建设运营单位负责，入廊管线维护及日常管理由各管线权属单位负责。

第六章 法律责任

第三十九条(行政责任)行政机关及其工作人员未按照本条例规定履行职责，有下列情形之一的，由有权机关给予行政处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

(一)未编制城市管线专业规划、综合规划的;

(二)未编制城市综合管廊专项规划的;

(三)未告知组织编制城市道路年度建设计划的;

(四)未组织编制城市管线应急处置综合预案的;

(五)另行规划或者审批已纳入城市综合管廊的管线建设工程的;

(六)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第四十条(对管线建设中违法行为的处罚)城市道路红线范围内的管线建设未与道路建设同步实施的，由城乡建设主管部门对管线建设单位处50000元以上20xx00元以下罚款。

第四十一条(违反管线保护规定的处罚) 管线建设单位、施工单位违反本条例第二十一条、第二十二条规定的，由城乡建设主管部门责令改正;逾期未改的，处10000元以上50000元以下罚款;情节严重的，处50000元以上100000元以下罚款。

第四十二条(对管线维护中违法行为的处罚)管线权属单位或者使用单位未按本条例第二十六条规定履行职责的，由管线行业主管部门责令改正;逾期未改的，处50000元以上100000元以下罚款;情节严重的，处100000元以上20xx00元以下罚款。

第四十三条(危害既有管线安全的处罚)有违反本条例第三十一条第一项、第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第八项行为之一的，由管线行业主管部门责令改正;逾期未改的，处5000元以上50000元以下罚款;情节严重的，处50000元以上100000元以下罚款。有违反第七项行为的，由市政部门依法处理。

城乡建设规划管理条例篇3

第一条  为加强小城镇规划建设管理，改善生产、生活环境，促进经济和社会发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。

第二条  在自治区行政区域内制定和实施小城镇规划，在小城镇规划区内进行建设和房地产、公用基础设施、镇容、环境卫生等管理，必须遵守本条例。

第三条  本条例所称小城镇，是指自治区行政区域内的建制镇（不含旗县人民政府所在地的城关镇）和集镇。

本条例所称集镇是指苏木乡人民政府所在地和旗县级人民政府确定作为农村牧区一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

本条例所称小城镇规划区，是指小城镇建成区和因建设发展需要实行规划控制的区域。小城镇规划区范围，在建制镇总体规划和乡域村镇总体规划中划定。

第四条  小城镇建设应当坚持全面规划、合理布局、规模适度、保护生态、节约用地的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

第五条  在洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害易发地区不得建设小城镇；已经建设的应当按照国家和地方的有关规定，在规划中制定防灾措施或者制定搬迁重建规划。

第六条  旗县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内小城镇规划建设管理工作。

苏木乡镇人民政府负责本行政区域内小城镇规划建设管理工作，并按照规定设置村镇规划建设管理机构或者配备管理人员，具体实施小城镇规划建设管理工作。

第二章  规划的编制

第七条  小城镇建设必须编制规划，要按照规划进行建设。

小城镇规划由苏木乡镇人民政府负责组织编制。承担规划编制的单位必须取得相应的规划设计资质证书。

小城镇规划的编制，应当结合当地实际，按照优化资源配置，有利生产，方便生活，改善生态环境和高起点、高标准、适当超前的原则进行。

编制小城镇规划，应当符合旗县土地利用总体规划，以旗县域规划、城镇体系规划、农业区划为依据，并同其他有关部门的专业规划相协调。

第八条  小城镇规划包括建制镇规划和集镇规划。

编制建制镇规划，应当依据城市规划法律、法规进行。

编制集镇规划，应当依据《村庄和集镇规划建设管理条例》进行。

第九条  小城镇规划期限应当与当地经济社会发展目标相一致，近期为五年至十年，远期为十五年至二十年。

第十条  建制镇镇区总体规划和镇域村镇总体规划经镇人民代表大会审查同意后，由镇人民政府报旗县级人民政府审批，其中重要工矿区、林区建制镇总体规划报自治区人民政府审批；镇区详细规划由镇人民政府审批。

苏木乡域村镇总体规划和集镇建设规划经苏木乡人民代表大会审查同意后，由苏木乡人民政府报旗县级人民政府审批。

第十一条  小城镇规划批准后，由苏木乡镇人民政府公布。

小城镇规划公布后，任何单位和个人不得擅自变更。

根据经济社会发展需要，经苏木乡镇人民代表大会同意，苏木乡镇人民政府可以对小城镇规划进行局部调整，并报旗县级人民政府备案。涉及小城镇性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，必须依照原审批程序办理。

第三章  规划的实施

第十二条  小城镇规划由苏木乡镇人民政府实施。小城镇规划区内的土地利用和各项建设必须符合小城镇规划，服从规划管理。

第十三条  在建制镇规划区内申请建设工程项目选址的，必须经镇人民政府村镇规划建设管理机构初审后，报旗县级人民政府建设行政主管部门核发选址意见书。

第十四条  在建制镇规划区内进行建设需要申请用地的，必须向镇人民政府村镇规划建设管理机构申请定点，经旗县级人民政府建设行政主管部门审批，并核发建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请用地。

第十五条  在建制镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须经镇人民政府村镇规划建设管理机构初审后，报旗县级人民政府建设行政主管部门核发建设工程规划许可证。

第十六条  建设规划用地批准后，任何单位和个人不得随意改变土地使用性质和范围。确需改变的，必须重新履行审批手续。

第十七条  在集镇规划区内兴办乡镇企业、公用基础设施、公益事业需要申请用地的，经苏木乡人民政府初审后，由旗县级人民政府建设行政主管部门核发选址意见书，建设单位方可向土地管理部门申请用地。

第十八条  在集镇规划区内建住宅，按照下列审批程序办理：

（一）使用基本农田以外的耕地的，经苏木乡人民政府初审，由旗县级人民政府建设行政主管部门核发选址意见书后，向土地管理部门申请用地。

（二）使用原有宅基地、空闲地和其他土地的，由苏木乡人民政府根据集镇规划和土地利用规划批准。

第十九条  选址意见书有效期为一年，逾期未取得用地批准文件的自行失效。

选址意见书的内容不得擅自变更。确需变更的，必须到原发证机关办理变更手续。

第二十条  在小城镇规划区内建临时建筑需要使用土地的，必须经苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构核发临时建筑许可证后，方可向土地管理部门申请用地。因实施规划需要拆除临时建筑的，任何单位和个人必须服从。

禁止在批准临时建筑使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。

第四章  设计、施工管理

第二十一条  小城镇规划区内的建设项目必须进行设计。

下列建设项目必须由具有相应资质证书的单位设计，或者选用通用设计图、标准设计图，并按照要求进行工程地质勘察。

（一）跨度、跨径6米以上的建筑；

（二）高度4.5米以上的单层建筑及二层以上的楼房；

（三）混合结构的建筑物、构筑物；

（四）公用基础设施。

第二十二条  承担小城镇规划区内建设工程的设计、施工单位，必须具有相应的资质证书。施工单位必须到工程所在地苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构登记验证。

施工单位不得将建设工程转包给其他单位，也不得将建设工程分包给不符合前款规定的单位。

第二十三条  在小城镇规划区内，从事建筑施工的建筑工匠，必须取得自治区人民政府建设行政主管部门统一印制的建筑工匠从业资格证书后，到苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构登记，方可按照规定的经营范围承揽施工任务。

第二十四条  建设单位、施工单位和建筑工匠应当按照设计图纸施工，不得擅自修改设计图纸。确需修改的，必须由原设计单位出具变更设计通知书。

第二十五条  施工单位和建筑工匠应当确保工程质量，按照有关技术规范施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构配件。

第二十六条  在小城镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，开工前，建设单位和个人要提交相关文件材料，经苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构初审后，向旗县级人民政府建设行政主管部门申请开工。

对符合开工条件的，旗县级人民政府建设行政主管部门或者由其委托的苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构现场定位验线。

旗县级人民政府建设行政主管部门应当在收到申请之日起十五日内批准开工，并核发施工许可证。施工许可证有效期为三个月，逾期未开工、又未办理延期手续的自行失效。

第二十七条  居民在小城镇规划区内建设住宅，开工前，应当向苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构申请开工，并提交相关文件资料。

对符合条件的，苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构应当在收到申请之日起十五日内核发准建证，派员到实地定位验线。准建证有效期为六个月，逾期未开工、又未办理延期手续的自行失效。

第二十八条  在小城镇规划区内建设本条例第二十一条所列建设项目，由旗县级以上建设工程质量监督机构负责质量监督；其他小型建设工程，由苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构负责质量监督。

第二十九条  在小城镇规划区内的建设工程竣工后，应当按照国家有关规定，经验收合格后方可交付使用。

第五章  房产管理

第三十条  在建制镇集体土地上的房屋和集镇的房屋，实行产权登记管理制度。依法保护房屋所有权人的合法权益。

在建制镇规划区国有土地范围内从事房地产开发、交易，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》执行。

第三十一条  房屋所有权人应当向苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构申请产权登记，由旗县级人民政府建设行政主管部门核发村镇房屋所有权证书。

房屋所有权转让、变更时，应当向苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构申请产权变更登记，由旗县级人民政府建设行政主管部门核发村镇房屋所有权证书。

第三十二条  新建、扩建和改建的房屋，所有权人应当在房屋竣工后三个月内持相关文件资料向苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构申请房屋所有权登记，由旗县级人民政府建设行政主管部门核发村镇房屋所有权证书。

第三十三条  房屋租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，并向苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构登记备案。

第三十四条  小城镇规划区内的房屋，因规划建设拆迁时，建设单位应当给予房屋所有权人合理补偿、妥善安置。

被拆迁房屋的所有权人和使用人应当服从小城镇规划建设的需要，按期搬迁，不得借故拖延。

第六章  公用基础设施建设与管理

第三十五条  小城镇公用基础设施建设应当建立多元化投资体制。城乡各行业应当积极参与小城镇建设，投资兴建公用基础设施。

第三十六条  各级人民政府应当把小城镇公用基础设施建设资金纳入地方财政预算。从苏木乡镇收取的城市维护建设税和基础设施配套费，应当足额返回苏木乡镇，专项用于小城镇公用基础设施的维护和建设。任何单位和个人不得以任何理由截留、挪用。

第三十七条  小城镇的公用基础设施经旗县级以上人民政府批准，可以实行有偿使用。

第三十八条  在小城镇规划区内严禁下列行为：

（一）擅自开挖和占用道路；

（二）在公用基础设施管线上圈占用地或者兴建建筑物、构筑物、取土、作业及堆放物资；

（三）向泄洪渠、排水沟、检查井、雨水口内倾倒垃圾、粪便、渣土等杂物；

（四）占用、损坏绿地和绿化设施；

（五）损坏文物古迹、古树名木、风景名胜；

（六）损坏给水、排水、燃气、供热、环境卫生、输变电、通讯、测绘标志等设施。

第三十九条  小城镇饮用水水源地必须设置水源保护区。保护区内严禁修建任何可能危害水源水质卫生的设施及其他有碍水源水质卫生的行为。

第四十条  任何单位和个人都应当保护好小城镇的自然生态环境和生活、生产环境。严禁污染项目向小城镇转移。

第四十一条  禁止擅自占用小城镇规划区内的公共场所。因特殊需要在公共场所建临时建筑物、构筑物和其他设施的，必须经苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构批准，占用期限不得超过六个月，到期必须拆除、清理、恢复原状。

第四十二条  任何单位和个人都应当维护镇容镇貌和环境卫生，妥善处理粪堆、垃圾堆、柴草堆，养护树木花草。家畜家禽实行圈养，严禁散放。

第七章  法律责任

第四十三条  在小城镇规划区内，未按照规划审批程序批准而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由旗县级人民政府责令退回。

第四十四条  在小城镇规划区内，未按照审批程序批准或者违反规划进行建设，严重影响小城镇规划的，由旗县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响小城镇规划，尚可采取改正措施的，由旗县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并处以工程造价百分之一至百分之三的罚款。

小城镇规划区内的居民未经批准或者违反规划建住宅的，由苏木乡镇人民政府依照前款规定处罚。

第四十五条  有下列行为之一的，由旗县级人民政府建设行政主管部门责令其停止设计或者施工，限期改正，没收非法所得，并可处以该工程造价百分之二至百分之五的罚款；情节严重的，可以由原发证机关吊销其资质证书。

（一）未取得设计、施工资质证书或者未按照设计、施工资质证书规定的经营范围承担设计、施工任务的；

（二）建筑工匠未取得从业资格证书或者未按照规定的经营范围承担施工任务的；

（三）未按照有关技术规范施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构配件的；

（四）未按照设计图纸施工或者擅自变更设计图纸的；

（五）未办理开工手续的；

（六）未办理工程质量监督手续的；

（七）未经竣工验收或者将竣工验收不合格的建设工程投入使用的。

第四十六条  有下列行为之一的，由苏木乡镇人民政府责令其限期办理登记手续，并可处以100元至500元罚款：

（一）未办理房屋所有权登记手续的；

（二）未办理出租房屋登记备案手续的。

第四十七条  违反本条例第三十八条规定的，由苏木乡镇人民政府责令其停止侵害，限期拆除，恢复原状，并可处以500元至2000元的罚款；造成损失的应当给予赔偿。

第四十八条  未经批准在小城镇公共场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由苏木乡镇人民政府责令限期拆除，并可处以500元至2000元的罚款。

第四十九条  小城镇规划建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，按照规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条  当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

城乡建设规划管理条例篇4

第二条本办法适用于本县县城、建制镇、乡集镇规划区内城乡建设档案和分布在乡村的各类公共建筑和设施档案的管理。

第三条城乡建设档案（以下简称城建档案）是指在城乡规划、建设和管理中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图表、声像、模型、电子等各种载体的文件材料。

第四条县规划建设局委托县城乡建设档案室（以下简称城建档案室）负责本县城乡建设档案的日常管理工作，业务上受档案行政主管部门的指导和监督。

第五条城建档案管理人员应当具备城建档案管理专业知识并具有合法的上岗资格。

第六条县城建档案室重点管理下列档案资料：

（一）县城各类建设工程档案：

1、工业、民用建筑工程；

2、市政基础设施工程；

3、公用基础设施工程；

4、大型户外广告设施；

5、公共交通基础设施工程；

6、园林绿化、风景名胜建设工程；

7、市容环境卫生设施建设工程；

8、城市防洪、人防、抗震工程；

9、军事工程中，除军事和军事管理区以外的穿越城区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。

（二）村镇公共建筑、公益事业设施和生产经营性建筑以及单位的其他建设工程档案。

（三）建设系统各专业部门（包括城乡规划、勘测、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环卫、市政、公用等）、房地产管理和人防部门形成的业务管理和业务技术档案。

（四）城镇新建、扩建、改建的各类地下管线（含供水、排水、燃气、电力、电信、工业等地下管线）普查和补测绘形成的地下管线档案。

（五）有关城乡规划、建设、管理的政策法规、计划、统计、科研成果和城镇历史、自然、经济等方面的基础资料。

（六）法律、法规、规章规定应当归档的其他城乡建设档案。

第七条建设系统各专业部门形成的业务管理和业务技术档案，凡具有永久保存价值的，在本单位保管使用1-5年后，按照本办法的规定向县城建档案室移交；有长期保存价值的档案，由县城建档案室根据城乡建设需要选择接收。

城镇地下管线普查和补测绘形成的地下管线档案，应当在普查、测绘结束后三个月内接收进室。地下管线专业管理单位每年应当向城建档案室报送更改、报废、漏测部分的管线现状图和资料。

房地产权属档案的管理，依照国家建设行政主管部门的专门规定执行。

第八条凡是列入县城建档案室接收档案范围的建设工程，建设单位在办理建设工程规划许可证或施工许可证时，应当领取《编制及报送建设工程档案告知书》。

第九条建设单位在组织工程竣工验收前，应当提请县城建档案室对工程档案进行预验收。

工程档案预验收主要包括以下内容：

（一）工程档案是否齐全、系统、完整；

（二）工程档案是否整理立卷,立卷是否符合《建设工程文件中归档整理规范》（GB/T50328-2001）的要求；

（三）工程档案的内容是否真实、准确地反映工程建设活动和工程实际状况；

（四）工程档案签章是否完备、竣工图编制是否符合要求。

县城建档案室预验收时发现工程档案不准确、不齐全的，可要求建设单位限期改正。预验收合格的，由县城建档案室出具《档案预验收意见书》。

第十条建设单位在取得县城建档案室出具的《建设工程档案预验收意见书》后，组织工程竣工验收。

第十一条建设工程竣工验收后，建设单位应当及时将全部建设工程档案送交县城乡建设档案室复验，主要包括以下文件材料：

（一）立项依据审批文件；

（二）征地、勘察、测绘、设计、招投标、监理文件；

（三）项目审批文件；

（四）施工技术文件和竣工验收文件；

（五）竣工图。

县城乡建设档案室确认工程档案资料符合归档的要求后，出具《建设工程档案验收意见书》之后，方可办理竣工验收备案。

工程竣工验收后三个月内，建设单位应当向县城建档案室报送一套完整的建设工程档案。县城建档案室收到符合要求的工程档案后，应当开具收件证明。

停建、缓建工程的档案，暂由建设单位保管。

第十二条建设工程投入使用后进行改建、扩建或者对重要部位进行维修（含装饰装修）的，建设单位应组织设计、施工单位对原建设工程档案据实修改、补充和完善；涉及结构和平面布置改变的，应当重新编制工程竣工档案，并在工程竣工后三个月内向县城建档案室移交。

第十三条县城建档案室对收集和接收的档案应及时登记，划定保管期限和密级，科学分类、编目、排架、编制搜索工具。城乡建设档案的管理应逐步采用新技术，实现管理现代化。

第十四条县城建档案室应当妥善保管好所藏档案，对破损、变质的档案应及时采取补救措施。特别重要的档案应严格保密，确保安全。超过保管期限失去使用价值的档案，要清理造册，经鉴定并履行批准手续后，妥善销毁。

第十五条县城建档案室应当向社会提供服务，建立档案查借阅制度。要积极开发档案信息资源，做好城建档案资料编研工作。

第十六条建设单位凭单位介绍信或县城建档案室开具的收件证明，在县城建档案室可免费查阅本单位移交的城建档案；复制本单位城建档案的，只收取档案复制成本费；查阅或利用非本单位移交的城建档案，按照国家档案局、物价局、财政部制定的《利用档案收费规定》，实行有偿服务。

第十七条对在城建档案工作中做出显著成绩的单位和个人，给予适当表彰和奖励。有下列情形之一的，应当给予奖励或表彰：

（一）在城建档案的收集、整理、提供利用以及对城建档案的保护和现代化管理等工作中成绩显著者；

（二）向国家捐赠重要或珍贵的城建档案资料者；

（三）敢于抵制和揭露违反城建档案管理法规的行为，为国家挽回损失，成绩突出者。

第十八条违反本办法规定，损毁、丢失、涂改、伪造、擅自提供、销毁城建档案的，依照《中华人民共和国档案法》和《*省档案管理条例》的规定执行。

第十九条违反本办法未按规定报送建设工程档案的，依照国务院《建设工程质量管理条例》的规定处理。

城乡建设规划管理条例篇5

一、法律依据

目前，清理违法建筑的法律依据主要包括《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》。

其中《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》为法律，国务院《城市市容和环境卫生管理条例》是行政法规，《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》只是规章，效力上均弱于法律；且国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》只适用于城市建成区内，不适用农村和尚未建成的规划区。

二、执法主体

1、行使《中华人民共和国城乡规划法》的主体是城乡规划部门，目前，市级有丹东市城乡规划局，园区有规划分局；另外，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”即园区内的浪头外镇、安民镇均可作为执法主体，对本行政区域内的违章建筑进行清理。

2、行使《中华人民共和国土地管理法》的主体是国土资源局，目前市级有丹东市国土资源局，园区有国土资源分局，可对园区内改变农村集体土地性质进行建设的行为依法予以处罚。

3、《辽宁省城市管理相对集中处罚权规定》第五条规定“市、县政府开展城市管理相对集中行政处罚权工作，由本级政府依照国务院和省有关规定提出申请，报省政府批准。”这里的市、县政府包括县级市，但不含市辖区的区政府，而园区管委会只是市政府的派出机构，并非一级政府。园区综合执法局若取得执法主体资格，需要由市政府提出申请报省政府批准。但目前的情况是，市综合执法局根据丹委办发[2012]9号文件，并入市住建委并将原行使的规划方面的职能划给丹东市城乡规划局后，并未向省政府履行申报程序，严格地说，市综合执法局应是不具备执法主体资格。园区的城市管理体制与丹东市的城市管理体制相同，市综合执法局未申报执法主体，不具备执法主体资格，园区综合执法局也无法以市局的名义作出行政处罚决定。另外，市住建委已经明确，市综合执法局及各区分局没有规划方面的职能。

三、查处违章建筑可采取的措施

1、依据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划主管部门可以罚款、没收违法建筑物或设施、责令限期拆除等，对当事人逾期未拆除的，法律已赋予城乡规划主管部门行政强制执法的权力，即《中华人民共和国城乡规划》第六十八条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”同时，最高人民法院《关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》也明确“根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。”

2、依据《中华人民共和国土地管理法》，国土资源部门可对农村集体土地上改变土地性质进行建设的行为可以责令停止建设、罚款、没收、限期拆除等，对逾期未自行拆除的违章建筑，可依法申请法院强制执行。

3、综合执法部门没有法律赋予的强制执行权，只能申请法院强制执行。对城区内的违章建筑进行查处，与规划部门的职能重叠，如申请法院强制执行，法院依据高院《关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》，将不予受理。

四、有关建议

1、明确责任主体。根据目前法律法规的规定，结合园区实际，应根据不同的区域性质，明确不同的拆违主体。

城乡建设规划管理条例篇6

1．认真抓好《市城乡规划条例》等法律法规的宣传贯彻工作。以《市城乡规划条例》颁布实施为契机，组织开展城乡规划法律法规宣传活动，邀请上级规划专家举办《市城乡规划条例》学习培训班，利用报纸、广播、电视、网络等多种媒体开展宣传，深入社区、镇、村和建设现场宣传讲解，注重在规划审批和执法中的教育、宣传讲解，通过多方面的宣传，提高全社会的城乡规划意识。

2．进一步深化城乡规划，重点加快推进城乡规划的编制和审批进度。根据工作进度和责任分工，加快推进规划编制、审批进度，尽快完成一批规划成果，为科学规划、合理建设和依法管理提供依据。2013年规划编制工作重点：一是完成市城市总体规划修编、市城乡统筹规划、市蓝线湿地保护及生物多样性规划等2012年接转规划项目编制工作。二是重点做好：（1）市城市色彩规划编制；（2）市城市空间特色规划编制；（3）市城市水环景观设计；（4）市给排水规划编制；（5）市综合交通规划（修编）；（6）湿地公园修建性详细规划编制；（7）城北片区控制性详细规划修编；（8）大道、大道控制性详细规划及重要节点景观设计；（9）行政中心设计方案调整。

3．加强城市设计和规划方案审核，提升城市形象。突出特色，搞好重点地段（节点）的修建性详细规划和城市设计工作。请专家、名家来进行城市发展的规划研究和设计工作，争取多出精品。做到精雕细刻，精益求精，不断提升城市规划水平，提升城市品位。

4．围绕促进重点工程和实事工程建设，做好规划服务，推进项目建设。紧紧围绕全市工作大局，认真做好重点工程、实事工程等各类建设项目规划保障工作，依法办理建设项目规划审批手续，积极为全市项目建设和重点工程提供一流服务。

城乡建设规划管理条例篇7

根据市人大常委会工作安排，8月中上旬，在县人大常委会的领导下，县人大教科文卫委组织的执法检查组对县政府贯彻执行《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》（以下简称《条例》）进行了检查。检查组就县政府近几年来实施《条例》情况进行了检查，实地视察了县幼儿园、嘉禾一中、嘉禾五中、教育新城以及几个乡镇的中小学校和幼儿园，县人民政府作了关于贯彻执行《条例》的书面情况汇报，检查组还广泛听取了相关单位和各界人士的建议和意见。在走访调研、实地视察、听取汇报的基础上，检查组进行了座谈交流、讨论，现将县政府贯彻执行《条例》情况报告如下：

一、贯彻实施《条例》情况

（一）广泛宣传，积极营造学习《条例》的浓厚氛围。自2016年7月1日《条例》颁布以来，县政府及相关部门高度重视，深入推进宣传工作，积极营造学习《条例》的浓厚氛围。一是通过研讨学习进行宣传。组织召开部门座谈会、校长座谈会、教师座谈会、家长座谈会，进行专题学习研讨《条例》。 二是通过媒体进行宣传。通过电视、广播、宣传栏、LED屏等媒介宣传《条例》。

（二）积极实施，大力新建中小学校幼儿园。一是领导重视，保障有力。县政府成立了专门的领导机构，将中小学校、幼儿园规划建设工作纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡建设规划。二是部门联动，科学规划。由县住建局牵头，县教育局等部门积极配合，起草了《嘉禾县教育布局专项规划（2017--2030）》，根据《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》制定了《嘉禾县中小学校幼儿园规划建设管理办法》、《嘉禾县城镇住宅小区配套中小学校幼儿园建设及产权移交暂行办法》。三是加大投入，积极建设。近三年，县政府在财政困难的情况下优先发展教育事业，投入5亿余元用于中小学校、幼儿园的新建和改建。新建广发、袁家、石桥镇中心幼儿园，新增学位840个；改建莲荷、田心、行廊、普满中心幼儿园，增加学位420个；完成文家学校、珠泉完小丰禾校区、普满中心学校、嘉禾二中、塘村西溪学校等学校改扩建，增加学位2110个；教育新城现已投入3.2亿元，县职中现已投入使用增加普高学位3000个；嘉禾六中预计明年投入使用可增加普高学位4500个。同时还加强了重点学校其他教育教学设施的建设。

二、贯彻实施《条例》存在的主要问题

（一）制定的规划和管理办法还没正式实施。我县制定的《嘉禾县教育布局专项规划（2017--2030）》县人民政府还没有正式批复实施，《嘉禾县城镇住宅小区规划建设管理办法》也还只是停留在文本有待实施，而且工作进展缓慢。

（二）《条例》出台以前我县规划新建和在建的17个住宅小区，未按照《条例》第六条规定规划和配套建设幼儿园，老城区有6个社区，乡镇有5个社区应配建幼儿园。

（三）公办学校学位仍然不足。近几年，县政府本着教育优先发展的原则增加了很多学位，但根据统计和预算，至2020年全县仍然缺公办幼儿园学位12000个、义务教育阶段学位8000个、高中阶段学位4000个。

三、贯彻实施《条例》的建议

（一）加快制度建设。一是要落实政府各部门在中小学校、幼儿园规划、投入、建设和监管方面的责任，完善各有关部门分工负责、齐抓共管的工作机制。教育行政部门要始终参与中小学校、幼儿园规划、建设、验收移交等各个环节的工作。二是要尽快完善出台《嘉禾县教育布局专项规划（2017--2030）》、《嘉禾县中小学校幼儿园规划建设管理办法》、《嘉禾县城镇住宅小区配套中小学校幼儿园建设及产权移交暂行办法》。明晰各项工作的主责部门及配合部门，建立联审联管机制，用制度确保《条例》的贯彻实施。

（二）夯实主体责任。坚持贯彻落实好《条例》，把办好人民满意的教育作为当前民生工作的重点，强化组织领导，全面落实县、乡镇两级政府的主体责任，加强政府统筹协调、顶层设计、具体实施和监督指导的职能作用，及时研究和解决中小学校、幼儿园规划建设中出现的重大问题，构建县乡一体、推动有力、督查到位的工作推进机制和政府重视、职能部门履职负责、社会协同发力的大格局。

（三）科学规划布局。要充分考虑人口变化和城镇化发展趋势，结合实施乡村振兴战略，制定应对学校教育需求高峰方案。以县为单位制定学校布局规划，切实把学校建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入控制性详细规划和土地招拍挂建设项目成本，选定具体位置，明确服务范围，确定建设规模，确保优先建设。要在认真调查研究的基础上完善县、乡、村三级学校教育公共服务网络，方便学生入学。

城乡建设规划管理条例篇8

一是省委、省政府对规划工作的重视程度前所未有。省委、省政府从来没有像现在这样重视规划工作，并且是书记、省长亲自抓，直接抓，直接对规划工作进行安排、部署，提出要求。苏荣书记在2012年4月的省委中心组理论学习会上，在讲城镇化时用了大量篇幅专门讲规划工作，反复强调了规划工作在经济社会发展中的突出作用。特别是今年1月11日到13日，省委、省政府召开了全省推进新型城镇化和城市建设工作现场会，规格之高、以下之大前所未有，并且也是把规划放在突出位置。苏书记在会上说：“城市规划是城市建设的蓝图，城市的科学发展首先取决于城市的科学规划。规划也是政府的最大资源，是城市竟争力的重要资本。规划带来的效益是最大的效益，规划造成的损失是最大的损失。城市规划是引领城市科学发展的“宪法”和总纲。”把城乡规划工作提升到这个层次，可见他对城乡规划工作十分重视。另外，吴新雄省长在全省的经济工作会上，在《政府工作报告》中都有大段关于规划的论述。史文清副省长对规划工作亲力亲为，提出许多明确具体的要求。

二是各级领导对规划工作的认识高度前所未有。可以说，现在从省到市，从市到县，市委书记、市长，县委书记、县长，甚至乡镇长都知道规划工作的重要性。先规划，后建设；无规划、不建设；富规划、穷建设已经成为各级领导的共识。规划对城镇化、城市建设、经济社会发展的导向性、引领性、决定性作用越来越被领导所认识。

三是规划工作在全省工作大局中的地位前所未有。无论是建设生态经济区、推进新型城镇化和加快工业化进程，还是重大项目建设，规划的地位和作用都是不可替代的。资源配置、城乡统筹、产业布局都离不开规划指导。现在，规划局长既是“大忙人”，也是“大红人”。书记、市长找的次数多了，工作任务重了、压力也大了，这说明规划工作在各级政府中的地位作用越来越突出。

四是规划编制的投入、数量和审批的速度前所未有。没有资金保障，就不可能有好的规划。我们大概框算了下，2012年4月以来，市县两级投入规划的费用超过2亿元。市财政每年投入规划专项经费600万，上饶市去年规划经费达到2000万，市在土地收益中规定了用于规划编制的经费比例。在数量上，这两年来，全省91个县（市）陆续启动了新一轮城市总体规划修编工作。过去，我们审批总规，少则一年半载，多则三年四年。去年和今年初，省政府为了支持地方城镇化建设，对城市规划大开绿灯，省政府一次性批准了8个城市的总体规划。尤其是、、、等市都是当年完成纲要和成果评审，当年完成审批，为城市建设和城镇化提供了规划保障。

五是规划法规体系建设成效前所未有。这两年，省里出台了两个条例和两个意见。《省城乡规划条例》，省人大一审已经结束，3月29日将进行二审。《省控制性详细规划条例》08年正式出台；两个意见是《关于进一步加强城乡规划工作的若干意见》和《关于进一步加强风景名胜区管理的若干意见》。这两个意见都非常全面，非常系统地对全省城乡规划工作和风景名胜区工作提出了要求。同时，各地也出台了一系列推进新型城镇化、加强城乡规划工作的地方性政策文件。

二、城乡规划工作当前存在的主要问题

当前，在规划工作中主要有以下六个方面的问题必须引起高度重视，抓紧研究解决。第一，理念不科学。就是在规划编制方面，我们的一些理念与当前的发展要求，特别是与科学发展观的要求，与转变经济发展方式的要求不相适应。具体表现在“五重五轻”：一是重外延扩张、轻内涵发展。我们所有的城市规划，没有哪个是在现有的基础上做好、做精，做强，而是要翻番的扩张规模。当然，加快城镇化发展，增强城市的综合承载能力，扩张城市是有必要的，但不是说越大越好。城市建设、城镇化发展要求实事求是，要遵循客观规律，该大就大，该小就小。要把外延扩张与内涵发展紧密结合起来，重点做好内涵发展这篇文章。二是重资源利用，轻资源保护。我们在做规划时更多地考虑的是如何利用资源，放大资源的使用价值，而对资源如何保护，对资源的可持续利用指导、约束、调控是不够的。三是重新区开发，轻旧城改造。新城区大面积开发、大规模建设，可以说是大干快上、日新月异；而老城区却是江山依旧，有的连基本的整治都没有，脏乱差问题非常普遍。四是重物的建设，轻人的需求。在规划中体现以人为本这个根本要求不够，在满足人的需求、改善人居环境、实现人的现代化方面研究、探索、指导不够。五是重形象塑造，轻质量品位。不少城市在规划建设方面，对塑造形象乐此不疲。形象固然重要，但要在追求质量品位的前提下塑造形象，不能片面地追求形象，而忽视规划建设的质量品位。

第二，体系不健全。具体表现在“五多”：一是体系规划缺位多。首先省域城镇体系规划到目前还没有出来，市域的、县域的，包括一些跨行政区域的规划明显滞后。二是总体规划修编多。总体规划到了法定期限应该修编，但是我们有多少总体规划是到了期限再修编的，有的是刚刚编完就修编。三是控制性详规调整多。有的控制性规划编制深度不够，控制不到位，在实际执行过程中，不得不改。有的是人为的因素造成控规随意调整。四是近期建设规划超时多。按规定，近期建设规划五年编一次，但我们有多少城市是做到了五年编一次近期建设规划。

第三，覆盖不全面。从总体上讲，我省市、县、乡镇、行政村基本实现总规全覆盖，但控规严重滞后。没有控规的具体落实，总规就是一张白纸，没有办法实施。我省设区市、中心城区控规覆盖率平均在50％左右，好一点的在80%。县城和省级风景名胜区的控规更低，一部分没有控规。

第四，质量不可靠。与以往相比，我们的规划水平有了较大提高，但总体水平还是偏低的。在一些地方不可否认存在“一届领导一个规划”现象。但更多的是由于理念、投入、技术水平的限制，没有对城市的资源条件、空间结构、经济发展、产业结构、基地设施等作出科学分析，制定的规划不能指导建设，这也是造成规划频繁修编的重要原因。

第五，管理不到位。规划部门力量薄弱，一些地方规划管理的职能、经费、编制、人员不落实。开发区规划管理各自为政的问题在一些市县长期得不到解决。许可不严格、批后监管不力等问题也比较普遍。

第六，执法不严格。实行规划部门自行执法的城市，普遍存在队伍不落实、机制不健全、手段不具备等问题，规划执法未形成合力，执法的效果不是太好。实行综合执法的城市有的与规划部门协调不够，推诿扯皮，有以罚代管倾向，没有形成严格、精细、抓早、抓小、抓初的工作机制。

三、今年规划工作的重点

今年全省规划工作概括起来讲，就是“提供三个保障，做好六项工作”。提供三个保障：

一是为加快转变经济发展方式提供规划保障。转变经济发展方式是当前国家政治经济生活中的一件大事。规划部门怎样与党中央保持一致，在规划工作中体现加快转变经济发展方式的要求，我认为关键是要做到四个更加注重。即，更加注重资源节约和环境友好；更加注重统筹城乡和区域发展；更加注重产业结构的调整和优化；更加注重内涵发展、质量提升、社会公平和民生改善。这四个更加注重特别是要在规划的编制实施过程中贯彻落实好。

二是为加快推进新型城镇化提供规划保障。推进新型城镇化是今年全省政治经济发展的重大举措。规划部门如何为加快推进新型城镇提供保障？要着力做好以下几个层面的工作。省级层面：要组织编制好省域城镇体系规划、新型城镇化规划、环城市群规划、城镇带和跨行政区域的规划、部级风景名胜区规划。这些规划都是书记、省长在生态经济区动员大会明确提出，并要求今年基本完成。设区市层面：要组织编制好市域体系规划、中心城区总体规划、市域范围内跨行政区域的规划。县级层面：要组织编制好县域体系规划、县城镇总体规划、乡镇和村庄规划。另外要重点加强中小城市的卫星镇、县域副中心镇的规划引导，为产业和人口聚集创造有利条件。这些规划都要加快进度，加紧完成。

三是为加快建设生态经济区提供规划保障。列入生态经济区范围的、、3市和湖区周边的38个县（市、区）的规划应按照《生态经济区规划》的总体要求，去衔接，去呼应，去落实。特别是在资源配置、产业规划和布局、重大基础设施建设等方面必须服从、服务于生态经济区建设。

做好六项工作：

一是确保完成城市总体规划修编任务。这是苏荣书记在全省推进新型城镇化现场会上提出的明确要求。省政府对城市总体规划修编非常重视，以最快的速度完成了8个城市的总体规划的审批，并在《政府工作报告中》明确要求，在6月30日前必须完成城市总体规划的修编。设区市九江、新余、到目前还没有出来，有的是完成纲要，有的是在成果阶段，这三个市一定要加班加点，确保在6月30日前将总规成果报省政府审批。市抓紧与建设部协调，争取上半年完成国务院审批。县级市和县城镇均应在6月30日前完成总体规划成果的报批。这是省委、省政府下达的硬任务，必须不折不扣地落实。

二是切实提高规划编制的质量和水平。我认为，要提高规划编制的质量和水平，主要是做到“三个一致”：政府主张与人民利益的高度一致。规划开发建设与资源环境保护的高度一致。宏观指导性与现实操作性高度一致。要舍得投入，要选择水平高、技术强的规划编制单位，在资金和技术上为规划水平的提高提供保障。规划局作为规划编制的具体组织者，要切实承担责任，严格把关，不能当甩手掌柜。

三是严格批后监管和规划执法。规划执法是一个老大难问题。综合执法是国务院推进的一项改革，实践证明，综合执法对强化政府的执法地位，推进依法行政有很大的促进作用。规划部门自行执法必须解决执法队伍、执法手段和部门、社会配合参与的问题，切实避免规划部门一家单打独斗，一定要与公安、社区、街道、乡镇等有关部门密切配合，形成责任明确、流程清晰、操作简便、高效有力的工作机制。综合执法要好好学习的经验。最重要的一条就是把“拆”放在第一位，违法建筑发现一起拆一起。如果你把“拆”放在执法的主导地位，那么这种执法就有力度；如果把整治、罚款等作为主要手段，那么这个执法就是失败的。以罚代法实际上是鼓励、纵容违法建设的行为。

四是强化城乡规划统一管理。现在设区市的机构改革有的已经完成，有的还在进行之中，我们应当利用这个机会，向市里的领导汇报，健全城乡规划管理机构，理顺管理机制、集中统一规划事权，落实人员和经费，特别是落实镇、乡规划管理队伍和管理职能。我们在出台城乡规划条例时也考虑了这些内容，但非常有限。你们要主动向地方政府汇报，取得支持。要不断完善各级城乡规划委员会、专家咨询委员会制度，提高规划决策的科学化、民主化和规范化水平。另外，在开发区设立独立的规划管理机构的问题，希望各地引起高度重视，这是明显违反城乡规划法的行为，必须尽快纠正，你们回去后，要赶紧研究解决。省厅还将结合容积率专项整治进一步督查落实。

城乡建设规划管理条例篇9

关键词：GIS技术；城乡规划；应用

      随着社会经济的快速发展和“数字城市”工程的普遍开展，城乡规划实践呈现出许多新面貌。作为“数字城市”工程的核心技术，GIS可普遍应用于城乡规划实践的各方面，包括总体规划、分区规划、控制性详细规划、道路规划、管线管理等。GIS具有反映地理空间关系及综合、统计各种空间和属性数据的能力，为地理自然资源与环境的开发提供了先进技术手段，它的普遍应用将使城乡规划工作走上自动化、科学化的道路。

1. GIS技术和城乡规划的概念

(1)GIS（Geography Information System）称为地理信息系统，是一个空间信息系统, 集测绘学、环境科学、城市信息学、地球管理科学和计算机技术等为一体，是一门综合技术。GIS为特定应用目标建立，在计算机软、硬件及网络的支持下, 用于数据的输入、存储、查询和检索，对有关空间数据进行处理、分析和更新，同时GIS技术还具有空间模拟、科学预测等多种功能，能解决复杂的规划和管理问题。目前,地理信息系统已成为先进工具，被用于城市基础设施建设和现代化管理决策[1]。

(2)城乡规划是随着社会、经济和工程技术的发展而发展起来的一门科学。在不同的社会经济、历史背景下，城乡规划的概念有着不同的理解。一些国家对城市规划的理解是在强调城乡规划与改建的目的，一方面重视安排好城市形体包括建筑、街道、公园、公用事业等，另一方面更重视社会与经济目标的实现；另一些国家强调它是一门科学，也是一门艺术，城乡规划的设计指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要；还有一些国家认为城乡规划就是城市空间的布局，它是建设城市的一种技术手段，它的目的在于合理、有效的创造生活与活动环境。

我国对城乡规划的理解是城乡规划是确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。它是为了在一定时期内实现城市的经济和社会发展目标，从城市的整体和长远利益出发，城乡规划就是合理的配置城市空间资源，以提高城市的运作效率，确保城市的经济和社会与生态环境相协调及城市发展的可持续性[2]。

2. GIS在城乡规划领域应用的必要性

(1)城市化的进程对城乡规划提出了更高的要求。不断加快的城市化进程使世界的经济、社会和人口快速发展的同时，也给人类社会带来了包括环境污染、耕地减少、住房拥挤、交通阻塞等在内的一系列问题。这些问题的出现加大了城乡规划的工作量，传统的城市的运作方式已跟不上现代化城市建设的步伐，城乡规划面临严峻挑战，如何用更科学、合理的方式对城市进行规划和管理，GIS技术就能满足这种科学管理方式，它保证了空间数据的准确性和科学性，准确反映了城市的现状与发展。

(2)随着城乡规划和管理的数据增长加快，传统的数据处理方法已不能适应城市化进程的需要。城市是政治、经济、文化的集聚中心，它传递的信息包括地理、资源、环境、人口等方方面面，多层次和多样化数据反映着城市现状和变迁，并处于不断的更新变化中。传统方法不能有效的利用、处理和分析这些数据，而GIS技术可以实现支持处理、分析和有效存储海量数据，并利用遥感技术对数据进行及时更新[3]。

(3)城乡规划管理高质量和高效率的要求。城乡规划的任务是对城市建设的经济和环境条件等方面进行分析，并作出决策。传统的规划管理由于人力、时间所限，常以常规分析方法对城市空间作定性处理，这样很难对数据进行充分地分析。GIS技术能客观的、科学的对城市相关的各类数据进行综合分析,运用各种数学方法进行统计分析,建立城乡规划相应的数学模型，辅助城乡规划和管理。

3. GIS在城乡规划中的作用及应用

(1)GIS使城乡规划更为直观和理性。地理信息数据包括空间数据与属性数据,通过对道路、建筑、人口等相关信息的查询, 为城市总体规划的编制提供了直观的规划资料。城乡规划设计与管理以地理空间数据及城市发展现状为基础，通过开展基础地形图数据的测绘、入库与动态更新，建立城乡规划信息系统，实现城乡规划管理的科学化与智能化。在规划最终成果的制作阶段，提供基于GIS标准的规划成果数字产品，使规划管理部门可以得到直接为GIS系统所接受的规划成果，方便规划管理部门更好地利用GIS技术优势，为城市建设与规划管理实现办公自动化服务。

(2)GIS具有数据存储管理和海量分析功能。GIS具有强大的图形操作功能，支持土地集成化管理，对城市土地利用状况及土地权属界线信息可以第一时间掌握, 并支持城市土地的合理利用，使城乡规划更具科学性和透明性。GIS在各地规划审批中的应用较多，例如，通过数字化制图后，将海量空间信息以数据库形式存储，利用GIS技术搭建规划管理信息系统和图形绘制系统，支持规划业务审批，存储业务审批图文信息；利用城市地理信息系统，在建设项目报建时，通过申请卡，记录到属性数据库中, 制作数字化地形图景，并对建设工程规划进行准确定位，进行规划审批工作[4]；将适时更新的影像图叠加上基础地形数据，开展现状地图的绘制，进而开展土地利用的调查分析等。

(3)GIS对城乡规划有辅助决策的作用。利用各种基础数据资料，基于GIS环境的空间查询、统计、分析等功能，为各类规划编制的条件分析、方案制定与评价选择提供空间分析支持和决策辅助。GIS可以辅助规划师，通过对规划方案的模拟、规划方案的选择、规划方案的评估等进行辅助决策支持。利用GIS有效的管理空间数据,进行空间可视化分析,以确定商业中心位置，并根据分析数据进行潜在市场的分析。GIS对城乡规划的动态调整提供技术支持，GIS可以对城乡规划的实施进行监督和反馈, 以对规划方案进行调整。例如,对旧城区进行改造时，GIS可以对总建筑物层数、退进变化的高精度三维地理模型进行总量的调查，进而开展拆迁分析，预估拆迁工作量；将GIS利用在城市交通管理信息系统中,统计分析包括城市道路红线位置、主干道车辆流量、人行道上流量等具体内容,为城市交通管理提供有效信息。

4.结语

近 些年，随着我国城市规模的不断发展和人口经济的长足发展，城乡规划技术创新逐步具备了条件，GIS技术的积累、研究和实践也日趋成熟和完善。GIS技术提供了多层次和多目标的综合服务, 对于组织和管理地理空间信息的技术系统，它为城市规划的建设提供了更多的帮助，是城乡规划建设创新实践的技术基础，为城乡规划管理提供了新的思路，GIS未来的发展趋势将为计算机数据管理在城乡规划中的应用提供更加广阔的前景 。

城乡建设规划管理条例篇10

工作总结

一年来，我办围绕《土地管理法》、《国土资源管理条例》、《城乡规划法》等法律法规和金塔县人民政府金政发[2013]115号文件要求，加强集约、节约利用土地资源管理，在建设项目规划审批、规划测量、定位放线等工作环节中，加强管理，完善措施，加大违规违法建筑案件查处力度，取得了明显成效。

一、加大了土地法律法规宣传

为了提高广大人民群众的思想认识，增强法制观念，我办采取多种形式，开展了《土地管理法》、《城乡规划法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地使用权出让管理规定》等法规的宣传学习，增强了广大市民的国土资源保护意识。于6月25日在航天广场悬挂横幅进行宣传，接到群众咨询达280人次，共印发宣传资料1000多张，印发的法律资料深受广大人民群众的欢迎，使大家更深层地了解法律宣传的重要性。

二、加强了项目用地规划审批

强化规划执法管理，落实了部门联审、专家评审、批前公示等制度，按照现场勘察、征询国土、环保等相关部门意见，核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证，杜绝了违规审批现象。今年共下发建设用地规划许可证29份，审批用地面积305.4万平方米。下发乡村建设许可证7份，审批用地面积9.5万平方米，共出具规划出让条件通知书37份。

三、加强了项目规划复线验线

认真贯彻落实了测绘管理的各项法律法规，做到了依法测绘。

一年来，按照县上基础测绘规划编制工作的安排和部暑，按照《测绘法》等法律法规的规定，积极主动配合开展各项测量工作。在规划项目建

设过程中，加强了城区、乡镇、村庄建设项目的定位复线验线，共完成复线验线项目15项。