农村市场化范文

导语：如何才能写好一篇农村市场化，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、市场化与开拓农村市场

要开拓农村市场，必须加速农村的市场化。市场化的基本方向应是发展分工和完善市场体系，这是由发展农村商品货币关系和优化农村资源配置的客观要求所决定的。

（一）深化农村分工

市场的基础是商品生产，商品生产的扩大又取决于分工精细的程度。进一步发展农村的分工和专业化应是市场深化的应有之义，事关农村经济的进一步发展和农村市场的顺利开拓。农村分工深化体现在三个层次：（1）区域间分工，即具有不同禀赋特征的农村地区间的分工。分工的目的是发挥各地的比较优势。由于农村各地在工农业基础、资源条件以及开放程度等方面互不相同，所以应选择最适宜于当地发展的产业。只有这样，才能在与其他地区的交易中获得利益。（2）产业间分工，即同一区域内一、二、三产业间的分工协作。农村最近几年兴起的农业产业化，是产业间分工协作的集中体现。（3）农业产业化的分工。不仅包括大农业中农、林、牧、渔的分工，还包括种植业内和养殖业内的分工。农业产业内的分工，就是要求农业生产能够从农副产品需求结构的多样性出发，结合本地区的资源条件，向市场提供可以满足不同消费者需要的优质、特色产品。

当然，要深化农村的分工，还必须适应中国加入WTO后贸易自由化的需要。一方面要加快发展在国际市场上具有比较优势的水果、蔬菜等农业经济作物和畜牧业产品、水产品的生产，另一方面通过推进农业的产业化，实现种养加一条龙、农工商一体化，才能降低农业成本，提高中国农业的国际竞争力。

（二）培育和完善农村的市场体系

1．健全农产品流通市场。第一，加强基础设施建设。其内容包括有形的市场设施的建设、农产品运输能力的提高和储存条件的改善；第二，建立统一、透明、公平的农产品市场交易规则。第三，培育多元化的市场主体。种种迹象表明，目前农产品收购环节的垄断并未使国有粮食企业真正受益，反而助长了工商等部门的寻租行为。因此，尽快消除农产品的垄断性经营，培育多元化的交易主体，鼓励和发展竞争，应是现阶段我国农产品流通体制改革的重要任务之一。第四，发展多样化的交易方式。目前我国的农产品交易还以零星的现货交易为主，严重地阻碍了农产品在国内、国际间的顺利流通。因此，应在扩大和完善农产品零售市场的同时，大力发展农产品批发市场，建立批零相互衔接、相互依托的农产品市场体系；在保证现货交易规模和数量的同时，积极开展农产品期货交易；利用现代通讯技术和通讯设施，积极开展农产品的网上交易。

2．发育农村的要素市场。农村要素市场的发育迟缓，现已成为阻碍农民收入的重要因素。现阶段要着重发育的要素市场包括：第一，劳动力市场。要解除对劳动力流动的各种人为限制，增加市场的硬件设施投资，加强职业技术培训，为劳动力的出入提供平等、全面、系统的服务；第二，金融市场。要处理好农业银行、农业发展银行和农村信用合作社三者之间的分工协作关系，通过一系列制度安排，使农村信用社在调剂地区间的资金余缺，对农村产业发展融资方面发挥主渠道作用。同时在严肃监管制度的前提下，还应适度发展农村的民间合作金融，引进竞争机制。只有这样，才能改变农村目前金融市场缺位的状况。第三，技术市场。一方面要把农技推广站、农资公司、种子公司、庄稼医院等培育成农业技术市场主体，另一方面鼓励农业科研院所与农村“联姻”，通过市场的有偿交易来衔接农村的技术供求。第四，产权交易市场。目前要尽快发育的农村产权市场主要有两个，即土地使用权流转市场和乡村集体财产中农户按份共有的那部分财产的产权交易市场。因为没有这两个市场，农村中资本和人口的转移会受到抑制，这已成为目前农村经济持续发展所面对的现实。

3．规范农业生产资料市场。这一市场的发育和规范程度如何，直接关系到农业生产能否及时顺利地获得各种高品质的生产资料。而当前，农村的生产资料市场问题相当突出。一方面假种子、假农药和假化肥屡禁不止；另一方面供应渠道狭窄，存在着价格垄断和品种垄断。因此，对农业生产资料市场一要规范，即整顿市场秩序，加大对商业欺诈行为的打击力度；二要发展，即拓展渠道，引入竞争机制。

二、产业化与开拓农村市场

为适应农村经济持续增长和中国加入WTO的需要，必须在全国广大农村尤其在中、西部落后地区发展农业的产业化经营。为此，一方面应借鉴西方农业发达国家农业产业化经验，另一方面要因地制宜，选准方向，大胆探索，积极推进。

（一）加大政策的支持力度，培育龙头企业

农业产业化的启动离不开政策的支持。一要鼓励和引导，各级政府尤其是县乡两级应把农业产业化作为农村经济第二次起飞的突破口，制定相关政策鼓励农业创业，实施“富民工程”；二是资金支持，就是要进一步优化支农资金的分配结构，把农业产业化投资作为重点，同时健全农业信贷机制，让更多的贷款投入农业。在产业化的选项上，要立足本地的资源优势，发展有市场潜力、科技含量高、富于特色的项目。在农业产业化的实现模式上，根据已有的实践，经济发达的农村地区宜先建龙头企业，解决农户的后顾之忧，带动并培育出专业农户；经济欠发达的中西部农村应先培育出专业农户，然后在专业农户产生出对社会化服务及龙头企业迫切需求的情况下，再创造条件，发展龙头企业。

（二）强化产业化系统的产前、产中、产后联系，延长产业链条

没有各个环节的紧密联系和种养加、贸工农、经科教的相互衔接，也就不成其为产业化。所以产前的生产资料供应和技术、信息的传递，产中的技术指导、技术推广和生产管理，产后的收购、加工、储运和销售必须环环相扣，分工协作。这样，产业链才能延长，一体化经营才能实现。当然，产业化系统中各环节的联结必须依靠农户、企业和其他组织的积极参与。

（三）培育和逐渐健全社会化服务体系

社会化服务体系是农业产业化的“灵魂”，它解决了专业农户与市场的对接问题。如果没有社会化服务，专业农户只能是游离在市场之外的一个个孤岛，它所需要的技术、信息、生产资料无法从市场中获得，它所生产的产品无法得到社会的承认，更谈不上加工增值。因此在发展农业产业化经营的过程中，一定要强化社会化服务。当然，社会化服务体系也是根据农业产业化发展的阶段的需要逐步健全的，不可能一蹴而就。根据河南漯河地区农业产业化的经验，在专业农户创建时期，应发展各种技术协会以提供信息、技术服务，保证专业生产的顺利进行。在专业农户的生产进入正规以后，为了确保生产资料的供应和产品的顺利销售，各种各种供销服务公司发展就非常重要。随着农业产业化的进一步发展，应在供销服务公司的基础上形成龙头企业，帮助农户进行农产品的加工。

（四）提升农业产业化系统质量，形成自我积累、自我调节、自我发展的良性循环和发展机制

农业产业化系统质量的进一步提高集中在三个方面：一是技术进步。农业产业化应不断提高生产项目的科技内涵，广泛运用现代生物技术、信息技术及现代化的作业方式和管理方式；二是提高集约化经营和规模化经营水平。要通过资源的充分利用和组织化程度的提高，不断的降低成本；三是逐渐改善利益结构。通过促使环节间由简单的买卖关系向共谋共利关系的过渡，把整个产业化系统变成一个利益均沾、风险共担的利益共同体。

三、城镇化与开拓农村市场

农村城镇化事关农村的市场发育、经济结构的转换和农村剩余劳动力的转移，对农村市场的开拓甚至整个国民经济的持续增长都具有极其重要的意义。为了保证小城镇的健康发展，避免传统城市化道路的种种弊端，在发展小城镇时，必须在城镇的发展规划、设施建设、管理体制、运行方式等方面进行突破。

（一）统筹规划，合理布局

小城镇能否持续发展主要取决于三个因素：1．是否同当地的社会经济条件相适应；2．能否吸引城乡生产要素的适当集中；3．能否带动周边农村的经济社会发展。这三个因素决定了对小城镇的规划和建设必须结合当地的实际情况统筹安排。从宏观上讲，小城镇的布局必须科学合理，应根据当地的实际情况，诸如人口、资源、交通、通信、经济结构特点和市场发展前景等来布局。不能仅从现在的行政区划出发，乡乡建镇，一哄而起，不切实际的贪多求快，造成资源浪费和效率损失。从微观上讲，要做好新建小城镇的区域规划和功能设置，在主导产业、城镇规模、管理模式和发展思路等方面都应因地制宜，突出特色。对小城镇的住宅、厂房、市场设置以及各种公用设施也应进行综合开发，注意节约用地和保护环境，并适当留出余地，满足未来经济发展和居民增加对城镇功能的各种需求。

（二）多元投资，协同参与

在新兴小城镇的建设中，必须改变过去主要依靠政府财政投资的局面。政府有限的财政资金应当集中在小城镇的基础设施如供水、供电、交通、通信等具有基础性和公益性特征的项目的建设上。解决其他大批建设资金的根本途径在于逐步建立起与市场经济相适应的多元投资体制，吸引各种投资主体的积极参与。其中这些主体包括金融机构、各类开发公司和其他工商企业，也包括广大城乡居民。在小城镇建设中尤其要注意吸引农民参与进来，应鼓励农民自带资金到城镇来兴业安家。对于无力投资的农民，在可能的条件下，也应通过融资体制创新或以工代赈等方式，使其有机会成为小城镇的建设者和受益者。

（三）要同农村的产业化进程相协调进行

农村的小城镇建设应当与农村的产业化相互协调，同步进行。首先，在农业产业一体化过程中产生的新兴二、三产业应该成为小城镇产业体系的重要组成部分。小城镇应当成为农业产业化各环节所需技术、信息的处理和传递中心。其次，在小城镇建设过程中，要鼓励分散在各个村里的企业，凡适宜于搬迁的，都逐步搬迁到城镇上来。同城镇也应为乡镇企业的进入在企业布局、用地规划、基础设施、市场和政策环境营造等方面提前作出相应的安排。只有这样，才能够进一步提高农村经济的集约化和组织化水平，为农村服务业的迅速发展创造条件。

（四）制度变迁先行，管理体制创新

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关键词：利率市场化；农村信用社；风险

一直以来，我国农村市场的经济发展极度不平衡，农民参与农村信用社的积极性不高，而且农村信用社存在产权状况模糊、多样性的特点，农村信用社产权制度与农民的实际需求存在矛盾，农村信用社复杂多变的参股结构与公家色彩使农村信用社的矛盾更为突出。

1 利率市场化对农村信用社带来的影响

1.1 农村信用社的经营理念跟不上市场化改革的发展步伐

利率作为市场化的金融产品的价格，是金融市场中最为关键的因素。利率市场化改革首先给农村信用社带来的挑战就是要求农村信用社必须在市场化之前明确农村信用社的产权结构，避免模糊的参股结构和公私不明的产权色彩。农村信用社在利率市场化的条件下，实现管理体制完善、管理措施健全的法人机构。并且必须建立完善的内部控制机制与风险承担能力的成熟的市场主体。但从实际现状来看，农村信用社与利率市场化的要求相差甚远，主要表现在农村信用社的经营理念跟不上时展的步伐。农村信用社的组织机构普遍存在组织机构不完善，股权结构模糊、产权不清晰，而且民主意识差、管理基础薄弱，整体管理体制不完善。在利率市场化的政策引导下，部分农村信用社也开始接受利率市场化的改革，然而这种接受改革更多地表现在被动接受上，没有真正提高农村信用社的经营管理水平，没有重视利率市场化对农村信用社的巨大影响，对于利率的管理水平缺乏足够的认识和管理能力[1]。农村信用社的经营理念跟不上市场化改革的步伐的最主要表现为，农村信用社对利率市场化的认识处于较低水平，认为利率市场化可以提高目前的贷款利率水平，能够获得利润增长点，但却忽视了利率市场化对于农村信用社的长远影响，以及对农村信用社未来的走向影响。

1.2 农村信用社现有人员素质难以满足利率市场化的要求

农村信用社在利率市场化的条件下，面临的重大挑战之一是农村信用社现有人员难以满足利率市场化的要求。利率市场化的背景下，对利率进行准确定价需要科学的计算与评估。由于当前我国农村信用社金融环境的基础较差，农村市场的信用意识薄弱，信息传递单一，信息传递不畅，难以全面掌握贷款人的详细信息，同时贷款利息的参照不对等，造成农村信用社利率定价的科学性和准确性不够。其次，由于农村信用社实现利率市场化缺乏前期系统的数据积累，利率市场定价经验基本为零。农村信用社的利率定价处于初始阶段，信用社和工作人员对于贷款利率的定价缺乏历史经验作为对照，并且由于金融环境和基础较差，标准的确定和数据积累都十分薄弱，不利于利率定价的科学决策。最为主要的是由于农村信用社长期处于非市场化的条件下，信用社的现有人员金融意识和金融知识以及利率风险管理等能力素质普遍不高。相关人员对于利率定价以及风险管理和控制都不专业，对于贷款人的风险评估能力较差，对于利率定价和管理十分不利。同时由于农村信用社难以吸引专业素质较高的风险管理人员、控制人员以及风险评估人员，导致难以适应市场化的风险管理与利率市场化的实际需要[2]。

2 推进农村信用社利率市场化的策略

2.1 提高农村信用社对利率市场化的认识

要推进农村信用社利率市场化的进程，首要任务是提高农村信用社对于利率市场化的认识。加快整顿和筹建具有竞争性的农村金融市场环境，提高农村金融环境基础，使农村信用社对利率市场化改革的适应性更强。目前，我国大部分农村还存在以信用社为代表的金融机构欠缺的现状，金融服务缺位现象十分严重，金融竞争性较差，许多农村地区甚至一个乡镇才有一个信用社，使农村金融市场基础十分薄弱。因此，要提高农村信用社利率市场化的水平，应当在广大农村地区加快培养乡村银行、信用社、贷款公司等农村金融机构。并通过政策引导，提高农村信用贷款利率的市场化程度，使农村信用社在竞争性的市场环境下，提高利率市场化的认识，尽快构建利率市场化的内部组织机构和制度，尽快参与到农村金融市场竞争中来。

2 培养专业利率管理人才是推进农村信用社利率市场化进程的需要。

由于历史原因和农村信用社的制度原因，信用社的现有人员金融意识和金融知识以及利率风险管理等能力素质普遍不高。相关人员对于利率定价以及风险管理和控制都不专业，对于贷款人的风险评估能力较差，对于利率定价和管理十分不利。因此要推进农村信用社利率市场化的进程，必须重视专业利率管理人才的培养和引进。贷款利率定价工作的专业性较强，必须有专业的金融知识背景作为基础，同时结合农村金融工作的实际情况，并及时掌握现代化的贷款利率定价方法和过程，在参考多方信息的情况下保证贷款利率定价的科学性和准确性[3]。建立一支专业素养过硬的利率管理人才是农村信用社面对利率市场化竞争的需要，农村信用社应当大力引进和培养专业人才，实施长效的培训制度，与人才引进制度，提高专业人才的待遇和薪资水平，建立一支能够熟练掌握市场行情和定价指标体系和进行有效的风险管理的利率管理人才队伍，才能为推进农村信用社利率市场化的进程奠定基础。

3 结语

总之，利率市场化对于农村信用社的影响巨大，颠覆了传统信用社的经营理念，必须切实提高意识和信用社管理人员的专业素养，才能有效推进农村信用社利率市场化的进程。

参考文献：

[1] 李文国. 农村信用社利率市场化面临的风险与对策[J]. 华北金融，2006（05）：15-16.

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2007年，《南方农村报》期均发行量达36万份，广告实际收入达1100万元。

而在上世纪末的1999年，发行量曾达56万份的《南方农村报》跌至历史的低谷：发行量跌破10万份，广告收入350万元。当时南方农村报社人心浮动，人心思走。

但《南方农村报》再次坚定了自己的定位：专门为农民说话，专业为农业服务。

从2001年起，《南方农村报》人卧薪尝胆，坚定不移地贯彻这一办报定位，摸清并满足农民的需要。经调查分析，农民有三方面的需要：维护自身权益的需要，发展生产致富的需要，充实精神生活的需要。切实按农民的需要办报，在没有党委宣传部门发文要求订阅的情况下，《南方农村报》的发行量逐步回升，广告收入逐年增加，至2007年，发行量达36万份，广告实际收入达1100万元，基本上实现了《南方农村报》的“中兴目标”（2001年制定的《南方农村报》十年发展目标为：到2011年《南方农村报》的期均发行量达到40万份，广告收入达1000万元）。

《南方农村报》的发行均是有效发行量，是农民自愿掏腰包订阅的，很少是单位公费订阅的，目前也没有找政府或企业出钱赠报给农民。《南方农村报》的广告，绝大部分是企业的产品广告和品牌广告，是企业觉得在《南方农村报》上刊登广告有效才投放的，几乎没有政府形象的公关广告。

为农民说话，为农业服务

坚定“专门为农民说话，专业为农业服务”的办报定位基于两个判断：

一是在长期的城乡二元结构体制下，农民在经济收入、教育水平、社会保障、医疗卫生、科技文化等方面与城镇居民存在很大的差距，这种差距直接导致了农民的弱势地位，令其成为我国最大的弱势群体，使他们的权益容易受到侵害。维护农民的合法权益，必然是农民的迫切需要，所以《南方农村报》就担当为农民代言的角色，并针对社会上没有专门为农民说话的媒体的现实，《南方农村报》主张“专门为农民说话”。我们为农民说话的报道，是沿着“维权、平权、赋权”这一思路进行的。即现行法律、政策已给农民的权利，我们帮他们维护和落实这部分权利；城里人有而农民没有的权利，我们要为农民争取与城里人平等的权利；农民是国家的公民，如果农民还未享有作为一个公民应具的权利，或者现阶段农民由于历史原因需要一些特别的权利才能改变其弱势地位，我们还呼吁给农民赋权。但我们的重点报道是监督把法律、党和政府的惠农政策落到实处，这样做舆论导向上没有什么风险。

二是谋生发展是农民的当务之急，发展现代农业增加农民收入是他们最需要的，从某种程度上说，这比维权更加急迫。因此，我们更加关注农民的生活和生产发展的需要，为他们提供农业技术、市场信息、产业趋势分析等有针对性的专业服务。

我们在“农村财富”版块里按农产业，细分为水果专版、蔬菜专版、畜牧专版、水产专版、作物专版及综合版，这些专版着重在产经新闻、产业政策、产业行情上下功夫，大胆吸收目前在做财经新闻方面行之有效的思路来做农产业新闻。农民再也不仅仅是一个生产者而是市场经济的主体，是一个经营者。产业的每一个变化，市场的每次变动都与他们息息相关，这就要求农产业的编辑记者从重生产转变为重销售，从重技术转变为重市场，反应要比过去灵敏百倍以上，而且要非常专业。

另外，《南方农村报》的副刊版块也有独到之处，包括家庭版、文化室版、读与写版、娱乐版、幽默与漫画版等，强调乡土味、人情味，充满乡村老百姓的情趣，健康向上，具有怡情、娱乐功能，给人一种阅读的和精神的享受。

根据农民的需要，《南方农村报》才有了时政新闻（以宣传“三农”政策和监督政策的落实，维护农民权益为重点）、农村财富、文化娱乐三大版块的设置。《南方农村报》每周三期的设置也是符合农民实际需要的，现阶段农民对新闻的时效性要求不高，未必能接受日报的形式。现在的定价也充分考虑到大多数农民的承受能力，他们一般只能承受每年120元左右的报价。

服务农业细分产业

我们发现，农业中除粮食生产外，其他行业已高度产业化和市场化，例如，畜牧行业、水产行业、花卉行业、水果行业、蔬菜行业等已充分产业化和市场化，它们中的每个行业都充满商机，是农业中最有利可图的行业，也是最需要引入先进生产技术和先进经营理念，进行市场信息交流的行业。如果农村类报刊能切合这些行业的需要，发行和广告都不用愁，经营上相对容易成功。以上任何一个行业，仅靠一份传统综合性的农村类报纸，每期一个专版已远远满足不了生产实际的需要。但如果在传统的综合性的《南方农村报》里加大所有农产业各行业的专版份量，报纸将变得像都市报那样厚，成本将大大增加，而且不是所有农民都需要这些专版。

考虑生产需要和投入产出效益的分析，我们采用专业增刊的形式。2003年我们创办了《南方农村报》的专业增刊《养殖宝典》（月刊），定位是服务水产行业和畜牧行业的生产者、经营者，由于其更具针对性和专业性，非常受养殖户和企业的欢迎，发行量很快就增长到近两万份，2007年大约可盈利20万元。这是在没有刊号、不能装订成册（不能称之为专业增刊，只能称之为专业增页）、不能公开征订、不能收取刊物工本费，只能免费赠送的情况下实现的。如果能获得刊号正式进入市场，根据我们的估计，发行量达5万份，年广告收入达400万元以上没有任何问题。我们希望能直接从新闻出版总署申请到刊号。选择市场化充分的行业，提供专业化的服务是农村类媒体的好出路。

如果能申请到刊号，《南方农村报》将创办《花卉宝典》、《蔬菜宝典》、《水果宝典》、《农化宝典》等一系列专业增刊，以“一报和多个专业增刊”的格局深耕农村市场，为农业各产业提供最具针对性和最具专业水准的服务，并通过这样的服务来发展壮大自身。

以活动打造品牌影响力

通过举办一些聚合行业精英探讨行业问题的活动，报纸的品牌影响力也得到了很大的提升，我们创办为农村政策提供决策参考的“南方农村报・中国农村发展论坛”，探索新农村建设模式的“南农实验”，探索如何开拓农村市场的“农村财富大讲堂”等新闻公益活动，在中国的“三农”领域有一定的影响力，国内外知名的农资品牌企业例如美国嘉吉（美盛）、杜邦公司、挪威海德鲁、日本住商、德国巴斯夫公司、拜耳公司等纷纷选择《南方农村报》投放广告。

扶持农村类报刊，服务新农村建设

《南方农村报》是业界公认办得比较好的农村类媒体之一，我们也乐观地估计《南方农村报》的经营初步跨入良性循环的轨道，这说明农村类媒体走市场化之路，在服务农民需要中生存和发展是可行的。但是，我们仍然面临巨大的困难。目前，全国许多农村类媒体仍在苦苦支撑，恰似“泥菩萨过江，自身难保”，很难实现对“三农”的关怀与责任，很难较好地服务社会主义新农村建设。以我们多年从事农村类媒体工作的经历与体会，我们有如下几点思考与建议：

中国应扶持发展农村类报纸这一行业，使它发展成为一个产业。报纸等媒体虽然是工业文明和城市文明的产物，但中国农民群体的数量在相当长的时期内仍将相当大，这个群体或阶层与城市其他阶层差异很大，指望城市其他媒体（包括机关报）能大幅度满足他们的需要是不太现实的，因此中国应大力发展农村类媒体这一行业，让这个行业专门反映农民的呼声，专业为农业服务。农村类媒体专门服务居住很分散、购买力很低的农民，专门服务风险很大、效益很低的农业，它的发行成本、采编成本很大，广告潜力很有限，因此它需要政府的扶持，让它以更低的价格销售给更多的农民。正常情况下，《南方农村报》每期16版（四开），50%彩色，每份0.8元，全年120元，这相对城市报纸来说，单价是很高的了（如《南方都市报》60多个版才1元/份），如能降低一半报价，据邮局发行人士估计，发行量将会翻一番，56年内，广告量做到3000万元是完全有可能的。

扶持农村类报纸的政策设计务必鼓励农村类报纸走向市场，让报社在服务和满足农民的需要中发展壮大。报纸只有满足农民的需要，农民才会自愿掏腰包订阅，只有农民自愿掏腰包订阅的报纸才是有价值的报纸。靠行政命令，靠指令性计划来发行的报纸未必真正发行到农民的手上，如果用行政命令和指令性任务强迫农民订阅他自己不喜欢的报纸就是加重农民负担，是要不得的。由政府或企业出钱订报再免费送给农民的做法也难以持续，即使长久送给农民也未必适合农民阅读，农民很可能不看或做废纸卖掉，造成大量浪费。因此所有扶持农村类报纸的政策设计都必须鼓励报社走向市场，鼓励办适合农民看的报纸才是长久之计。具体而言就是：

一、成立扶持农村类报纸发展基金，按农村类报纸的有效发行量即市场发行量，而不是行政干预的发行量进行补贴，以降低报纸的单价，让更多的农民订得起。这种补贴不是全额补贴，农民必须自己付部分报款，这是检验农民是否需要这份报纸的办法。按实际发行量进行补贴鼓励报社增加发行，让更多的农民受益。

二、减免农村类报纸的广告营业税、企业所得税、文化建设费等，以减轻报社的负担，鼓励报社发展广告业务，增加收入，增强自我发展的能力。

三、政府给农民家庭直接补贴一定额度的报费。只要农民订阅他愿意订阅的报刊，就给农民一定的补贴，鼓励农民订报读报，也鼓励大家办农民喜欢看的报纸。

四、在行政村设若干名报纸投递员，由财政给予一定的补贴，这可以健全农村发行投递网络，为农村类报纸进入千家万户提供可能的条件，报纸投递覆盖作为乡村公共必需品之一。

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1.农村信息化的概念

农村信息化是社会信息化的一部分，是一种社会经济形态，是农村经济发展到某一特定过程的概念描述。它是在人类农业生产活动和社会实践中，以通讯技术和信息技术等为主要内容的高新技术，更加充分有效地开发利用信息资源，推动农业经济发展和农村社会进步的过程。

2.农村信息化的特征

2.1统性和集成性

农村信息化是生产、生活所需信息，以及经济社会、道德文明建设的有机结合。

2.2多样性和差异性

农村不同阶层的信息需求不同，表现出多样性和差异性。

3.农村信息化的内容

农村信息化包含在传统农业发展到现代农业进而向信息农业演进的过程，具体有以下内容：

3.1农村资源环境信息化

它是整个农村信息化系统的重要基础，关键内容是建立各种农业资源与环境数据库及相应的检索系统。

3.2农村社会经济信息化

它有助于加强农村资源的共享，提高农村信息资源的利用程度，提高农业生产和农产品销售的经济效益， 促进农民增收。

3.3农业生产信息化

它具体指动、植物管理的自动化、网络化和智能化，能大幅提高生产的精确度，最大限度地降低资源消耗，促使农业生产高效益。

3.4农村科技信息化

它能有效传递农业生产、科研、技术开发、教育之间的需求信息并指导农业生产、科研、推广、教育部门的有机协调与正常工作，促使农科教有机结合、相互促进。

3.5农村教育信息化

它是指农村教育和培训手段的自动化、网络化、数字化和智能化，解决农业生产中遇到的疑难问题。

3.6农业生产资料市场信息化

它是整合农业生产资料的供求信息建立数据库上网运行，并开展农资电子商务，从而促进农资生产和经营企业效益的提高及农业生产的发展。

3.7农产品市场信息化

它在很大程度上减少了流通环节，简化了交易程序，节约了交易费用，从而有助于减少生产的盲目性和滞后性，降低市场风险，提高经济效益。

3.8农村管理信息化

它通过网络化管理农村行政、农业生产、农业科技等要素，逐步实现智能化管理，加速农业信息的传播与交流，提高农业管理的效率和水平。

3.9农民生活信息化

它包括生活、文化、娱乐、医疗、卫生等各方面，有利于彰显人性自由和提高生活质量。

二、农村信息化对于新农村建设的作用

1.农村信息化是加快实现农业、农村经济结构调整、促进农民增收的重要保证

能够建立起农村市场信息服务网络，形成横向相连、纵向贯通的农村市场信息服务渠道，改变农村市场信息服务滞后的状况，确保广大农民获取最新的市场信息和农业技术信息，保证农业、农村经济结构调整实现最优化，从而找准市场，降低成本，提高经济效益，增加农民收入。

2.农村信息化是推进农村精神文明、政治文明建设，保持农村稳定的重要动力

通过利用现代信息技术，广泛开展电子政务，促进政府与公众的相互沟通与相互信任，有助于实现政府由管理型向服务型转变，并建立一个依法行政、廉洁、“以人为本”的政府；此外，农民通过这种现代媒体与传统媒体的有机结合，有利于拓宽知识面和提高自身的文化水平和文明程度，提高遵守国家法律法规的自觉性，进而保证社会的安定。

3.农村信息化是促进科教文卫体公共事业建设，保证其全面、协调发展的重要法宝

促使建设农村社区数字文化阅览室，强化文化信息资源共享，保证先进文化最大限度地输送到农村；此外，建立公共卫生信息系统、医疗救治、突发公共卫生应急指挥和卫生监督信息系统、食品药品监管业务在线申请受理和审批行业数字证书以及食品药品监管热线等能最大限度建设以资源整合为基础的社会事业服务大平台，实现科教文卫体公共事业全面、协调发展。

4.农村信息化是缓解农村劳动力过剩压力的重要手段

我国农村剩余劳动力是世界上最庞大的非充分就业群体，农村信息化能够促使农业信息产业发展，容纳大批就业者；能够提高农村信息资源的利用效率，使一部分投入到农产品物流和营销产业就业的农民，充分利用农业信息技术，提高农业产业化和规模化经营水平。

三、我国农村信息化建设存在的问题

近些年，我国的农业信息技术发展取得了长足进步，但与西方经济发达国家相比还存在许多亟待解决的问题。

1.农民信息化意识淡薄，有效利用信息的能力不强

农民是农业生产和经营的主体，农村信息化进程一定程度上取决于农民信息意识的增强。然而现阶段，大多数农民尚未形成利用现代信息技术主动获取有效信息的自觉性，而仅仅依靠传统落后的言传身教的直接示范和交流方式；此外，农民信箱用户通过农民信箱平台建立网上免费摊位并买卖信息最终达成交易的，仅局限于部分种养大户和农业企业。这些在农村信息化建设过程中出现的问题都大大阻碍了农业的迅速发展。

2.农村信息流动不畅，信息缺乏时效性和针对性

由于缺乏对市场需求的准备把握，大多数农民的生产决策具有一定的盲目性，因此，经济上遭受损失不可避免；由于信息流动不畅，近些年来造成的“谷贱伤农，果滞坑农”的现象比比皆是。现阶段，农民获取信息的主要途径仍是广播、电视和报纸，这些传统的媒体只能将市场信息单方向地传递到农民手中，却无法将农民的需求信息反馈回来，导致农业生产与市场需求相脱节。随着市场经济体制的不断完善和发展，农民对于农技、农资和农产品市场等信息的需求越来越强烈。尽快为农民提供一个崭新、快捷、全面的信息传递渠道，让农民及时掌握市场信息，根据市场变化及时、准确地制定前瞻性的生产计划，刻不容缓。

3.现代信息网络技术在农村普及尚需很长一段时间

纵观全国，虽然现代信息网络技术发展迅速，已建成大量网站，但对于经济实力薄弱，生活仍徘徊在温饱线水平甚至温饱线水平以下，且文化素

质又普遍较低的农民来讲，他们已没有多余的经费来购置并不昂贵的农村信息服务设备，况且还要支付价格不菲的运转费。因此，如何让急需农业市场信息的广大农民获得廉价的信息服务，是农业能否快速发展的关键因素。

4.基层现代网络信息化人才队伍建设亟待加强

现阶段，基层干部队伍的年龄结构和知识结构与农村信息化建设需求尚存在较大差距。基层干部普遍缺乏网络、计算机的理论及操作知识，有的甚至无法运用常规软件进行办公导致在实际工作中过分依赖村信息管理员及大学生“村官”，大大降低了工作力度，严重影响了农村信息化进程。

四、加强农村信息化建设的策略

加强农村信息化建设，就要充分调动全社会的积极性，探讨适应市场化运作、可持续发展的农村信息化建设模式。具体措施有：

1.提升农村信息化基础设施建设水平

秉承“集中、统一、规范、效能”的原则，营造“统一兼容、资源共享、高效适用”的各级网络中枢服务平台环境，构筑全国“统一、规范、畅通”的信息网络体系。切实加大农村基础网络建设力度，鼓励、引导网络运营商结合自身优势，为农村信息化服务，推进和完善 “金农工程”、“农民信箱工程”、“村村通工程”、“信息化普及村工程”等信息化工程的建设。

2.加强农村信息资源整合

围绕“市级抓提升，乡镇抓延伸，村组抓服务”的思路，依托农经网、远教网等已经形成的运行保障体系、服务体系和运行维护投入体系，进一步整合农经网、远教网站点，充分利用好两网现有的人员和设备，实现多部门、多行业的涉农信息资源整合，满足农民生产、生活需要，实现多网功能合一，提供便捷的农业信息服务，满足农民对市场信息多样化及个性化的需求。

3.加强农村现代网络信息化人才队伍建设

重点抓好基层干部的农村信息化技术培训，通过培训、考核、发证等手段提高基层干部的网络、计算机应用能力和业务能力。大力提升农村信息管理员队伍素质，积极拓展人才培养引进渠道，积极利用农民经纪人、种养经营大户、专业合作经济组织以及有关社会中介力量，发展壮大农村信息管理员队伍，促进队伍整体水平提高。

五、结论

面对建设社会主义新农村、构建和谐社会的新任务，加快建设农村信息化，具有普遍的指导示范意义。农村信息化是我国建设现代农业、促进农业跨越式发展的必然选择和重要推动力。

参考文献：

[1]杨军喜，朱晓飞.当前农村信息化建设中的五大问题[J].信息化建设，2009，(4).

[2]张喜才，秦向阳.农村信息化对于新农村建设的作用分析[J].农业网络信息，2007，(11).

[3]陈良玉，陈爱锋.中国农村信息化建设现状及发展方向研究 [J].中国农业信息导报，2005，(2).

[4]董增礼.推进农村信息化建设，促进区域农村经济快速发展[J].农业网络信息，2011，(3).

篇5

近年来，随着__x经济、社会的快速发展，农村文化生活方式有了很大的变化，内容不断更新和丰富，农村文化市场在城市文化市场的辐射带动下呈稳步有序发展态势，已形成包括网络、音像、出版、娱乐等在内的文化市场体系。据统计，全县农村文化市场主要经营单位共87家，占全县文化经营单位的46 %，其中网吧 75家，歌舞娱乐场所 2 家，音像制品经营单位 5家，出版物经营单位 5 家（零售）。全县文化市场相对比较繁荣的农村为官庄镇和五强溪镇，文化经营单位分别达到 15 家和 10家，且经营范围相对多元化，经营规模逐步向规范化发展。

农村文化市场因所处的地理环境和生活习俗等不同，经营者和消费者文化素质相对较低，法律意识淡薄，相对城镇的管理较为松散，因此造成农村文化市场许多监管不到位、难到位的问题，主要体现在以下几个方面。

1、乡镇网吧是农村文化市场监管的主要对象，违规接纳未成年人是文化市场执法查处的重要内容。由于部分经营业主偏重于经济利益，违规接纳未成年人进入网吧现象禁而不止，网吧超时经营时有发生，消防意识淡薄；非法转让行为屡禁不止，经营业主更换频繁。自文化市场综合执法局成立以来，建立健全了网络市场监管制度，通过抓好日常巡查，开展专项整治和突击检查，乡镇网吧经营秩序得到明显改善，接纳未成年现象得到有效遏制。执法中队专门组织乡镇网吧集中整治行动，对全县乡镇网吧实施拉网式巡查，并连续开展“假日”、“周日”等突击行动，重点查处网吧违规接纳未成年人，未实名登记，擅自停止实施经营管理技术措施等行为，在一定程度上制止了未成年人上网。

2、乡镇音像市场的盗版制品和涉黄制品占有很大的比例，尤其是地摊、游商销售的音像制品，其中大部分是非法和盗版的。针对此违法经营现象，县文化市场综合执法部门一方面加大对盗版光碟和涉黄制品的打击力度，依法取缔“流动摊点”；另一方面加强对经营单位负责人以及相关工作人员的培训和教育，使经营业主知法、懂法、守法，提高合法经营的意识，自觉的做到支持正版，打击盗版。

3、农村出版物营销市场主要集中在学校周边，部分经营业主在经济利益的驱使下，兜售盗版、非法出版物，而其中大部分业主是无证无照非法经营，严重影响了青少年的身心健康和学校的正常教学秩序。

4、近年来，随着经济的发展，人们对文化生活的需求在逐步提高，乡镇的歌舞娱乐场所迅速增多，且渐成规模。文化部门在引导娱乐场所上规模、上档次的同时，加强对农村娱乐场所的日常管理力度，逐步规范经营活动，促进娱乐业依法、健康发展。在监管过程中，发现从业人员无证无照现象多、消防安全隐患多、违禁盗版多的现象，执法人员来，他们走，执法人员走，他们来，存在着此消彼起的情况，农村文化市场的健康发展难以得到真正的保障。

1、__x县是一个山区大县，因此造成了我县农村文化市场点多，面广，线长的局面，而管理体制的不健全，必要交通工具的缺乏，农民法制意识的淡薄，诸多主客观因素的存在，从而进一步加大了监管的难度。虽然我县每个乡镇都设有乡镇文化站，但都是隶属于乡镇政府的事业单位，而不是文化行政管理部门的派出机构，而大多数工作人员身兼数职，工作繁忙，加上农村文化市场经营项目由县级负责审批，文化站缺少属地管理手段，导致文化站对农村文化市场管理力不从心，难于发挥其应有的作用。面对文化市场管理工作呈现出热点多、焦点多、难点多的“三多”特点，文化市场综合执法人员普遍感到责任重、工作量大、工作压力大。总之，现有的执法力量和执法工具的单薄，严重影响了文化市场日常监管工作的有效开展。

2、文化垃圾侵蚀污染农村文化市场。在调研中发现，近年来，尽管大多数农村的文化生活得到了一定的改善，但受各种条件的制约，农村文化活动依旧相对贫乏，农民精神生活相对单调。致使年节、农闲时，许多农民以麻将、扑克赌博和搞迷信活动来消磨时间。而且像一些无证电子游戏机、赌博机等文化糟粕在城区受到了严厉打击后，正逐步转向农村。这些场所的主要特点是环境卫生差，安全状况甚忧，未成年人大量涌入，大量不良信息层出不穷，严重影响了他们的身心健康。

3、执法人员的自身素质有待提高。由于受体制等因素的影响，部分文化市场执法人员是“半路出家”，虽然有极高的工作热情，但在知识结构、文化水平，尤其是业务能力方面跟不上时代要求，新科技的出现，上级部门的培训力度不强，无重大办案经验，在行政执法中，应用相关的法律法规方面不够熟练，影响了执法效能。

4、执法环境有待改善。由于文化市场综合执法局成立不久，缺少

广泛宣传，部分群众对文化市场行政执法工作不了解、不理解，甚至出现干扰执法工作正常开展的情况。在实际执法过程中，文化执法相对于公安、工商等部门处于劣势，由于部分经营者法制意识薄弱，素质较低，抵触情绪严重，给执法工作的正常开展带来了较大的阻力。1、提高认识，合理规划，整合资源，认真落实农村文化市场监管责任。县、乡镇政府要充分认识加强农村文化工作的重要意义和作用，大力发展和繁荣农村文化市场，把农村文化市场管理工作摆上重要的工作议事日程，纳入农村精神文明建设和社会治安综合治理的考核评价体系。制定适合当地农村文化市场发展与监管规则，把文化市场发展纳入到当地产业结构调整和社会发展总体规划中，要在现有网吧、游戏厅等文化市场基础上充分挖掘利用当地的文化资源，发展新的文化产业和文化市场，搞好文化市场的整体布局。

2、正面引导，强化培训，加强监管，逐步规范农村文化市场。强化政府导向功能，搞好指导，抓好曲型，激发农村文化经营者的积极性。针对农村文化市场经营户违规经营现象时有发生的情况，一方面要加大监管处罚力度，另一方面要加强对他们的法律、法规的培训和职业道德教育，帮助农村文化市场经营者端正经营理念，使他们知法、懂法，并在经营中自觉守法。要引导经营者调整经营方式，提高业务水平和管理技能，以求巩固发展，增强农村文化经营者自我管理、自我发展的能力。

3、加大力度，健全制度，重点突出，管理好农村文化市场。大力整顿和规范农村文化市场秩序，严厉打击违法违规活动，取缔无证经营。要加强对重点问题、重点时间和重点地区的检查和管理。重点问题，应是非法和盗版出版物（音像制品）销售、未成年人进入网吧等；重点时间，应是农村文化市场比较活跃的节日期间和学生放假期间；重点地区，应是文化市场经营比较集中的集镇、集贸市场和学校周边地区。而对于某些农村出现的突出问题和带有倾向性问题，要集中力量突击清理整顿，坚决维护农村文化市场的健康有序发展。

4、加强学习，提高素质，借鉴经验，增强管理效能。提高执法队伍素质是建立农村文化市场管理机制的重要途径。要有计划、有目的、有重点地举办培训班，学习相关的法律法规，提高执法人员的业务水平和业务能力，理解如何准确运用法律法规加强市场管理，指导文化市场行政执法中需注意的问题。同时，通过采取异地交流、交叉执法、外出考察等方式，学习借鉴外地农村文化市场管理的先进经验，从而提高执法人员整体素质和增强实际管理效能的目的。

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关键词：农村信用社 市场化 必然趋势

一、农村信用社市场化的背景与必然性

随着世界金融一体化进程的持续加快，我国银行业改革及利率市场化的推进，市场竞争的加剧及存贷利差的缩小，使得长期传统存贷业务为主要经营模式的银行业，面临着严峻考验。作为农村金融的主要力量，农村信用社在服务“三农”的同时，按照金融企业的标准实现了经营的可持续发展。改革至今，己十年有余，经过各方共同努力，农村信用社的改革虽然取得了阶段性的成果。自身竞争能力较弱农村信用社也面临着巨大挑战，一方面是农村金融市场竞争加剧的“失亲之痛”，另一方面是存贷利差收窄的“切肤之痛”。农村信用社必须重新审视自己的经营理念和管理方式，积极进行战略转型，拓宽盈利渠道，创新盈利模式，实施适合自身发展的市场化多元化经营战略。只有这样才能在激烈的市场竞争中占据有利的地位。

二、提高农村信用社市场化的措施

（一）完善收入多元化渠道，提高支农效率

1、把握涉农贷款发展趋势

随着农业功能的拓展和新农村建设的推进，新型农业主体开始迅速发展。专业大户、家庭农场、农村专业合作社等规模化经营主体大量涌现，农业集约化、专业化、标准化、规模化经营水平大幅提高。农村信用社要及时调整经营思路，把握涉农贷款发展趋势，发展新型农业生产经营组织贷款，在保证自身安全和利益的前提下，为其提供有效的金融服务，在做好汇兑、结算等传统金融服务的基础上，加快保险、投资理财、信息咨询、网上银行等新型业务的发展，不断满足各类客户金融服务需求，增强农村客户群体瓢性，增加多元化收入来源。

2、加强农村支付服务环境建设

要进一步加强农村金融服务点建设，以发展普惠金融、满足“二农”金融需求为导向，以提高非现金支付工具使用效率为重点，科学布放现代化电子机具。加强电子机具功能的宣传培训，引导农民使用电子机具，充分提高使用效率，形成城乡一体化的金融支付服务格局，发挥电子机具的支农作用，提高中间业务收入多元化的占比。

（二）拓宽业务多元化来源，提高盈利能力

1、加快经营方式的转型

农村信用社应适应新形势的要求，积极调整经营思路，根据资产规模和自身特点，通过提供差异化多元化金融服务，拓宽收入来源渠道，培育优势竞争。加快发展复核功能银行卡、理财、外汇等中间业务，积极开展债权承销、资金托管等资产管理业务，为客户提供一揽子金融服务。利用富裕资金，大力开展资金融通业务，拓展同业拆借、买入返售等资金市场业务。探索信贷资产证券化，发展保函、承诺、担保等业务，增强盈利能力。

2、加快经营理念的转变

农村信用社应抓住新常态经济下的客户的新需求，为客户提供立体化服务。针对战略性大客户，应着重体现经营的专业水平，量身设计个方案；针对数量众多的中型客户，应着重体现服务的效率和速度，感受到普惠金融的实惠，体现出“短、频、快”的服务效率；针对覆盖广泛的小型客户，应着重增强服务的可获得性，使各类小微经济主体能在第一时间内满足相应的金融需求，获得多元化的金融服务。

3、提升全面创新能力

创新是业务发展的支撑，是农村信用社竞争力的重要体现。加强科技创新，稳步推进核心操作系统转型升级工程项目建设，积极探索移动互联网、大数据、云计算等新技术的实践应用，全面提升一管理和服务水平。加强产品创新，紧紧围绕客户需求，加强市场调研和产品研发，推出一批具有农村信用社特色、具有品牌效应的产品和服务。加强管理创新，全面开展流程银行建设，加快推进网点硬件环境、营销模式、业务流程、考核机制四个转型，实现网点由交易结算型向营销服务型的转变，不断增强核心竞争力。

（三）加强多元化经营监管，降低经营风险

1、注重风险防控

金融产品创新是农村信用社实施多元化经营的重要手段，创新的同时也带来了潜在的风险和漏洞，风险本身也日益呈现出复杂多变的特征，因此要将风险管理贯穿于产品创新、应用、推广各个环节，尽量减少风险对于产品创新工作造成的不利影响。首先，要充分借鉴国内外成熟的风险管理理念和方法，引入先进的风险管理手段，使风险管理成为业务发展的有利保障。其次要树立大风险观念，实现从风险资产管理到资产风险管理的转变，从单一的信贷风险管理到包括操作风险、市场风险、道德风险等在内的大风险管理转变。再次，努力防范和及时化解由金融创新产生的金融风险。

2、提高信贷资产质量

近年来，农村信用社信贷业务随着资产规模的不断增大也迅速增长，涉农贷款业务也是不断推陈出新，一方面增加了农村信用社利息、收入，另一方面也增加了与贷款业务相关的中间业务收入。但同时，由于粗放型信贷管理，客户违约现象时有发生，不良贷款有前倾后增趋势，增加了农村信用社的经营风险。因此，农村信用社要坚定市场定位，强化小额个人贷款的管理，做好中微企业贷款管理，提高公司类贷款营销管理水平；调整优化担保占比，进一步提高抵质押贷款占比，合理确定贷款额度、期限和利率；促进专业化营销，推动组织和管理架构优化，适应发展要求。

三、结束语

总之，本文通过对信用社市场化的背景以及利率市场化对信用社经营带来的风险进行详细分析的基础之上对信用社市场化的发展提出了完善措施，研究结果对农村信用社进一步完善多元化经营战略具有一定的理论意义。

参考文献：

[1]刘振宇.利率市场化与我国农村信用社发展：风险、机遇与应对措施[J].金融经济，2013，22：36-39.

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建筑行业是中国的主要耗能行业之一，能耗量约占全国能耗总量的30％。农村建筑占全国现有建筑总面积的60％，占全国年增长量的57％。由于建筑材料和围护结构热工性能较差，农村建筑比城市建筑的能源利用效率低2～3倍。中国农村建筑和制砖行业存在巨大的节能减排潜力。

节能砖与农村节能建筑市场转化项目旨在通过开展信息传播、政策完善、融资支持、技术示范与推广等活动，克服妨碍节能砖和节能建筑在中国农村地区推广和应用的信息、政策、金融和技术障碍，促进中国农村制砖行业、民用／商业建筑行业提高能源利用效率，减少温室气体排放。

此项目由联合国开发计划署实施，由中国农业部执行，将在9个省(自治区)建设农村节能砖生产和农村节能建筑示范工程，示范成果将在全国推广。围绕示范与推广工程建设，项目还将建立信息传播网络，开展宣传和提高意识的系列活动；完善鼓励农村节能砖生产和节能建筑应用的相关政策，提高地方政府的相关政策执行能力；帮助地方制砖企业和建筑开发商建立和拓展融资渠道。

概述

项目背景和全球意义

1　中国现在是位居世界第二位的能源消费大国和CO2排放大国。另外，由于其经济正在从原来的较低水平快速发展，预期中国的能源消耗将在未来的时期内强劲地持续增长。

2　中国的能源需求正在由其相对较高的能耗所拉动，即其大多数产业都是高耗能和能耗密集型的(这已导致近些年的能耗的增加速度超过了GDP的增长速度)，只重视扩大生产规模，而忽略降低单位产品消耗，以及主要用能行业领域中的低能效，例如总体上说来能效较低的建筑行业。

中国农村建筑业

1　目前，农村建筑在中国的建筑市场中及相应的能耗方面占相当大份额。在中国，农村建筑面积占全国现有建筑总面积的60％，其年增长量占全国的57％。基于近期中国政府开展的旨在促进和加快农村发展和建设的“建设社会主义新农村”项目，预期农村新型建筑的增加将会达到创纪录的水平。

2　在农村建筑中，95％为民用住宅。与中国城市民居建筑以配有中央供暖系统的高层建筑(6层或以上)为主的情况不同，中国农村民居大多是独立分散的建筑，用粘土砖建造的一或二层的房屋。房屋内没有采暖和制冷设施，其热工性能很差。

3　中国农村建筑的能效远低于城区建筑。在北京郊区进行的一项调查中发现，中国农村建筑采暖能耗(以单位建筑面积能耗计算)比同类城区的能耗水平高2～3倍(而中国城区建筑能耗水平本身已经高于世界平均水平的2-3倍)。而且，农村建筑在冬季的室内平均温度也比城区的低8℃。

4　中国农村地区，低建筑能效导致能源的大量额外消耗。在通常情况下，采暖和制冷能耗占农村户均能耗的50％到80％(在严寒、寒冷及夏暖冬冷地区，根据所处的地区的不同而变化)。在中国建筑行业总能耗中，农村建筑占58％(包括生物质能)。

农村制砖业

1　中国目前共有约七万家制砖厂，年产标砖一万亿块。其中，90％以上的砖厂在农村。制砖业每年耗煤大约5千万吨(导致每年排放1.7亿吨CO2)。另外，采用粘土制砖每年要消耗大量的粘土资源，相当于破坏可耕地，而中国的可耕地面积仅占世界的9％，还要养活世界人口的21％。

2　目前，在中国的农村砖产品市场上，实心粘土砖占市场份额的大部分，其热工性能远远不如节能砖。而且，在其生产过程中的能耗亦比节能砖多50％。

3　目前，90％的砖产品是用轮窑(霍夫曼窑)生产的。轮窑需要的投资比新型的隧道窑少，但是在技术上更难以用来生产高质量的、具有高热工性能的节能砖，并且相同的生产能力比隧道窑多占地60％-80％(用于干燥湿砖坯)。用隧道窑生产的砖占目前砖总产量的10％。鉴于近年来有关政府部门对土地利用采取了越来越严格的控制政策，隧道窑正在以比轮窑更快的速度发展。

节能砖市场转化及其在节能建筑中应用中的障碍

信息和公众意识方面的障碍

1　在项目主要的利益相关方中广泛地存在着缺乏对农村节能砖和节能建筑的认知和信息以及信息传播能力的不足的现象，特别是在地方层面。

2　在政府和国际机构以往的以及正在开展的公众意识和信息传播活动中，其主要的目标均针对城区，而未考虑农村居民的生活习惯，及其对节能砖和节能建筑的特殊需要；没有开发专门针对农村节能的信息传播渠道(例如发挥、利用现有的农村节能和环保网络的优势)。以至于虽然确有少量农村砖厂可以生产高质量的节能砖，有关科技研究部门也开发了针对有关农村节能砖和节能建筑模式的技术，但由于关键的相关利益方缺乏认识，而且没有获取相关信息的渠道而致使这些技术几乎无法在农村得到推广。

技术能力方面的障碍

1　与城区节能建筑相比，农村节能建筑的开发具有独到的技术特点。中国农村典型的民居通常是分散的、采用实心粘土砖和水泥建造的1-2层的建筑。在社会主义新农村运动中，当需要建造新房屋时，村里通常是雇佣一个小型的、地方性的建筑开发商来承担。因为使用的是廉价建材和较低的劳动力成本，农村建筑的单位面积造价比城市低50-80％。由于维护结构的较大的外形系数和较差的保温绝热性能，农村建筑比城市建筑的热损失更多、更快。

2　在农村应用节能建筑的主要技术障碍包括：

虽然一些技术研究机构进行了一些初步的抽样调查和信息收集研究，但仍缺乏对农村节能建筑样板进行仔细地研究和系统开发。该类建筑应为1)那些经济承受能力很低的农民买得起；2)建筑寿命长，且不需要较多的维修及耗费(不像许多城市建筑那样)；3)技术上易于建造。

缺乏详尽的可行性研究和示范，以便推介农村节能建筑的技术和工程性能；

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[关键词]闲置房屋；市场化；动力机制；四川省

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720042

1引言

随着我国经济飞速发展和城乡一体化建设的加快，大量农村闲置人口涌向城市。相关数据显示，2014年四川省外出务工人数达24723万人，已成为全国最大的劳务输出大省，四川农村特别是偏远地区的农村劳动力流失问题突出，农村人员多以孤寡老人和留守儿童为主，青壮年劳动力大量转移到城市，大量人口输出造成农村房屋闲置等问题。与此同时，随着经济社会的不断发展，人们对房屋的需求越来越大，城镇居民对高品质生活的要求也导致其有了在农村购房的意愿。而现行的法律政策严格限制农村房屋的买卖，仅允许农村房产买卖在本村内进行，不仅损害了农村居民的财产权益，同时严重阻碍了资源合理配置以及农村闲置房产的市场化进程。因此，促进农村闲置房屋流转，提高资源使用效率，成为解决农村房屋问题、促进新农村建设的重要手段之一，研究农村闲置房屋的市场化动力机制具有重要的现实意义。

近年来，大量学者对于农村房地问题进行了研究，但大多数的研究是针对农村宅基地：夏松洁[1]认为农村宅基地资源作为土地资源的一种，对于国家稳定、社会发展、农民安家乐业具有重要意义。我国城市居民的商品房制度和社会基本保障体系已经基本建立并逐步完善，但农村宅基地资源保护和利用制度在城乡一体化发展的国内环境中却难以胜任保护与利用宅基地资源的初衷。潘楚楚[2]则认为，由于我国特殊的历史原因以及以往长期城乡二元结构，致使农村房屋具有特殊的“保障性”，只能成为无法流通的“死产”，这是对农村土地和房屋资源的极大浪费。贾广葆[3]认为目前农村宅基地政策性、制度，阻碍和限制了宅基地的市场化发展，从宅基地管理的政策法规来看，现行农地政策依然是宅基地走向市场化无法跨越的障碍，宅基地市场化发展都受制于现行法律法规。施建刚、王哲[4]认为在城市化的空间转换过程中，要实现对农村宅基地的充分利用，其使用权流转是最有效途径。殷善福[5]认为应该建立和完善农地流转制度，在市场经济条件下，土地作为一种资源必须要实现流转和优化配置，必须确立农地使用权的商品属性，即农地的使用权同其他商品一样，可以在产权市场上买卖，农民在土地上的投资及所形成的价值也都具有商品的属性，可以有偿转让。总结前人研究可知，学者们认为受现行法律政策的阻碍，农村宅基地的闲置造成了资源浪费，应该顺应市场要求，确定农房、农村宅基地的商品属性，使农村房地进行流转。

本文从市场化的独特视角，基于目前四川省农村房屋的闲置现状以及分布特征，对影响农村闲置房屋市场化的动力机制进行分析，将“农村闲置房产资源”这一特殊的对象与十八届三中全会提出的“市场在资源配置中起决定性作用”相结合，探索改革新思路，以期从机制层面深究影响农村闲置房屋市场化的动力，更好地解决农村闲置房屋市场化的问题。

2数据来源与研究方法

考虑地区代表性，本文选择四川省成都市、南充市、宜宾市、达州市以及德阳市的绵竹市5个经济发展程度不一的地区为研究区域，实地发放问卷，对随机抽取的村镇房屋闲置情况进行了抽样调查，收集了四川省5县18个村庄的调查问卷，共发放问卷360份，收回问卷354 份，其中有效问卷达336份，问卷有效率达949%。通过实证分析和规范分析相结合的方法，对数据进行整合处理，得出调研地区各村的房屋闲置情况（见表1）。

3四川省农村闲置房屋的现状及其分布特征

31农村房屋闲置现状

根据5县18个村抽样调查的数据可知，四川省整w的农村房屋闲置率较高，5县的平均农村房屋闲置率为458%，其中绵竹市的闲置房屋比例最低，为50%，其他4市的闲置比例均达20%以上，达州市闲置率达到62%。

由于四川省农村人口基数大、户数多，导致闲置房屋数量非常庞大，在对这些闲置房屋进行调查时发现，被调查的绝大多数农户家中都为留守儿童和空巢老人居住，主要劳动力在外打工，房屋结构也多以砖混或者砖木结构为主，其中砖混结构占比573%、砖木结构为215%，另外房屋使用率较低，农房不同程度地被闲置，易产生房屋安全隐患等问题，影响村容村貌。

32农村房屋闲置特征

闲置房屋的分布特征与所在地区的经济发展水平、基础设施完善程度、交通便利性有着密切的关系（见表2），由此归纳出以下特征。

321整体闲置与部分闲置并存

根据数据可知，在四川农村各个地区房屋闲置程度是不一致的，但总体而言部分闲置和整体闲置的比例相近，其中部分闲置比例为515%、整体闲置比例为485%。分析造成部分闲置的原因，主要有以下两个：第一，部分农民存在盲目攀比的心理，没有考虑到实际住房需求，房屋建造规划不当，建筑面积大于农户实际住房需求，造成房屋未充分利用；第二，农村家庭中青壮年外出务工，留下留守儿童和老人，从而造成房屋利用率低下。造成整体闲置的原因则主要是部分农村家庭全家移居城市或者家庭成员长期在外，从而造成农村房屋长期闲置。根据2015年四川省统计局报告可知，进城务工的人员携带配偶、子女一起进城务工的比例为498%，与往年相比明显提高，可以预计随着城市化进程的加快，农村房屋整体闲置的状况也会呈逐步上升的趋势。

322经济发达程度越高，房屋闲置比例越低

从调研的数据中，可以看出成都市的闲置房屋比例低于南充市、达州市和宜宾市等地，探究其经济水平对闲置房屋比例的影响如表2中数据所示。

结合数据分析可知调查的南充市、达州市、宜宾市以及绵竹市生产总值都较低，经济水平较为落后，相应的各市人均GDP也很低，而作为省会城市的成都市，经济发展水平高，人均GDP明显高于另外四个市。结合国家统计局的闲置房屋的数量比例与当地经济发展水平数据分析，得出经济发展水平低的地区闲置房屋的比例越高，经济发展水平越高的地区闲置房屋比例越低的结论。

323交通区位因素越好，房屋闲置比例越低

在对五县十八村的调查中我们发现，农村闲置房屋的分布与区位因素有很大的联系。就被调查的农村房产中，大量的闲置房屋分布于交通不便的偏远地区，交通很不发达，50%以上的闲置房屋与公路的距离在1000米以上，距离乡镇1000米以上，出行很不方便。另外闲置房屋的分布也较为分散，少有集中闲置的现象出现，布局不合理，很多地方还没有实现公路村村通。距离城市较近的、交通区位因素较好的金竹村、飞龙村等地的闲置房屋比例明显低于该市县的其他村庄。由此我们可以得出交通区位因素越差，房屋闲置率越高；反之，区位因素条件越好，房屋闲置率越低的结论。

324基础设施条件越好，房屋闲置比例越低

在调研的18个村中，位于成都市的大邑县4个村庄的基础设施相对较好的房屋闲置率仅为20%左右，明显低于另外3个分别位于达州双庙乡、赵家镇和营山县的基础设施条件较差的村，其中这5个村的房屋闲置率高达60%。位于川东北地区的南充市和达州市，农村地区交通、通信、教育、医疗和社会福利机构等基础设施与成都市相比远远低于成都市，而房屋闲置比例却高于成都市。由此我们可以得出基础设施的便利程度越低，房屋闲置的比例越高；反之，基础设施的便利程度越高，房屋的闲置比例越低。

4农村闲置房屋市场化的动力分析

根据调查数据，拥有闲置房屋的农户中愿意对闲置房屋进行市场化交易的比例为658%，持不愿意态度的比例为188%，154%的农户对此持中立态度，对于房屋市场化还处于观望状态。另外认为村落存在房产隐易的行为的农户占603%，认为当地不存在隐易的行为的农户占397%。

41农民的动力目标――利益最大化

四川省作为中国典型的农业大省，2014年年末农业人口达4683万，随着城镇化进程的加快，农村中大量的剩余劳动力进城务工、生活，由于城市的经济水平和生活条件远高于农村，许多农民都乐意在城市定居下来，不想再回到农村居住，对于这些农民来说，他们已经不需要农村的房屋和土地保障他们的居住权益，反而更加希望能够将农村的房产出售变成现款来保障他们在城市生活的经济条件。[6]然而受传统观念和市场闲置的影响，农民建造购置新房时通常采取留旧建新的模式，导致农村房屋大量闲置。

另外，对我国大部分农民来说，房屋和土地是他们的主要财产，然而我国现行法律严令禁止宅基地流转，导致闲置房屋流转没有法律保障，农民失去了最重要的融资手段。[7][8]当有买房、升学、医疗、社保等资金需求时，农村的闲置房产却不能进行流转融资。就被调查的农户对影响农村闲置房屋市场化的主观感受来看，近80%的农户认为当地基础设施不完善、法律及政策上的制约以及公共服务的不完善是影响市场化的重要因素，仅22%的农户资金的不足制约了闲置房屋市场化（见图1）。从调查来看，虽然农村房屋存量充足，市场供给充分，但是由于价值与价格不等，低廉的农村房产价格使农村房屋缺乏流转市场。当农民有资金需求，想把闲置房屋进入市场进行流转时，却往往因价格低廉等问题对进入市场产生迟疑的态度，因此需要强化对农村闲置房屋使用主体的激励，由市场决定合理的房屋价格促使农民自身效用最大化，最终促进农村闲置房屋的市场化。[9]

42需求者的动力目标――效用最大化

四川省位于中西南腹地，地形地貌较为复杂，具有高原、山地、丘陵和平原4种地貌类型，独特的地理条件使四川农村地区具有独特的风貌，具有风景优美、空气清新、噪声小、环境质量好等特点，相反城市生活节奏快，交通堵塞、食品安全问题和空气质量问题等较为突出，一大部分城市居民萌生了在农村购房的意愿。根据调查可知，把农村住房作为养老场所和度假的去所是购房的主要用途。如果说提高农民的出售房屋的意愿是推力，那么对农村房屋具有购买力的城市居民和“潜在需求者”便是拉力。[10]需求者动力目标即为自身效用最大化。在这里，效用主要指的是空气质量、食品安全、便捷的交通、舒适的环境等，需求者花费一定的资金在农村购房，目的是获得整体最优的配置。根据调研数据，交通的便捷性往往是需求者最先考虑的问题。55%的被调查者把交通的便捷性作为购买房产的首要因素。约70%的购买者都希望购买的房屋是在近郊，仅有139%的购买者理想的地理位置是在远郊，124%的选择在山区购买农村房产（见图2）。因此距城区距离远、深处大山交通不便的闲置房屋在市场上就没有竞争力。另外，自来水管的普及以及互联网的覆盖程度也是影响房屋竞争力很重要的一个方面。167%的被调查者和10%的被调查者分别选择自来水和互联网作为影响的首要因素（见图3）。总之，效用的最大化是影响购买者购买力的重要因素，只有购买力提高了，农村闲置房屋才有市场。

43市场的动力目标――资源配置的最优化

从市场的角度来讲，利益目标就是充分发挥市场在资源配置中的决定作用，实现资源的有效配置。农村房产是农民在农村集体所有的宅基地上建造的私有资产，农民依法享有对房产占用、使用、收益和处分的权利，但是现行法律明确规定，农村房产买卖限定在同村农民之间进行，且严格禁止向城市居民出售宅基地使用权，这就导致了农村存在大量的闲置房产却没有合法途径可以流转。[11][12]随着城市居民日益旺盛的市场需求，城市房屋和农村房屋巨大的利益落差带来的利益诱惑导致私下交易的存在，形成了隐性的交易市场。在隐性的交易市场中没有配套的监督机制，农村房屋流转市场秩序混乱。[13]同时，闲置房产买卖过程中，宅基地不随房产流动，导致农村闲置房产的价格和价值偏离，严重损害农民的自身利益。随着农村产业化和农民城镇化使得农村闲置房产供大于求，进一步压制了农村房产价格，资源不能得到有效配置的。由此可知，推动农村房产市场化是优化资源配置，缩小城乡差距的重要举措。要改变这种偏向，必须通过市场机制调节农村房产价格，充分发挥市场在农村闲置房产资源配置中的决定作用，实现城乡房产财富的合理分配。

44政府的动力目标――社会福利的最大化

在现实情况中，农村闲置房产流转的收益确实是低于市场价的，农民无法自动产生对闲置房屋流转的利益驱动。因此必须加强地方政府政府自上而下的调控，逐步放开农村房产交易限制，增加农村房产流动性，强化对农户的激励，充分发挥农民的自主、自愿、民主的原则，流转时农民可以按照自己的意思自由地选择是否去进行流转，切实考虑保护农民的利益而不是强制性地要求农民将自己的房屋进行流转。[14]但是又必须运用利益制衡原理约束地方政府直接强制性地干预房屋的供应与利用，充分发挥市场的调节作用，健全农村闲置房屋市场化的导向机制，从而充分保障农民和城市居民的自身权益，建立健全农村社会保障制度，对失去农村房地的农民提供基本的生活保障，免去其后顾之忧，最终实现社会福利的最大化。

5结论与建议

农村房产资源闲置是由我国国情和一定的经济发展水平决定的，是资源利用不充分的一种现象，也是城市化发展进程中的必然现象。根据前文可知：第一，闲置房屋的现状是闲置率较高，数量大，分布零散，部分闲置和整体闲置并存，特征是地区的农村经济现实发展情况、基础设施状况以及交通便捷性条件越好，闲置率越低；第二，农户对于闲置房屋的市场化意愿明显，半数以上支持闲置房屋市场化；第三，农户、需求者、市场以及政府四个主体是影响闲置房屋市场化的深层次的动力因素，对以上四个主体进行激励以及提出相应的具有针对性的措施会有助于加快农村闲置房屋的市场化进程。由此本文从以下三个方面对推进农村闲置房屋市场化提出建议。

51发挥政府宏观调控的作用，加快完善农村基础设施建设

在现行市场经济的体系下，政府在促进资源合理分配，提高社会整体资源配置能力上发挥着不可替代的作用。四川农村地区地域广阔，各个地区经济条件差距较大，偏远的农村地区经济生活服务设施亟须健全，农村道路、水电、网络等问题都有待完善，房屋长期没有统一规划，房屋布局缺乏整体性，布局不合理，在市场上也不具竞争力，因此政府应加强宏观调控，整合利用农村现有的闲置房屋，充分发挥政府的引导作用，加大中央一级地方财政对农村的财政转移支付力度，改善农村的道路交通、通信网络、生态环保等生产生活的条件，加强村庄的整体规划，逐步调整村庄布局，加强对农村地区医疗设施和医疗资源的投入，改善农村的就医条件，完善农村的社会化管理，夯实农村经济和社会发展的基础，改善农村发展的硬环境，增强其便捷性、舒适性和安全性，从硬件设施推进农村闲置房屋的市场化。

52加强对农村闲置房屋使用主体的激励，促进闲置房屋的流转

当前四川农村地区房屋与城镇房屋价格而言是相当低廉的，为了促进闲置房屋的流转，可以在房屋进行市场化交易的同时给予农户一定的补贴和政策上的优惠。随着国家加大完善农业三项补贴政策的完善，各种农业补贴项目不断增多，数额不断增大，据统计，2015年四川省内的各种农业补贴资金多达7857亿元，从农业补贴中抽取部分用于进行房屋流转的补贴，对于加强对闲置房屋使用主体的激励具有良好的作用。同时应加强宣传引导工作，深化进城农民对房屋流转的认识，使更多的农民群众认可闲置房屋的流转，认识到促进闲置房屋流转的重要性和必要性，从而促进农村闲置房屋的流转。

53完善当前的法律法规，健全农村房屋买卖的相关配套制度

在原先的法律制度框架内，农村闲置房屋无法通过招标、拍卖、挂牌等方式进入市场流通，相关权益也无法通过市场途径进行分配。在当前市场经济发展的内在规律下，如果一味地采取禁止农村房屋买卖的措施，反而是对农民财产权益的侵犯，甚至在一定程度上阻碍城镇化的进展，因此原有的法律制度应当随着做出适当调整。我国应该不断完善农村房屋买卖制度、建立农村宅基地使用权流转制度，使农村宅基地所有权和使用权相分离，逐步开放农村房地产市场，让农村居民和城市居民同样享有合法完整的房屋产权，遵循农村房屋买卖自愿的原则流转自己的房产。[15]同时不断推进农村社会保障制度的改革，加强流转后统筹城乡保障制度方面的步伐，建立更加完善的农村社会保障法，切实地保障农民的切身利益，适应市场的需求和变化。

参考文献：

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[6]程良，黄万连，陈根贵州省农村闲置房屋现状的调查――以遵义地区新南乡为例[J].时代金融，2012，12（2）：93-94

[7]谢凤云当前农村闲置房屋破解思路[J].人民论坛学术前沿，201007（2）：184-186

[8]李太淼论逐步推进农村建设用地国有化[J].中州学报，2013（4）：20-28

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[12] 陈进兵重庆市城市化进程中农村宅基地确权与流转机制设计研究[D].重庆：重庆大学，2012

[13]章合运农村房屋流转的障碍分析及对策研究[J].天府新论，2010（5）：80-83

[14]杨继瑞我国农村集体土地所有权改革的探析与思考[J].农村经济，2008（5）：3-6

[15]徐伟城乡一体化进程中农村宅基地流转问题探析[J].兰州学刊，2010（9）：22-24

篇9

2007 年“五一”，又是蔬菜外运的旺季，往年四处奔波的新疆阿克苏市依杆旗乡农村经纪人陈林先，今年却没有出门。西部不同于中东部，交通不便利，信息不灵通，农产品常常卖不出好价钱，乡亲们没少吃缺信息的亏。可今年不同了，自从当地开通了“中国移动通信农村信息网”，上网或者发短信就可以了解行情和寻找销路，陈林先这样的农村经纪人就再也不用东奔西走找买家了。

现在，在农村市场，“中国移动”已经成为一种象征、一种文化，代表移动信息化对大区域社会、经济整体水平的提升。同时，中国移动也实现了自身发展。“在农村市场，中国移动的蓝海战略取得了成效，”北京东方策略公司分析师张涛说，“中国移动在中西部地区加强了通信网络、销售渠道等基础设施的建设，开发针对农村用户的业务。虽然农村用户的 ARPU 较低，但每个用户的成本也比城镇用户低 20% - 30% ，因此中国移动在这里取得了飞速发展。”

与此呼应，王建宙曾经表示，由于建设了低成本的网络，同时提供了价格低至 300 元的手机，令中国移动近两年在农村市场获得了很大进展。中国移动2006 年用户增长中，近半数来自农村市场。 除了业务的发展，中国移动在农村的信息化建设过程也给人们一种启示。如今，一张可以惠及全国 8 亿农民的中国移动通信农村信息网正在西部铺设并向中东部扩展。去年 6 月以来，中国移动开始建设专门针对农村、农业和农民的农业信息网，并于 10 月在西部 12个省(市)投入运行。中国移动通信农业信息网一经开通，就引起了西部农民的欢迎和社会的广泛关注，得到国家相关部委领导的高度重视以及地方政府相关部门的大力支持和配合。

国资委的一位官员考察中国移动通信农村信息网工程时表示：“现在农村信息服务大大落后于城市，农村经济发展和村务、政务工作都有十分迫切的信息需求，这是农村信息化工作一个具有革命性的突破，中国移动为新农村建设和构建和谐社会作出了贡献。”

一位中国移动高层告诉记者，中国移动推出的农村信息网是结合中国国情，以信息化推动现代农业的重要举措。在全社会关注社会主义新农村建设和和谐社会建设的大背景下，中国移动不惜花大力气推进农村通信和信息网建设，不但具有经济效益，也有社会效益。

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[关键词]农村；文化市场；管理

中图分类号：G124 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）20-0258-01

随着农村经济的快速发展，农民自办文化的势头方兴未艾，形成了初具规模的文化市场体系，它已成为促进就业，创造税利的一支生力军。农村文化市场的管理与发展，丰富了人民群众的文化生活，调动了全社会办文化的积极性。近年来农村文化市场虽然有了一定的发展，但是在管理上还存在一些问题和不足巫待解决。

1 加强农村文化市场发展的重要性

（1）农村文化市场的扩大和完善，为农村文化的发展增添了生机和活力，更好地满足了广大农民的文化需求。农村文化市场的发展，对于完善文化市场体系、优化文化市场结构、促进文化事业产业的繁荣发展起到重要的推动作用。

（2）农村文化市场是我国社会主义精神文明建设的重要阵地，扩大和完善农村文化市场，促进农村文化市场的繁荣和文化产业的发展，可以更好地满足广大农民的精神文化需求，推动农村经济和社会发展。

（3）农村文化市场是我国文化市场体系中的重要组成部分，加强农村文化市场管理，促进农村文化市场的繁荣发展，吸纳农村富余劳动力就业，发展农村经济，推动社会主义新农村建设发挥了十分重要的作用。

2 农村文化市场现状和特点

（1）文化市场规模小，规范化经营户少。由于农村文化消费水平的低下，没有经营户能投入更多资金办规范的专营店，靠单一的经营文化产品是不能生存的。因此，农村集贸市场规范经营店少，兼营代卖的多，农民很难买到正宗的文化用品。

（2）经营户布局不合理。在农村文化经营户的布局上，文化管理部门很少进行统一规划，在批准时任其发展，个别乡镇的集镇上音像、书刊、娱乐市场很少甚至出现空白。大部分经营单位规模小，不规范，分布零散，没有形成产业化。

（3）农村文化市场的分散性是指文化消费点多面广，经营场所呈网状分布。乡镇的文化经营项目大多是规模小、档次低、设施因陋就简；作为市场客体的演出场所，电影放映和民间剧团遍及乡村各个场所，都可搭台演戏或放映电影，灵活方便。

（4）乡镇文化市场的供求状况受季节影响很大，时兴时落。农闲时，农民闲暇时间多，文化消费者随之增加，临时性娱乐业经营点亦相应增加，农忙时，乡村农活多，劳动时间长，劳动力相对集中，农民无暇顾及文化消费，整个市场处于疲软的状态。

（5）农村文化市场是个较为复杂的市场。从业人员身份复杂，工人、农民、退休干部职工以专职或业余兼职的方式经营娱乐业，尤其是半农半艺的民间艺人，其思想文化和业务素质不高；外来演出团体的演出节目内容复杂，路头戏，无本子，格调不高，给审查节目带来难度；非法出版物充斥农村文化市场。由于进货渠道不明，鉴定审查相当麻烦复杂。

（6）节会活动问题多。农村节会既是农贸交易日，也是传统文化活动日。从近几年的农村文化市场监管情况看，节目内容低劣的大棚演出已得到有效遏制，但无证经营书摊和音像摊点屡禁不止。这些摊点依仗低廉的价格，吸引大量的农民消费者，兜售非法出版物和违法音像制品，破坏正常的农村文化市场经营秩序。

3 农村文化市场管理中存在的问题

（1）管理手段落后，与完成任务的需要不相适应。目前，在农村文化市场中，出版物五花八门，盗版碟片等又是千变万化，如对音像、电子出版物的鉴定，对网吧中违规行为的查处，对网吧技术监管系统的操作，等都需要有相应的专业技术支持，这就要求管理人员必须掌握新法规、新知识、新技能，要有一定的鉴别能力和计算机操作能力。

（2）管理权力有限，与管理责任不相适应。各级文化行政部门是文化市场的主管部门，但在执法力度、执法装备上比不上公安、工商等协作部门。由于经费和体制上的诸多原因，文化部门的执法力度显得非常薄弱。

（3）农村文化市场市场偏僻、分散，农村群众对文化产品的鉴别能力不强，乡村一级没有管理机构，农村文化市场管理缺失。对政策法规的掌握程度和对文化产品的鉴别能力，都是影响农村文化市场监管的根本所在。

（4）文化市场经营人员素质不高农村文化市场的经营人员素质普遍偏低，被经济利益的驱动，不能主动合法经营，抱有侥幸心理，违规经营现象较为普遍。在日常的检查和处理违规行为时，很容易发生经营人员与监管人员的对立矛盾。

4 强化农村文化市场管理的对策和措施

（1）制定出适合农村文化市场的管理法规，方式和措施，并负责监督执行。完善和建立专门的农村文化市场管理机构，可根治多头管理缺乏统一意志的弊端，合理调配人、财、物力资源，平衡地区之间的发展。加大宏观调控力度，从源头上预防和管理，从非法音像制品、非法书刊的制作和流通抓起，坚持突出重点，集中打击，从源头遏制非法出版活动，加强对运输环节的检查工作，严把流入关。在文化市场管理上，由突击性检查转变为经常性管，由“消防式”管理转变为预防性管理，从而从组织上、队伍上和措施上保证对文化市场的有效管理，真正把文化市场管理工作落实到实处，新闻出版、广电部门、公安机关和工商等执法单位对文化市场负有重要的管理责任，按其各自的业务分工，加大对文化市场的检查、监督工作，齐抓共管，共同做好文化市场管理工作。

（2）从法律上明确不同部门和单位的文化市场管理职能，使各部门分工清晰，在管理中奉行既分级又统一的原则，既适当分级，各司其职，各负其责，能有针对性地进行有效管理，真正实现市场的强化管理，共同发展。同时还要注意正确处理好软环境建设与严格执法的关系。软环境建设就是为经济建设创造宽松环境，要处理好“一放就活，一管就死”的问题，依法行政，确保文化市场健康有序地发展。

（3）加强执法队伍建设，提高执法人员整体素质。根据文化市场的发展程度和具体情况，有针对性地建立和加强文化执法队伍和执法机构的建设。要提高执法人员的素质，必须把好进人关，对执法人员的挑选应通过公开招聘、择优录取的方式，要注重吸收文化领域中各方面的代表加入文化市场执法队，适当增加参与文化市场执法的机构编制，要对执法人员实行上岗前的系统的法律培训，建立严格的岗位责任制和执法实绩的考核制度，以保证文化执法队伍的质量。文化管理部门和公安、工商等部门要密切合作，综合运用多种手段，健全监督管理体系，采取强有力的整治措施，严格管理，从各个方面堵塞漏洞，对违法者的制裁不能以罚代法。

5 结束语

农村文化市场的发展在丰富农村群众文化生活、改善农村消费结构、增加社会就业机会等方面发挥了极其重要的作用，同时农村文化市场建设的日益繁荣，在一定程度上弥补了农村文化的贫瘠，整顿和规范农村文化市场的现实需要，也是保障和推动文化繁荣的时代要求。

参考文献

[1] 宋明华；加强农村文化市场管理之初探[J]；福建农业；2011年10期.

[2] 薛志龙；加强农村文化市场管理[J]；文教资料；2012年13期.