住房公积金管理条例十篇

住房公积金管理条例篇1

第一条、为了加强对住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平，制定本条例。

第二条、本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。

本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位（以下简称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。

第三条、职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。

第四条、住房公积金的管理实行住房委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。

第五条、住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。

第六条、住房公积金的存、贷利率由中国人民银行提出，经征求国务院建设行政主管部门的意见后，报国务院批准。

第七条、国务院建设行政主管部门会同国务院财政部门、中国人民银行拟定住房公积金政策，并监督执行。

省、自治区人民政府建设行政主管部门负责对本行政区域内住房公积金管理工作的指导。

第二章、机构及其职责

第八条、直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市，应当设立由人民政府负责人和财政、建设等有关部门的负责人以及工会代表、专家组成的住房委员会，作为住房公积金管理的决策机构。

第九条、住房委员会在住房公积金管理方面履行下列职责：

（一）依据有关法律、法规和政策，制定和调整住房公积金的具体管理措施，并监督实施；

（二）根据本条例第十八条的规定，拟订住房公积金的具体缴存比例；

（三）确定住房公积金的最高贷款额度；

（四）审批住房公积金归集、使用计划；

（五）审批住房公积金归集、使用计划执行情况的报告。

第十条、直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市应当按照精减、效能的原则，设立住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。

县（市）原则上不设立住房公积金管理中心；确需设立的，应当报省、自治区、直辖市人民政府批准。

住房公积金管理中心是不以营利为目的的独立的事业单位。

第十一条、住房公积金管理中心履行下列职责：

（一）编制、执行住房公积金的归集、使用计划；

（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；

（三）负责住房公积金的核算；

（四）审批住房公积金的提取、使用；

（五）负责住房公积金的保值和归还；

（六）编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；

（七）承办住房委员会决定的其他事项。

第十二条、住房公积金管理中心应当按照中国人民银行的有关规定，委托住房委员会指定的银行（以下简称受委托银行）办理住房公积金贷款、结算等金融业务和住房公积金帐户的设立、缴存、归还等手续。

住房公积金管理中心应当与受委托银行签订委托合同。

第三章、缴存

第十三条、住房公积金管理中心应当在受委托银行设立住房公积金专户。

单位应当到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，经住房公积金管理中心审核后，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续。每个职工只能有一个住房公积金帐户。

住房公积金管理中心应当建立职工住房公积金明细帐，记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况。

第十四条、新设立的单位应当自设立之日起30日内到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起20日内持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续。

单位合并、分立、撤销、解散或者破产的，应当自发生上述情况之日起30日内由原单位或者清算组织到住房公积金管理中心办理变更登记或者注销登记，并自办妥变更登记或者注销登记之日起20日内持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金帐户转移或者封存手续。

第十五条、单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金帐户的设立或者转移手续。

单位与职工终止劳动关系的，单位应当自劳动关系终止之日起30日内到住房公积金管理中心办理变更登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金帐户转移或者封存手续。

第十六条、职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。

单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。

第十七条、新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。

单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。

第十八条、职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5%；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。

第十九条、职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。

单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行计入职工住房公积金帐户。

第二十条、单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。

对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。

第二十一条、住房公积金自存入职工住房公积金帐户之日起按照国家规定的利率计息。

第二十二条、住房公积金管理中心应当为缴存住房公积金的职工发放缴存住房公积金的有效凭证。

第二十三条、单位为职工缴存的住房公积金，按照下列规定列支：

（一）机关在预算中列支；

（二）事业单位由财政部门核定收支后，在预算或者费用中列支；

（三）企业在成本中列支。

第四章、提取和使用

第二十四条、职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金帐户内的存储余额：

（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；

（二）离休、退休的；

（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；

（四）户口迁出所在的市、县或者出境定居的；

（五）偿还购房贷款本息的；

（六）房租超出家庭工资收入的规定比例的。

依照前款第（二）、（三）、（四）项规定，提取职工住房公积金的，应当同时注销职工住房公积金帐户。

职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金帐户内的存储余额；无继承人也无受遗赠人的，职工住房公积金帐户内的存储余额纳入住房公积金的增值收益。

第二十五条、职工提取住房公积金帐户内的存储余额的，所在单位应当予以核实，并出具提取证明。

职工应当持提取证明向住房公积金管理中心申请提取住房公积金。住房公积金管理中心应当自受理申请之日起3日内作出准予提取或者不准提取的决定，并通知申请人；准予提取的，由受委托银行办理支付手续。

第二十六条、缴存住房公积金的职工，在购买、建造、翻建、大修自住住房时，可以向住房公积金管理中心申请住房公积金贷款。

住房公积金管理中心应当自受理申请之日起15日内作出准予贷款或者不准贷款的决定，并通知申请人；准予贷款的，由受委托银行办理贷款手续。

住房公积金贷款的风险，由住房公积金管理中心承担。

第二十七条、申请人申请住房公积金贷款的，应当提供担保。

第二十八条、住房公积金管理中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下，经住房委员会批准，可以将住房公积金用于购买国债。

住房公积金管理中心不得向他人提供担保。

第二十九条、住房公积金的增值收益应当存入住房公积金管理中心在受委托银行开立的住房公积金增值收益专户，用于建立住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金。

第三十条、住房公积金管理中心的管理费用，由住房公积金管理中心按照规定的标准编制全年预算支出总额，报本级人民政府财政部门批准后，从住房公积金增值收益中上交本级财政，由本级财政拨付。

住房公积金管理中心的管理费用标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门会同同级财政部门按照略高于国家规定的事业单位费用标准制定。

第五章、监督

第三十一条、地方有关人民政府财政部门应当加强对本行政区域内住房公积金归集、提取和使用情况的监督，并向本级人民政府的住房委员会通报。

住房公积金管理中心在编制住房公积金归集、使用计划时，应当征求财政部门的意见。

住房委员会在审批住房公积金归集、使用计划和计划执行情况的报告时，必须有财政部门参加。

第三十二条、住房公积金管理中心编制的住房公积金年度预算、决算，应当经财政部门审核后，提交住房委员会审议。

住房公积金管理中心应当每年定期向财政部门和住房委员会报送财务报告，并将财务报告向社会公布。

第三十三条、住房公积金管理中心应当依法接受审计部门的审计监督。

第三十四条、住房公积金管理中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：

（一）住房公积金的缴存登记或者变更、注销登记；

（二）住房公积金帐户的设立、转移或者封存；

（三）足额缴存住房公积金。

第三十五条、住房公积金管理中心应当督促受委托银行及时办理委托合同约定的业务。

受委托银行应当按照委托合同的约定，定期向住房公积金管理中心提供有关的业务资料。

第三十六条、职工、单位有权查询本人、本单位住房公积金的缴存、提取情况，住房公积金管理中心、受委托银行不得拒绝。

职工、单位对住房公积金帐户内的存储余额有异议的，可以申请受委托银行复核；对复核结果有异议的，可以申请住房公积金管理中心重新复核。受委托银行、住房公积金管理中心应当自收到申请之日起5日内给予书面答复。

职工有权揭发、检举、控告挪用住房公积金的行为。

第六章、罚则

第三十七条、违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。

第三十八条、违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。

第三十九条、违反本条例规定，挪用住房公积金的，追回挪用的住房公积金；有违法所得的，没收违法所得，并入住房公积金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第四十条、违反本条例规定，住房公积金管理中心向他人提供担保的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第四十一条、国家机关工作人员在住房公积金监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第七章、附则

第四十二条、住房公积金财务管理和会计核算的办法，由国务院财政部门商国务院建设行政主管部门制定。

住房公积金管理条例篇2

一、资金属性

建议：

住房公积金，是指用人单位及其职工缴存的具有积累性、保障性、互、金融性的长期住房储金，是职工专项用于住房消费的工资组成部分。国家实行住房公积金制度，对缴存住房公积金予以税收优惠支持。

理由：

积累性。住房公积金虽然是职工工资的组成部分，但不以现金形式发放，并且必须存入住房公积金管理中心在受委托银行开设的专户内，实行专户管理。按规定用于自住性住房消费。

保障性。中国十大社会保障制度：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、社会福利、优抚安置、社会救助、住房保障、农村社会保障等构成颇具中国特色的社会保障体系，住房公积金以解决基本住房为基础的、具有不可替代性的特征属性，确立了在住房保障中的重要地位。

互。是制定住房公积金使用、管理政策的理论依据，有效形成缴存职工间实现住房梦想的低成本运作渠道和借贷关系，体现了市场经济体制下的政府协调机制的作用。

金融性。首先住房公积金是一种强制性个人住房储蓄，表现为缴存人是在有关法规约束下参与的；其次是通过储蓄的互助机制，使缴存人之间建立了住房资金的融通关系；再次是作为强制性住房储蓄，职工个人缴存的和单位为职工缴存的住房公职金都属于职工个人所有，职工退休后，本息全部返还给职工。这就表明住房公积金金融属性的内在要求决定了其实现形式：一是，缴存者既是住房公积金循环流程的起点，也是循环的终点；二是住房公积金体系必须以缴存者为主体，而不是以政府为主体；三是住房公积金运作管理体系以政策性个贷制度的不断发展和完善为中心，其归集和运用都必须服务于该制度的需要；四是应能最大限度地体现流动性、安全性、增值性和返还性原则。

二、中心定位

建议：

住房公积金管理中心（以下简称“中心”）是直属城市人民政府的事业单位。

理由：

在本届政府严控行政机关行政编制情况下，中心性质的现实选择只有事业单位。比如，全国住房保障基金理事会即定位于直属国务院的事业单位。

对应其承担的职能。目前中心承担住房公积金的建制征缴、运作、事务办理等基本职能。按照党中央国务院关于事业单位分类改革的指导意见，住房公积金征缴涉及行政执法等应属于行政职能，运作可以看成经营活动，事务办理应该归于公益服务，所有无论定位在哪类都不能涵盖或兼顾。如明确为公益二类，看似在绩效考核激励上为中心留下一定空间，但会弱化中心依法通过行政执法来建制征缴的职能。

三、中心与职工的关系

建议：

中心与缴存职工之间是被委托与委托关系，中心为被委托方，缴存职工为委托方。被委托方与委托方均应自觉履行各自职责。

理由：

中心负责为缴存职工管理住房公积金，做好住房公积金保值增值。中心应建立住房公积金明细账，记载缴存职工住房公积金的缴存、提取、贷款、保值增值等情况。

职工及其所在单位应按规定的基数、比例缴存住房公积金。职工及其所在单位缴存的住房公积金，应按规定用途提取使用。

中心应按规定办理住房公积金缴存、提取、贷款等业务，保证住房公积金存款本金、利息支付及增值收益分配，不得拖延、拒绝支付存款本金和利息。

中心应对职工办理住房公积金缴存、提取、贷款等情况保密，有权拒绝任何单位或者个人查询、冻结、扣划缴存职工的住房公积金（法律另有规定的除外）。

中心应当为缴存住房公积金的职工发放缴存住房公积金的有效凭证。

四、完善设区市管委会决策机构

建议：

将现在的设区市管委会更名为住房公积金监管委员会（简称“监管委”），作为隶属于地方政府监督管理住房公积金行业的行政机构，赋予其监督管理职能。

设置监管委常设机构，在委员继续实行兼职的情况下，组建监管委办公室，明确适当编制，履行监管委闭会期间的日常监管职能。监管委设立主任、常务委员，通过年度、季度或临时的常务会议进行具体决策。

设区市监管委与省级监管部门、国家监管司之间实现对接，上传下达渠道贯通。

健全监管委运作机制，明确规章制度，对管委会履责情况实施必要的考核。

理由：

当前作为决策机构的管委会，架构很高、效力很低，且没有常设机构来承担闭会后有关决议的贯彻落实职责，没有相应的监督管理权，处于虚位状态，其决策影响力甚微，涉及住房公积金的近百起案件不能说与决策虚位无关。

五、怎样接受人大监督

建议：

通过制定住房公积金地方法规实施政策监督。

通过定期听取监管委（包括中心）汇报或审议专题报告、开展检查等实施操作监督。

通过专项咨询进行执法监督。

理由：

实施监督全覆盖，把权力关进笼子里。增加反腐防火墙，防范资金风险，用制度保障住房公积金制度安全运行。

六、增值收益分配

建议：

对住房公积金存款利率仍应分为当年缴存和上年结转两部分。当年缴存的属于零存整取，按三个月或半年期存款利率执行，上年结转的属于整转定存，按一年期存款利率执行。

风险准备金分配比例按“当年新增贷款余额的3%提取”。

取消“筹集公共租赁住房补充资金”的分配项目。

理由：

增值收益分配格局调整有多种途径，一是在现有基础上调整。对提取贷款风险准备金和中心管理费用两个项目争议较少，但现行贷款风险准备金分配比例过高，建议管理费用提取要同绩效考核挂钩。按照《国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》精神，公共租赁住房属于国家基本公共服务范畴，而“提供公共服务是政府的职责”，因而“筹集公共租赁住房的补充资金”职责不应由住房公积金增值收益承担和列支，此项职责缺乏法理基础，侵犯了住房公积金缴存人利益。

七、实现资金调剂

建议：

可实现省内城市中心间的资金调剂，并可通过搭建省级融资平台，采取跨省同行业的调剂。或以省级平台申请发行专项住房债券，缓解流动性不足矛盾。

要依法规范实施住房公积金支持保障性住房的项目，由城市政府申请发行保障性住房建设债券，由中心定向购买。

理由：

资金调剂的层次、规模、效率与住房公积金管理体制密切相关。在现行管理体制下，资金调剂一般只局限于“中心”内部，以及通过公转商贴息贷款、资产证券化等形式进行调剂。而更高层次、更多形式的调整需要管理体制的调整完善。

对于用住房公积金支持保障性住房的项目，要改变由试点城市直接发放项目贷款的不规范做法。

八、管理体制调整，省统管的理由与难点

建议：

理想的管理体制，是在设区城市统一管理的基础上，提高统一管理层次，采取全国统一监管、省级统一管理、各城市中心具体运作和相关部门监督的管理体制。省级设立住房公积金管理办公室。

理由：以打破现行管理体系地方化格局，提高资金使用效率，完善监管机制，强化风险防控能力。

住房公积金管理条例篇3

    中国《住房公积金管理条例》的《缴存》使中低收入阶层的居住保障需求明显遭到排斥。这主要表现在两个方面:一是《住房公积金管理条例》只规定职工缴纳住房公积金的义务,只规定职工缴纳住房公积金的最低比例,丝毫不考虑职工缴纳住房公积金与获得住房保障之间的关联性。因为从“有条件的城市,可以适当提高缴存比例”的规定看,缴存比例的确定只和职工的缴纳能力有关,与职工支付住房保障的价格或成本无关。这里实际上已经宣告住房公积金与住房保障脱钩,住房公积金也许仅仅是公积金。二是对住房保障需求刚性的蔑视还可以从住房公积金收取的弹性上反映出来。缴存住房公积金确有困难的单位,居然可以降低缴存比例或缓缴,待单位经济效益好转后,再提高缴存比例或者补缴、缓缴,这其实是视缴纳住房公积金为儿戏。因为住房保障是一种政府行为,住房公积金制度的设立不过是缓解政府住房保障财力不足的一种途径,如果住房公积金少缴或缓缴,由此产生的财务负担就会全部落到政府财政肩上,因此单位能否少缴或缓缴住房公积金,决定权在政府财政部门,而不是住房公积金管理委员会和住房公积金管理中心,更不是单位职代会或工会。《住房公积金管理条例》将财政部门的权力剥夺,实际上也就解除了财政部门履行住房保障的义务,住房公积金再次与住房保障实现了脱钩。

    中国《住房公积金管理条例》的《提取和使用》反映了中国政府部门对住房公积金制度理解的思维混乱。第一,住房公积金提取的合情不合理。离休、退休可以提取住房公积金,如果已经解决了住房保障需求,这是可以理解的,因为此时的住房公积金不过是当事人物质财富的一种特殊存在形式。完全丧失劳动能力并与单位终止劳动关系,也可以提取住房公积金,就属于合情不合理了。因为住房公积金是与住房保障需求相关的,当事人经济贫困属于社会保障的另一范畴,两者不能混同,当消费者居住保障需求还没有满足时,却将住房公积金提取出来用于满足消费者的基本生活需要,实质就是挖肉补疮,只会使社会问题进一步激化。出境定居提取住房公积金,如果消费者的保障居住需求得到解决,这也是无可厚非的,否则依然有钻制度漏洞之嫌。至于提取存储余额用于购买、建造、翻建、大修自住住房,或者偿还购房贷款本息,由于超出消费者居住保障需求的部分完全由消费者自身负担,这一规定是没有什么可挑剔的。但房租超出家庭工资收入的规定比例也可以提取住房公积金,就值得商榷了。因为住房公积金用于住房保障需求,理论上住房公积金就是消费者的居住成本,真正反映消费者满足刚性居住需求的支付能力,当消费者拿其他收入支付房租时,此时消费者的储蓄实际上就是以住房公积金的形式存在的。问题的关键在于,一旦消费者需要动用储蓄时,他很可能受到住房公积金提取的限制,从而影响劳动力的简单再生产和扩大再生产。因此,消费者通过租赁方式满足刚性居住需求,就应该允许消费者使用住房公积金全额支付房租。如果住房公积金的储存不足以支付房租还有余,唯一的原因就是整个社会的住宅市场秩序处于扭曲状态。[1]第二,职工缴存住房公积金且在购买、建造、翻建和大修自住住房时才可以申请住房公积金贷款,有明显不合理的地方。这里,将缴纳住房公积金与申请住房公积金贷款相挂钩,不利于明确政府的住房保障职能,削弱了缴纳住房公积金的强制性色彩,将购买、建造、翻建和大修自住住房与申请公积金贷款连接,更为用住房公积金贷款炒房开了一道方便之门。可能政策制定者已经意识到公积金贷款会用于炒房,或者政策制定者需要公积金贷款推动房价上涨,《提取和使用》特别规定,住房公积金贷款的风险由住房公积金管理中心承担,申请人申请住房公积金贷款应当提供担保。需要指出的是,住房公积金管理中心本身是事业单位,更没有资本积累,要它承担公积金贷款的风险是非常荒谬的。如果公积金贷款指向住房的保障需求,即使担保有风险,这种风险也不是由住房公积金管理中心承担,而是由政府财政部门承担。《提取和使用》的这种规定,反映了相关决策部门对中国住房公积金制度理解上的思维混乱。第三,住房公积金管理中心的管理费用规定也不合时宜。住房公积金管理中心既然是事业单位,就不应该在制定费用标准时有特殊待遇;住房公积金管理中心费用来源应该是财政预算,将财政负担转嫁给住房公积金,实际上是鼓励住房公积金管理中心利用住房公积金寻租。综上分析,《住房公积金管理条例》远不是中国政府履行住房保障职能的一项法律规定,不要说中国政府本身的运行机能不是很健全,即使各项规章制度完备,《住房公积金管理条例》也不能保障每个住房公积金缴纳者满足最基本的住房保障需求。当然,金融永远是实体经济的反映,在中国住房保障制度不是很完善的情况下,中国的《住房公积金管理条例》也不可能很完善,否则中国《住房公积金管理条例》能否存在这么多年都很难说。

    《住房公积金管理条例》是《上海市住房公积金条例》对现实妥协的结果

    与全国性的《住房公积金管理条例》相比,《上海市住房公积金条例》出台更早。上海市经济条件较好,上海中低收入阶层的住房刚性需求也显得更加迫切,由此导致《上海市住房公积金条例》的住房保障色彩明显加强。《上海市住房公积金条例》分《总则》、《管理组织》、《住房公积金的缴存》、《住房公积金的提取和使用》、《住房公积金的监督管理》、《法律责任》和《附则》七个部分,其中《总则》、《住房公积金的缴存》、《住房公积金的提取和使用》是核心内容。总体上而言,撇开地方规章制度的固有缺陷不论,《上海市住房公积金条例》与中国《住房公积金管理条例》相比,有明显的可取之处。例如,中国《住房公积金管理条例》规定,住房公积金的重要目的之一是“促进城镇住房建设、提高城镇居民的居住水平”,《上海市住房公积金条例》直接强调“促进职工住房建设,保障职工对住房的基本需求”,这样就显得更贴近住房公积金的本来面目(即住房强制储蓄),更能还原住房公积金的基本功能(即满足住房保障需求)。然而上海市住房公积金条例的硬伤也是很明显的,这些硬伤最终反映在1999年通过、2002年修改的中国《住房公积金管理条例》中。

    (一)关于住房公积金所有权性质的规定

    《上海市住房公积金条例》只简单界定所有的住房公积金均属于职工个人所有,丝毫也不涉及住房公积金缴纳的强制性。因为不强调住房公积金缴纳的强制性,就无法理解属于职工个人所有的住房公积金,为什么单位要为职工配套,而不能直接发给个人,然后直接从个人收入中提取。关于住房公积金的定义,《总则》规定,“住房公积金是指在本市工作并且具有本市城镇常住户口的职工及其所在的机关、企业、事业单位和社会团体按照本条例规定缴存的一种长期住房储金”。这是否意味着,不具有本市城镇常住户口的职工工资不包含住房公积金,或者不具有本市城镇户口的职工不能享受单位配套的住房公积金。无论从哪个角度看,这都是典型的户口歧视,是违背社会主义市场经济公平这一基本原则的。当然在理论上,由于中国是土地国有的社会主义国家,由单位配套给职工住房公积金的做法本身就很荒唐。

    (二)关于住房公积金缴存的上限规定

    住房公积金从其产生过程看一开始就是具有住房保障性质的强制储蓄,其缴存首先是一种义务,其次才是一种权利,因此强制规定住房公积金的缴存比例和缴存下限是可以理解的,但强制规定住房公积金缴存的上限就显得荒唐了。《上海住房公积金条例》的上限规定只能说明制度漏洞提供了住房公积金缴存者的图利空间。也就是说,住房公积金缴存者缴得越多,获得的好处也越多。问题在于政府提供的任何保障(包括住房保障在内)都应该是封顶的,否则对社会公众整体而言就是一种不公平。住房公积金缴存者有多缴公积金的内在动力恰恰意味着上海市设立住房公积金,不是没有将住房保障落到实处,就是根本没有打算提供住房保障。

    (三)住房公积金提取、使用和贷款的相关规定不能确保政府住房保障职能的正常履行

    《上海市住房公积金条例》与中国《住房公积金管理条例》一样(可能用“中国《住房公积金管理条例》沿袭《上海市住房公积金条例》的思路”这一说法更贴切),将购买、建造自住住房或者翻建、大修具有所有权的自住住房作为职工提取住房公积金储存余额的前提条件,这显然意味着《上海市住房公积金条例》提供的政策优惠已经超出了住房保障应有的范围,因为自住住房与住房保障完全是两个概念。更致命的硬伤是,住房公积金贷款金额竟然与住房公积金缴存额简单挂钩,即住房公积金缴得越多,住房公积金贷款金额越大。由此也就不难理解,住房公积金贷款有风险,需要提供担保,住房公积金贷款申请即使符合其他条件,也可能因为贷款额度用光变为预申请。从这个角度看,《上海市住房公积金条例》已经在很大程度上偏离了住房保障的基本属性,变为一种单纯的强制储蓄和政府敛财工具了。

住房公积金管理条例篇4

上海市住房公积金条例最新版第一章　总则

第一条 为了加强住房公积金管理，维护住房公积金缴存者的合法权益，促进职工住房建设，保障职工对住房的基本需求，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 本条例所称住房公积金，是指在本市工作并且具有本市城镇常住户口的职工及其所在的机关、企业、事业单位和社会团体(以下统称单位)按照本条例规定缴存的一种长期住房储金。

职工缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。

第三条 本条例适用于本市行政区域内住房公积金的缴存、提取、使用及其管理活动。

第四条 住房公积金用于职工住房的基本需求和职工住房建设资金的融通，任何单位和个人不得挪作他用。

第五条 住房公积金实行统一管理、专户存储、专项使用、安全运作、社会监督的原则。

第六条 职工有缴存住房公积金的义务;单位有为职工缴存住房公积金的义务。

职工有要求所在单位为其缴存住房公积金的权利，有按照规定查询、提取住房公积金和申请住房公积金贷款的权利，有监督住房公积金管理的权利;职工所在单位有按照规定查询、融通住房公积金的权利。

第二章　管理组织

第七条 本市推行住房公积金制度的领导机构是上海市人民政府(以下简称市人民政府)领导下的上海市住房委员会(以下简称市住房委员会)，其主要职责是：

(一)制定推行住房公积金制度的政策和措施;

(二)审议确定住房公积金归集、使用的规划和计划;

(三)审议确定住房公积金的预算、决算;

(四)监督住房公积金制度的实施;

(五)市人民政府赋予的其他职责。

第八条 上海市公积金管理中心(以下简称市公积金管理中心)是市住房委员会领导下负责住房公积金管理工作的事业组织，其主要职责是：

(一)负责住房公积金的归集和归还;

(二)编制住房公积金归集、使用的规划和计划;

(三)编制住房公积金的预算、决算;

(四)审批住房公积金提取、贷款的申请;

(五)监督住房公积金的缴存、借贷和结算;

(六)负责住房公积金的保值、增值;

(七)会同有关部门拟订住房公积金的缴存比例和存款、贷款利率;

(八)负责住房公积金的核算工作;

(九)对违反本条例规定的行为实施处罚;

(十)执行市住房委员会决定的其他事项。

第九条 市住房委员会设立住房公积金监督委员会，监督住房公积金管理工作。

第十条 住房公积金的帐户设立、缴存、借贷、结算、归还等业务，由受市公积金管理中心委托的银行(以下简称受托银行)承办。

市公积金管理中心委托银行承办前款业务，应当与受托银行签订委托合同。

第三章　住房公积金的缴存

第十一条 凡本条例第 二条第一款所列对象，均应当按照本条例的规定，缴存住房公积金。

第十二条 单位应当向市公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并且向受托银行办理职工住房公积金帐户的设立。

新建立的单位应当自建立之日起三十日内，向市公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并且在办妥缴存登记之日起二十日内，向受托银行办理职工住房公积金帐户的设立。

单位录用职工，应当自录用之日起三十日内，向受托银行办理职工住房公积金帐户的设立或者转移。

第十三条 发生合并、分立、解散等情形或者被依法宣告破产的单位，应当自发生上述情况之日起三十日内，由原单位或者清算组织向市公积金管理中心办理住房公积金的变更或者注销缴存登记，并且在办妥手续之日起二十日内，向受托银行办理职工住房公积金帐户转移或者封存。

单位与职工终止劳动关系，应当自终止之日起三十日内，向受托银行办理职工住房公积金帐户转移或者封存。

第十四条 住房公积金的缴存额等于职工本人上一年度的月平均工资乘以职工、单位的住房公积金缴存比例之和。

职工、单位的住房公积金缴存比例和缴存额的上下限，每年由市公积金管理中心会同有关部门提出，经市住房委员会审核同意，并且报市人民政府批准后公布执行。

第十五条 职工缴存的住房公积金，由单位在其每月工资收入中代为扣除。

单位为职工缴存和代扣的住房公积金，由单位自发放月工资之日起五日内，存入市公积金管理中心在受托银行设立的住房公积金专户，并且计入职工住房公积金帐户，不得逾期缴存或者漏缴、少缴。

第十六条 住房公积金自存入受托银行之日起计息。

住房公积金的存款、贷款利率，每年由市公积金管理中心会同有关部门拟订，经市住房委员会审核同意，并且按照国家金融管理的有关规定报经批准后公布执行。

第四章　住房公积金的提取和使用

第十七条 制定住房公积金的提取、使用计划，应当优先保证职工提取住房公积金帐户中的储存余额。

第十八条 职工有下列情形之一的，可以提取本人住房公积金帐户中的储存余额：

(一)购买、建造自住住房或者翻建、大修具有所有权的自住住房;

(二)离休、退休;

(三)完全丧失劳动能力，并且与所在单位终止劳动关系;

(四)户口迁出本市或者出境定居。

职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人或者受遗赠人可以提取该职工的住房公积金帐户中的储存余额。

按照本条第一款第(二)、(三)、(四)项和第二款规定提取职工住房公积金帐户中的储存余额的，该职工的住房公积金帐户应当同时注销。

第十九条 职工购买、建造自住住房或者翻建、大修具有所有权的自住住房，在提取本人住房公积金帐户中储存余额不足时，可以提取其配偶、同户成员或者非同户的直系血亲的住房公积金帐户中的储存余额，但需征得被提取人的书面同意。

第二十条 按照本条例第 十八条、第 十九条规定提取住房公积金帐户中的储存余额的，职工所在单位应当予以核实，并且为提取人出具提取证明。

职工或者职工的继承人、受遗赠人不得采取欺骗手段提取住房公积金帐户中的储存余额。

第二十一条 履行住房公积金缴存义务的职工，在购买、建造自住住房或者翻建、大修具有所有权的自住住房时，可以申请住房公积金贷款，但应当提供担保。

履行住房公积金缴存义务的单位，在建造或者购买职工住房时，可以申请住房公积金贷款，但应当提供担保。

住房公积金贷款的实施办法，由市人民政府另行制定。

第二十二条 职工或者单位按照本条例第 十八条、第 十九条、第 二十一条的规定申请提取住房公积金或者贷款的，市公积金管理中心应当自受理申请之日起三日内作出准予或者不准予的决定。

第二十三条 住房公积金可以用于统一建设职工住房。该职工住房应当以成本价向履行住房公积金缴存义务的单位或者居住困难的职工出售。

单位按照前款规定购买的职工住房应当用于解决本单位职工住房困难，不得营利。

使用住房公积金统一建造和出售职工住房的实施办法，由市人民政府另行制定。

第二十四条 市公积金管理中心在保证住房公积金正常支付的前提下，可以购买国债或者委托金融机构进行保值、增值运营，增值收益纳入住房公积金，可以用于建立风险储备金。

住房公积金用于保值、增值运营的比例，由市住房委员会决定。

第二十五条 企业被依法宣告破产的，其欠缴的住房公积金本息，作为职工工资列入破产财产的第一清偿顺序。

第五章　住房公积金的监督管理

第二十六条 受托银行对住房公积金帐户中的储存余额应当每年6月30日结算，并且向职工送交结算清单，告知职工缴存、提取住房公积金等情况。

第二十七条 职工向受托银行查询本人住房公积金帐户和单位向受托银行查询本单位职工的住房公积金帐户时，受托银行应当无偿受理。

职工及其所在单位发现住房公积金帐户中的储存余额与实际情况不符的，可以要求受托银行或者市公积金管理中心复核，受托银行和市公积金管理中心应当无偿受理，并且自受理之日起三日内给予书面答复。

第二十八条 市公积金管理中心应当按照委托合同对受托银行进行检查、核实，并且督促受托银行及时办理委托合同约定的有关业务。

受托银行应当按期向市公积金管理中心提供委托合同约定的业务资料。

第二十九条 市公积金管理中心应当督促单位按时履行下列义务：

(一)住房公积金的缴存登记或者变更、注销缴存登记;

(二)住房公积金的缴存;

(三)住房公积金帐户的设立、转移或者封存。

职工有权督促单位按时缴存住房公积金和及时办理住房公积金帐户的设立、转移或者封存。

第三十条 市公积金管理中心应当对单位使用住房公积金贷款建造或者购买职工住房的情况实施监督。

职工发现单位有挪用住房公积金贷款行为的，可以向市公积金管理中心举报。

第三十一条 市公积金管理中心应当每年编制住房公积金的预算、决算，并且向市住房委员会报告。

市公积金管理中心应当定期对住房公积金进行核算，并且向市住房委员会报告。

第三十二条 住房公积金的归集和使用，应当接受财政、税务、审计和金融主管部门的监督。

第三十三条 市公积金管理中心应当于每年9月，将经市住房委员会审核同意的上一结算年度住房公积金的归集和使用情况登报公布。

第六章　法律责任

第三十四条 单位有下列行为之一的，由市公积金管理中心进行处理：

(一)未按照本条例规定办理住房公积金缴存登记或者变更、注销缴存登记的，责令限期补办;逾期不补办的，处以五百元以上五千元以下的罚款;

(二)未按照本条例规定办理住房公积金帐户的设立、转移或者封存的，责令限期补办;逾期不补办的，处以五百元以上五千元以下的罚款;

(三)未按照本条例规定缴存住房公积金的，责令限期补缴本息，并且自应缴存之日起按日处以未缴存额千分之三的滞纳金;逾期仍不缴存的，可以依法申请人民法院强制执行;

(四)将职工缴存的住房公积金或者住房公积金贷款挪作他用的，责令限期返还本息，并且处以挪用金额百分之十至百分之二十的罚款;

(五)隐瞒事实，出具住房公积金虚假提取证明的，处以违法提取金额二至三倍的罚款。

有前款第(四)、(五)项所列行为之一，构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人的刑事责任。

第三十五条 违反本条例第 二十三条第一款或者第二款规定的，由市公积金管理中心没收其非法所得，并且处以非法所得一至三倍的罚款。

第三十六条 违反本条例规定提取本人住房公积金帐户中储存余额的，市公积金管理中心应当追回所提金额，并且处以所提金额百分之十至百分之二十的罚款。

违反本条例规定提取他人住房公积金帐户中储存余额的，市公积金管理中心应当追回所提金额，并且处以所提金额一倍的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 受托银行违反委托合同的约定或者有其他过错行为的，市公积金管理中心应当依照委托合同的约定，追究其违约责任。

因受托银行的过错造成提取人或者借款人经济损失的，受托银行应当依法承担相应的民事责任。

受托银行在承办委托合同约定的业务时，违反有关金融管理法律、法规的，金融主管部门应当依法予以处罚。

第三十八条 市公积金管理中心未履行本条例规定职责的，由市住房委员会责令其纠正，并且追究责任人的行政责任。

住房公积金的管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 市公积金管理中心作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。

罚没款收入按照规定上缴国库。

第四十条 当事人对市公积金管理中心的具体行政行为不服的，可以依照《行政复议条例》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，市公积金管理中心可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

关联法规：

第七章　附则

第四十一条 本市住房公积金的结算年度，自每年的7月1日起，至下一年的6月30日止。

第四十二条 职工缴存的住房公积金，不计入个人所得税的纳税基数。

按照本条例第 十八条第一款第(二)、(三)、(四)项和第二款规定提取住房公积金的，免缴个人所得税。

第四十三条 城镇个体工商户及其帮工的住房公积金管理办法，由市人民政府另行制定。

第四十四条 本决定自1997年7月1日起施行。

住房公积金计算方法个人住房公积金贷款，即个人住房担保委托贷款，是指由住房资金管理部门运用房改资金，委托银行向购买自住住房的住房公积金缴存人发放的贷款。个人住房公积金贷款按住房资金管理部门的不同分类，有以下三种：北京市住房资金管理中心个人住房担保委托贷款、中央国家机关个人住房担保委托贷款、中共中央直属机关个人住房担保委托贷款。

个人住房公积金贷款借款人在按月偿还贷款本息后，应保留400元以上的生活费，同时按照北京市住房资金管理中心关于个人收入核定的规定(按公积金缴存额和缴存比例反推)，可以得出个人住房公积金贷款最高贷款金额计算公式：

最高贷款金额(万元)(个人月公积金缴存额/缴存比例-400)/Ai

上述公式中贷款金额需是万元的整数倍，Ai为贷款壹万元相应贷款年月均还款额(具体见表一)，i=1、2、3、4、、30，缴存比例为0.16。

另根据北京市住房资金管理中心的规定，自20xx年1月1日起，个人住房担保委托贷款单笔贷款金额最高额度为40万元，对于《个人信用评估报告》评定的信用等级为AAA级和AA级的借款申请人，最高贷款额度在40万元的基础上分别上浮30%和15%，但单笔贷款额不得超过所购房屋评估值的90%。

北京市住房资金管理中心个人住房公积金贷款的贷款期限由申请人申请，由资金管理中心根据申请人的收入状况、申请贷款额确定，但最长不得超过30年，且年龄加贷款年限不得超过65年。同时按中心规定，借款人家庭税后月收入在20xx元(含)以下的，每月最低还款额不低于家庭税后月收入的20%，借款人家庭税后月收入在20xx元至5000元(含)的，每月最低还款额不低于家庭税后月收入的25%，借款人家庭税后月收入在5000元以上的，每月最低还款额不低于家庭税后月收入的30%。借款人的贷款期限须同时符合上述最低还款额要求。

住房公积金管理条例篇5

第一条为贯彻落实国务院《住房公积金管理条例》、《**省住房公积金条例》，根据《**市住房公积金缴存管理暂行办法》（温公积金管委〔**〕5号）的有关规定，结合我市住房公积金管理工作的实际，制订本实施办法。

第二条本实施办法适用于本市市区和各县（市）的住房公积金缴存的管理。

第三条**市住房公积金管理中心负责全市住房公积金缴存的管理工作，**市住房公积金管理中心下设的各管理部和分中心（以下统称管理机构）负责各自行政区域内的住房公积金缴存的管理和具体业务的办理。

第四条**市住房公积金管理委员会指定的中国工商银行股份有限公司**市分行、中国农业银行**市分行和中国建设银行股份有限公司**市分行下属的有关分支机构（以下统称代办银行）受管理机构的委托承办我市住房公积金缴存的相关金融业务。

第二章住房公积金缴存范围

第五条在本市行政区域内的下列单位及其在职职工应缴存住房公积金：

（一）国家机关；

（二）事业单位；

（三）国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业；

（四）民办非企业单位；

（五）、社会团体。

前款所称的在职职工是指在上述单位（以下称单位）中工作，并由单位支付工资的各类人员（包括签订劳动合同或者虽未签订劳动合同但事实上已形成劳动关系的人员，不包括外方及港、澳、台人员）。

第三章住房公积金的缴存登记和缴存变更登记

第六条新设立的单位应当自设立之日起的30日内携带以下资料到管理机构办理住房公积金的单位缴存登记：

（一）单位设立的批准文件或营业执照副本；

（二）国家质量技术监督部门颁发的组织机构代码证副本；

（三）《**市住房公积金单位缴存登记表》。

管理机构受理住房公积金的单位缴存登记申请后，应及时办妥住房公积金单位缴存登记和账户开设，并发给《**市住房公积金缴存登记证》正、副本。

第七条单位名称、性质、隶属关系、地址、开户银行、银行账号等缴存登记信息发生变化时，单位应当自信息发生变化之日起的30日内携带以下资料到管理机构办理缴存登记信息变更：

（一）《**市住房公积金缴存登记证》正、副本；

（二）《**市住房公积金单位缴存登记信息变更申请表》；

（三）相关证明材料。

管理机构受理单位缴存登记信息变更申请后，应及时对相关信息进行变更，如涉及《**市住房公积金缴存登记证》相关内容的，须对《**市住房公积金缴存登记证》进行换发。

第八条单位发生合并、撤消、解散或破产等情形的，原单位或清算组织应当在情形发生之日起的30日内携带以下资料到管理机构办理住房公积金单位缴存登记的注销：

（一）《**市住房公积金缴存登记证》正、副本；

（二）单位合并、撤消、解散或破产的批准、证明文件；

（三）《**市住房公积金单位缴存登记注销申请表》。

单位办理住房公积金单位缴存登记注销手续前，应按以下要求将职工个人住房公积金账户清理完毕：

（一）符合住房公积金销户提取条件的，通知职工办理住房公积金提取手续；

（二）职工有接收单位的，通知职工办理住房公积金转移手续；

（三）职工无接收单位且暂不符合销户提取条件的，通知职工将住房公积金转入“终止劳动关系职工集中封存户”或“终止劳动关系职工集中托管户”。

管理机构受理单位住房公积金单位缴存登记注销申请后，应及时办理单位住房公积金单位缴存登记的注销和单位账户的销户。

第九条新设立的单位和单位新录用职工，应当自单位设立或录用职工之日起30日内携带下列资料到管理机构为职工办理住房公积金的个人缴存登记：

（一）录用职工的证明材料；

（二）职工身份证复印件；

（三）《**市住房公积金个人缴存登记表》。

管理机构受理单位的住房公积金个人缴存登记申请后，应及时办妥住房公积金个人缴存登记，为职工设立个人住房公积金明细账户。

第十条职工姓名、身份证号码发生变化或姓名、身份证号码登记错误要求更正的，单位或职工应携带下列资料到管理机构办理住房公积金个人缴存登记信息变更：

（一）职工本人身份证；

（二）《**市住房公积金个人缴存登记信息变更申请表》；

（三）相关证明材料（职工姓名、身份证号码发生变化的，提供公安部门出具的变更证明和单位证明；姓名、身份证编号登记错误的，提供单位证明）。

管理机构受理职工住房公积金个人缴存登记信息变更申请后，应及时对个人缴存登记信息进行变更。

第十一条单位职工发生离休、退休、出国出境定居、完全丧失或基本丧失劳动能力与所在单位终止劳动关系、死亡或被宣告死亡、调入、调出、终止劳动关系，以及暂时中止工资关系或重新恢复工资关系等情形的，应在情形发生之日起的30日内携带下列资料到管理机构办理住房公积金个人缴存登记变更：

（一）职工离休、退休、出国出境定居、完全丧失或基本丧失劳动能力与所在单位终止劳动关系、终止劳动关系、死亡或被宣告死亡、调入、调出以及重新恢复工资关系或暂时中止工资关系等的证明材料；

（二）、《**市住房公积金缴存变更清册》，终止劳动关系和调出的职工还需提供《**市住房公积金转移申请表》。

管理机构受理住房公积金个人缴存登记变更申请后，应及时办妥住房公积金个人缴存登记变更以及住房公积金的转移。

第十二条单位应当在每月发放工资之日起的5日（工作日）内到管理机构办理住房公积金个人缴存登记和缴存登记变更。

第四章住房公积金的缴存

第十三条住房公积金的缴存采取同城特约委托收款的方式或通过小额支付系统的定期借记业务由管理机构委托代办银行向单位收取，个别单位经管理机构同意亦可采取送缴的方式缴存。

管理机构在每月单位住房公积金个人缴存变更登记截止日的次日开始委托代办银行向单位收取当月应缴存的住房公积金。

第十四条单位因经济效益较差且符合**市住房公积金管理委员会确定的缓缴住房公积金的条件，要求缓缴住房公积金的，应当携带下列资料到管理机构申请办理住房公积金的缓缴：

（一）近半年的《财务报表》；

（二）《**市住房公积金降低缴存比例或缓缴申请表》。

管理机构受理单位住房公积金的缓缴申请后，应根据单位实际情况进行审核，对符合条件的，予以核准；对不符合条件的，告知原因，予以退回。

单位申请缓缴的期限一般不超过一年，确需延长的，应按程序重新办理申请手续。

第十五条已准予缓缴住房公积金的单位，缓缴期间，如单位经济效益好转，应当及时重新缴存或补缴住房公积金。如缓缴期间有发生办理住房公积金个人缴存登记变更情形的，应先按规定办理住房公积金个人缴存登记变更。

第五章住房公积金缴存基数和基数调整

第十六条住房公积金缴存基数（月缴存额）原则上每年调整一次，调整时间于每年的7月份，住房公积金的缴存基数按**市住房公积金管理委员会确定的缴存比例和职工本人的工资基数确定，调整时单位应填报《**市××年度住房公积金月缴存额申报表》向管理机构申请调整。

第十七条单位如按规定的缴存比例缴存住房公积金经济上确有困难且符合**市住房公积金管理委员会确定的可以申请降低住房公积金缴存比例的条件，要求降低缴存比例的，应当携带下列资料向管理机构申请降低住房公积金缴存比例：

（一）近半年的《财务报表》；

（二）《**市住房公积金缴存比例降低或缓缴申请表》。

管理机构受理单位申请降低住房公积金缴存比例的申请后，应根据单位实际情况进行审核，对符合条件的，予以核准；对不符合条件的，告知原因，予以退回。

单位申请降低住房公积金缴存比例的期限一般为一年，确需延长的，应按程序重新办理申请手续。

第十八条已准予降低缴存比例的单位，期间如经济效益好转，应当及时申请恢复到规定的缴存比例缴存住房公积金。

第六章住房公积金的记账

第十九条管理机构应按规定建立职工个人住房公积金明细账，用于记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况。

第二十条管理机构在收妥单位缴存的住房公积金的当天，应当将住房公积金记入职工个人住房公积金账户。

第七章住房公积金的结息

第二十一条住房公积金自缴存到个人住房公积金账户之日起，按国家规定的利率计息。

第二十二条个人住房公积金按年结息，结息日为每年的6月30日。职工办理住房公积金销户提取的，办理提取时予以结息。

第八章住房公积金的对账

第二十三条管理机构应当在每年住房公积金结息日后，按职工打印《**市××年度住房公积金对账单（代缴存收据）》，委托单位与缴存住房公积金的职工进行对账。

第二十四条管理机构和代办银行应当为职工查询本人住房公积金的缴存和缴存余额等情况提供多种平台和方式，方便职工查询。

第二十五条职工如对本人住房公积金账户的缴存情况或存储余额有异议要求复核的，应填写《**市住房公积金缴存情况复核申请表》向管理机构申请复核。管理机构应当自收到申请之日起5日（工作日）内给予书面答复。

第九章附则

第二十六条本实施办法实施前有关规定与本实施办法不符的，以本实施办法为准。遇国家及我市住房公积金缴存管理有关政策调整时，本实施办法亦作相应调整。

住房公积金管理条例篇6

（湖南省环境监测中心站，湖南长沙410019）

［摘要］住房公积金以职工工资为基础，是住房分配货币化、社会化和法制化的主要形式。单位和职工个人必须依法履行缴存住房公积金的义务。创新公积金运作模式、建立健全公积金风险防范体系，才能形成解决问题对策。

［

关键词 ］公积金；公积金管理；对策

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.176

1前言

住房公积金是单位及其在职职工缴存的长期住房储金，是住房分配货币化、社会化和法制化的主要形式［1］。住房公积金制度是国家法律规定的重要的住房社会保障制度，具有强制性、互助性、保障性。单位和职工个人必须依法履行缴存住房公积金的义务。

2住房公积金现状

2.1《住房公积金管理条例》急需尽快修订，尽快推行公积金制度

住房公积金制度是国家为解决中低收入群体住房问题，依据国务院令而设立的强制性基金。就是这样一项利民政策，也只有少部分人可以享受。

住房公积金缴存余额稳步增长，《住房公积金管理条例》距上次2002年修改已经有十余年时间，很多内容已经不适应经济社会发展需要，影响了公积金制度的推行。

2.2住房公积金重要作用远未发挥

目前无论是投资者还是购房自住的老百姓都比较偏向于选择住房公积金贷款购买住房。虽然住房公积金取得了较好的成绩，但它还处于“初级”阶段，使用条件限制太多。部分有改善住房需求的城镇职工因为没有建立住房公积金账户，而无法获得住房公积金贷款，住房公积金在银行里面闲置。解决好我国中低收入者的“购房难”问题，住房公积金就是其中的一条重要措施［2］。

2.3住房公积金主要集中在行政事业单位和经济效益好的企业

很多单位以职工岗位不稳定、编外人员无编制等理由，不给建立住房公积金或故意降低缴存工资基数，使职工根本达不到正常标准。而有些效益好的企事业单位，根据《住房公积金条例》中的有关条款在各方面利益的驱动下，不惜提高缴存比率或加大工资基数，争取多缴住房公积金，因建立住房公积金后单位可以冲抵利润，少交税费，个人可得到住房公积金本息，享受低息贷款，这样的结果会导致个人缴存额的不公平现象，职工的合法权益得不到有效维护，势必形成住房保障体系的难以拓展和不同部门在政策执行上的差别。

住房公积金覆盖面不广，缴存公积金基数按职工本人上一年度月平均工资计算。一部分由职工所在单位缴存，另一部分由职工个人缴存。职工个人缴存部分由单位代扣后，连同单位缴存部分一并缴存到住房公积金个人账户内。住房公积金制度一经建立，职工在职期间必须不间断地按规定缴存，除职工离退休或发生《住房公积金管理条例》规定的其他情形外，不得中止和中断。体现了住房公积金的稳定性、统一性、规范性和强制性。

2.4住房公积金缴存比例差距大，成为合理避税的渠道［3］

《住房公积金管理条例》未规定缴存比例的上限，由于近几年不同行业、企业的收入差距拉大，各地执行的住房公积金占职工工资收入的比例差距比较大。缴存基数高的单位，其缴存比例也普遍偏高，最高与最低相差高达6倍。税务部门对住房公积金缴存比例有严格的限制，但对缴存基数却没有严格的规定，加之住房公积金管理中心对各单位上报的缴存基数审核流于形式，造成很多单位通过虚假高报工资基数，将住房公积金作为工资薪金外发放奖金、津贴的渠道，从而达到逃避缴纳个人所得税的目的。

3住房公积金对策

3.1健全法律和规章制度，加强监督

加强住房公积金的管理，强化行政监督，规范监督行为，保证住房公积金规范管理和安全运作，定期开展对公积金使用管理的专项审计。采取有效措施扩大住房公积金的覆盖面，提高公积金缴存率和归集量。住房公积金管理部门要建立和完善执法队伍，经常检查各单位的缴存情况，对违反规定未建立和不足额缴存住房公积金的单位要采取警告处罚、新闻通报相结合的措施，督促各单位按时足额缴存。

3.2创新公积金运作模式、构建管理机构

设计灵活多样的住房公积金利率政策、扩大住房公积金的覆盖面、创新贷款品种、完善贷款政策、提高服务科技含量、建立公积金贷款风险防范体系［4］。按照“统一决策、统一制度、统一管理、统一核算”的原则调整，单位及其职工缴存的公积金必须归集到所在城市的管理中心进行统一管理。

3.3严格执法，进一步强化住房公积金归集业务

各市（州）政府应对符合条件的单位，经市（州）住房公积金管委会批准，可适当提高公积金缴交比例。各级机关为职工缴存的住房公积金，按照《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）的规定纳入本级财政预算。加强对公积金归集的执法工作，督促不缴、欠缴单位按规定足额缴存住房公积金。

3.4加强宣传，积极鼓励职工利用住房公积金贷款购建住房

在住房公积金贷款的使用上，需保持住房公积金贷款在使用上的公平性。适于在中、低收入居民中开展。采取多种方式加强住房公积金的宣传，让社会公众了解住房公积金的缴存、支取、个人购建房贷款发放等公积金的基本特点和使用方法。通过广泛宣传使广大公众了解住房公积金“低存低贷”的政策优势。

3.5加大力度清理回收违规使用的住房公积金

住房公积金是专门用于职工个人住房建设的基金，“取之于民，用之于民”，必须“专款专用”。任何单位和个人不得挪作他用。职工住房公积金只能围绕解决职工住房问题，各地要采取强有力的措施加快清理回收违规使用的住房公积金。

参考文献:

［1］国务院.住房公积金管理条例（国务院令第350号）［Z］.国务院，1999.

［2］钱凯.改革和完善我国住房公积金制度的观点综述［J］.经济研究参考，2007（24）.

［3］徐达.住房公积金制度改革势在必行［EB/OL］.［2014-04-15］.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201404/15/t20140415_2656557.shtml.

住房公积金管理条例篇7

第一条为了加强本市住房公积金缴存管理，维护缴存人的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》、建设部等部委《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管〔20*〕5号）及相关法规、政策，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内住房公积金的缴存管理。

住房公积金缴存管理包括缴存登记、帐户设立、变更调整、封存转移、利息结算、缓缴审核、注销登记等事项。

第三条市住房公积金管理中心（以下简称管理中心）负责全市住房公积金的缴存管理。

第四条本市行政区域内下列单位及其在职职工应当缴存住房公积金：

（一）国家机关、事业单位；

（二）国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业；

（三）民办非企业单位、社会团体。

第五条城镇个体工商户及自由职业者，可以申请缴存住房公积金。

第六条职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工

缴存的住房公积金，属于职工个人所有，任何单位不得挪作他用。

第二章缴存登记及帐户设立

第七条新设立的单位应当自设立之日起30日内，持单位设立批准文件或营业执照到管理中心办理住房公积金缴存登记及职工个人帐户设立手续。

第八条新录用或者新调入职工的单位，应当自职工录用或调入之日起30日内到管理中心为其办理住房公积金个人帐户设立手续。

第九条职工住房公积金月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。职工月平均工资按统计部门规定的工资统计口径计算。

单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。

职工住房公积金月缴存额的个人缴存部分和单位缴存部分均以元为单位，逢角、分进元。

第十条新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。

单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公

积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。

第十一条城镇个体工商户、自由职业者住房公积金的月缴存额为缴存人上一年度月平均纳税收入乘以住房公积金缴存比例。

第十二条职工和单位住房公积金的缴存比例以及缴存比例的调整由住房公积金管理委员会拟订，报市人民政府审核，经省政府批准后执行。

第十三条单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。

对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经管理中心审核，报住房公积金管委会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴，但缴存比例最低不得低于5%。

经批准降低缴存比例或者缓缴住房公积金的单位，待经济效益好转后，应当恢复规定的缴存比例或者补交缓缴期间欠缴的住房公积金。

第十四条职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。

单位应当自每月发放职工工资之日起5日内，将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由管理中心记入职工住房公积金帐户。

第十五条单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自国务院《住房公积金管理条例》之月起欠缴的住房公积金；《住房公积金管理条例》之后成立的单位，应当补缴自单位成立之月起所欠缴的住房公积金。

单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。

第十六条单位发生合并、分立、撤销、破产、解散或者改制等情形的，应当为职工补缴以前欠缴（包括未缴、少缴和缓缴）的住房公积金。

单位合并、分立、改制时无力补缴住房公积金的，应当明确住房公积金缴存责任主体，才能办理合并、分立、改制等有关事项。

第十七条单位为职工缴存的住房公积金，按照下列规定列支：

（一）行政机关在预算中列支；

（二）事业单位由财政部门核定收支后，在预算或者费用中列支；

（三）企业在成本中列支。

第十八条职工住房公积金月缴存额在规定的缴存比例、缴存基数上限幅度内的，免予征收个人所得税。

第十九条职工住房公积金自当年七月一日至次年六月三十日结算，并自存入职工住房公积金个人帐户之日起按照国家规

定的利率计息，结息日为每年的六月三十日。

第二十条管理中心应当设立职工个人住房公积金明细帐，每年六月三十日结息后向单位发放住房公积金个人对帐单。

第三章帐户变更、转移、封存及注销

第二十一条有下列情形之一的，单位应在发生之日起30日内到管理中心办理变更登记手续：

（一）职工人数发生变化的；

（二）职工姓名、身份证号码登记错误的；

（三）单位名称、地址、法定代表人、经办人员及联系电话等单位基本信息发生变化的；

（四）单位合并、分立及改制的。

第二十二条有下列情形之一的，原单位或职工应凭相关材料，自发生之日起30日内到管理中心办理职工住房公积金帐户转移手续：

（一）职工在本市范围内调动工作的；

（二）单位合并、分立及改制的；

（三）单位撤销、破产、解散，职工与新就业单位重新建立劳动关系的。

第二十三条职工调动工作到另一设区市，调入单位已为职工办理住房公积金个人帐户设立手续的，原单位或职工应凭新帐

户证明等相关材料到调出地管理中心办理帐户转移手续。

第二十四条有下列情形之一的，单位应凭相关材料自情况

发生之日起30内为职工办理住房公积金个人帐户封存手续：

（一）职工在离休、退休之前，与单位中止工资关系但仍保留劳动关系的；

（二）职工在离休、退休之前，与单位终止劳动关系的；

（三）单位撤销、破产、解散及改制的；

（四）已办理了调离本市手续，办理转移又不符合条件的。

第二十五条单位撤销、解散或者破产的，应自发生上述情况之日起30日内由原单位或者清算组织到管理中心办理单位帐户注销登记。

第四章监督检查

第二十六条管理中心应当公开办事程序、规范管理行为，为职工和单位提供优质服务，并自觉接受财政、审计等相关部门的监督。

第二十七条职工、单位有权查询本人、本单位住房公积金的缴存、提取情况，管理中心不得拒绝。

职工、单位对住房公积金帐户内的存储余额有异议的，可以向管理中心申请复核。管理中心应当自收到申请之日起5日内予以答复。

职工有权揭发、检举、控告挪用住房公积金的行为。

第二十八条管理中心和职工有权督促单位履行下列义务：

（一）办理住房公积金缴存登记或者变更、注销登记手续；

（二）为职工办理住房公积金个人帐户设立、转移和封存、启封手续；

（三）按时足额缴存住房公积金；

（四）建立本单位职工住房公积金个人帐户缴存明细。

第二十九条管理中心有权对本市行政区域内单位的住房公积金缴存情况进行执法检查，单位应如实提供用人情况以及工资、财务报表等与住房公积金有关的材料，不得以任何理由拒绝检查。

单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资或市统计部门公布的上年职工平均工资计算。

第五章罚则

第三十条任何单位或个人将单位缴存或为职工代缴的住房公积金自存、挪用的，管理中心有权提请相关部门追回自存、挪用的住房公积金及利息并追究其法律责任。

—7—

第三十一条单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金个人帐户设立手续的，由管理中心责令

其限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。

第三十二条单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由管理中心责令其限期缴存，逾期仍不缴存的，管理中心可以申请人民法院强制执行。

第三十三条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法提起行政复议或行政诉讼。

第三十四条管理中心工作人员、、的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

住房公积金管理条例篇8

各位主任、各位委员：

根据2006年工作要点，版权所有，全国公务员共同的天地!经主任会议研究决定，县人大常委会调研组于5月底对我县住房公积金的征缴、管理和使用情况进行了专题调研。调研组听取了县建设局、房改办关于住房公积金征缴、管理和使用情况的汇报，查阅了相关资料；召开了县住房制度改革领导小组成员单位负责人座谈会和部分县直单位、乡镇负责人座谈会，了解各有关部门贯彻执行《住房公积金管理条例》履行工作职责情况，征求对推进住房公积金制度改革和清理偿还公积金借款的意见、建议。为配合这次调研，县审计局根据常委会的要求，对2005年度住房公积金的归集、缴交、管理和使用情况进行了审计，提出了书面审计报告。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我县住房公积金制度是1993年建立的。1999年《住房公积金管理条例》施行后，我县在推行住房公积金制度，加强公积金管理等方面，取得了一定的成绩。

（一）行政推动，扩大归集。公积金制度建立初期，县政府出台了《太湖县城镇住房制度改革实施方案》等文件，就住房公积金的缴存范围和对象、资金渠道、缴存比例以及公积金的使用和管理等相关问题，做出了明确的规定。2000年，为贯彻落实《住房公积金管理条例》，县政府又发文要求各单位、职工依法缴存公积金。在行政推动的基础上，房改部门积极营造有利于公积金归集的环境和氛围，使公积金归集额得到较快增长。截止2005年末，全县缴存公积金的单位192个，缴存职工6411人，累计归集住房公积金7647.4万元，归集余额7032.8万元。特别是2000年以来，新增归集额7000余万元。

（二）健全制度，规范管理。近几年来，房改部门吸取过去的教训，按照《住房公积金管理条例》的规定，逐步建立健全了相关管理制度，防范资金风险，确保资金安全和保值增值。一是委托国有商业银行管理。分别与县建行、工行、农行签订了委托合同，实行分户储存、专户核算，版权所有，全国公务员共同的天地!确保资金的保值增值。二是完善制度，防范风险。房改部门内部实行审批与经办分离、资金调度权和资金使用权分离的管理模式，健全了财务规章制度，明确了财务人员的职责。同时加强与受委托银行协作，确保住房资金的封闭运营，凡涉及调度住房资金均应出具书面报告和相关批件。另外，按照《住房公积金管理条例》的规定，建立了风险准备金制度。三是强化外部监督。近几年来，房改部门坚持向职工公示住房公积金缴存入户、计息及定期对帐情况，接受职工查询。财政、审计等部门加强对住房公积金运行情况的监督，有力地促进了公积金管理工作的规范。根据审计部门提供的审计报告，审计期内，房改部门加强了对住房资金的管理，住房资金管理核算较为规范，基本做到了帐面相符、帐款相符。

（三）规范公积金贷款业务，提高资金使用率。坚持“严格手续、规范运作、方便职工、化解风险”的原则，积极开展个人住房公积金贷款业务，努力适应广大职工自购自建住房的需要。截止2005年末累计投放住房公积金贷款10627万元，资金使用率达50%以上，为促进城镇住房建设，提高广大职工的居住水平发挥了重要作用。

二、主要问题

1、《住房公积金管理条例》宣传的力度、广度不够，相当一部分职工包括一些领导干部，对《住房公积金管理条例》不太了解，对住房公积金制度的性质、意义和作用认识不足，这在很大程度上制约了住房公积金制度的推行。

2、住房公积金归集面窄、覆盖率低，发展不平衡。县直机关、事业单位在落实住房公积金政策方面做得比较好，缴存率达99%，而乡镇一块尚未普遍开展，缴存率仅为30%，这不仅直接影响在乡镇工作的职工的切身利益，也不利于做大住房公积金的规模。

3、历史遗留的违规拆借资金数额大，清缴任务十分艰巨。县政府虽然成立了清收领导小组，但未建立责任制度，缺乏有效的责任追究措施，清收的力度不大，效果不佳。

4、住房公积金管理决策机制不够健全。虽然明确了住房公积金实行“房改领导小组决策、中心运作、银行专户储存、财政监督”的制度，但房改领导小组未建立严格、规范的会议制度，领导小组决策流于形式。

三、几点建议

（一）切实加大对《住房公积金管理条例》的宣传力度。要采取多种形式，广泛深入地宣传《住房公积金管理条例》，宣传建立住房公积金制度的必要性和重要性，为全面贯彻落实住房公积金政策营造良好的氛围，奠定坚实的基础。

（二）切实抓好归集扩面工作。要在全县机关、事业单位全面建立住房公积金制度，切实维护广大职工的合法权益。对应建不建、应缴不缴的单位，要通过行政、法律等多种手段予以纠正。对财政拨款单位的住房公积金单位配额，建议县政府根据财力实际,以适当补助的方法先起步,然后逐步做到按规定在预算中列支。要积极引导招商引资企业、私营企业建立住房公积金制度。房改部门要做好归集扩面的服务工作，以服务促征缴。

（三）加大清欠力度，力争清收工作在近期取得实质性进展。要高度重视违规拆借资金的清收工作，切实加强对清收工作的领导。要组织专门力量，尽快对违规拆借资金进行认真清理，分析每一笔违规拆借资金的原因及流向，明确债务人，并针对不同情况，制定出操作性强的清收方案。对有偿还能力的借款单位，要责令其履行义务，限期归还借款。对一时难以全部偿还的，要做出还款计划。对改制、破产的工商企业，在其资产清算、处置时要优先偿还住房资金借款。对有偿还能力而恶意逃避债务的，要坚决依法追偿欠款。对已形成的呆帐、坏帐，要在资金去向和责任追究明确的基础上逐步予以消化。在抓好清收工作的同时，县政府及房改部门要严格执行《住房公积金管理条例》，坚决杜绝挪用、拆借等违法违规行为，确保住房资金安全。

（四）健全决策机制，规范管理。在公积金管理机构上划之前，县住房制度改革领导小组要完善例会制度，健全决策机制。资金管理中心要进一步完善内控制度，通过审批与经办分离、关键岗位轮岗、股室互查等措施，加强内部监督，防范资金风险。要进一步加大外部监督力度。房改部门要继续坚持定期公布住房公积金征缴、管理和使用情况。财政部门要加大对增值收益分配的监管和管理费预算执行情况的管理。人民银行要督促受委托的商业银行加强对住房资金的全程监督。审计部门要定期对住房资金使用情况进行审计。要理顺房改部门职能关系，逐步解决机构设置和人员问题。

（五）拓展住房公积金贷款业务，提高资金使用率。在防范风险的基础上，简化贷款程序，适当降低贷款手续费用，提高贷款年限，鼓励职工贷款，以提高资金使用率。

住房公积金管理条例篇9

近年来，住房公积金问题像社会保险一样，越来越受到广大职工家属的关注，职工对住房公积金的优点和存在的问题也形成了共识，维权意识大大提高，导致作为主管部门的住房公积金管理中心在管理住房公积金的同时，正在并且已经在探讨一些科学的管理方法，规范公积金的提取、转移、封存、期限、额度、次数等手续和管理。本文就企业住房公积金管理和使用等法律法规和相关问题谈点粗浅的认识和分析。

1 住房公积金的含义、性质和特点。

住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业及其它城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体为其在职职工缴存的长期住房储金。住房公积金是国家推行住房保障制度下的一种称谓，它实质上是劳动报酬的一部分。是归属职工个人所有的，专项用于解决职工住房问题的保障性资金。一般认为，住房公积金具有保障性、强制性、工资性、互的特点。

2 住房公积金的主要政策依据及缴存问题

国家相关的规定包括：国务院《住房公积金管理条例》、国务院《关于进一步加强住房公积金管理的通知》以及企业内部《关于调整住房公积金缴存比例的通知》和《公积金管理条例》相关配套文件等。目前，有不少人对住房公积金提高缴存是否具有强制性的认识不一，一些企业或单位认为住房公积金不如社会保险具有强制性，还有的单位认为，已经提供了住房福利、住房补贴等，可以代替住房公积金。这此观点是错误的。住房公积金制度是国家法律强制实行的，用人单位和职工个人都必须承担缴存住房公积金的义务，住房公积金的性质不同于其它福利，不得挪作它用也不可代替。

2.1 应设立住房公积金账户。国务院《住房公积金管理条例》第13条规定“单位应当到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，经住房公积金管理中心审批后。到受委托的银行为本单位办理住房公积金账户设立手续。”尤其是企业职工长期以来，主要依靠单位分房，这种供给模式淡化了对住房公积金的意识，国家住房制度的改变，把建房与购房一同推向市场，从而使住房成为一种商品，购房者利用银行贷款，按揭贷款购房成为重要的手段。如果建立住房公积金账户，就能很大程度地缓解职工购房的资金来源，同时也能促进我国房地产持续、稳键、高效运行。

2.2 按时足额缴存住房公积金。国务院《住房公积金管理条例》第15规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记。”第20条规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金。不得逾期缴存或者少缴。此外，职工个人也有缴存住房公积金的义务。”现实中，一些劳动者出于眼前利益考虑，不愿从本人工资中掏钱缴存住房公积金，这些认识是不正确的。《住房公积金条例》规定：“新参加工作的职工应从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金。职工个人缴存住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。在实际操作中，各地对住房公积金的缴存比例，办理手续以及工资基数上下限等的规定不尽相同，要依据本单位的实际情况而定。”

3 住房公积金的提取、转移、封存问题

现阶段，由于住房公积金制度还不够完善，单位和职工未缴、欠缴住房公积金的现象时有出现，因此对于提取、转移等到问题都缺乏认识。

3.1 住房公积金的提取。住房公积金的提取是指职工按规定将住房公积金账户内的存储余额取出来的行为。国务院《住房公积金管理条例》第24条对住房公积金的提取条件作出规定：。职工有下列情形之一的。可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：（一）购买、建造、翻修、大修自住住房的；（二）离休、退休的；（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；（四）出境定居的；（五）偿还购房贷款本息的；（六）房租超出家庭工资收入的规定比例的，职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人、受遗人可以提取职工住房公积金内的存储余额。”以上是国家对职工使用、提取住房公积金的统一规定，但由于企业性质不同。因此根据本地的特点应相应出台和完善更加具体、细化的公积金提取规定。

3.2 住房公积金转移。住房公积金转移是指职工按规定将住房公积金账户内的存储余额从一家单位转移到另一家单位的行为。国务院《住房公积金管理条例》第14、15条对住房公积金的转移作出规定，简单归纳主要两个情形：（一）职工发生工作调动；（二）单位发生合并、分立、撤销、解散或破产情形时，各单位应根据实际规定住房公积金转移的情形、程序、限制办理。住房公积金一但按规定转移后，前后时间缴存的住房公积金可以合并使用。

3.3 住房公积金账户封存是指职工因失业、停薪留职等原因中断住房公积金缴存，但不符合提取、无法转移或注销账户时所处的一种状态。国务院《住房公积金管理条例》对住房公积金的封存没有明确规定。分析各地区住户公积金政策，主要有下列情形：（一）职工被判刑、劳教的；（二）职工劳动关系解除、终止后未在其它单位就业的；（三）职工与原单位保留劳动关系，但中断工资关系的等等，而住房公积金封存后，符合条件的可以启封、提取和消销。

4 住房公积金的追讨问题

针对当前用人单位未缴、欠缴住房公积金情况比较严重，劳动者如何追讨的问题，可以说是一个较为热点的问题。

住房公积金制度开展以来，由于缺乏明确的法律法规作为依据，劳动者无法向用人单位追讨住房公积金，而作为主管劳动部门的住房公积金管理中心执法的力度又远远不够，折射了现行住房公积金制度的一些不完善之处。缺乏统一、明确的法律依据，劳动者住房公积金的权益难以得到有效保障，应借助人民法院正式出台给付劳动者住房补贴和住房公积金福利待遇发生纠纷的法律救济途径，更好的维护职工的权益。

5 住房公积金管理人员的问题

住房公积金管理条例篇10

该做法引起了全社会的广泛关注，有赞成的，也有反对的，反对者主要依据《住房公积金管理条例》的第五条规定“住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用”，认为用住房公积金建设保障性住房有违规之嫌。

笔者也认为，用住房公积金来建设保障性住房不符合《公积金管理条例》规定，但这不是主要问题，如果此举符合公积金的定位和发展方向，只要将《住房公积金管理条例》的有关条款作相应的修改即可。我们关注的是此举隐含的风险。

用住房公积金建设保障性住房的合理性

要分析用公积金建保障性住房是否合理，首先应该看看公积金的由来及其定位。

1991年，在借鉴新加坡中央公积金制度的基础上，我国率先在上海推出了住房公积金制度。之后伴随着住房公积金相关法律法规的完善，该制度逐渐推向了全国各地。该制度是解决中国城市住房问题的重要政策工具。时至今日，我国的住房公积金制度已经实行了将近二十年的时间。该制度在我国住房市场化、货币化的进程中发挥了重要作用。

从住房公积金的定位看，它实际已经成为中国的政策性住房金融体系，是我国住房制度体系的一个重要组成部分，是政府解决城镇居民住房问题的重要政策工具。正因为如此，住房公积金实行的政府强制原则，符合条件的用工单位必须给职工缴纳住房公积金。同样如此，将住房公积金的收益的一部分用于廉租房建设支出也就顺理成章了。由此进一步推理可知，将公积金用于保障性住房建设应该是符合公积金的定位的。

当前我国的住房公积金在覆盖率和总体规模上已经达到了比较高的水平。截至2008年末，全国应缴公积金职工人数11184.05万人，实际缴存职工人数为7745.09万人，覆盖率达到69.25％。全国住房公积金缴存总额为20699.78亿元，缴存余额为12116.24亿元。这些缴存的资金中个人提取总额、个人贷款余额与购买国债余额分别占缴存余额的比例约为19.27％、50.3％和3.24％。2008年末，扣除必要的备付资金后的沉淀资金为3193.02亿元，沉淀资金占缴存余额的比例为26.35％。对于这些沉淀的资金，基本上以活期存款的方式存在商业银行(2004年之前有些公积金管理中心将这些资金购买国债，因为出现了一些风险，后来被叫停)，收益率很低，造成了资金的浪费。因此，将这些资金用于政府的保障性住房项目融资应该是合理的。

既然是合理的，有关部门应该尽快将《住房公积金管理条例》中有关住房公积金的使用范围作适当的修改，使当前的做法既合理又合法。

潜在的风险不可忽视

发放保障性住房贷款将使住房公积金面临较高的流动性风险目前我国的住房公积金在管理和使用上存在着条块、地域分割的现状，各地区间差异较大。在一些经济比较发达、房地产业发展迅速的城市，住房公积金使用率最高的已超过90％，例如北京市到2004年底使用率已达到96％。但在一些中小城市，最低的还不到30％。这种分割化的管理和使用状况不利于资金富裕地区向资金紧缺地区进行资金的拆解和调度，彼此分隔的管理体制使每个住房公积金的规模都很小，而且彼此之间的资金余缺难以调剂，容易出现资金的流动性问题。

如果将部分资金用于保障性住房建设，则会进一步加剧流动性风险，因为保障性住房的建设一般需要二三年的时间，单个工程项目所需资金占用较大。如果在其建成后由于房屋质量或者房地产市场处于下行周期而无法出售，资金占用的时间将更长。

新的做法容易放大住房公积金的治理结构风险住房公积金在治理结构上与商业银行有很大不同，住房公积金实行“管委会决策、中心运作、银行专户、财政监督”管理体制，受托银行承担贷款发放工作，但不承担公积金贷款的风险。一方面，受托银行建立有内部监督机制，但由于缺乏有效外部制约，难以建立行之有效的风险监控和管理机制；另一方面，住房公积金管理中心行政化的管理模式与资金运作与遵循市场机制之间存在本质冲突，在没有独立的经济利益约束下，管理中心很难建立起规范的会计审计、信息披露制度和风险防范机制，二元比的设置(管委会和管理中心)意在建立某种制衡机制，但由于破坏了治理机构的有机统一，反而造成了管理中心的治理真空。随着住房公积金贷款规模的扩大，监管缺位而产生的风险将会逐步暴露出来。放松对金融机构监管是美国这场金融危机的重要原因之一，没有外部的严格监管，依赖组织机构“自利性”将无法保证金融资产的安全。

住房公积金在管理体制上、信贷政策设计上的种种缺陷容易成为地方政府的“小金库”。《住房公积金管理条例》之所以对住房公积金的使用作了严格的规定，其用意主要在于防范地方政府挪用公积金，如今，有关部门将住房公积金的使用范围扩大，无疑会使地方政府挪用住房公积金有了可乘之机。政策建议

从上述分析可知，当前的公积金制度存在重大缺陷，需要作相应的改革，具体应该把握以下两点：

应该将住房公积金改造成为真正的住房金融机构从目前的实际情况看，住房公积金从事的是金融行为，其业务是承担一定风险的，应该有相应的风险防范机制。从金融管理的经验看。最有效的风险防范机制至少应该包括两个方面：一是资本充足率管理，用资本去覆盖风险，这是防范系统风险的最有效方法；二是责任追究制度，这是防范人为道德风险的最有效方法。但住房公积金的管理体制却是按照事业单位来套用的，缺少应有的风险防范机制。

需要说明的是，自公积金制度建立以来，中国房地产市场一直处在上升周期，按揭贷款的风险并没有出现，如果房地产进入下行周期，公积金贷款的风险将逐渐显现，当前的公积金制度的缺陷将被暴露出来。应该将之改造成为真正的金融机构，建立起风险防范机制。

建立“统分结合”的公积金管理体制当前的住房公积金是块块管理，存在区域性风险。研究表明，各个地区在不同时间内的违约率是不同的，由于目前住房公积金的管理机构是按城市设立的，所发放贷款都集中在一个城市，地区性经济波动或房价波动会导致借款人大面积违约的情况出现。现有住房置业担保体系也不能分散住房公积金贷款的区域性风险，因为提供担保的各地担保公司也是按单个城市设立，资本规模较小，担保公司因超出赔偿能力甚至可能破产，最终还得住房公积金中心承担风险。