职称评审公示报告十篇

职称评审公示报告篇1

为贯彻落实依法行政、政务公开各项措施，公平、公正地选拔和评价高级会计人才，建立程序规范、制度健全，职责明确、管理有效的会计专业高级资格评审工作机制，根据省职称办《**省专业技术资格评审办法（试行）》（附件1），并征得省级人事职称主管部门同意特制定**省会计专业高级资格评审工作管理规则。

本规则规范的范围包括组织会计专业高级资格申报、审核、评审全过程。涉及申报人和申报人所在单位及主管部门（或人事机构）、市以下（包括市）人事职称部门和财政部门、组织评审管理单位及其工作人员、参与评审工作的专家评委。

申报人指在**省境内从事会计及会计相关工作，符合有关条件并已报送高级会计师资格评审材料的人员。

二、申报

组织评审管理单位应及时公开高级会计师申报、评审条件以及申报程序、申报时间和具体要求。会计专业高级资格评审实行个人申报和单位推荐相结合。申报人符合《**省会计专业高级会计师资格条件》（以下简称《条件》）规定的申报条件，申报材料手续齐全，提供的资料真实、完整、规范，申报程序符合规定。

（一）申报

1、符合《条件》的申报人，可以向本单位人事（或职称）部门提出申请，并提供相关证明资料。申报人对本人申报材料的真实性负责；

2、单位人事（或职称）部门接到申请后，应对照《条件》对申报人提交的材料及基本情况进行初步审核，对审核项目内容的真实性、有效性负责。并按本单位申报职称评定的工作程序和要求决定是否同意推荐。

（二）受理

1、申报期间，各级财政部门受理人员负责对申报材料手续完备性、真实性进行审核，对于不符合申报条件的材料予以退回；对不符合规定程序的材料应限期办齐手续后送达，过时不再受理。对符合申报条件的上报人，受理人员填写《申报材料审核表》（附件3-1）随同申报人材料一并上报上级财政部门。

2、市财政部门应按规定及时整理汇总符合申报条件人员信息资料，填制《**省专业技术职务任职资格评审情况一览表》，报市人事职称主管部门审核确认，并将审核确认的人员名单及基本情况向社会公示。

3、市财政部门将人事职称主管部门审核确认的申报人资料、申报人公示情况说明、《委托评审函》按规定的程序报省财政厅(附件3)。

4、有主管部门的省级单位应将申报人公示结果及申报材料上报省级主管单位的人事部门，主管部门审查申报材料的真实性和完备性，将所属单位中符合规定条件和要求的申报人资料，统一填制《**省专业技术职务任职资格评审情况一览表》，并按规定的要求报省财政厅。

无主管部门的省级单位由本单位将被推荐人基本情况填制《**省专业技术职务任职资格评审情况一览表》，并按规定的要求报省财政厅。

5、外省或部属等非本省辖区内单位会计人员需要我省会计专业高评委评高级会计师职称的，应向省级人事职称主管部门办妥有关委托手续后，连同以上应提供的资料，送省财政厅受理。

破格申报人的材料在上报和公示时应特别说明。

组织评审管理单位对各市及省级主管部门或单位在规定时间内上报的申报人资料进行审核，及时受理符合申报程序、手续完备、材料齐全的申报人资料。

（三）公示

1、申报人单位在推荐申报人前，应在本单位显著位置公示申报人姓名及有关情况（附件5-1）,公示不少于五个工作日。

2、市财政部门公示经过市人事职称主管部门审核通过的符合申报条件人员姓名等基本情况（附件3-3），不少于五个工作日。

3、组织评审管理单位公示经初审并报省人事职称主管部门审查符合申报条件的人员姓名和单位及其他相关信息资料，不少于七个工作日。

（四）申报材料要求

申报人应如实填写各项资料，并要求材料齐全、手续完备、装订规范：

1、不需要装订的资料

（1）《**省专业技术资格评审申报表》，一式3份；

（2）《**省申报高级会计师任职资格人员情况简介表》，一式20份；

（3）免冠大一寸近期正面相片一张（背面写上单位及姓名）；

（4）取得会计师或会计相关中级职称以来撰写的具有代表性的本专业论文、论著或译著的原件。

2、需要装订的资料及要求

（1）会计从业资格、学历、会计师或会计相关中级职称证书、高级会计师考试合格证。年度考核、继续教育、职称计算机考核等有效证明材料的原件和复印件。财政部门受理后退回原件；

（2）本人签名的取得会计师或会计相关中级职称以来专业技术工作业绩总结报告；

（3）取得会计师或会计相关中级职称以来的获奖情况，反映专业工作能力和业绩成果的有关材料、证明、财会管理或应用方面的研究成果以及推广情况，本人签名，单位人事和财务部门共同审核、盖章并由审核人签字。

申报人提供的反映其专业工作能力和业绩成果的材料在本行业、本系统或县（含县）以上范围推广应用的，该证明材料还应有主管单位财务部门或相应的政府管理部门（如财政、国资、证券等部门）核实盖章，并由核实人签字。

申报人提供的复印件应由本单位人事（或职称）部门核实盖章并由核实人签字。其中各市申报人的会计从业资格、会计师或会计相关中级职称证书，高级会计师考试证书、继续教育证明复印件还应有财政部门核实人签字。

将需要装订的材料按顺序装订成册，并编写《送评材料目录》，编上页码，连同不需装订的材料一并装入档案盒。

（五）省级主管部门或单位、市财政部门应提供的资料

（1）省级主管部门或单位应提供《关于报送年度高级会计师评审材料的报告》（附件5）及其附件

（2）市财政部门应提供《关于报送市年度高级会计师评审材料的报告》（附件3）及其附件。

三、评审管理

公示期满，组织评审管理单位将符合申报条件的材料提交给评审委员会。保证评审过程符合规定程序，客观、公正、公平评价高级会计师申报材料。

（一）评审政策

1、组织评审管理单位应制定统一的会计专业高级资格评审政策，明确审核评审标准；

2、组织参加高级会计师申报材料审核评审的专家评委学习评审政策，统一审核评审标准；

3、建立评委评审政策协调制度，协调、统一评审中需要进一步明确或统一的政策和标准；

（二）评审工作要求

1、组织评审管理单位应遵循公平、公正的原则组织开展高级会计师评审。评审可实行集中评审与分散评审、单项评审与综合评审相结合灵活的评审与组织形式；

2、按规定从评审专家库中抽取参与高级会计师申报材料评审工作的评议专家和执行评委；

3、填报《评审委员会活动申报表》、《专业技术资格评审委员会审批表》），办理相关审批手续；

4、评审工作分评议阶段和执行评委会会议阶段：在集中评审工作期间，应由不同的评议专家向评委会提交对评审材料的审核、复核、评审意见，召开评审委员会会议，进行无记名投票表决；

（1）评议工作阶段，可根据情况将评议专家分成若干小组进行评议。审核人员和复核人员应分别独立评价评审材料，在《评审考核意见表》（附件12）上表达意见并签名；复核人意见与审核人意见不一致的，应说明不一致的理由并签名，不得更改他人的意见。

（2）执行评委会会议阶段，参加执行评委会会议的评委应对经过评议的材料进行审核，表达意见并签名；意见与评议阶段不一致的，应说明不一致的理由，不得更改他人的意见；召开评委会会议，由执行评委在高级会计专业职务评委会表决表上无记名投票表决，赞成票超过出席会议执行委员三分之二以上（不包括三分之二）的为通过。

（三）评审工作纪律

组织评审管理单位应制定《评委评审工作纪律》，规范专家评委纪律要求。宣读评审工作纪律，与专家评委签订《评审纪律承诺书》（附件14），明确职责。

（四）公示

评审会议结束后，组织评审管理单位应将通过评审人员的单位和姓名公示不少于七个工作日，接受社会监督。

四、专家评委的产生

（一）**省高级会计师评审专家库的建立

根据《**省专业技术资格评审办法（试行）》，考虑新老评委搭配及地区、行业等因素从会计理论界、实务界推荐、选拔若干名高级会计专家报省职称工作领导小组批准后，建立**省高级会计师评审专家库，专家库成员任期三年。

（二）评议专家及执行评委的产生

评审工作开始前，根据当年申报材料数量，按随机原则产生本次评议专家及高级会计师评审委员会执行评委，并报省级人事职称主管部门审核批准。

五、组织评审管理单位工作要求

组织评审管理单位应就高级会计师评审工作中涉及的评审标准、审核和评审、申报材料的管理、评委及执行评委的产生以及评审组织工作全过程予以规范，明确组织工作人员纪律，并根据规范要求对参加审核评审的工作人员进行科学合理的分工。

（一）分组分工

组织评议阶段和执行评委会会议阶段评审工作的负责人应由不同的人员担任。评审组织工作应设标准组、审核组、综合材料组。

（二）工作职责

1、标准组：负责评审政策、标准的解释，并形成书面材料（附件15、16）；召开评委协调会议，研究专家评委提出的需要集体讨论的问题，明确评委协调会议确定的标准。

2、审核组：负责组织专家评委审核、评审工作，收集专家评委在审核过程中提出的需要集体讨论和研究的意见，核查专家评委提出对申报材料的复查意见（附件17），保证专家评委审核过程中申报及审核材料的安全完整,维护评审工作秩序；

3、综合材料组：负责评审材料的收发、登记、管理和保密工作，及时记录专家评委意见，并统计汇总《审核、复核、评审结果一览表》（附件18）。按回避及随机原则发放申报和审核材料，并记录《评审材料发放表》（附件19）、《审核材料发放表》；

投票统计和复核、唱票与监票为两组不相容岗位，分别由不同的工作人员承担。

六、后续管理

组织评审管理单位及时向省级人事职称主管部门通报评审情况并做好各项后续管理工作。

（一）后续管理工作

1、将公示通过的人员名单及相关材料和电子文档及时报省级人事职称主管部门审核确认；

2、公告省级人事职称主管部门确认高级会计师任职资格人员名单；

3、填写评委会评审意见，加盖相应印章，办理资格证书；

4、整理相关工作底稿和申报人资料一并归档。

5、公告领取高级会计师任职资格证书和退回申报人材料的时间、地点、联系方式，退回材料；

（二）需要归档的文件资料

组织评审管理单位应归档的文件资料：

1、《**省专业技术资格评审办法（试行）》；

2、《**省会计专业高级会计师资格条件》；

3、《评审政策协调意见表》；

4、《评审纪律承诺书》；

5、《**省专业技术职务任职资格评审情况一览表》；

6、《申报材料意见表》；

7、《评审考核意见表》；

8、《高级会计专业职务评委会表决表》；

9、《审核、复核、评审结果一览表》；

职称评审公示报告篇2

卫生专业技术职务是医疗卫生人才专业技术能力、科研业绩和临床医疗水平的标志，也是评价、激励医疗技术人员成才的重要手段之一。卫生技术职务评聘标准对广大医务工作者工作价值观和专业技术职称申报工作是企业人力资源管理工作的一项重要内容，它关系到企业专业技术人员的职称晋升，与企业员工切身利益相关。由于企业职称申报审核的时间期限比较短，工作程序比较复杂，以往纯手工上报、人工整理的工作方式已经不能适应企业发展的需要。随着企业信息化建设的深入，企业职称申报及评定工作采用信息化管理已成必然趋势。

1企业职称申报工作存在的主要问题

1.1申报材料较多，工作量很大企业职称申报工作涉及企业专业技术人员的各种信息，包括人员基本信息、工作履历信息、职称评定信息、绩效考核信息、奖惩情况信息等。涉及员工上述信息的修改、打印、汇总、统计等功能。存在信息审核、业绩核实、材料补充等工作环节。涉及的申报材料多，申报及审核的工作量很大。

1.2申报材料审核及反馈的时间较长企业职称申报涉及的工作过程繁琐，申报材料的审核及反馈需要的时间较长。一是在职称申报评定过程中，为了充分体现企业员工现有职称期间的履职情况和工作业绩，往往要求职称申报人员把履职期间的工作业绩尽可能地填写完整，申报材料较多，初审工作需要的时间较长。二是为满足企业职称审核相关规定的规范要求，需要对申报材料进行反复检查、审核并反馈申报人员进行修改和补充，反馈和二次申报的时间周期较长。

1.3申报及审核的工作效率较低企业职称申报与审核工作的总体工作效率较低。一是层级较多的集团性企业，存在二级企业初审、集团总部复审的情况，申报材料的审核与反馈周期较长。二是在审核重新申报的材料是否遵从反馈意见的要求时，工作量较大且容易产生错误。三是申报材料的数据量大，因而对相关申报信息进行汇总和统计分析的效率较低，出错的可能性较高。

2实施企业职称申报管理系统的重要意义

2.1规范企业职称申报管理的工作流程通过建设职称申报管理系统，企业能够优化、规范职称申报管理的工作流程，制订科学、标准化的工作程序，配置高效、严谨的工作机制，有序推进职称申报和审核工作。

2.2构建企业职称申报管理的工作平台通过职称申报管理系统，企业建立了职称申报和审核管理的工作平台，申报工作的启动，各项工作要求，初步审核，修改意见反馈，重新申报，审核过程及审核结果都是通过职称申报管理系统来进行，实现了职称申报的协同工作。

2.3提高企业职称申报和审核管理的工作效率通过职称申报管理系统，可对企业职称申报和审核的海量数据进行管理和分析，不仅提高了申报和审核工作的准确性，而且实现了对企业职称申报和审核工作涉及内容的动态统计和分析，提高了相关工作的工作效率。

3企业职称申报管理系统的功能分析

企业职称申报管理系统既是相关信息收集与的管理平台，也是开展职称申报和审核工作的操作平台。

3.1系统主要功能（1）信息采集模块。主要功能是收集职称申报人员的职称申报申请和职称申报材料，以及根据初审意见补充填报的其他职称申报材料。（2）审核管理模块。主要功能包括资质审查、意见反馈、审核管理等。（3）统计分析模块。主要功能是对各类职称申报和审核情况进行分类统计，对以往职称申报和审核结果进行统计分析，并生成各类统计分析报告。（4）信息模块。主要功能包括反馈初审意见，职称申报和审核结果信息，以及对以往职称申报和审核的结果及分析报告进行查询等。（5）系统管理模块。主要功能包括注册和设置用户权限，设置企业的组织架构及职称申报和审核的处理流程，设置各类统计数据的访问权限，进行系统数据备份和维护等工作。

3.2核心工作流程企业职称申报工作涉及相关人员申报，本单位人力资源部门初审，集团公司人力资源部门复审，专家评审，结果公示，职称评定委员会授予等环节。申报材料包括申请人职称申报表，基本信息表，培训进修情况，工作业绩情况，履职期间情况，职称评审参评论文，外语考试证书，计算机操作考试证书等。

4企业职称申报管理系统的设计

4.1系统结构设计根据职称申报管理系统的功能分析，将系统划分成5个子系统：信息填报子系统，审核管理子系统，统计分析子系统，信息子系统，系统管理子系统。信息采集子系统的主要功能为职称申报申请，职称材料申报，职称材料修订等。审核管理子系统的主要功能为资质审查管理，意见反馈管理，职称审核管理等。统计分析子系统的主要功能为分类统计管理，统计分析管理，报告报表管理等。信息子系统的主要功能为申报信息查询，审核信息查询，审核结果查询等。系统管理子系统的主要功能为组织机构管理，工作流程管理，用户权限管理，系统备份管理等。

4.2数据库设计职称申报管理系统支持集团型企业的职称申报和管理工作，组织机构设计为集团公司、二级公司和三级公司共3个层次。职称资质和职称申报材料的审核权限分为集团公司层面和二级公司层面。注册用户的角色划分为职称申报用户和职称审核用户。不同用户对职称申报管理系统不同应用模块的访问权限划分为查询、提报、修改、删除4种类型。系统数据库结构设计如图3所示。

4.3系统类设计

4.3.1系统实体类设计实体类是职称申报管理系统的操作和处理对象，主要包括职称申报登记表、职称初审情况表、职称审核情况表、职称审核统计分析情况表等。实体类中封装了对系统关键性信息的数据属性及操作，是对系统进行分析后抽象出来的数据模型，体现着系统的功能需求。系统实体类的设计模型如图4所示。

4.3.2系统控制类设计控制类是职称申报管理系统的业务处理逻辑，主要包括底层数据访问，申报申请，申请受理，材料评审，统计分析等。控制类中封装了对系统关键性业务的处理逻辑，是对系统进行业务功能分析后抽象出来的逻辑模型，体现着系统的业务处理过程。系统控制类的设计模型如图5所示。

5企业职称申报管理系统的实施

5.1系统架构职称申报管理系统是由表现层、业务逻辑层、数据层3层结构构成，表现层是用户使用界面，业务逻辑层包含应用系统的功能模块和业务处理逻辑，数据层保存应用系统的相关数据。#p#分页标题#e#

5.2实施方法

5.2.1硬件配置系统应配置中档PC服务器作为应用服务器和数据库服务器，配置激光打印机作为各类报表的打印输出，配置中档笔记本电脑用于系统开发和测试工作。

5.2.2软件配置系统架构为B/S架构，软件系统采用微软的平台，服务器操作系统为WindowsServer，客户端操作系统为WindowsXP，开发工具采用，数据库为SQLServer。

职称评审公示报告篇3

一、时间安排

2011年度小学高级、中学一级、中学高级教师职务评审工作从6月开始，10月底结束。分四个阶段进行：

第一阶段（6月到7月上旬）：各县区开展岗位核定，组织实施拟晋升人员上示范课，填报评审表及相关材料，研究审定推荐上报晋升人员名单并进行公示。

第二阶段（8月上旬）：各县区报送材料，市上对材料的完整性、规范性进行初审。

第三阶段（8月至10月初）：分别召开中学高级、中学一级和小学高级教师职称评审会，评委对上报的材料进行审核、评议，量化打分，投票表决。

第四阶段（10月底前）：向省、市职改部门报送通过评委会表决的材料。

各县区及局属单位的小学高级、中学一级、中学高级教师职务评审相关材料，均须在8月10日前一次性报送市教育局人秘科，逾期不再受理。

二、上报材料

(一)个人申报材料的种类。

每一位申报小学高级、中学一级和中学高级教师职务的人员，都应报送下列材料：

1、《专业技术职务任职资格评审表》。每人填写一式三份。填写中应注意将任现职以来的主要专业技术工作业绩(包括个人专著、教研教改成果、主要教学内容及成绩等)逐年逐项载明。

2、《专业技术人员晋升综合考核登记表》(一式二份)。县区职改部门须在“任现职以来考核情况”和“综合考核结论鉴定”栏签注考核结论和审查意见并加盖公章。

3、《教学人员任课情况登记表》一份。本表由学校统一填写，教导主任、校长签字（如申报晋升职务者系校长的，还须教育主管部门领导签字盖章），学校盖章后方可视为完整、有效。

4、示范课（公开课、观摩课）教学情况记录表。

5、推荐晋升人员校内公示证明（一人一份，注明公示时间、范围、反映，校长签名并加盖学校公章）。

6、申报人如系初中、完小正副校长，须同时附送中小学校长《岗位培训合格证》。

7、申报人已发表或交流的最高层次论文1—4篇（必须是原件，复印件不予认可。具体篇数和论文教研要求按省上有关文件规定，教研单位人员至少报送4篇）。可增加报送能代表个人教育教学与研究成果，包括个人主持、独立或参与完成的课改、教育教学研究、多媒体课件等。

8、教育教学综合业绩考核表一份（附表样）。重点记录教师、家长和校委会评议的结果，学校对其任现职以来的思想政治表现和工作业绩进行认真、全面考核，对师德师风、班主任工作、教育教学效果作出鉴定。

9、个人工作业绩报告或思想工作总结一份。

10、有关证件的原件和复印件各一份。包括：

（1）教师资格证；

（2）学历证（国家教育行政部门颁发的学历证书）；

（3）现任专业技术职务资格证；

（4）现任职务聘任书；

（5）专业技术人员继续教育证书（如本人已接受继续教育且成绩合格，但尚未领取证书的，由市、县区职改部门出具书面证明材料）

（6）奖励(荣誉)证书；

（7）专业技术人员年度考核登记证；

（8）计算机考试合格证（免考人员必须附身份证复印件）等。

各县(区)教育局、局属各单位要对原始证件的真实性、合法性、有效性负责，并确定专人对复印件与原件核对无误后，在合格复印件上签名、签注意见和审核日期、加盖公章，方视为合格、有效。无审核人签名和县区教育部门盖章的一律不予认可。

上述材料必须真实、有效，有涂改、伪造、变造及弄虚作假者，视为无效材料，一经发现，取消其参评资格，情节严重者，追究有关人员的责任。有关教师职务申报的证书原件，市教育局接收材料时与复印件核对无误后，退回各县区教育局统一保存至此次评审工作结束（其中，考核登记证、继续教育证、计算机合格证原件、论文原文随材料上报，其它材料报送复印件）。省、市教师专业技术职务管理部门和评审会议，将根据工作需要进行调阅。

（二）县区统一报送的材料。

各县区在报送教师个人申报材料的同时，须报送以下材料：

1、分别报送中学高级、中学一级、小学高级专业技术职务任职资格人员花名册一式两份（样表统一在汉中教育网下载，不得修改表式及各栏大小。下载地址：）。同时用U盘报送该表电子文档或发送电子邮件。邮件地址：

2、报送本县区教师职称评审材料分专业统计表一份。

3、报送对所有推荐人员的农村任教、支教情况认定的专文一份。须载明姓名、现在学校、在农村任教或支教学校及时段。必须是教育局领导签发（局属学校由校长签发）的正式上报文件。

4、本县区推荐申报人员公示结果说明一份。写明公示时间、范围、结论，县区教育部门盖章。

（三）材料送交程序。

各县区报送材料之前，应与市教育局人秘科电话联系确定时间，以便安排初审；个人申报材料和县区统一报送材料，必须齐全，否则，为不合格材料，不予接收。

三、有关事项

1、关于考核结论问题。按照市职改办《关于贯彻执行省人社厅<关于加强当前职称改革工作的十条意见的通知>相关问题的通知》（汉职办法[]44号）要求，申报中级职称，仍继续执行综合考核结论必须为优秀的规定，其前提是任现职以来近两个聘期（一个聘期按3年计算）内必须有两个年度考核为优秀，其中不得有年度考核不合格。如近两个聘期内年度只有一个优秀，其他年度考核均为合格，获得县、区级政府和市级部门以上奖励（综合奖、单项技术成果奖），在申报中级职称时可以按年度考核优秀对待。一年中多次获奖者，只按当年考核优秀对待。

2、关于示范课问题。各县区教育行政部门、局属各单位要按照《汉中市晋升中学一级和中学高级教师职务人员观摩课（公开课、示范课）的实施意见》（汉教发[号），制定实施方案，统一安排、组织本辖区或本单位所有申报小学高级、中学一级和中学高级教师职务人员上好示范课，并组织专家进行认真评议，评议结果作为晋升职务的重要依据。市教育局、职改办将对上示范课情况进行监督检查。

3、关于教育教学评价。对申报晋升小学高级、中学一级和中学高级教师职务人员的教学效果评价，按照《汉中市晋升中级以上教师职务人员教学评价的实施意见》（汉教发54号）进行。尤其要对是否担任班主任、是否开展学生思想道德教育及效果做出认定和评价。

4.关于工作量问题。申报人员工作量指学年实际完成工作任务量，统一折算为年度总课时量填报。教研人员须按专业技术职务评审要求，将下基层指导工作、上示范课及教研教改工作开展、完成情况在评审表中逐年详细填写。

5、关于小学高级教师申报中学高级教师职务问题。必须严格按申报条件、岗位设置要求推荐小学高级教师参评中学高级教师人员,汉台、南郑、城固、洋县、西乡、勉县每县区可申报2名，其他县可申报1名。

6、关于专业技术人员继续教育问题：根据《陕西省专业技术人员继续教育条例》和原汉中市人事局《关于开展全市专业技术人员继续教育工作的实施办法（试行）》要求，从2011年起，专业技术人员每年完成继续教育情况将作为申报评审专业技术职称的必备条件之一。凡未完成规定学时学分者，不得晋升中高级专业技术职务。

7、关于破格晋升问题。中小学优秀中、青年教师晋升中、高级教师职务，执行陕西省中、小学教师专业技术职务任职资格评审办法和省、市人事部门有关文件，按要求报送有关材料，并上报专门的推荐报告。对超过破格晋升年龄或符合正常晋升条件的人员，不得按破格报送。

8、关于公示的问题。职称评审工作是教师队伍建设工作中的热点敏感问题，增强职称评审工作的透明度是搞好这项工作的重要环节，必须予以高度重视。在评审工作开始之前，要组织广大教师认真学习职称评审工作有关政策规定，公开本次评审工作的岗位职数，在学校评委会召开之前公示(一周)每位申报人所提供的评审材料，接受群众监督。评审工作结束后将评审通过人员名单再向群众公示。对于在评审工作中群众反映意见比较大的人和事，学校应该认真研究，对反映的问题要认真查处，对其中确有弄虚作假的，按职评工作有关规定处理。

9、关于计算机合格证问题。未取得计算机合格证的人员一律不得推荐上报。符合免试条件的依据身份证载明出生年月计算是否符合免试条件（报送身份证复印件）。

10、从事学校安全教育、健康教育的教师，可按照相应层次任职资格评审条件申报教师职称。

四、工作要求

1、加强政策宣传。各县区和各个学校要采取多种方式，加大宣传力度，使广大干部和教师了解教师职务评审工作的政策规定，认真解答教师在申报教师职务工作中遇到的实际问题。始终坚持政策宣传在先、思想教育在先、化解矛盾在先、理顺情绪在先的“四在先”原则，引导教师不断增强大局意识、责任意识、奉献意识、诚信意识，以正确的心态对待教师职务评审工作。

职称评审公示报告篇4

职称评定是评价教师教育教学和教育科研等多个方面能力的一种综合评价方法，它是评价学校师资力量的一种有效办法，也是对教师教育教学、教育科研工作的一种鼓励方式。职称评定是由职称评定标准和职称评定工作流程组成，一套公平公正、客观、具有竞争力的职称评审方法，将对职称评定工作起到积极的作用。现在很多地方都有自己的职称评定系统，但是系统功能较为单一，只是基本的数据管理和存储，申报人在申报时仍然要填写一些纸质表格、提交给相关管理人员，由相关管理人员输入到职称评定系统。在对申报人进行资格审查时，又需要查阅大量的证明材料，工作量非常大，所以建立一套完整的职称评定系统对职称评定工作具有很高的实用价值。

2.现状分析

目前各个地方基本上都已经使用了一套自定的职称评定方案，但是有独立标准的职称评定系统却少之又少。一些人便提出需要有一个职称评定决策系统，这个决策系统主要是从多个方面对申请人进行评价，以此来提高评审的公平性和公正性。在职称评定工作上，各个地方的管理部门都有自建的处理系统，但是功能单一，无非都是信息公告、申请人个人信息管理等一些基础功能，用户交互性能非常差，虽然能够实现基本办公自动化，但最终还是无法成为一个功能完整的职称评定系统。

3.职称评定综合管理系统的需求分析

3.1 用户群分析

职称评定综合管理系统从使用本系统的用户来分析，主要分成职称申请人、职称评审专家和系统管理员三类用户。职称申请人用户主要是所有区县教育系统需要初定或者评定职称的申请人。申请人可以通过上级部门分发的账户登录系统来申请职称评定。职称评审专家用户主要是受聘于教育人事部门的行业学科内评审专家。职称评审专家登录系统根据评审任务，查看申请人的信息和资料并给出评审意见。管理员用户又分为市教育局、区教育局、各类学校等多个级别。管理员可以管理自己级别及下属级别用户，也可以对用户赋予权限，本系统除了基于各种具体功能模块单元的权限，还有基于组织架构的数据权限。比如，管理员用户只能处理自己所处组织单位及下属组织单位的数据，不能查看上级或者同级其他组织单位的数据。

3.2 业务流程分析

（1）申请人申报流程

客户端主要针对的是各位职称申请人用户，归类为信息采集模块。申请人自己登录系统，输入个人信息资料。整个申请人申请过程分成两步：第一步：申请人填写基本信息；第二步：申请人填写个人工作情况和成果以及提交相关佐证材料。各类上级部门可以实时查询职称申请情况和相关数据统计，以便做出相应的决策。如果申请人达到申报级别基本条件时，申请人可以登录系统，填写个人工作情况和成果以及提交相关佐证材料，等待上级管理员对提交内容的审核。

（2）用户功能流程

用户登录系统后，根据自己所拥有的权限，获得相应的系统功能模块，并且对相应的模块进行操作。

3.3 数据流程

职称评定综合管理系统的数据流首先从申请人提交申请信息开始，从客户端得到申请人的申请信息和资料，以及职称评审专家提交个人信息，这就是整个系统中最重要的外部数据。另一部分就是系统管理员录入系统中的基础数据，包括了地区代码、学科代码、各级部门等基础信息，为了保证数据的安全性，所有信息数据都需要定时备份。申请人申请信息和材料与系统的基本信息经过处理后，便可为后台管理提供数据，这样就可以在管理端实现对申请人信息和材料进行查看、评审、统计、打印等功能。

3.4 功能性需求

职称评定综合管理系统是由系统管理员在管理系统上根据有关要求在规定的时间范围内开启申请人申请信息功能、评审专家评审功能、管理员管理功能以及数据访问功能。

3.5 非功能性需求

（1）支持大访问量

建设职称评定综合管理系统，应该能够具有高并发访问能力。在某些突况和特殊事件下，职称评定综合管理系统可能需要承受非常大的访问量。因此，在系统架构设计方面需要具备良好的高并发访问的能力并且能够支持比如使用负载均衡机制来解决并发访问量增大时的性能问题，通过服务器集群技术来实现服务器系统不间断提供服务。

（2）高安全性

职称评定综合管理系统应该具备极高的安全保护能力。防止系统遭到攻击，系统内容和系统数据不能够被随意篡改和删除。系统应该具有灵活的权限管理设置，不同的操作用户只能在其所已有权限范围里进行操作。

（3）高稳定性和高可靠性

系统需要有良好的性能，所有的系统功能模块、服务接口都是通过严格测试的，能够满足系统性能的需求。同时系统应该具有可靠的性能，针对提供重要服务的设备，应该防止单点故障问题，对于存储数据资源的硬件，应该具有相应的数据备份恢复策略，防止数据破坏、丢失或者数据存储服务出现故障。

4.职称评定综合管理系统的实现

4.1 基于Web方式的职称评定综合管理系统

基于Web方式的职称评定综合管理系统是通过Internet来访问的，整套系统采用C#开发语言，系统是在基于SOA架构的平台上运行。职称评定综合管理系统中各个角色通过系统中的功能模块实现具体的操作服务，各个功能模块通过系统平台和后台数据库进行交换数据，获取到数据返回给服务请求者。根据Web Service服务的工作机制，集合三层分布式系统结构模型，系统逻辑结构，如图1所示。

根据系统应用需求，职称评定综合管理系统基于面向服务架构基础上采用了三层结构，分别为页面表示层、业务逻辑服务层和数据层，如图2所示。

图1 系统基本架构图

图2 系统分层结构图

我们可以把每一个系统功能模块看作为一个服务，而且服务内部也可以以逻辑方式分为三层：即业务外观层、业务层和数据服务层，同时也呈现了有层次的结构。

4.2 系统功能模块设计

系统功能模块是系统功能运行单元，相互之间相对独立。合理的规划模块能够帮助系统完成不同功能的划分。根据系统需求，职称评定综合管理系统将分为职称公告信息管理、申请信息管理、材料审核管理、评审信息管理、评审专家信息管理和系统管理六大模块。职称公告信息管理功能有职称公告信息、修改、删除、查询、导出以及职称公告信息查看；申请信息管理功能有提交申请、查看申请进度、反馈申请情况；材料审核管理功能有对申报材料的审核；评审信息管理功能有分配评审任务、查看申请人材料、评审评分评判；评审专家信息管理功能有评审专家信息添加、修改、删除、查询、导出、查看；系统管理功能有设定个人信息、菜单管理、权限管理、组织架构管理、数据管理、代码库管理、评审信息管理。

5.职称评定综合管理系统的关键点

（1）基于自定义配置方式的量化评分模式，将申请人提交的申报佐证材料，通过系统设置的比例分值，进行自动评分，作为参考提供给评审人员。

系统量化评分是在完成申请材料提交后，量化评价那些需要评分的项目，这些评分的项目是申请人针对每个评分项目的每一项评价指标的测算，采用特定的评分算法，通过标准的评分方法，最后算出量化总分。为了将来评价管理模块简单维护，在系统中设计了可自定义设置评分算法。首先需要配置量化指标评价模型，生成与模型相应的实体数据字典，它包含了评价量化指标的内容和对应的分值，在可自定义设置评分算法中，为了说明系统中量化评分流程，必须创建下面两张表：

1）量化指标数据表：说明评分的量化指标项目和其对应的分值。

2）评分指标数据表：说明需要从数据表中读取的数据项目。

当完成这些配置后，就可以直接对评分个体进行评分。

为了保证职称评定工作的规范化和科学化，去除职称评定工作中的意外性和随机性，更加公正、公平的评价申报人所具有的水平和成果，需要提出一个合理的量化评价规范。参照江苏省教师专业技术资格条件规定，主要是对申请人理论水平、教育教学和科研成果多个方面全面反映。根据评审的具体内容来划分，主要分成思想政治、教育教学、教育科研、成果奖励和其他五个方面。

依据以上五个方面创建职称评定量化指标评价系统，产生了评价教师工作的模型。

在数据库设计中，对量化指标中的每一条评定指标，都要设定满分值，然后根据对应的评定指标设定分值，最终把各个分数相加求得出总分。

以此对每个方面每个量化指标进行设置分值，并且对每个评定指标都设置相应的标识，就可以快速读取数据，提高操作性能。

（2）通过对系统权限模块的设计，能够基于不同的角色赋予不同的权限。

（3）通过设置API Key的方式，对数据服务接口进行控制。

职称评定综合管理系统是一套业务复杂的管理系统，在设计系统总体方案时，不但要整合各种资源，实现各个系统之间的数据转换、共享和集成，还需要考虑系统的扩展性，当用户需要修改业务需求时，系统功能能够实现快速的修改或者扩展。

6.总结

文章引入了SOA架构，虽然整体系统的设计思想还是使用的是面向对象的设计方法来建立每一个服务，但是系统总体设计还是面向服务的。在实现中主要还是使用了面向服务框架的思想和Web Service实现技术，设计出敏捷、统一标准规划、通过松耦合为目标的职称综合评定系统架构，主要在以下几个方面做了研究：

（1）基于SOA思想，采用Web Service服务技术，引入了XML等技术，设计了一套轻量级的SOA框架，让将来在系统实现方面能够更加简单、方便、快捷。

（2）使用多层服务模型设计业务逻辑服务：服务接口层、业务逻辑服务层、数据访问层以及表现层，完成了粗粒度的Web Service服务。服务模块各层分工明确，方便后期系统的开发和修改工作。

（3）系统用户权限控制方面，使用了基于用户组的管理方式，让系统模块加载得到了控制，同时也页面上也对数据访问得到了控制。这样更加保证了数据安全性和有效性。

职称评审公示报告篇5

第二条为进一步巩固民主评议工作成果，规范创建*市“群众满意基层站所（办事窗口）”先进单位和示范单位行为，促进作风建设长效机制的落实，推进作风建设深入开展，制定本办法。

第三条市“群众满意基层站所”创建工作先进单位应当符合以下条件：

㈠廉政建设好。站所干部职工能认真贯彻党的反腐倡廉政策，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，廉洁奉公，忠于职守，艰苦奋斗，勤俭节约，全心全意为人民服务。

㈡依法行政严。能严格依法许可（审批）、依法收费、依法处罚、照章办事；执法行为规范文明，行政执法责任制、过错责任追究制和评议考核制落实；按照严格依法、全面真实、便民高效、诚实守信的要求，认真实行政务公开及公共事业单位办事公开；办事流程清晰，承诺时限办结，不因法定事由和法定程序擅自撤销和变更生效行政决定；杜绝执法不公、办事不公，，执法违法，乱收费、乱罚款和各种摊派等损害群众利益的行为。

㈢服务质量优。认真完成各项规定任务；岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制、失职追究制、否定报备制、一次性告知制落实到位；服务态度文明礼貌、热情耐心、认真负责；改进服务方式，强化服务功能，提高办事效率，积极推行为民、便民、利民措施；未发生门难进、脸难看、话难听、事难办、刁难群众、态度粗暴、办事马虎、效率低下、推诿扯皮等现象。

㈣办事环境良。硬件建设到位，服务设施齐全，办事指南清楚，政(事)务公开完善；工作人员仪容仪表端庄，工作环境整洁，无脏、乱、差现象。

㈤长效机制全。政风行风建设领导责任制和教育、监督、考核、奖惩等制度落实；从政道德教育、职业道德教育和政治业务学习经常化、制度化；内部管理制度完善，纪律严明；监督机制健全，对群众反映的问题及时处理，认真整改。

㈥创建意识强。行风建设名列本系统（部门、行业）前列；创建活动台帐齐全，工作开展特色明显，群众满意度高。

第四条市“群众满意办事窗口”创建工作先进单位应当符合以下条件：

㈠组织健全。重视“群众满意办事窗口”创建活动，建立领导机构，制订创建规范，明确责任分工，落实保障措施，切实把创建活动落到实处。

㈡环境优美。办事窗口场所适应业务发展的需要，有足够的面积，环境优美；工作人员到位；各类办公设备齐全，公示、监控、考勤、会议、网络等服务设施齐备，符合行业规范标准；硬件建设方面存在的薄弱环节有明显改进。

㈢形象良好。工作人员形象上墙、佩证上岗，行为文明、用语规范，遵守纪律，服务态度热情周到、耐心细心、认真负责，业务能力强，整体素质有保证；办事窗口卫生整洁，办公环境优美，无脏、乱、差等现象；大力推行政务公开，依法公开率达到100%；群众满意率（含基本满意率）在98%以上，投诉率低于0.2‰。

㈣服务规范。严格依法许可（审批）、依法收费、依法处罚、照章办事；开展标准化窗口建设，建立健全首问责任制、AB角制、服务承诺制、失职追究制等各项制度，推行管理制度化、服务规范化、行为标准化；开展优胜窗口、服务标兵等评选活动。

㈤办事高效。强化办事窗口服务功能，精简办事环节，缩短承诺时限，全年业务差错率、迟延率低于0.5%；实施一次性告知制，限时办结制、一审一核制，投资项目快速审批，强化网上申请、网上审批；全面落实职能归并工作，设立行政审批科（股），实现“一个窗口对外审批、一个领导分管”。

㈥廉洁奉公。自觉遵守党风廉政建设和机关效能建设的各项规定，忠于职守，艰苦奋斗，勤俭节约，全心全意为人民服务，全年无发生违法违纪现象。

第五条市“群众满意基层站所（办事窗口）”创建工作示范单位，除具备先进单位要求外，还应具备以下条件：领导班子岗位职责明确，能认真坚持民主集中制原则，做到科学决策、集体领导，班子成员有高度的事业心和责任感，团结协作，凝聚力和战斗力强；工作作风过硬，全员宗旨观念和服务意识强，干部职工爱岗敬业，干净干事，工作成绩突出，群众基础好，社会公认度高。在主管部门年度综合考评中，成绩在平均分以下的，不得评为市创建工作示范单位。

第六条一年内，有下列情形之一的单位，不得授予市“群众满意基层站所（办事窗口）”创建工作先进单位和示范单位荣誉称号：

㈠所属工作人员（包括聘用人员，下同）因违法违纪受到刑事追究、党纪政纪处分的；

㈡单位及其所属工作人员曾被上级主管部门或市以上纠风办、效能办（投诉中心）给予通报批评以上（含通报批评）处理的；

㈢曾被市以上新闻媒体作为反面典型公开曝光并查证属实的；

㈣因违法或违规行政行为，在行政复议中被撤销行政决定或在行政诉讼中败诉的；

㈤因工作失职造成恶劣社会影响或引发群体性上访事件的；

㈥未认真落实政（事）务公开和收费管理办法，有乱收费、乱摊派、乱罚款等行为的；

㈦在申报、评选中有弄虚作假、等违规行为的；

㈧存在其他不符合条件的情形。

第七条市“群众满意基层站所（办事窗口）”创建工作先进单位和示范单位的评选工作按照自下而上的程序进行，一般每年评选一次。申报时间为每年的10月底前。示范单位由先进单位申报评选产生。

第八条评选工作依照以下程序进行：

㈠申报对象自评。申报对象根据上述申报条件进行自评（申报先进单位的，自评表依据附件1或附件2；申报示范单位的，自行写出自评报告），并将自评结果报业务主管部门。

㈡主管部门考评和推荐。主管部门对申报对象进行考评，在考评中发现问题的，要责令其整改。同时，将符合条件的申报对象征得服务区域所在地的镇（街道）同意后，择优向市政府纠风办推荐。

㈢群众满意度测评。测评工作由市政府纠风办牵头，镇纪委（街道纪工委）具体组织实施。

㈣复查和公示。对各主管部门推荐的候选名单，市政府纠风办会同市政府法制办、市政府办证中心组织人员进行复查确定评选初步名单，并以一定方式向社会公示。

㈤表彰。市政府纠风办根据复查和公示结果，提出评定名单，经市创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动领导小组办公室审定后，予以表彰。

第九条市“群众满意基层站所（办事窗口）”先进单位和示范单位荣誉称号实行动态管理，一般每两年复审一次，复审工作参照评选工作程序进行。一经发现获奖单位有本办法第六条所列情形之一的，即予摘牌，取消其相应的荣誉称号。

第十条获奖单位主管部门应当对照本办法和本系统的考评细则，对获奖单位进行经常性的检查，发现获奖单位存在本办法第六条规定的情形之一的，应在发现之日起5个工作日内以书面形式报告市政府纠风办。

第十一条各镇纪委（街道纪工委）在监督检查中，发现获奖单位不符合本办法所规定条件的，应在5个工作日内以书面形式报告市政府纠风办。

第十二条市政府纠风办负责对各主管部门和镇纪委（街道纪工委）上报情况的审核。对情况属实的，经市创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动领导小组办公室同意后，由市政府纠风办发出摘牌通知书，取消荣誉称号，抄告业务主管部门，并在一定范围内公告。

第十三条市政府纠风办定期、不定期组织人员对获奖单位进行暗访检查，发现有对应本办法第六条规定的情形之一的，报市创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动领导小组办公室同意后，直接发出摘牌通知书，取消荣誉称号，抄告业务主管部门，并在一定范围内公告。

第十四条被取消荣誉称号的单位，两年内不得参评市“群众满意基层站所（办事窗口）”创建工作先进单位或示范单位。单位主要负责人要公开整改承诺，并切实抓好整改工作。

职称评审公示报告篇6

刘奇葆指出，要深入推进文化体制改革，加快培育一批核心竞争力强的骨干文化企业，推动文化与科技深度融合，大力发展文化创意、数字影视、动漫游戏等新型文化业态，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。要大力发展旅游文化产业，坚持以文化为魂推动旅游项目的文化创新，突出旅游业的文化特色，提升旅游的文化品位。要提升公共文化服务能力，加强资源整合，加大投入力度，推动公共文化服务与群众需求之间有效对接，确保公共文化服务体系既“建得成”，又“用得好”。

刘奇葆指出，开展志愿服务并结合社会管理创新，是加强新形势下精神文明建设的有力抓手。要把学雷锋与志愿服务结合起来，大力开展学雷锋志愿服务活动，建立完善长效工作机制和活动运行机制，把志愿服务做到基层、做进社区、做进家庭，推进志愿服务制度化，进一步形成奉献社会、关爱他人的良好社会风尚。

刘奇葆强调，要大力加强诚信建设，切实抓好生态文明创建，加快推进海南国际旅游岛建设。要加强对旅游从业人员的诚信教育，抓紧建立覆盖全行业的征信系统，坚决查处虚假宣传、欺诈欺骗等失信行为，以诚信赢得声誉、赢得游客、赢得市场。要加强生态文明宣传教育，抓好生态文明创建，普及文明礼仪知识，开展城乡环境治理，努力建设全国生态文明示范区，谱写美丽中国海南篇章。

我国首份知识产权发展状况报告

6月5日，国家知识产权局知识产权发展研究中心在京《2012年全国知识产权发展状况报告》，这是首份全面反映我国各地区知识产权发展水平的综合性评价报告。《报告》显示，2007年以来我国知识产权综合发展水平逐年提升，特别是2008年实施《国家知识产权战略纲要》以后，提升速度明显加快。

据悉，《报告》计划从今年开始，连续编制并对外，旨在通过建立科学的评价体系，全面客观反映我国专利、商标、版权等各类知识产权发展状况，从而引导知识产权事业科学发展，推动国家知识产权战略深入有效实施。总局处理新闻单位违法案三报纸被取缔或停业整顿

针对少数新闻单位转让出版权、搞有偿新闻，个别记者在基层以负面报道要挟进行敲诈勒索等情况，国家新闻出版广电总局新闻报刊管理司日前对《购物导报》《网络导报》《中国特产报》等3家报纸做出了吊销出版许可和停业整顿的处理。

国家新闻出版广电总局相关负责人表示，新闻记者证为境内记者采访唯一合法证件，严禁持新闻单位制作的工作证等证件从事采访活动，严禁新闻单位为非采编人员、兼职人员申办新闻记者证。此外，国家新闻出版广电总局已设立新闻采编人员不良从业行为举报电话12390、010—65212870和010—65212787，欢迎群众举报或提供线索。

居民综合阅读率列入江苏现代化指标

修订后的《江苏基本实现现代化指标体系》近日正式，居民综合阅读率被列为江苏基本实现现代化的指标之一，该指标同时被列入《苏南现代化建设示范区监测评价指标体系》。

居民综合阅读率是《江苏基本实现现代化指标体系》修订后新增的指标，江苏省提出，到2020年，全省18～70周岁居民综合阅读率目标值要达到90%。

此外，经国务院同意，由国家发改委近日印发的《苏南现代化建设示范区规划》中，写入了“培育数字出版等新业态，加快江苏国家数字出版基地建设，大力开展全民阅读活动，加强农家书屋、城乡阅报栏（屏）建设”等诸多新闻出版工作内容。

北京市新闻出版系列数字编辑职称设定工作会于5月30日-31日在京召开。来自出版、互联网、网游、动漫等行业的四十余位专家代表认为，探索建立数字编辑职称制度，顺应了数字时代人才培养和认证需求，为数字出版人才培养和认证提供了新通道，填补了数字出版专业技术人员职业资格空白点。

职称评审公示报告篇7

一、申请中央投资项目招标机构资格的各招标机构，应根据第36号令和本公告的相关规定和要求，认真准备资格申请材料，并保证申请材料的真实、准确和完整。

凡未取得中央投资项目招标资格、符合有关条件的招标机构，均可提出申请。按照第36号令的有关规定，在首次中央投资项目招标资格评审中获得乙级和预备级资格的招标机构，须在取得资格1年以后方可提出升级申请。

二、中央投资项目招标机构的资格申请材料分为企业基本情况、企业人员情况、专家库情况和招标业绩情况四册。

（一）企业基本情况册包括以下内容：

1、企业基本情况册封面；

2、承诺函（对本企业申报材料的真实性、准确性、完整性做出承诺，并明确是否接受低于申请级别的资格评审结果；

3、资格申请书（包括企业的发展过程、出资人情况、业务范围、机构设置、申请级别等内容）；

4、企业法人营业执照副本复印件；

5、公司章程；

6、企业现有资格证书复印件（提供招标、工程咨询、监理和造价四类资格证书）；

7、企业基本情况表；

8、办公设施基本情况表及房屋产权证书复印件或房屋租赁合同复印件；

9、近三年内机构及主要负责人受处罚情况（提供机构及主要负责人因违反《招标投标法》和相关规定所受处罚的文件复印件，包括警告、罚款、没收违法所得、停业整顿、暂停或取消资格、追究刑事责任等），或未受处罚声明（附件1-5）；

10、开展招标业务初始时间的证明材料（提供相关委托协议和中标通知书）。

（二）企业人员情况册包括以下内容：

1、企业人员情况册封面；

2、企业机构设置情况表；

3、企业全部人员基本情况表；

4、招标从业（专业）人员基本情况表；

5、招标从业（专业）人员的劳动用工合同、身份证和中高级职称证书复印件；

6、企业非招标从业（专业）人员的中高级职称证书复印件；

7、企业为全部人员交纳的社会保险明细（提供社保部门出具或经社保部门确认的本企业人员的社会保险明细表）；

8、最近一个年度的企业财务报表（即损益表、资产负债表）及报表说明。

（三）专家库情况册包括以下内容：

1、专家库情况册封面；

2、评标专家库人员名单；

3、评标专家职称证书复印件。

（四）招标业绩情况册包括以下内容：

1、招标业绩情况册封面；

2、招标业绩汇总表；

3、招标项目明细表及中标通知书复印件；

4、委托协议明细表及委托协议复印件。

三、申报材料中，以下五项内容应按要求格式附上电子版文档：

1、企业基本情况表，以Word文档格式；

2、企业机构设置情况表，以Word文档格式；

3、企业全部人员基本情况表，以Excel文档格式；

4、招标从业（专业）人员基本情况表，以Excel文档格式；

5、评标专家库人员名单，以Excel文档格式。

申请材料中的相关附件可从国家发展改革委门户网站下载。

四、申请材料中，招标业绩的计算截止时间为*年9月30日（以中标通知书签发日期为准）。申请甲级资格的，需报送年10月1日至*年9月30日期间的招标业绩；申请乙级资格的，需报送年10月1日至*年9月30日期间的招标业绩。

五、准备申请材料时，应注意以下事项：

（一）上报申请材料一律用A4复印纸打印，以非活页方式装订；

（二）申请材料必须按照要求格式如实填写，所有附件均应逐页加盖申请机构公章；

（三）申请材料应严格按照本公告第二条所规定的次序装订，不能擅自调整；若同一册的内容较多，可装订成若干分册，并在封面标明次序及册数；

（四）招标从业（专业）人员的劳动用工合同、身份证及职称证书复印件应集中装订，并与招标从业（专业）人员基本情况表中的顺序相对应；

（五）评标专家职称证书复印件的装订，必须与评标专家库人员名单中的顺序相对应；

（六）中标通知书复印件的装订，必须与招标项目明细表中的顺序相对应；委托协议复印件按照时间顺序装订，并依次编号，填写委托协议明细表；

（七）所有劳动用工合同和委托协议均应提供全部内容，委托协议中收费标准部分可适当遮蔽；

（八）除本公告要求的内容外，申请机构不得在申请材料中附加其它宣传性材料。

六、各招标机构的申请材料，应报送企业注册所在地的省级发展改革委进行初审。申请材料不齐全或者不符合规定形式的，初审机关应当当场或在5个工作日内一次告知申请机构需要补正的全部内容。申请材料不齐全或不符合规定形式，以及申请机构未按要求提交全部补正材料的，不予受理。

七、各初审机关应根据《招标投标法》、《行政许可法》、第36号令和本公告的有关要求，对申请材料进行认真审查，提出明确的初审意见，初审意见为不同意的，应明确说明理由和依据。

各初审机关应于*年12月30日之前，将各招标机构的申请材料和初审意见统一报送国家发展改革委。

八、国家发展改革委对所有上报的申请材料进行汇总整理，形成评审材料，组织专家委员会进行评审。专家同意票数达到规定比例的，视为通过专家评审。

九、申请机构未达到所申请级别的要求，但符合较低级别条件，且申请机构明确表示接受低于申请级别资格的，将授予相应级别的资格。

职称评审公示报告篇8

王国长在福建省环保厅副厅长职位上落马，系受“环评中介人”翁平牵连，成为全国案发官员中直接插手环评业务的典型“保护伞”。

做环境影响评价，是有环境影响风险的工程项目在开工动土前必经的法律程序，由环保部门审批。翁平的中介公司是接工程项目，组织人员编写环评文书，并确保文书通过审批。

2002年至2013年间，王国长利用职权，为翁平的原单位福建省化学工业科学技术研究所（下称福建省化工所）环评中心，以及翁平的两家中介公司，在环评业务的承接与审批上给予关照和帮助。

翁平在2013年被判行贿罪，至今仍在狱中服刑。翁平一案，引发了福建省环保系统的“官场地震”，宁德、福清等多地的环保局主要领导被查，仅在福建省环保厅，就有三名官员落马。

在全国环评公司中，此案极为典型――由地方“人脉通”成立的中介公司，向上盘活通络各级环保关系，向下贯穿全国多家有资质的环评机构，违规资质挂靠，得以承接大量的环评项目，让环评关卡形同虚设，环保事业再添积弊。

2015年还剩下最后两天时，12月30日环保部官网上公布了年度最后一期的环评机构处罚通报，包括北京中安质环技术评价中心有限公司（下称北京中安质环公司）等30家环评机构，以此为环评专项整治之年作结。

这30家均是拥有环评资质的机构，一部分甚至隶属于环保系统，被视为“红顶中介”。2015年是环保部的环评专项整治之年，“红顶中介”被率先开刀：全国环保系统所属的环评机构全部在2016年底前，要与环保部门完全脱钩。

然而，“红顶中介”仅为冰山一角，更多无环评资质的中介公司，游刃于环评审批部门、环评机构和项目建设单位之间，远离监管视野。

捋顺环评体制，是杜绝腐败的首要前提。环保部正在酝酿的环评制度改革，为斩断利益灰网的契机。 中介拉活，违规环评

入狱前，翁平是福建省环境应急专家组成员，也曾是福建省化工所环评中心主任。“他业务能力很强，脑子灵活。”与翁平同事多年的一位福建省化工所人员称，翁从化工所辞职单干，步子走得有点大，承揽业务太多，行事高调遭到同行妒忌，方才出事。

福建省化工所为事业单位，但是很早实行企业化管理，自负盈亏。2007年，翁平与同事方志宁承包了福建省化工所的环评中心，翁任中心主任，方是其下属。

在2009年6月，翁、方合作成立福建山沃环保科技有限公司（下称福建山沃公司），又在2010年10月，成立福建华工环境技术咨询有限公司（下称福建华工公司），翁出任法定代表人、董事长，方担任总经理。不过，至2011年，两人方才从省化工所去职。

福建省霞浦县环保局审批股股长林华宝向《财经》记者坦承，翁平等人曾以出借资质方式在霞浦县承接了多个环评项目。

其第一桶金斩获于该县大沙、牙城两个工业园区。2008年期间，受霞浦县政府部门委托，翁平以省内知名化工专家身份参与了两个工业区的规划环评。随后，园区内的数十家由政府招商引资来的企业纷纷找到翁平，将单个项目的环评全部打包给他。

“一下子，翁平在当地的环评市场就打开了。”林华宝说。

然而，翁平的两个公司自成立起至今，并没有环评资质。环评报告要由获得环保部批准的具有资质的环评机构编写、出具。方志宁告诉《财经》记者，两个公司多次向环保部递交材料申请资质，一直未能获批。 2015年6月13日福建宁德湾坞镇14号码头附近推土机将废渣填入片芦苇荡村民在此提取了废渣样品检测结果显示该样品汞超标10倍。企业环评被质疑大

规模造假。

“因为不符合环评资质的审核条件。”一位与这两个公司在环评业务上多有往来的福建省环保系统官员透露，两个公司共用一批人，一部分人员没有上岗证或者环评师证书，有证的一部分为外单位人员。

环评资质分甲乙两级，要获得资质，需满足诸多条件，其中一条就是对专业人员的数量有要求，并且要专职在岗。

2010年，福建山沃公司首次向环保部申请环评资质因“人员挂靠”遭驳回。环保部在当年10月下发的通报文件中指出，递交材料中的环评工程师陈勇、陈冰照等人为外单位人员，因此不予批准该机构的环评资质，且一年内不得再次申请。

人员挂靠是该行业的“潜规则”。据一位深圳环评师透露，持有上岗证、环评师证的人员，将证书挂靠在有资质或无资质的机构，不用亲自上班便坐享佣金。“以前的挂靠价格是每年3万至5万元，现在查得紧，挂靠价格降为1万至2万元。”挂靠人员中，有刚考过证书的新人，也有全国环保部门和事业单位的“老兵”。

翁平公司绕路而行，与有环评资质的机构合作承接项目。一位曾在其公司做过数年的员工告诉《财经》记者，与具有乙级环评资质的北京中安质环公司合作多年。在2012年福建省环保厅对省外环评机构的备案登记目录中，翁平为北京中安质环公司在福建的联系人。

另据一份司法文书显示，2010年9月，福建山沃公司与福建省化工所作为乙方，与建设单位签订合同。乙方按照合同要求在约定期限内，借用合作单位北京中安质环公司的名义和资质，编制完成了该项目的环评报告书，并由北京中安质环公司盖章、署名。该环评报告通过南平市环保局批复。

违规挂靠与真正的合作，实则有明确界限。“假如合作的一方是没有资质的公司，这一定是违规挂靠，而谈不上合作，中介公司做的是‘拉皮条’生意。”一位具有乙级环评资质的环评公司总经理说。

北京中安质环公司曾多次被环保部门通报批评和责令整改。2014年，因环评文件在抽查考核中不合格，被福建省环保厅责令整改半年;2015年3月、11月两次被环保部通报批评，因其编制的山东东营一化工项目环评报告书中，部分章节由外单位人员主持编制，另有环评报告中的公众参与调查流于形式，甚至与事实不符。

2015年12月30日，环保部通报的30家问题环评机构中，北京中安质环公司又赫然在列，被责令限期整改半年。因其编制的广西一项目环评报告中，工程量、工艺介绍不清，水生态现状调查内容缺失，溢油环境风险预测模式错误，缺少应急预案。 私借资质

翁平涉案被捕后，山沃、华工两公司也在几个月后分别更名为福建世纪东南环保有限公司、福建远诚环保科技有限公司。《财经》记者调查发现，新公司还是没有获得环评资质，却继续接手环评业务。

不过，只接熟人业务，因彼此信任。“我们自身没有环评资质，但可以通过有资质的北京中安质环公司、福建省环保股份公司进行合作，这两家是关系很熟的老朋友。”福建世纪东南公司一位负责人说。

与翁平有过多次合作的北京中安质环公司，涉嫌出借环评资质项目共计18个。根据环保部的整治名单，在江苏、福建、山东等9省，该公司在不同项目上，除了翁平的公司，还涉嫌将资质出借给苏州科太环境技术有限公司、江苏久力环境工程有限公司、天津市气象科学研究所等24家公司。而江苏久力环境工程有限公司、天津市气象科学研究所等机构又涉嫌向国内其他多个公司出借环评资质。

环保部颁布的《建设项目环评资质管理办法》，明确禁止涂改、出租、出借资质。环评机构涂改、出租、出借资质证书接受委托和主持编制环评的，责令限期整改一至三年等处罚。限期整改期间，不能开展环评业务，环评报告也不被受理。

2015年9月，环保部下发的《全国环评机构专项整治的通知》指出，有104个环评机构涉嫌资质挂靠和外借。翁平所承接的部分环评项目，被列入其中。

北京中安质环公司的母公司、北京中安和谐集团办公室一位负责人称，2015年10月底，环保部与北京市环保局派驻过调查组到集团对近年来开展的环评业务进行了调查，还未有调查结论。北京中安和谐集团是由中国人民企业管理干部学院/八一认证中心改制而来。 福建龙珠村村民郭松玉的房门正对着工厂的铁围栏，距离仅约20米。按环评要求，居民须迁走后企业才可生产。

环评制度自上世纪80年代建立以来，起初由环保系统内的环评机构形成垄断，导致环保体制内的人士既容易承揽环评业务，又能疏通关系或者直接干预环评审批。至2000年前后，随着环评项目市场化、环评资质门槛的设立，全国滋生出一批不具资质、却拥有地方关系网的中介公司。

在这些“中介”的参与、撮合之下，多家环评公司一方面从其他公司借取资质承揽项目，另一方面也将自身资质外借给其他公司用于后者开展环评业务，由此在全国环评领域形成了一个异样的合作网络。

根据环评公众参与网不完全统计，在全国1100多家具有资质的环评机构中，422家有过违法、违规不良记录，占比超过三分之一，其中，能源、化工、地产等资金密集型行业成为环评违规的重灾区。

环保组织重庆两江志愿服务发展中心近年来持续关注环评机构违规挂靠，并整理出疑似资质挂靠和出借的项目名单。

其中，福建山沃、华工两公司涉嫌借用北京、江苏、浙江和福建共4家环评机构的资质，在福建省内承接了6个环评项目。如在莆田市仙游县拟建的蓝海化工项目，列出的环评单位是苏州科太环境技术有限公司。但在环评公示中，环评单位留下的联系方式为方志宁的手机号码，联系人林凌，是山沃、华工两公司原聘用的员工。

同样，厦门大学环评中心负责福州市江阴海港城总体规划的环评项目，但在环评公示时，留下的环评机构联系地址与联系方式，均是福建山沃公司的，名字却标注为“厦门大学环评中心（福州办事处）”。厦门大学环评中心副教授石晓枫称，福建山沃公司是此项目的合作单位。

截至2014年，在福建省环保厅备案登记的具有环评资质的机构共141家，其中省内35家，省外机构106家。“100多家已备案的省外机构中，很多是靠挂靠、出借资质给省内的小公司做环评，因为外地公司隔得太远，到本地做项目成本太高，而且人员也不够。”福建省化工所环评中心一位负责人对《财经》记者分析。

这个合作网，导致持证的工程师不写环评，而真正完成环评的人都是小公司雇佣的无资质人员。上述深圳环评师说，环评项目负责人和签名的环评师，“不仅没去过现场，对报告中的章节、内容陌生，甚至连是否做过该项目都不记得”。 三方获利，唯环境受损

违规挂靠环评之所以蔚然成风，是因为中介公司、建设单位和环评机构三方均有利可图。

中介公司负责打通环保政脉使项目环评获批，相比有资质的环评机构，中介公司因为不需要雇佣专职的注册环评师，成本大为降低，也进而在项目竞价中具有更强的优势。建设单位作为出资方，也以环评尽快通过审批、最大化降低成本为目的。因此，建设单位与中介公司一拍即合。

作为具有环评资质的环评机构也愿意出借资质，这是一笔划算的“生意”，它要做的就是盖章和签字。

运作流程是：中介公司承接到项目、摆平“关系”后，由出借资质的环评机构与建设单位签订合同，中介公司组织人员做完环评报告后，再以出借资质的环评机构的名义报送到环保部门审批。

多位业内人士透露，整个挂靠合作过程中，利益分配有多类：一种是根据项目的污染性质和敏感程度，进行不同比例的谈判，通常的挂靠价是环评总价的15%-25%。如环评总费用20万元，出借资质的环评机构获利3万元至5万元。

另一类是按照项目的个数收费，每次借用资质有定额回报，最终按年度结算，业内俗称“包年制挂靠费”。一般情况下，对环境影响不大的项目，如地产项目，环评总价约10万元，环评机构获得的挂靠费从几千元至上万元不等;如是化工污染项目，挂靠费用将翻倍，上不封顶。

由于勘探现场、专家评估费、撰写报告以及“疏通关系”费都由中介公司承担，为最大化降低成本，中介公司则在环评报告上“绞尽脑汁”。为节省开支不去现场勘查，仅根据建设单位提供的信息编制报告，更有甚者会将其他地区同类型的报告直接抄袭、简单篡改，编成一本新报告。

“质量差的超乎想象，比如在福建做项目，却把外省外市的环境容量和评估现状直接抄袭过来，很多重要章节全然不顾实际情况。”一位福建省环保系统官员说。

翁平在法庭上的证言显示，项目环评的审批过程中，有地方官员会提供多方面帮助，包括尽快安排评审会、协调专家加快审批进程、反馈审批遇到的困难、提供项目评审专家名单，并介绍基层环保局官员等。

一位南平市环保局官员的证言显示，2010年，时任福建省环保厅副厅长的王国长曾给他打电话为翁平“说情”，因为翁负责的一家南平制造业公司项目环评业务存在问题，且污染较大。经王国长“说情”后，该项目未遭通报处罚。

“遇到翁平的项目，会提前告知相关的产业政策和有关规定，帮助翁平避免走弯路;受理环评项目后，会督促经办人尽可能快地履行程序，并积极跟踪、过问项目情况，以保证翁平的项目能短时间内顺利获批。”翁平的同学、福建省环保厅环评处原主任科员甘少鸿供述。甘因受贿获刑八年。

环评报告质量差，也显示在2015年环保部数次公布的整治通报中。2015年度的最后一批整治名单中，有18家环评机构因为编制的环评文件质量差被责令整改。 能整治，无意愿

2015年“红顶中介”被率先开刀，环保部所属的8家环评机构率先在2015年底前脱钩，全国环保系统所属的环评机构在2016年底之前分批全部脱钩。

这些“红顶中介”，有的早已改制为企业，但因其出身，仍与环保部门和相关官员关系深厚;另一部分为各地环境科学研究院所，仍属于环保部门的事业单位。

而像福建山沃公司、福建华工公司这类没有环评资质的中介公司，却没有在监管范围内。

全国省级环保厅已建立对环评机构的信用考核和评分制。通常，每个季度要召集专家开展一次抽查评定，对不合格的环评机构予以通报、处罚。不过，这些考核指标集中于“是否漏报环评业绩”、“环评质量是否合格”，并不涉及环评单位是否涉嫌挂靠。林华宝介绍，按现有的监管制度，环保部门仅审查环评报告的内容，不会去调查究竟是谁做的报告。

于是，资质挂靠、违规开展环评的中介公司，成了监管体系中的漏网之鱼。福建省环保厅对在省内开展业务的全国环评机构近五年考核结果中，福建山沃、华工两公司从未有过考核评价。

根据在基层多年的环评审批经验，林华宝认为，要想整治并不困难。监管体系只需略做调整即可实现，如抽查每一本环评报告时，可就其中重要章节、关键内容，质询在报告书上签字的环评师。

“如果一个项目负责人对自己所做的环评一问三不知，毫无疑问，这个项目和环评师均有问题。”林华宝称，一旦查实后，就应严惩不贷，且对环评机构和环评师个人双重责任追究，列入“黑名单”诚信档案，并依法予以限期内不可再做环评或吊销资质处罚。

林认为，如有此类案例出现，将在全国产生震慑警示之效，“毕竟考一本环评证书，获得一个环评资质，都是不容易的”。但顽疾已久、且触动太多人的利益，这种方式尚未推行。

2015年，环保部修订《建设项目环评资质管理办法》，明确规定负责审批或核准环评文件的主管部门及其所属单位出资设立的企业、从事技术评估的企业，均不得申请环评资质。并且，提高了环评资质申请门槛。

甲级资质的环评机构从环评师数量不低于10名，上调为不低于15名，乙级资质机构的环评师最低数量从6名增至9名。而且，申请、延续资质的环评机构要满足新条件：近四年内连续具备资质、且主持编制过至少8个项目环评报告书。

这些约束可能会形成环评机构的一轮洗牌，规模小的环评机构面临淘汰出局。然而，有业内人士担忧，“后台”越硬的公司很可能在新的市场环境中形成更强的垄断势力。 向左，还是向右

环保部正酝酿深化环评制度改革。2015年，已组织开展了环评改革的大调研。不过，对环评如何改，有两种观点对抗：一种是“小修小补”思路，认为应从监管力度不够上着手，通过正在修订的《环评法》，继续强化环评审批，对违法违规行为予以严惩;另一种是对环评制度“伤筋动骨”，革新顶层设计，大刀阔斧改革环评审批程序、方式，通过弱化项目环评，纠正现有制度缺陷，实现简政放权。

第一种改革思路的依据是，环评的问题出在，环境屏障作用的把关功能没有得到很好执行，不能弱化审批这一行政前置手段，反而更应强化审批的独立性、重要性，否则等于“先上车后买票”，后患无穷。

持第一种观点的专家认为，环评报告由谁来写不重要，改革重心应在打破环评的评审决策机制不公开。

按环评程序，环保部门在审批环评报告之前，要组织专家对环评报告进行评估审查，这一过程并不透明，被质疑留下了暗箱操作的腐败空间。以往多年，评估专家遴选程序全部由环保部门来主导。

在全国律协环境与资源法委员会委员夏军看来，甚至可以大胆尝试放开环评资质管理，提倡业主单位自己写环评报告，以及找环评工程师、委托大牌环评机构写报告等可并存。相应的是，评审委员会扩大范围，鼓励由社会公众、环保组织推选专家进入评估组，以保证评审环节独立，程序公开透明，权力阳光运行。

持第二种观点的专家却认为，项目环评已被审批异化，偏离了能预防项目建成后产生污染的初衷，审批环节藏污纳垢、且滋生腐败，而且单一强调质量普遍不高、实用性较差的项目环评对环境保护于事无补，应让位于规划环评和战略环评对宏观规划、统筹决策上的重视，通过弱化项目环评的审批，实现简政放权。

目前，河北、山东等个别省份推行了改革试点，除重大项目和敏感项目以外，部分类别的一般项目环评由审批制，改为备案制。其做法是，建设单位委托环评机构编制环评报告后，仅在环保部门进行备案后即可，不再需审批。

环评报告实行终身负责制，事后一旦出现问题，将严格追究负责环评机构的责任。

“因为责任变大了，环评单位不敢在质量上放水，而且也省去了环评审批这个容易滋生腐败的环节。”上述深圳环评师认为，环评备案制值得推崇。目前，环评报告质量差的原因之一，正是因为环评涉及环节太多，而一旦出问题后，各环节互相推诿，环评单位和审批部门均不愿担责。

环保部原总工程师、中国环境科学学会副理事长杨朝飞也赞同在全国推行“环评备案制”，并建议将环评改革与排污许可证制度改革统一起来，弱化项目环评，强化许可证制度管理。

目前，环保部正在开展排污许可证制度改革的顶层设计，拟将该制度建设成固定点源环境管理的核心制度。2015年12月，环保部部长陈吉宁表示，将实行排污许可证的“一证式”管理，形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染源管理新格局。

杨朝飞透露，未来的许可证，是以排放清单为基础，涵盖所有的排放指标，并列有明确的治理措施，而不是目前非常简单的仅有化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮四个指标。

“因为现在的许可证过于简单，管理的重心就全部压在项目环评上;而现在的项目环评，起不到环境屏障作用，因此，改革后，环评中的内容可由许可证来调整。”杨朝飞称。

许可证的制度改革路径，是将许可证的申请、审批环节，置于项目建设之前;并且要求企业主动向环保部门申报：产品、产量、工艺流程、产生的污染物、治理措施、风险防范等。这基本上已与项目环评的主要功能重叠，并且更完整地涵盖了项目建成后的“三同时”审查、投产运行时排污申报许可和及时监督等环节。

职称评审公示报告篇9

第一条 为贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，规范中国种业信用骨干企业的认定管理，根据中国种子协会章程，制定本办法。

第二条 中国种子协会在农业部种子管理局、全国农业技术推广服务中心指导和各省级种子协会配合下，开展中国种业信用骨干企业的认定工作。

第三条 中国种业信用骨干企业认定在中国种子协会会员企业中进行。会员企业在申报信用骨干企业认定时须满足以下条件之一：农业部颁发许可证的注册资金1亿元以上的“育繁推一体化”企业，中国种业行业信用评价AAA级信用企业。

第四条 信用骨干企业认定工作坚持自愿、公平、公正、客观的原则。

第五条 信用骨干企业认定工作每三年开展一次，有效期3年。对获得信用骨干企业称号的企业，在称号有效期内如发生重大违规事件，可取消其称号。

第六条 信用骨干企业认定对申报企业不收取费用。

第二章 认定组织机构和职责

第七条 中国种子协会成立信用骨干企业认定工作领导小组和办公室，领导小组由有关副会长组成。秘书长兼任认定工作办公室主任。

第八条 领导小组是认定工作的组织领导机构，主要职责是：负责与有关部门的沟通和协调；负责认定工作的监督和指导；审定认定结果；负责对认定过程的公开、公正和客观性进行监督；代表协会对认定工作行使解释权；研究决定认定工作中的重大事项。

第九条 办公室是认定工作的办事机构，主要职责是：负责起草认定工作相关的文件，具体组织实施认定工作，协调各省（自治区、直辖市）种子行业协会或种子管理局（站）的初审工作；受理企业的申报工作，征集和核查申报企业的有关信息；组织专家对申报企业的申报书进行评审；负责标牌、证书等的制作工作；完成领导小组交办的其他工作。

第十条 有关省级种子协会或种子管理局（站）成立相应的信用骨干企业认定初审小组，负责对本辖区内的申报企业进行初审和考察。初审小组由省级种子协会和种子管理机构有关负责人和专家组成。

第三章 认定内容和程序

第十一条 信用骨干企业认定分为六个方面：净资产收益率、种子销售额、利润总额、自育品种、科研投入、基地建设。

第十二条 企业申报。符合申报要求的会员企业，自愿申报。所有申报材料均提交至注册地的省级初审小组。

第十三条 省级初审。由省级初审小组组织进行，主要审查企业资格、申报材料的真实性，必要时进行实地核查。提出初审意见，报协会认定工作办公室。

第十四条 专家评审。由认定工作办公室组织专家根据认定指标体系设定的评分标准逐项评分。在评分过程中，专家组对企业申报材料的真实性发生质疑时，由认定工作办公室负责向企业质询。对需要核实的情况，经核查仍无法获得可确认数据的企业，取消相应分数。

第十五条 领导小组审定。由领导小组组长主持。听取认定工作办公室汇报，对认定结果进行审定。

第十六条 与企业沟通。领导小组审定后，认定工作办公室对没有被认定为信用骨干企业的申报单位书面告知。

第十七条 社会公示。通过中国种子协会网站等向社会公示10个工作日，接受监督，听取社会各方面反馈的意见。对公示结果有异议的，应在公示期内以实名形式向认定工作办公室反映。对情况发生变化的企业，重新进行评分和公示。如企业故意提供虚假信息，取消其资格。

第十八条 公告与授牌。由中国种子协会发文公告，信用骨干企业统一名称为“中国种业信用骨干企业”，并颁发统一样式证书和标牌。

第四章 认定结果应用

第十九条 通过中国种子协会主办的网站、期刊和全国种子双交会等平台，对信用骨干企业进行广泛宣传，树立样板。

第二十条 协会将认定结果通报政府有关部门，为信用骨干企业争取支持和优惠政策；在企业申报其他荣誉、兼并重组、品种权交易等方面，为企业提供证明。

第二十一条 信用骨干企业在有效期内可以“中国种业信用骨干企业”名义做宣传。

第五章 附 则

职称评审公示报告篇10

关键词：施工招投标；建设市场；信息不对称

中图分类号：F280 文献标志码：A文章编号：1673-291X(2008)18-0282-03

一、引言

信息不对称理论是近年来出现的新概念，其引人注意是由于美国的阿克洛夫、斯宾塞、斯蒂格利茨等三位经济学家因“对充满不对称信息市场进行分析”做出贡献而荣获2001年诺贝尔经济学奖。所谓信息不对称就是指在对应的经济主体之间信息呈现出不均匀、不对称的经济状态。是指交易双方所拥有的信息不对等，买卖双方所掌握的商品或服务的价格、质量等信息不相同，即一方比另一方占有较多的相关信息，处于信息优势地位，而另一方则处于信息劣势地位。本文运用信息不对称理论，就目前工程项目招投标过程中所出现的问题进行研究，为完善建筑工程招标投标制进行探索。

二、施工招投标阶段的信息不对称分析

（一）业主与承包商之间的信息不对称分析

项目业主利用招标方式选择承包商时，业主为买方，接受报价；承包商作为卖方，提出报价。一般情况下业主会选择施工质量好、进度快、报价低的承包商作为中标人，此时就会发生逆向选择。原因有三个：一是投标人确实实力雄厚，管理能力强，管理成本函数比其他投标人较低，中标后会按照合同约定按期、按标准完成项目的施工任务，业主基本上不存在风险；二是投标人并不是哪种实力雄厚的企业，恰恰相反，它是想通过减少人力成本和降低服务质量才进行低价竞标的，有的低于其企业的个别成本。一旦中标，表面上会按照设计图纸建设工程，但实际上他只能采取偷工减料、降低材料标准、降低设计标准以及减少各项必要的施工组织措施的投入等来减少企业的管理成本，最后有可能导致不合格的建筑产品，还可能出现通过索赔等方式要求调整价格，最终又使总价回到了应有的水平；三是投标人采取“暗箱操作”等策略在竞争中取胜。由于低质量企业手段灵活，出现了偶然市场，排挤了高质量企业，导致一些建筑市场出现类似阿克洛夫研究二手车市场中总结的“柠檬”现象。因此，业主在选择潜在的投标人时，应综合考虑其资质、业绩、信誉、报价等各方面因素。

另外，有的业主本身并没有足够的资金，而将负担转嫁给承包商，除了要求承包商交纳质量保证金、履约保函之外，一般还要求承包商带资或垫付资金；有的隐瞒真实信息。因此，承包商也存在对业主的选择问题，承包商应根据招标公告信息，在衡量自身能力的基础上，通过信息搜寻考察业主情况后，选择是否参加投标活动，也就是要选择信誉高、项目报建手续完备、有资金实力的业主。

在这种相互选择的过程中，业主和承包商所拥有的信息是不对称的，主要表现在：业主对承包商的私人信息，如能力、素质、技术、装备、管理、服务等了解的较少，属于信息的劣势方，而承包商是信息的优势方；承包商对业主的私人信息，如资金、项目报建手续、信誉等情况掌握的也不多，反过来承包商成为信息的劣势方，而业主成为信息的优势方。为了掌握对方的信息，双方都会付出成本进行信息的搜寻和分析。由于我国承包商和业主为数众多，信息持续离散，有时这种信息的搜寻和处理的成本是比较高的。

（二）工程交易环节的信息不对称分析

1.标底的泄露造成报价的不公平。标底是业主对招标项目的期望价格，在开标前属于保密信息，其目的为了促进竞争，是甄别承包商能力、提高整个市场效率的必要手段。承包商为了取得主动，往往付出一定信息成本，通过各种渠道了解标底信息，由于道德风险的存在，有时可能会出现信息泄露，从而排挤其他竞争对手，产生偶然市场。

2.科技手段掩盖了信息披露的不充分。目前，极大多数建设工程交易中心都设置有大型电子显示和触摸屏，你可以随时查询了解最新的招投标信息。有的交易中心甚至可以通过互联网，无论任何地方都能浏览到他们的招投标信息、评标规则和程序、企业资信、企业业绩以及建筑管理的相关信息。这种应用现代科技手段的方法，在一定程度上打造出了“阳光品牌”的理念。但是，问题在于对企业数据的采集以及系统程序的设计方面是否实现了科学化、规范化、公开化、公正化、公平化？若采集的原始数据不准确，编制的统计方法程序不科学，这往往反过来有可能借助高科技手段实现腐败的目的，其后果真是不堪设想的。

3.信息量不对称使公示、投诉形同虚设。公开、透明是遏止建设工程交易腐败的有效方法。招标项目经评委会推荐出中标候选人后要通过媒体向社会公示3―5天，从理论上讲公示期内若中标候选人如有被投诉、被检举的现象，一经查实，将上报建设行政主管部门以及纪检、监察部门进行处理。但在实践中，公示并没有起到实质性的作用，已到了形同虚设的地步。究其原因有三：一是投诉要用实名，否则一般不予受理，风险很大；二是投诉与被投诉双方占有的“信息量”不对称。靠不正之风的中标候选人往往与业内人士、有关部门关系密切，这些人自然是“专家”和“内行”，而投诉大都是“业外人士”，“信息量”不够，纵然觉得不公也无可奈何；其三，公示后的情况不透明，既不“公”也不“示”，存在“信息不对称”，怎样处理往往是有关部门的事，而且往往都是大事化小，小事化了，群众早已失去信心。

4.资格预审流于形式。按照《招标投标法》的规定，在工程招投标时，当报名的投标人的数量较多时可通过资格预审的方式对潜在的投标人进行筛选，提前淘汰竞争实力较弱的潜在投标人，以达到节约投标费用的目的。但在实际操作中，资格预审易产生“信息不对称”。如设置各种不合理的条件，排斥潜在投标人；有的招标项目在公开接受投标报名时，未同时资格预审公告或向报名人宣布资格预审的标准和程序，造成资格预审不公开、不透明，有暗箱操作的嫌疑；还有的招标人向投标报名人了资格预审公告，但资格预审过程及结果未向投标报名人宣布。个别项目的资格预审过程甚至没有任何评审记录，只有一个所谓“评审结果”，实际是公开招标变相搞成邀请招标。

5.招标过程中时间上的不确定性。目前，有的地方在制定招标投标管理办法时对招标公告及投标单位登记报名的合理时间没有明确规定。因此，一些业主或政府管理部门以工程时间紧迫为名，不顾实际，故意缩短投标报名截止日期，使大多数有竞争力的企业无法参与投标。只有那些与业主有关系的企业因事先获得信息，才可以应付自如，不知内情的或因时间不够且标书要求提高而放弃或成废标。

工程交易环节是一个相互信息搜寻、对策、讨价还价的过程。在这个环节中，存在招标方因个别道德风险而泄露信息的问题；存在由于投标方的道德风险，相互串通与业主共同对策的现象；但当前存在的一个突出问题，是业主为了自身效用的最大化，利用买方市场的优势，大幅度地压低价格，人为地扭曲了市场价格信息。由于建筑产品的成本是客观存在的，当降低到成本和税金以下时，虽然表面上使业主获得了利益，但损害了承包方的利益，降低了社会总体效用，而且还有可能降低工程质量，这些情况都不利于建筑市场的健康发展。

三、招投标过程中信息不对称风险的化解

1.逆向选择风险的化解

逆向选择风险可采取以下措施进行化解：一是确定投标人报价是否低于“企业的个别成本价”，剔除恶意竞争投标人。招标人要成立一个专门的领导机构，收集同等规模工程建设的信息，根据相应的技术标准和质量要求，再调查建筑材料供应情况，并向有关政府机构和咨询公司询价，拟定出一个合理的价格作为标底。在确定评标基准价时可以扩大标底所站的比率，报价高于评标基准价的采取在基本分的基础上加倍扣分的方式予以淘汰，然后选择其余投标报价中的最低价、次低价及次次低价进行评审，招标人根据招标前对承包商进行的实地考察情况，找出报价之所以低的原因，经过严格科学的评审确定不低于企业个别成本的低价投标人作为中标候选人，将逆向选择风险降至最低。二是采用两阶段评标法，降低逆向选择风险。根据斯宾思的信号发送理论，对有采用新技术、抗风险、讲信誉的投标人进行筛选。在市场竞争十分激烈的情况下，一个短期行为导向的企业即使资产规模非常大，技术在同行业领先，也不可能生存很长时间。因此，可以采取两阶段评标法。先进行商务标评审，可以根据投标人的资产规模、企业资信、企业组织规模、同类工程经历、人员素质、施工机械拥有量等来选定入围的竞争方；然后再进行技术标的评审，确定最后中标候选人。

2.道德风险的化解

道德风险出现的根本动机是利益，其出现的条件是信息不对称，二者缺一不可。解决这类风险，招标方可以采取激励和约束相结合的手段。首先，中标方报价很低，就有可能利润极低或者低于建设成本，这样发生道德风险的概率就极高。因此，作为招标人一定要保证投标人的利润空间，才能从根本上防范道德风险的出现。其次，在激励的同时，招标方也要采取约束措施。我们知道，在市场经济中，市场运行的基础就是经济活动中当事人双方的合同，因此招标方对于招标文件中的施工合同的相应条款予以重视，应加入相应的违约责任条款，从法律上保证业主的合法权益，建造合格的建筑产品，使追求自身利益最大化的承包商既不愿也不敢做道德败坏的事情，从而消除道德风险。

3.高价中标风险的化解

首先，防范这类风险最有效的措施是破坏投标者之间的“桌下协议”。由于投标者越多，彼此之间的谈判成本越大，达成协议的可能性就越小，联盟瓦解的可能性就越大。所以招标方在招标时，一定要本着公开的原则，扩大竞争范围，投标人越多越好。其次，在评标过程中，应采取切实可行的办法，杜绝“资质挂靠”等不规范的施工企业投标，加强资格预审的力度，从根本上杜绝“围标”现象的产生。

四、政府职能部门的监管是消除和预防信息不对称风险的重要保证

我们知道，市场经济健康运行的前提是法制的健全，而法律又要依靠政府职能部门来执行。从政府方面来看，必须加强政府职能部门的监管，维护建设市场的公开、公平、公正。招投标过程中出现的很多问题，在现有法律制度上，都有规定。但是现在很多招投标过程中出现的不正常现象，如“恶意低价中标行为”、“一家投标，多家陪标”等现象，从一定程度上都反映了政府职能部门管理的失职和缺位问题。笔者认为，作为政府职能部门应该做好以下几个方面的工作。

一是加强政府职能部门的自身建设，对目前的管理人员队伍在数量上要充实、在业务能力上要加强、在职业道德素质上要提高，真正建立起一支素质高、管理优、业务精的监管队伍。

二是政府职能部门应实行严格的市场准入制度，包括对施工企业资质和从业人员的资格的审查与管理等。

三是政府职能部门应建立和完善对招标人的有关信息的审核制度，审核的内容应包括招标项目的立项、项目报建手续、建设资金的来源渠道及到位情况、信誉等，并将审核结果向社会公布，以便使相关的投标人能获得比较真实、全面的信息。另外还应把好资格预审、招标文件、招标答疑纪要的审核关，避免在相关的过程或文件中出现霸王条款，以降低投标人的风险。

四是政府职能部门或行业协会应建立长期的施工企业有关信息的披露制度。具体说，就是将施工企业的有关资料，包括企业的营业执照、资质等级、企业的办公地点、每一年度的施工任务和完成情况，包括企业在招投标中是否有违法违纪行为等统一登记造册，建立专门的网站，定期公布，使施工企业的基本信息公开化。

五是建立完善招投标投诉制度。政府职能部门一旦接到投诉，要马上进行调查，一旦情况属实，则将违纪的有关单位公开曝光。违纪企业进入黑名单，则必然会使那些以身试法的投标人望而生畏。加大组织处理和纪律处分力度为后盾，健全完善领导干部责任追究机制。加大投标企业与中介机构违规成本为重点，健全完善招投标惩处激励机制。

六是建立企业资信公示制度。针对有关企业以低价中标，然后又不按照合同约定完成施工任务或偷工减料降低工程质量标准的情况，建议政府职能部门建立一套完整的企业资信公示制度，将每一个企业的合同完成情况和企业在各种经济活动中的信用，定期公示于指定的媒体，公布于众，从而减少招标过程中招标人信息缺乏问题的产生。

七是以增强招投标办法的科学性、合理性和公开性为方向，健全完善公平、公正的竞争择优机制。

总之，由于招标人与投标人所追求的目标的不一致性及相互间工作环境状况的差异，不可避免地造成施工招投标过程中的信息不对称，而这种状况的存在又将直接影响到招投标市场的健康运行和发展。因此，要真正建立起一个公开、公正、公平合理的工程招投标市场，除了要求招标人与投标人提高自身素质外，政府职能部门的监管显得尤为重要。

Research on the Information Dissymmetry in the Realm of Construction Invite Public Bidding

GONG Jian-chong， YANG Xue-ling

（Henan Industry Occupation Technology College， Nanyang 473009， China）