义务教育论文范文

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（一）明确了各级政府发展特殊教育义务教育的责任《中华人民共和国义务教育法》规定：“县级以上地方人民政府……对视力残疾、听力语言残疾和智力残疾的适龄儿童、少年实施义务教育。”《中华人民共和国残疾人保障法》规定：“政府、社会、学校应当采取有效措施……帮助其完成义务教育。”《中华人民共和国残疾人教育条例》指出：“地方各级人民政府应当将残疾儿童、少年实行义务教育纳入当地义务教育发展规划并统筹安排实施。”可见，各级政府部门对特殊教育义务教育的责任有了一定分配，且责任范围更加细致。

（二）明确了特殊教育义务教育的办学模式《关于实施〈义务教育法〉若干问题的意见》规定特殊教育义务教育“办学形式要灵活，除设特殊教育学校外，还可在普通小学或初中附设特殊教育班”。《关于发展特殊教育的若干意见》规定要采取“多种形式办学……各地要充分利用现有普通小学……在普通小学附设特教班”。《中华人民共和国残疾人教育条例》第十七条规定“适龄残疾儿童、少年可以根据条件，通过下列形式接受义务教育：普通学校随班就读；在普通学校、儿童福利机构或者其他机构附设的残疾儿童、少年特殊教育班就读；在残疾儿童、少年特殊教育学校就读”。中国残疾人事业五年计划纲要更是明确指出要形成以随班就读和特教班为主体、特殊教育学校为骨干的残疾儿童少年义务教育格局。这些政策都明确规定了我国特殊教育义务教育的办学模式。

二、我国特殊教育义务教育现状及存在的问题

（一）特殊儿童义务教育入学率不高2001~2012年，我国残疾儿童义务教育入学率逐年上升，由52.02%上升到80.19%。尤其在2008~2009年，入学率由65.02%增长到79.05%，增长了14.03个百分点，实现了跨越式增长。但总体来看，特殊儿童义务教育入学率仍远远低于全国适龄儿童义务教育入学率，而日本在1997年残疾儿童的入学率就已经超过了“98%

（二）义务教育阶段特殊教育学校数量不足教育部公布的数据显示，2002年我国义务教育阶段特殊教育学校1624所，处于最低水平，2012年创历史新高，达到1853所，增加129所，增速较慢，而这1853所学校，承担着适龄残疾儿童少年近37万，远不能满足其需求。据调查“全国尚有近500个30万以上人口的县市还没有建立特殊教育学校”。而且在已有的特殊教育学校中，还有相当一部分存在小、旧、破等问题。

（三）特殊教育义务教育区域发展不均衡从我国区域划分来看，各区域特殊教育义务教育发展不平衡。以2010年为例，我国东部地区11省共有775所特殊教育学校，占全国的45.45％，中部地区8省共有特殊教育学校539所，占全国的31.61%，西部地区12省共有特殊教育学校391所，占全国的22.93％。可见，大部分学校都集中在东部地区，而中、西部地区学校数较少，特别是西部地区与东部地区和中部地区差距巨大。

三、完善我国特殊教育义务的教育对策

（一）完善我国特殊教育义务教育政策教育政策是推动我国特殊教育发展的重要力量。为此必须完善特殊教育义务教育政策，加快特殊教育义务教育立法进程，明确特殊教育义务教育责任主体，加大法律法规执行力度。此外，政府有关部门还应制定政策落实情况相关奖惩措施，推动各项法律政策实施，而学校作为特殊教育义务教育的法定组织，应明确政府对其的法律责任，承担起应有职责，以保障残疾儿童接受义务教育的权利。

（二）加强义务教育阶段特殊教育学校建设针对目前情况，国家应采取硬性手段，为各省、自治区、直辖市制定符合该地区的特殊教育义务教育学校建设目标。各级地方人民政府应该承担起建设特殊教育义务教育学校的责任，并将其作为国家验收地方基础教育设施建设的重要指标之一。另外，国家和各级人民政府应从特殊教育专项经费中划出相当比例用于学校建设，并鼓励社会力量捐资助学。在此基础上，逐步提高特殊儿童义务教育入学率。

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流动儿童是城市化进程的产物，根据第六次全国人口普查的结果，“流动儿童”是指18周岁以下、户籍地与经常居住地不一致的未成年人，包括跨省流动儿童、省内跨市流动儿童、市内跨县流动儿童和县内跨乡流动儿童［1］46。我国宪法和义务教育法规定，所有儿童均平等享有接受义务教育的权利。至于政府如何具体承担义务教育给付义务，我国法律没有明确政府内部承担义务教育经费的机制，而是授权国务院制定细则。根据国务院的各项规章及相关会议规定，就义务教育经费的承担而言，在纵向的中央和地方各级政府之间，采取的是“以县为主”原则①;在横向的不同地区政府之间，对流动儿童的义务教育经费，则是采取“以流入地政府为主，以公立学校为主”的政策②。我国虽然幅员辽阔、地大物博，但各县因自然、历史等方面的先天差异，决定了县级财政收入之间的巨大差异，这种财政收入的差异必然导致各县级财政中可用于义务教育经费的数额本身存在实质性差异，换言之各县级政府对义务教育阶段的生均费用支出能力及标准并不统一。同时，当儿童流动起来后，由于义务教育经费缺乏转移支付制度，中央和地方政府按儿童户籍所承担的义务教育经费无法跟随儿童一起转移至流入地政府。而我国流动儿童分布极不均衡，大量流动儿童分布在北上广及东部沿海的经济发达城市，以流入地的县级政府为主承担流动儿童义务教育经费的制度，在现实生活中存在较大的弊端，并最终导致流动儿童无法平等享有受教育权。本文通过分析法律规定平等受教育权之应然状态，指出现行流动儿童义务教育经费制度下平等受教育权之实然与应然之间的差距，明确以中央政府为主承担流动儿童义务教育经费的必要性。

二、流动儿童义务教育经费制度对平等受教育权之悖离

(一)平等受教育权之应然状态

从权利性质来看，受教育权作为宪法中的一项基本权利，具有受益权功能。受益权功能是指公民基本权利所具有的可以请求国家作为某种行为，从而享受一定利益的功能。受益权功能针对的是国家给付义务，也就是国家提供基本权利实现所需的物质、程序或者服务［2］。权利和义务总是相辅相成，权利的实现依赖于义务的履行。故个人受教育权的实现取决于国家对受教育权给付义务的承担。受教育权的具体实现有赖于《义务教育法》的具体落实及实施。《义务教育法》第2条不仅界定了义务教育的期限和对象，还明确了义务教育的免费性和国家的经费保障义务。该条款是对宪法中受教育权的具体落实，只有国家建立了相应的义务教育经费保障机制并保证义务教育制度的实施，个人才可能真正实现受教育权。除了明确界定个人的权利和国家的义务外，该法第4条还进一步明确了义务教育的平等性原则，任何年满6周岁的儿童都享有平等接受义务教育的权利，换言之国家应当保障所有适龄儿童可以平等享有受教育权。至于国家如何具体实施受教育权的给付义务，《义务教育法》第42条规定义务教育所需经费全部纳入财政保障范围，即由政府代表国家以财政收入支付义务教育经费。在具体的经费数额上，该条明确了义务教育经费应当覆盖的成本范围———教职工人数及工资标准，学校建设标准以及学生人均公用经费标准等。而在具体经费的承担上，第44条作出了原则性规定，即由国务院和地方各级政府根据职责共同承担。至于具体承担的办法，第44条授权给国务院制定细则。解读上述《义务教育法》的相关条款可知，我国法律非常清晰明确地界定了受教育权的权利主体是个人，义务主体是国家;在权利义务的内容上，政府代表国家对个人承担义务教育的给付义务。具体到承担义务教育给付义务所需的财政经费，法律虽然明确了其应该涵盖的成本范围，却未明确不同级别、不同地区政府之间承担此项义务所需财政经费的具体数额及比例，而是授权国务院规定。因此，我国适龄儿童义务教育阶段受教育权的实现状况，完全取决于国务院落实《义务教育法》的具体规定。

(二)流动儿童义务教育经费制度对县级财政收入差异的忽视

根据国务院的相关会议文件，在2003年9月全国农村教育工作会议文件《关于进一步加强农村教育工作的决定》、2006年3月《国务院关于解决农民工问题的意见》中建立了以县为主、以流入地为主的流动儿童义务教育经费制度。虽然2006年《义务教育法》历经修订，明确了政府的义务教育经费保障义务，国务院也仅在2008年8月了《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》，其中要求从当年秋季开学起，免除全国城市义务教育阶段学生学杂费，所需资金由省级政府统筹落实，省和省以下各级财政予以安排;对农民工子女义务教育，增加了公办学校对农民工子女免除学杂费、不收借读费，中央财政对农民工子女接受义务教育问题解决较好的省份给予适当奖励两项规定。可见在2006年新《义务教育法》实施以后，国务院对流动儿童义务教育经费的承担，仍然采取“以流入地政府管理为主，以全日制公办学校为主”的模式。在儿童没有流动的情况下，我国政府对义务教育经费的承担“以县为主”，县级政府是义务教育经费的投入和管理主体。在这种模式下，《义务教育法》中义务教育的平等性原则，只有统一全国义务教育生均财政经费才能实现。但由于受经济发展阶段和不同地区要素禀赋结构的影响，我国的县域经济发展水平极不平衡，社会结构存在差异，导致政府的财政收入基础和财政负担的不同［3］。在县级财政收入不一致的情况下，各县级政府可用于义务教育的经费也不可能一致。此时实现义务教育经费平等性原则的关键，就在于上级政府承担的义务教育经费能否弥补县级财政差异所导致的义务教育经费差异。但自1994年中央地方实行分税制后，地方财政收入由1993年的78%降为2003年的45.4%，其中30%左右在省级财政，县级财政只有10%左右。中央财政收入则由22%上升至54.6%。而地方财政支出占国家财政支出的比重则在分税制前后变化不大，保持在70%左右［4］。国务院发展研究中心“县乡财政与农民负担”课题组(2002)在对农村学校抽样调查后指出，在农村义务教育资金投入比例中，中央政府、省和地区(包括地级市)、县和县级市负担总计22%，而基层财力最弱的乡镇却负担了全部的78%［5］。显然，由于中央配套资金在义务教育经费中所占比例过小，不足以弥补各县可支配义务教育经费的地区差异，换言之，县级政府可承受的义务教育经费本身就存在地区性差异。因此，目前的义务教育经费制度无法实现受教育权的平等性。

三、流动儿童分布不均对流动儿童义务教育经费制度提出的挑战

(一)流动儿童分布现状

2010年第六次全国人口普查结果显示，我国0～17周岁流动儿童规模为3581万，其中0～14周岁的流动儿童规模为2291万［1］48－50。在0～17周岁的流动儿童中，户籍为农业户口的流动儿童占80.35%，非农业户口的只占19.65%，即通常所理解的农村流动儿童数量达到2877万。全国流动儿童的年龄分布上，小学和初中阶段儿童所占的比例分别为25.94%和12.95%，规模分别为929万和464万，故义务教育阶段流动儿童的数量达到1393万［6］。全国流动儿童的地区分布上，流入儿童最多的省份依次为广东、浙江、江苏、四川、山东、河南、福建，广东省流入儿童数量最多，达到434万，占全国12.13%。七省流入儿童数量均在150万人以上，总数达到1637万，占全国流动儿童的45.71%。同时，部分地区流动儿童在当地儿童总量中所占比例较高。全国流动儿童占所有儿童比例为12.84%，但在上海和浙江城镇地区，流动儿童比例高达46.24%和47.68%，福建、北京和广东城镇中流动儿童的比例分别为38.17%、36.28%和31.19%。第六次人口普查将流动儿童进一步细分为四种类型，即跨省流动、省内跨市流动、市内跨县流动和县内跨乡流动，在全国范围内跨省流动儿童占30.11%，省内跨市占18.80%，市内跨县占12.83%，县内跨乡占38.25%。但具体到各省级行政区域，北京、天津、上海的流动儿童中，跨省流动儿童比例均超过90%;浙江流动儿童中，跨省流动儿童比例为61.95%;广东、江苏、新疆、跨省流动儿童比例均在40%以上。就跨省流动儿童的构成来看，跨省流动儿童流入最多的省市分别为广东、浙江、上海、江苏和北京，五省市总共接受的跨省流动儿童占全国跨省流动儿童比例高达63.18%。而跨省流动儿童流出地最多的省份依次为安徽、四川、湖南、江西、贵州，五省总共流出的跨省流动儿童占全国跨省流动儿童比例为50.26%。上述数据反映了全国流动儿童的来源和分布规律:大多数流动儿童是农村流动儿童，他们一般从经济欠发达地区流动到东部经济发展水平较高地区。跨省流动儿童高度集中在我国东部大城市。

(二)流入地政府面临的尴尬

由于我国实行分灶吃饭的财政体制，地方教育、交通、医疗等民生支出，很大程度上由地方政府负担。常住人口越多，财政所需补贴的公共支出也就越多。以北京市为例，2012年北京市级财政支出为2849.9亿元，78%用于民生领域。2010年北京市辖区人均财政支出为18892元，分别是其外来人口主要输出地河北、山东和河南市辖区人均财政支出的3.34倍、3.75倍和3.93倍［7］。2012年广东省义务教育阶段随迁子女在校生300.6万人，比2008年增长52%，占全省义务教育在校生的24%，占全国随迁子女在校生的21.6%，与北京、上海、天津、江苏、浙江5省市随迁子女的总和相当，其中省外迁入占54%［8］。对流入地政府而言，既要对户籍在其辖区内的儿童义务教育经费承担80%左右的财政义务，又要对流动儿童义务教育经费承担主要责任，对流动儿童集中的大城市而言财政负担过重。地方政府作为一个自负盈亏的社会组织，具有自利性特点，为了追求自身利益的最大化，地方政府必然以地方化利益为其首要目标。中央和地方政府对义务教育经费的预算及拨付一般是根据儿童户籍所在地进行的，当儿童流动起来时，由于缺乏地区间流动儿童义务教育经费的转移支付制度，造成流动儿童本应享有的户籍所在地政府和中央政府承担的义务教育经费，不能跟随儿童流动而转移到流入地政府。流入地政府如果要按国务院规定为流动儿童提供义务教育条件，就必须在其地方财政中做出额外预算。因此，流入地政府是否愿意以其地方财政承担流动儿童义务教育所需的额外经费，取决于执行“两为主”政策的利弊权衡。只有当执行政策的结果能给流入地政府带来显著的收益，或者存在合理的激励机制，抑或不这么做会造成严重的责任，流入地政府才会主动或被迫承担流动儿童义务教育经费。众所周知，流动儿童的父母为流入地创造了一定的经济价值，教育可以提高人口素质，为受教育者所在地带来人口红利，但流动儿童的流动性导致地方财政投资收益的不确定性，会阻碍流入地政府的投资意愿。此外，流入地政府的经济发展水平较高，所能提供的教育质量水平相应也较高。如果为流动儿童提供的义务教育水平高于其户籍所在地的教育水平，流动儿童为了能够享受高质量的义务教育而大量涌入城市，导致流入地人口总量超出城市承受能力，并由此引发城市管理失控，是流入地政府无法回避的问题。当然，如果收益足够大、足以抵消上述弊端，也可以促使流入地政府承担流动儿童义务教育经费。然而遗憾的是，流动儿童的义务教育问题并不在地方政府的政绩考核标准之列，中央对流入地政府承担义务教育经费也没有明确的、专门的激励机制。更重要的是，流入地政府即使不承担或不充分承担流动儿童义务教育经费，也不会面临任何法律责任。换言之，流入地政府承担流动儿童义务教育经费并不会给地方政府带来立竿见影、显而易见的利益，而不按国务院的规定为流动儿童提供相应的义务教育条件，也不会带来任何责任［9］。在成本和收益的权衡之下，流入地政府当然没有动力为流动儿童义务教育承担额外的财政支出。

(三)流动儿童家庭教育支出的不确定性

流动儿童的父母大部分都是外来务工人员(农民工)，他们收入不高且稳定性差，社会保障有限，生活面临较大的不确定性，因而其预防性储蓄动机更强。所以，在诸如就业率下降、教育预期收入率降低的外部冲击下，基于预防性储蓄的需要，农民工群体更可能放弃子女教育，减少教育支出［10］。正是这种流动性约束导致了低收入家庭不能帮助孩子完成正常的教育。有学者的实证研究发现，“农村居民的教育支出更容易受外来冲击的影响，在外部环境较好时，低收入居民家庭会优先安排教育的支出，但同时会牺牲一定的即期消费，压缩一定的基本生活支出，动用储蓄乃至举借债务来从事对专业教育的投资。因此家庭教育支出很可能会对其他消费支出产生挤出效应。”［11］这意味着农村父母在对孩子教育进行投资的同时，减少了在农业生产和家庭建设方面的支出。但这种意愿是不稳定的，当外在环境发生变化时，人们支出意愿下降更快［12］。陶然、孔德华、曹广忠于2009年在全国四个主要城市化地区即长三角、珠三角、环渤海和成渝地区考察了农村流动人口子女的教育问题，该调查发现:在流动儿童家庭，79.1%的受访农民工父母为了可以更好地照顾孩子而把子女带到城市上学;在留守儿童家庭，70.29%的农民工父母因为城市上学费用太高而将孩子放在老家上学。农民工文化程度越高、工资水平越高、工作稳定性越高，越倾向于让其子女到打工城市上学［13］。国务院制定的流动儿童义务教育经费制度，既忽视了县级政府可承担义务教育经费的地区差异，也没有建立相应的义务教育经费转移支付制度，更缺乏对流入地政府承担这一义务的激励机制和责任机制，导致流入地政府缺乏承担流动儿童义务教育给付义务的主动性。地方政府通常以收取借读费、赞助费的形式来转嫁、缓解政府的财政支出成本和压力，从而将大部分难以承担高昂借读费的农民工子女排斥在正式制度的义务教育供给体系之外。在这样的背景下，专门针对农民工子女的“农民工子弟学校”在城市应运而生，但各地方政府对这类学校并没有过多的支持、帮扶措施，在高成本的重压下这类学校所提供的义务教育质量当然不能与公立学校相提并论。有部分大城市的教育部门甚至关停了部分“农民工子弟学校”，这样必然造成作为城市流动儿童的农民工子女无书可读的局面。收入有限的农民工对教育费用的多少极其敏感。如果农民工父母有效收入不足，不是被迫让其子女回户籍地成为留守儿童，就是因负担不起城市公立学校高昂的赞助费又无其他学校选择，最终使随迁子女成为城市里的失学流动儿童。

四、实现流动儿童义务教育阶段平等受教育权之展望

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[关键词]义务教育改革；学制年限；语文教材；外语教学方式

我国目前的义务教育制度尚存在一些不足之处，主要是学制年限划分不够合理，语文教材内容落后于形势，外语教学方式有待改进。因此，有必要对上述三方面进行重大改革。

一、我国义务教育学制年限改革

现今世界各国实行义务教育的年限大体为6至12年。一般来说，发达国家实行义务教育的年限较长些，发展中国家实行义务教育的年限则较短些。目前，我国实行义务教育的年限一般为9年。其中，前6年为小学义务教育阶段，后3年为初中义务教育阶段。这种9年义务教育年限学制一般称之为六三学制。我国目前还有很少一部分地区存在着五四学制(即小学五年和初中四年)和五三学制(即小学五年和初中三年)这两种义务教育学制。六三学制是由全国教育联合会1922年制定的壬戌学制演变而来的，其间虽然经过小修小补，但是一直沿用至今，并且成为目前最主要的学制。解放后，由于我国社会经济的迅速发展，特别是自1978年以来，我国社会经过近30年的改革开放发展，社会经济形势已发生了翻天覆地的巨大变化，这种已实行85年之久的六三学制显然已经不能满足当前我国社会经济发展的现实需要。因此，很有必要对六三学制进行重大改革。

如何对六三学制进行改革，笔者认为：可将六三学制改革为四五学制。也就是说，将小学义务教育阶段由6年压缩为4年，将初中义务教育阶段由3年延长为5年。将六三学制改革为四五学制的主要理由有如下两点：

一是有利于儿童和少年不同生长发育时期的分段教育管理，即处于不同生长发育时期年龄段的学生就应根据其生理和心理的特征采用相应不同的教育管理方式对其分别进行教育管理。一般来说，6至10岁为儿童时期，10至15岁为少年时期。在四五学制中，若小学生6岁入学，则小学生年龄段就与儿童时期一致，初中学生年龄段就与少年时期一致。而在六三学制中，上述这两者显然就不一致。因此，四五学制比六三学制更有利于对不同年龄段学生进行分段教育管理。例如在六三学制中，少先队活动组织工作主要分布在小学五六年级和初中一二年级这两个不同的教育阶段。而在四五学制中，少先队活动组织工作主要分布在初中一年级至四年级，即主要集中在同一个初中教育阶段。从而保证了少先队活动组织工作的完整性和连续性。

二是实行四五学制有其组织依据。现行的六年一贯制小学教育阶段原先是分为四年制初级小学和两年制高级小学这两个不同的教育管理阶段。小学教育阶段之所以不像中学教育阶段那样平均分成两个三年制教育阶段而是分成四年制和两年制这两个不同年限的教育管理阶段，必有其合理之处。因为小学四、五年级分界线是儿童时期和少年时期年龄段的分界线，所以小学教育阶段分成四年制和两年制这两个不同的教育管理阶段。考虑到将四年制初级小学教育阶段改革为一个独立的教育阶段，同时将两年制高级小学教育阶段和三年制初中教育阶段合并为五年制初中教育阶段，并将五年制初中作为一个独立的教育阶段。因而这样形成的四五学制就必然有其组织依据。

若将现行的六三学制改革为未来的四五学制，则有如下两方面的积极意义：

一是有利于城镇和经济发达农村地区提高小学教育质量。由于城镇和经济发达农村地区人口居住较为集中，这样就使得小学生家庭住址到学校距离的半径范围较小，因而在本区域小学学校的布局就较为合理。但是该区域内的小学生大多数都是独生子女，因而家长普遍都有要求提高小学教育质量的迫切愿望。为了进一步提高小学教育质量，故而本区域内的小学最好能实行小班教学。若原来的六三学制继续保持不变，则普遍实行小班教学后就会导致同一小学的教学班级大量增加，这就会大大加重了原小学各方面的负担。若将小学教育阶段由6年压缩为4年，原先小学五六年级学生分流到初中去。则同一小学在原有的条件下，就可大量增加教学班的数量，也就有条件普遍实行小班教学，这就很有助于进一步提高小学教育质量。同时城镇和经济发达农村地区的原小学五六年级学生要分流到初中去，三年制初中要改革为五年制初中．原初中学校规模要扩大很多。但是城镇和经济发达农村地区的财政状况普遍较好，办学资金较充裕，可满足其初中扩大办学规模的经费需要。

二是有利于经济不发达的农村地区形成合理办学规模。由于经济不发达农村地区，特别是边远山区和地广人稀的少数民族地区的人口居住较为分散，为了形成合理办学规模，因而很有必要缩小小学生家庭住址到学校距离的半径范围，这就需要增加和分散小学教学点。若将小学义务教育年限由6年压缩到4年，则同样多的资金就可增加和分散更多的小学教学点，从而可满足经济不发达农村地区的合理办学规模要求。

二、语文课教材内容改革

语文是人们学习百科知识的最重要的工具，也是学生学习其他科目的最重要工具，历来都具有工具性、实用性和文学性。语文之所以能作为中小学课程的主科是因为其工具性和实用性而非其文学性的缘故。虽然语文课历来都是技能型科目，但是，目前的语文课教材内容陈旧，跟不上社会形势发展的需要，因而要进行重大改革。语文课教材改革主要是只保留其工具性和实用性，也就是只保留现代汉语和现代汉语写作知识方面的内容(特别是语文课教材范文要选用科普作品而不选用文学作品方面的改革)。现语文课中的文学知识和古汉语知识可合并为另外一门新的副科。

(一)小学语文课教材内容改革

小学生年龄正处于6至10岁儿童时期，其学习的课程应根据其生理特点和生理需要来安排。由于现行的小学语文课教材内容安排不够合理，因而要进行重大改革。小学语文教学目标方向是使学生掌握其一生中都必须要使用的书面语言表达能力和阅读理解能力。具体地说就是使小学毕业生能掌握至少3500个常用汉字，能阅读理解日常生活内容的文章就行了。小学语文课教材范文选用的作品应该是科普作品而不是文学作品。作品的科普知识是指与日常生活密切相关的自然科学普及知识和社会科学普及知识。小学语文课教材范文内容之所以不选用文学知识而选用科普知识，一是因为处于6至10岁儿童时期的小学生社会阅历浅，不易理解现实生活中的许多现象，即使能背诵许多诗文，也难以理解其中的深刻含义。而科普知识很贴近日常生活，很有趣味，特别能吸引儿童的好奇心，也就很容易被处于6至10岁儿童时期的小学生所理解和接受。二是因为文学作品内容中的浪漫主义思想很不利于处在6至10岁儿童时期的小学生唯物主义世界观的形成，而科普知识则是正确反映客观事物规律的信息，小学生思想就好像一张白纸那样纯洁且可塑性又极强，因而从小就给小学生灌输科普知识则很有利于其唯物主义世界观的形成。(二)初中语文课教材内容改革

10至15岁年龄的初中学生正处于少年时期，其语文课学习也应根据生理特点和心理需要来安排。初中语文改革目标方向就是只保留其工具性和实用性，即初中语文教材内容只保留现代汉语和现代汉语写作知识。现代汉语知识主要包括汉语拼音、汉字体型演变、简化汉字表、简繁汉字对照表、常用汉字总表、汉语常用语词表、异形词整理表、汉语语法、汉语修辞、汉语工具书使用等知识。现代汉语写作知识主要包括记述文、应用文、说明文和议论文这四种文体的写作技能知识。初中语文教材选用范文也应由文学作品改革为科普作品。科普作品知识内容既包括自然科学普及知识又包括社会科学普及知识。语文教材范文内容之所以要将文学知识改革为科普知识也是为了加强对学生进行唯物史观教育，使其树立唯物主义世界观的缘故。同时，可将现初中小学语文教材中的文学知识和古汉语知识内容合在一起，另外作为一门新的科目，不妨称之为文古科，文古课只作为副科。

三、外语课教学方式改革

外语是我们学习外国发达科学技术知识和先进人文科学知识的最重要工具，也是与世界各国人民进行交往的最重要工具。外语课是技能型科目，教学难度大，许多地方需要进一步改进。目前我国小学初中的外语教学方式存在不少问题，因而现行的外语课教学方式要进行重大改革，小学外语教学要提倡盲读法教学方式，初中外语教学要采用半双语教学方式，半双语教学就是指非外语课教学要渗透一部分外语教学内容。

(一)小学外语教学方式改革

小学外语教学目标方向是使学生掌握一定的外语会话能力，即小学毕业生应具有最简单的有关日常生活的外语口头表达能力。为了迅速提高我国小学外语教学水平，小学应从一年级开设外语课。小学外语教学应提倡盲读法教学方式(即学生不接触外语书面文字，只通过情景教学，以听说认读为主的教学方式)。小学生应像幼儿学习母语那样学习外语，可通过模仿、操练、记忆等方式学习外语。特别地可利用儿童模仿能力强的优势，通过唱歌、跳舞、游戏、对话、朗诵、简易戏剧和体育活动等形式，寓外语学习于娱乐之中。小学生毕业后的外语表达能力已达到一定程度，这时进入初中再学习外语书面文字用语就容易得多了。

(二)初中外语教学方式改革

为了迅速提高我国初中外语教学水平，可考虑在我国初中非外语课要采用半双语教学方式，即让每一门非外语课都负担一部分外语教学任务，从而可大大改善外语教学语言环境条件。如何实现半双语教学方式，可初步设想如下：

1对于初中所有非外语课来说，各科的课文都要用中文和外文逐句一一对应的双语印刷出来。这样就可使学生每见到一句中文就能立刻联想到其对应的那句外文来，从而可使学生大大提高其中外文相互之间对应的书面翻译能力。同时，初中一年级所有非外语科课文中的外文单词都要注入相应的读音音标，这样又可使学生每见到一个外文单词都能念出其读音来，每见到一句外文都能说出其对应的那句外语来，从而可使学生大大提高其外语口头表达能力。

2对于非外语科来说，根据各科授课时间长短，可规定每科都要教授有关本科内容的外语单词100至500个和有关本科内容的外语口语20至100句。教师可在课堂上用外语致开场白和作自我介绍，可用外语板书有关本科内容的专业术语(例如数理化学科中内容的定义、定律、公理、定理、推论、结论、命题、公式、方程等专业术语)，也可以用外语来解释本学科专业术语，还可以用外语来念一段本学科课文，也还可以在每堂课教会学生一两句有关本学科的外语口语。这种新型的外语教学方式可使学生极大地扩展其接触外语的时间和空间，大大地改善了外语学习环境，也就可大大减轻学生学习外语的难度。

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1.1数量逆差我国留学生人数平均每年以20.37%的速度增加，而来华留学生的平均年增长速度仅为11.29%。两者之间存在差距，导致我国教育服务贸易逆差不断扩大。当前我国高等教育在校生规模在全世界范围内是最多的，已经达到2000万。OECD规定的一国的外国留学生人数应占本国在校大学生人数的3%，以此为标准，我国每年招收的留学生人数应该在60万人左右。然而，就算是拿我国招收留学生最多的是2012年进行计算，也只是完成了标准的54.72%，与发达国家相比还存在着很大的差距。2011年我国出国留学的人数是33.97万人，2012年留学学生人数更是经历了大幅度的增长，出国留学人数达到改革开放以来的最高值，为39.96万人次。

1.2金额逆差近年来，随着来华留学生人数的不断增加，尤其是不断增加的自费留学生人数，给我国的教育服务贸易带来了很多的收益，但是，该收益和我国留学生在国外的消费相比还是有着巨大的差距。1997年我国修订了《自费来华留学生收费标准》（以人民币计算）为：①文科类专业:本科大学生14000-26000元/学年；硕士研究生，18000-30000元/学年；博士研究生22000-34000元/学年；短期生，学习时间为一个月的，3000-4800元，学习时间为三个月的，8000-10000元。②理科和工科类专业在文科相应类别学费标准的基础上上涨10%-30%。③医学、艺术、体育类专业在文科相应类别学费标准的基础上上涨50%-100%。④专科生和普通进修生按照本科生标准进行收费；高级进修生按照硕士研究生标准进行收费；研究学者按照博士研究生标准进行收费。按此标准为依据，再加上其他的生活费、旅游费等费用，每个在华留学生每年大约需要花费5-6万元人民币，以年均在华自费留学生的上限25万进行计算，每年由此得来的外汇收入也仅为125-150亿元人民币。

1.3学历和学位的国际认可度低尽管我国的教育事业自从改革开放后取得了很大的发展，但是教育质量和水平仍然落后于发达国家。自从加入WTO，我国政府先后与50多个国家和地区签署了《关于相互承认高等教育学历和学位的协议》，目的就是为了提高我国学历和学位的国际认可度。即便如此，由于高等教育中各个院校有权制订各自的录取标准，因此，每个国际留学生想要进入自己理想的某所国外院校就读，光是政府方面的资格保证是不够的，还需要该院校的认可。目前在一些发达国家，并不完全认同我国的学历和学位，客观上导致了我国的留学毕业生在国外很难就业。同时这也是造成我国教育服务贸易进口规模居高不下的重要原因。

2我国教育服务贸易存在的问题

2.1教育投入不足尽管我国一直倡导“科教兴国”发展战略，但是直到2013年，我国财政性的教育投入仍然没有达到国内生产总值的4%，我国的教育投入还是远远低于发达国家的教育投入。在这种情况下，不仅我国学生接受高等教育，提高全民教育水平的机会会减少，另一方面由于缺乏资金更新高等教育设施，无法满足我国高等教育与科研的需求，同时教育投入的不足也不能及时的壮大师资力量，客观上造成了我国的高等教育难以有效形成对外的吸引力。2010年我国高等学校师生比达到了1:11，与德国的1:3、台湾的1:2相比较而言，我国高等教育的国际竞争力明显不足。

2.2奖学金激励制度受益面不大发达国家之所以能有效吸引国外留学生来本国留学，一个重要的原因就是它们有健全的奖学金激励制度。例如，美国为留学生提供的奖学金覆盖大学本硕博全部阶段，学生想要拿到奖学金，只要符合相关规定即可实现；日本对留学生的奖励也是有很多种类的，每年都会有一半的留学生获得各类奖学金。相比之下，我国在奖学金激励制度方面还存在着很多不完善的地方，目前只对公费留学生提供政府奖学金，自费留学生则很少会享有奖学金。除此之外，有很多相关机构和企业等都存在着资金短缺的问题，再加上没有意识到奖学金激励制度的重要性，几乎不会为外国留学生提供专项奖学金，客观上制约了各国留学生来华留学。

2.3医疗保障制度不完善到国外求学的留学生，需要综合考虑个人的学费支出和生活开销，以免给自己增加过多的负担。对他们而言，得到完善的医疗保障制度，就是一种合理的解决方法。在这个方面很多发达国家都已经形成比较成熟的模式，比如在英国医疗保障制度就十分完善，只要留学生留学超过6个月就可以享受该国健康体系的免费服务。反观我们国家，从2003年起才开始为享受政府奖学金的来华留学生购买医疗保险，至今也没有为自费留学生争取同样的权利，虽然规定自费留学生可以购买任何公司的保险，但是对于大多数自费来华留学生而言，这种做法对他们显然缺乏足够的吸引力。

2.4专业学科要素禀赋和优势分布不均衡在专业学科方面，欧美等发达国家针对留学生而设置的专业齐全，而我国为留学生所开设的专业仅有200多种，而且主要集中在具有我国特色的文化专业上，比如中医、戏曲等，比较少设置理工科、艺术体育类等专业，新兴技术学科和商业学科更为薄弱。专业学科分布的不均衡，也是导致我国教育服务贸易出现“逆差”的重要因素。

3促进我国教育服务贸易发展的对策

3.1政府宏观支持我国应尽快建立健全教育服务贸易的法律法规体系，在保护我国合法利益的前提上，使之能符合国际教育服务贸易的发展要求。通过这种方式将国际教育服务贸易的优惠条件、税收条款等以法律法规的形式确定下来，如此一来，不仅贸易透明度会增强，我国的国际教育服务贸易也能更加的法制化。现阶段我国针对来华留学生的综合保险的主要对象还是在华享受政府奖学金的留学生。来华的留学生中，有90%的为自费留学生，这也就意味着，这些自费留学生需要自费解决自己的医疗保障，这与我国大力发展国际教育服务贸易的初衷是相违背的。所以，我国必须要完善来华留学生的医疗保障制度，以维护来华留学生的利益。与发达国家通过多种渠道为留学生提供丰富奖学金的做法相比，我国对留学生奖学金的激励程度可见一斑。所以，我国也应该学习别人的成功经验，一方面由政府出资设立奖学金；另一方面，从社会上筹集资金设立专项基金，双管齐下，以便为来华留学生提供学习和生活上的帮助，从而吸引更多留学生来华留学。

3.2增加教育投入，促进教育投资多元化合理利用外资对我国高校的投资。引进国外的科研经费进入高校不仅可以弥补国内高校科研经费不足的问题，也可以帮助企业和高校建立联系。由于我国在教育投入和实际需求上有着很大的差距，要想有效的解决这个问题，必须大力的发展民办教育，鼓励更多的民间资金投入到教育行业当中。如此一来不仅满足了国内的教育需求，也有利于我国形成健康有序的教育服务市场，从而提高我国教育质量，增强我国教育服务贸易的出口竞争力。

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义务教育在发展过程中，会面临一系列的难题。学前教育义务化在推进过程中，也会遭遇现实中的重重障碍。

（一）政府的重视度不高

然而，一些地方在公办园极少的情况下，大办民办园，收取昂贵的学杂费，降低教育质量，从中谋取暴利，使得学前教育利益化。与民办园相比，公办园表现出硬件设施完善、师资力量雄厚、高教育质量的特点。但这也是一种理想型的公办园。要想使公办园达到高水平，政府扮演着非常重要的角色。学前教育要适合儿童天性发展，学前教育要为儿童天性发展创造良好的环境。适合儿童天性发展的环境是存在于大自然之中的。幼儿园可以为儿童天性发展提供良好的自然环境。当前存在着推进学前三年教育义务化和推进学前一年教育义务化的争议。政府对学前教育义务化的实施年限重视不够。学前教育阶段是学龄前儿童向学龄儿童的过渡阶段。为了促进儿童更好地适应小学生活，学前一年义务化是适合的，而且就目前的现状而言，学前一年义务化也是可行的。但是也有不少社会公众提倡推进学前三年教育义务化。他们认为，为了保障教育公平，促进儿童起点一致，有必要推进学前三年教育义务化。但是，推进学前三年教育义务化，是一个缓慢的过程。关于学前教育义务化的实施年限问题，政府在其中扮演着一个重要角色，并且需要教育界和法律界进行充分讨论，并且达成共识。区域之间、城乡之间的学前教育义务化的推进进程是有差距的。政府在这方面的重视还不够。我国区域之间、城乡之间在经济发展水平、教育观念、教育资源、人口规模等方面存在着很大差异。因此，在全国范围内同步推进学前教育义务化，是不适合的。东部地区和城市地区经济发达，教育资源丰富，人口规模大，教育观念先进。在东部地区和城市地区，推进学前教育义务化，能够取得好的效果，可以实现“先富带动后富”。但是，西部地区和农村地区自身条件不占优势。普及学前教育，成了西部地区和农村地区的当务之急。如果率先在西部地区和农村地区推进学前教育义务化，可以缓解这些地区的学前教育压力，促进教育公平，带动经济发展。究竟东部先推进学前教育义务化还是西部先推进学前教育义务化，城市优先还是农村优先，都需要政府做充分考虑。

（二）社会认识存在差异

社会对学前教育义务化的认识纷纷不一致。针对将义务教育延伸到学前教育阶段的问题，赞成者有之，反对者亦有之。人们对学前教育义务化的本质特征和主要功能的认识上存在着差异。

1.学前教育义务化的本质特征学前教育义务化的本质特征存在着免费与普及之争。由于我国实施了九年义务教育，对义务教育阶段的公办学校实行完全免费政策。人们对学前教育高收费现状严重不满，学前教育义务化的呼声越来越高。学前教育义务化的免费性是大多数倡导者最根本的追求，同时也反映了社会大众将免费性作为学前教育义务化的基本特征。免费性不是学前教育义务化的唯一特征，也不是学前教育义务化的本质特征。学前教育义务化还具有普及性。就世界范围来看，目前世界主要国家，尤其是发达国家和地区的学前教育主要通过国家财政支持来普及学前教育。国家之所以加大对学前教育的财政投入以及出台各种免费政策，是为了提高幼儿的入园率，从而普及学前教育。因此，学前教育义务化的免费性是为普及性而服务的。认清学前教育义务化的本质特征，是一个漫长而复杂的过程。

2.学前教育义务化的主要功能学前教育义务化的主要功能存在着保育与教育之争。学前教育的发展同妇女解放运动密切相关，早期的学前教育是以保育为主要任务。随着生理学、心理学、教育学、社会学等不断发展，人们开始意识到教育对于幼儿成长和发展有着重要意义。保育和教育的比较显得越发突出。如果在忽视保育的前提下，越来越重视教育，有可能抹杀儿童天性，影响儿童身心全面自由发展。如果更重视保育功能，学前教育则很难做到与时俱进和创新。学前教育义务化的保育和教育功能都应该受到高度重视。但要真正做到保教并重，不是件易事，需要社会各方面的共同努力。义务教育具有普及性、公益性、强制性。人们认为推行学前教育义务化，幼儿必然被迫接受教育。学前教育义务化是按照国家的统一标准推行。许多人担心推行学前教育义务化会大大减少幼儿的游戏时间，使得幼儿的天性发展受到了束缚，出现“小学化”和“成人化”等不良现象。还有些人认为免费的学前教育的教学质量不高，幼儿身心容易受到不良因素的影响。社会对学前教育义务化的认识偏差，是推行学前教育义务化的一个现实障碍。

（三）学前教育自身发育不良

学前教育先天发展不足，表现在两个方面。

1.硬件条件不足我国学前教育先天发展的硬件设施不够完善。许多幼儿园基本的育人环境和必要的保教条件不够完善。园址并未设在环境幽静、空气清新的地方，园内也无花草、树木等，使得幼儿不能很好地接近大自然。许多幼儿园不具有完善的家具和玩具专用设备。如课桌椅、休息床没有满足幼儿身高与生理需求，音乐、舞蹈、美术等设备不齐全，多媒体、投影仪等必要的现代教学设备不够完善。在一些幼儿园中，现代通讯设备比较缺乏，导致与家长合作交流较少。一些幼儿园也存在安全隐患，游戏场所的安全性不高，草地和木板的地面不常见。在众多的硬件条件不足情况下，幼儿的全面发展受到了制约，视野受到了局限。

2.软件条件缺失学前教育自身发展不足，另一个表现方面是软件条件的缺乏。师资力量薄弱，管理体制不规范，幼儿教师素质不高，幼儿教师的地位和待遇低下。对学前教育经费的投入不足，导致师资力量薄弱。民办幼儿园的功利思想，导致了对幼儿园体制管理的不规范。教师素质是影响教育成败的重要因素。我国教育法规定了幼儿教师必须具有专业的教师职业素养，幼儿教师不仅要有必要的专业知识，还必须掌握音乐、美术、舞蹈等方面的技能。这就设立了幼儿教师一定的入职门槛。就目前而言，幼儿教师的专业素养还没有基本普及。有一部分幼儿教师来源于师范院校的学前教育专业，但有一大部分师资是来源于小学的教师，这一部分小学教师在年龄和知识方面与专业的幼儿教师有很大的差别。有的小学教师甚至是初中或高中毕业生，他们经过一段时间培训后就上岗。这样的幼儿教师大都缺乏对幼儿身心的专业研究和学习，缺乏幼儿保育和幼儿培养的知识，不会设计多彩多样的游戏活动去开发幼儿的智力。推行学前教育义务化，需要更多具有专业知识和专业能力的高质量幼儿教师。国家对学前教育的重视度不高，相关法律法规的不健全，忽略了幼儿教师的地位和重要性。使得幼儿教师待遇偏低，权利得不到保障，导致了幼儿教师的高流动性。幼儿教师跳槽现象频繁，不利于幼儿的培养和身心健康发展。

二、推进学前教育义务化的对策

学前教育义务化虽然存在着理论困境和种种现实阻碍，但是通过政府和社会各方面的努力，使得学前教育义务化具有了可能性。

（一）政府提高对学前教育的重视

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中指出，基本普及学前教育，明确政府职责。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。由此，政府设置关于学前教育的专项资金，并且加大对幼儿教育比较薄弱地区的资金投入。结合社会各方面的力量，从而让投资主体得以多元化。分阶段、分区域的逐步加大财政投入力度和扩大财政投入范围。同时，推进学前一年义务化，使得学前一年教育义务化逐渐过渡到学前三年教育义务化。财力是学前教育发展基础。没有财力支持，学前教育义务化是无法推进的。要保障教育经费的投入，就要形成以政府经费投入为主、社会各方面共同参与的教育经费投入机制。政府可以采取一些优惠措施和奖励制度，鼓励社会各方面对学前教育的资助和投入。同时，建立健全相关法律法规，监管学前教育资金的投入和使用情况。

（二）增加社会对学前教育义务化的广泛支持和理解

正确的社会舆论是学前教育义务化顺利推行的必要条件，能够保证学前教育义务化顺利运转。社会对学前教育义务化的认识显得十分重要。许多人担心学前教育化的推行，会使学前教育“小学化”、“成人化”。其实，学前教育义务化不是“小学化”或者“成人化”。目前，学前教育“小学化”及“成人化”现象之所以存在。其根本原因是一些幼儿园在利益的驱使下，为了满足一些家长的不合理要求而做出违背幼儿发展规律的行为。学前教育义务化将改变学前教育经费的主要来源渠道，以国家财政性教育经费为主。将彻底消除学前教育“小学化”和“成人化”现象。同时，注重学前教育义务化普及性的本质特征，做好学前教育保教并重工作。通过对幼儿园园长、幼儿教师等专职人员的专门培训，改变其观念，提升其素质。推行学前教育义务化，减少了幼儿园之间的不良竞争，有利于消除学前教育出现的不良现象。此外，学前教育虽然必须由国家统一实施，但在选择教材、课程设置、游戏活动方面，具有一定的自由性。学前教育义务化必须重视幼儿体、智、德、美诸方面全面发展，使幼儿度过愉快而有意义的童年。

（三）增强学前教育自身实力

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1.因特网促进交易成本降低使用Internet来进行电子商务，最大的好处就是能降低交易成本。

Internet上有充足的信息，而你只要坐在计算机前，便可以到世界各地的网站搜索信息，因此Internet可以大幅降低交易成本中的搜索成本；由于Internet可以让生产者直接面对消费者，省掉常规多层次的经销体系，因此交易过程中的协商成本和契约成本可以大幅降低。由于消费者在互联网上获得信息的成本很低，它可以很容易比较各家公司所提供的产品和服务，因此Internet可以降低交易过程中，需求方和供应方信息不对称的程度，甚至它可以扭转信息不对称的情况。在传统的常规商业环境中，相对消费者，提品或服务的商家拥有较多的信息，因此它可以利用消费者的无知，对他们索取较高的费用，获取超额的报酬，这就是所谓的生产者剩余（supplier’ssurplus）。

而在互联网上，消费者获取信息非常容易，经与其他供给者比较，他可以知道有关产品和服务的详细信息，这时候商家就不再具有信息上的优势，也就无法任意提高价格，交易过程中的价格决定力量由生产者转移到消费者身上，消费者享有的是对他有利的价格，这种情况就是所谓的消费者剩余（supplier’ssurplus）。

要注意的是上面所讨论的信息不对称都是针对一致化的产品或服务，如果网站是针对不同消费者的需要提供个人化的产品或服务，则上面的讨论就需要修正了。如果公司利用Internet一对一个性化服务的能力，提供消费者完全顾客化的服务或信息组合，这时公司需要知道个别消费者的偏好，而消费者也无法将你所提供的服务或信息和别家网站作比较，因此消费者对网站或网站对消费者，同时存在信息不对称的情况。

由此可见，因特网可以降低交易成本，换个角度看，凡是可以降低交易成本的行为就具有附加价值，也就能在互联网的商业环境中占有一席之地。如网上信息过于泛滥，而搜索引擎的存在正好可以降低搜索成本；网络上的商店太多了，素质参差不齐，这时网络商店就可以担任中介者的角色，提高质量的保证，降低信息不对称的情况；而为了降低契约成本、监督成本和违约成本，电子认证中心（CA）就有存在的必要。以降低交易成本的角度去思考，就会发现电子商务的发展规律。

同大多数技术革命一样，互联网的最大受益者是消费者，而不是生产者。因为随着利润率的减少，经济的快速增长并不必然意味着生产者利润的大幅度增加。

互联网使世界经济更加透明、更加开放。买方和卖方更易于进行价格比较；企业和消费者之间不必再有中间环节；交易成本和市场准入的门槛大大降低。总之，随着成本不断降低，竞争日益激烈和价格机制渐趋完善，市场越来越接近于新古典经济学的完全竞争模式，即充足的信息、零交易成本、市场准入自由。这一在新古典经济学中才有的理想经济模型在互联网时代并非那么遥不可及。借助于互联网，买方和卖方之间的信息交流的以更好的实现，市场效率得以提高，从而达到资源的最佳配置。实际上，"新"经济最重要的作用也许是使"旧"经济更加富有效率。

同时，我们还应看到，现实距离这种完全竞争的市场模式还存在着一定的差距。在某些行业中，较低的边际成本（例如，在网上销售软件的附加成本接近于零）和网络效应（例如，操作系统使用的越广泛，愿意用它的人越多）会带来巨大的收益，从而导致垄断的出现。尽管如此，由于互联网降低了市场准入的门槛，鼓励市场竞争，它也就可以从总体上提高经济效率和竞争水平。

虽然我们很难在实践中对上述观点进行检验，但也的确有一些研究成果得出了相似的结论。一些商品，如书籍和光盘，从网上购买要比在传统商店里购买的价格（包括税和运送成本）平均低10%左右，虽然很多网上电子零售商根本无法取得利润这一事实无疑也使其欠缺说服力；来自网络公司的竞争也会促使传统零售商降低产品的价格；对银行等服务业来说，互联网带来的收益更加明显。据雷曼兄弟（LehmanBrothers）投资银行的计算，银行人工转账的成本是1.27美元，机器转账的成本是27美分，而如果通过互联网转账，其成本则只有1美分。

2.B2B促进交易成本降低

尽管网上零售商或其它企业对消费者（B2C）的公司，例如Amazon或eBay，总是成为媒体追逐的焦点，但互联网对经济的最大影响来自于以企业对企业（B2B）形式出现的电子商务活动。根据GartnerGroup的预测，到2003年，美国B2B电子商务的全球营业额将会达到4万亿美元，而网上B2C的零售额还不到4千亿美元。

B2B电子商务在三个方面降低了公司的成本：首先，减少了采购成本，企业通过互联网能够比较容易的找到价格最低的原材料供应商，从而降低交易成本；其次，有利于较好地实现供应链管理；第三，有利于实现精确的存货控制，企业从而可以减少库存或消灭库存。这样，通过提高效率或挤占供应商的利润，B2B电子商务可以降低企业的生产成本。从经济学的角度来看，在供求经济模型中，总供给曲线向右移动。

所有这些会对通货膨胀和增长产生什么样的影响呢？如果价格不变的话，低成本会刺激企业的产量增加（也就是说，总供给曲线从图中的S1移至S2的位置），产出的长期平衡水平会提高，价格总水平会下降。但这并不意味着通货膨胀水平也一定会下降。除非价格水平在一段时间内持续下跌，而且达到了一个较低的供求平衡点之后，才可能会出现通胀下降的情况。

互联网也不可能永久性的降低通胀，因为后者只是一种货币现象。如果中央银行仍然坚持以前的通胀目标，那么通胀水平会在短期内保持不变。一旦互联网带动的价格下降且通胀降至目标以下，央行就会降低利率，允许经济以更快的速度增长，从而保持通胀水平不变。虽然有些商品的价格会因为网络化而下跌，但其他与网络无关的商品和服务的价格则会以更快的速度上升。

随着生产率的提高，互联网能够实现更快的经济增长速度而不引起通胀水平的上升。根据目前最全面的高盛公司研究报告估计，对发达国家来说，B2B电子商务会导致这些国家的经济产出水平平均永久性提高5%，其中2.5%以上将在今后十年中实现。这意味着GDP以每年0.25%的速度增长。如果把这份报告中没有考虑到的产业也包含进去，互联网所带来的经济效益会更大。

2.B2B促进交易成本降低

尽管网上零售商或其它企业对消费者（B2C）的公司，例如Amazon或eBay，总是成为媒体追逐的焦点，但互联网对经济的最大影响来自于以企业对企业（B2B）形式出现的电子商务活动。根据GartnerGroup的预测，到2003年，美国B2B电子商务的全球营业额将会达到4万亿美元，而网上B2C的零售额还不到4千亿美元。

B2B电子商务在三个方面降低了公司的成本：首先，减少了采购成本，企业通过互联网能够比较容易的找到价格最低的原材料供应商，从而降低交易成本；其次，有利于较好地实现供应链管理；第三，有利于实现精确的存货控制，企业从而可以减少库存或消灭库存。这样，通过提高效率或挤占供应商的利润，B2B电子商务可以降低企业的生产成本。从经济学的角度来看，在供求经济模型中，总供给曲线向右移动。

所有这些会对通货膨胀和增长产生什么样的影响呢？如果价格不变的话，低成本会刺激企业的产量增加（也就是说，总供给曲线从图中的S1移至S2的位置），产出的长期平衡水平会提高，价格总水平会下降。但这并不意味着通货膨胀水平也一定会下降。除非价格水平在一段时间内持续下跌，而且达到了一个较低的供求平衡点之后，才可能会出现通胀下降的情况。

互联网也不可能永久性的降低通胀，因为后者只是一种货币现象。如果中央银行仍然坚持以前的通胀目标，那么通胀水平会在短期内保持不变。一旦互联网带动的价格下降且通胀降至目标以下，央行就会降低利率，允许经济以更快的速度增长，从而保持通胀水平不变。虽然有些商品的价格会因为网络化而下跌，但其他与网络无关的商品和服务的价格则会以更快的速度上升。

随着生产率的提高，互联网能够实现更快的经济增长速度而不引起通胀水平的上升。根据目前最全面的高盛公司研究报告估计，对发达国家来说，B2B电子商务会导致这些国家的经济产出水平平均永久性提高5%，其中2.5%以上将在今后十年中实现。这意味着GDP以每年0.25%的速度增长。如果把这份报告中没有考虑到的产业也包含进去，互联网所带来的经济效益会更大。

3.信息技术促进生产率提高

从历史上看，年均增长速度达到0.25~0.5%已经是很不错的成就了。据估计，在19世纪末的几十年中，铁路运输的投入使用使美国的产出增加了10%。即使互联网本身无法实现这样的经济效率，那么信息技术和互联网共同创造的生产率增长已毫不费力地接近了这一水平。如今，计算机、软件和电信业已占美国资本存量的12%，这与美国19世纪末铁路时代的高峰期时铁路业所占的份额相距不远。

同历史上的几次技术革命相比，信息技术占有一定的优势。

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专业服务必须具备如下特点：有特定的专业领域，由专业人员提供的服务，具有良好的专业自律精神和专业组织。

1．有特定的专业领域

专业服务必须具备专业领域。一般来讲，该专业领域对社会具有重要作用，即它不但对社会有作用和贡献，而且其作用和贡献“更是整体社会继续存在及发展所不可或缺的，倘若专业服务不足或水准低落，则会对社会构成严重的伤害”。专业领域所具有的社会功能属性决定了其从业人员须具备较高的专业道德规范和专业素养，以更好地履行专业职责，承担社会责任，促进专业社会功能的实现。

2．由专业人员提供的服务

之所以由专业人员提供服务，而不是由非专业人员提供，是因为该专业领域人员所具有的专业理论和专业技能是一种职业能够被认可为专业的理论依据和技能保障，他们所提供的专业服务是具备实现特定服务的基本保障，其他非专业人员则无法顺利完成该项服务。

3．具有良好的专业自律精神和专业组织

由于专业活动所依赖的专业知识是“围内的知识”，因此，“围外”的人很难从事相关的专业活动。只有业内人员才有能力对业内的事务做出判断，控制业内的裁决权，如审核执业者的资格与能力，判断执业者的专业水平和品行等。为此，专业内必须形成一个强大的专业组织，它往往扮演了三重角色：保证专业权限、保证水准、提升专业地位。

二、从比较优势看教育中的专业服务

从贸易的角度看，教育领域中的专业服务是一个相对的概念，也就是教育服务要体现出比较优势，否则就缺乏提供贸易服务的优势，失去提供教育服务贸易的机会。

具体而言，从比较优势的角度看，教育中的专业服务具有如下特点：

1．具有优势的专业服务领域

与其他专业服务领域一样，我国在教育服务领域中的专业优势并不是每一领域都具备的。因此，在不同的教育领域，甚至不同的地区、学校，教育专业服务的比较优势都是不一样的，而且是动态地存在着。具有比较优势的教育专业服务领域有诸多影响因素，如在完全竞争的市场结构中，在同质产品的市场竞争中，供需双方的比较优势主要取决于要素禀赋和技术因素。在异质产品的市场竞争中，需要同时考虑消费者偏好和供给面的因素。在不完全竞争的市场结构中，还需要考虑政策面对市场结构的影响。

具体到教育服务业，与其他货物贸易相比，它具有如下两个特点：一，服务贸易的市场结构几乎都是不完全竞争的，政策导向因素作用明显；二，教育服务商所提供的服务不像货物一样具有绝对的标准，即使有标准，也是相对的，因此，市场结构中的教育服务几乎都不是完全意义上的同质产品。由于教育领域的产品基本上不是出于完全竞争状态下存在的，因此，我们在考虑哪些教育的服务具有比较优势时，需要具体的分析。

2．由特定的专业人员提供的教育服务

客观地说，我国大多数的教育领域服务的专业人员都具备了相应的专业素质，具备提供专业服务的基本条件。但是从比较优势的角度看，则提供专业服务的人员应当具有比较优势。这种比较优势包括专业人员个人的优势，也包括专业人员结构的优势。从个人的角度看，专业人员的优势有专业知识结构和水平、专业人员的社会地位和社会资本等部分构成。如果相对而言，该专业人员在这些方面(或某一方面)具有优势，那么便可以认为该专业人员所提供的教育服务具有比较优势。从专业人员群体上看，如果相对而言，该群体在专业知识结构和水平、社会地位和社会资本等方面具有比较优势，那么便可以认为该专业人员群体所提供的教育服务具有比较优势。因此，只有所提供的教育服务是由具有专业服务比较优势的个人和群体提供时，才可能具有比较优势。

3．有良好的专业组织和专业自律是维持和发展比较优势的重要前提

专业服务需要有良好的专业组织和专业自律精神，教育专业服务也不例外。从比较优势的角度看，专业组织和专业自律能有助于维持和发展比较优势，因为专业服务本身如果缺乏强有力的专业组织和专业自律的支持，其服务必然是脆弱的。尤其在教育服务贸易中，能够提供类似服务的人员和机构很多，由于教育效果具有滞后性，各专业人员和组织所提供的教育服务的差异很难在短时间内看出，容易导致竞争的无序，最终导致比较优势的丧失。这一点在经济领域中不断地被证实，值得我们关注。

4．有良好的制度环境和强有力的法律规范

加入世界贸易组织后，我们要发挥自己的教育比较优势，必须从国际贸易的角度来考虑问题。从我国入世承诺减让表看，我国开放了除国家义务教育和特殊教育服务(如军事、警察、政治和党校教育)之外的其他领域的教育服务。在市场准人方面，尤其两个领域的开放力度很大，一是境外消费方式的服务不受限制，二是在商业存在方面将允许中外合作办学中的外方可获得多数拥有权。虽然我们在国民待遇方面有所保留，尤其规定上也存在着国民待遇不作承诺，但这并不意味着我们可以坚守原有的阵地。

教育服务领域的开放对于完善我国的教育结构，提高我国教育水平是有益处的。但是，由于教育涉及到问题，也涉及到下一代的培养目标等敏感问题，因此，良好的制度环境和强有力的法律规范是必需的。作为一种国际贸易服务，公平竞争规则是必要的，当务之急就是要制定中外合作办学的市场准人规范，引进国际教育资本和先进的教育经验。同时，构建公平竞争的平台，让国内外教育资本在同一个起跑线上竞争，不要重复过去外商在经济领域中获得超国民待遇的老路，因为教育开放与经济改革初期的引进外资的迫切性有很大的差异。鼓励国内民间资本投资于教育领域与完善竞争规则是首先需要同时考虑的重要问题。由此，引进外国教育资本，规范资本存在的领域和运作方式是良好制度环境的重要前提，而发展国内民间资本投资参与教育领域也是同等重要的另一前提。这都有赖于强有力的法律规范的不断完善。

三、应对的举措

上文主要论述了我国教育服务贸易中的比较优势，应当认为，这些优势要转变为真正的专业服务优势，还需要更多的政策支持和法律保障。从这方面看，我们还需要做很多工作。

1．完善我国教育服务贸易的政策和法律支撑体系

加入世界贸易组织之后，我国教育面临着更多的挑战，这种挑战不仅来自于国外教育资本的深度介入，也来自于我国现有的政策和法律制度没有能够很好地规范中国教育服务过程中出现的问题。这就需要我们从一个崭新的角度来构建和完善之--公共治理。这种治理结构必须具备多元、开放、弹性的特点，以满足社会不同利益群体的需求，其基本目标是构成一个“政府调控、市场介入、社会参与、学校自主”良性互动的治理结构。

具体到教育服务贸易，则需要我们从社会需求和国家两个角度来建构。从社会需求看，我们引进外国教育资本应当着重引导投放于我国相对缺乏优势的职业教育领域和专业教育领域中。从国家看，则需要进一步完善《中外合作办学暂行条例》，在允许外国教育资本占多数的前提下，就

如何保障国家教育的安全，通过课程规范、法人治理结构、督导、营利性限制、学历学位证书认证等方面进行规范。

2．放宽国内民间资本的准人领域，扩大我国教育专业服务领域的范围

《民办教育促进法》出台之后，除了解决最为关心的投资回报问题之外，还规定了对民间资本投资教育领域的资助是政府的重要责任之一。该项规定有助于国内民间资本参与举办教育的积极性，也符合国际通行的做法。依照该法，国内民间资本可以全面进入教育领域，这将大大扩展我国教育服务贸易中的比较优势，因为民间资本进入教育领域是基于市场竞争规则而展开的，容易通过市场竞争规则发挥各自的比较优势，形成良好的竞争格局。

扩大对国内民办教育的资助，一方面可以提升国内教育对抗国际教育的实力，另一方面也进一步满足了人们对多元化教育的需求，减少了国外教育投资者深度介入我国教育的风险。

3．发展具有比较优势的教育专业服务，加强政府对教育专业服务的指导

如前所述，发展我国具有国内和国际市场比较优势的教育专业服务，这是应对外国教育资本进人的基本前提。如果缺乏具有比较优势的教育专业服务，在市场开放的情况下，我们所面临的挑战将是巨大的，甚至是具有破坏性的。今年以来，我国接受的外国留学生大幅增长，同时，我国学生到国外留学的数量也与日俱增。这说明我国的教育专业服务在某些特定的领域是确实存在的，但国外的教育服务优势也是极具诱惑力的。因此，加强政府对教育专业服务的指导，有计划地推出具有专业优势的教育服务，并逐步推广到教育的国际市场是极为必要的。

4．完善教师教育制度，提高教师的专业服务水平

专业服务有赖于专业化的服务人员，教育专业服务有赖于专业化的教师。我国传统教师教育中教师的职业发展属于非专业化或半专业化。国家教育部《关于“十五”期间教师教育改革与发展的意见》中认为：“教师教育是在终身教育思想指导下，按照教师专业发展的不同阶段，对教师的职前培养、人职教育和在职培训的统称。”这一规定说明了，我国教师的职业发展应该是一个连续发展的过程。教师接受全面的专业训练，不仅包括专业技能的获得，而且还应具备专业伦理、专业自和促进自身专业发展的态度和能力；教师应在整个职业生涯中通过连续不断的学习和研究来促进教师的专业发展；教师职业的专业化还表现为教师的高学历化，中小学教师的学历要逐步提高到大学毕业以上的程度，相当一部分中小学教师要具备专业学士、硕士乃至博士学位。

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1、该门课程本身的需要

《国际贸易实务》课程主要是参照和借鉴现行的国际贸易惯例、通则、条约以及有关的国际法律法规的基础上形成的一门具有实践性、操作性、涉外性一体化的专业课程。该课程开设的目标是培养学生掌握国际贸易实务理论和良好的商务习惯，并主要借助英语在日后的实际工作中开展外贸活动。因此，在该门课程中开展双语教学，可以从根本上解决外语教学和专业教学相分离的问题，这样有助于培养既掌握专业知识又兼备外语能力的外贸人才。

2、人才培养目标的需要

高职院校国际贸易实务专业的目标定位于国际商务应用型人才的培养。这种人才不仅要具备外贸理论知识，还要具备相应的商务应用能力。因此在《国际贸易实务》课程中开展双语教学将提高学生专业知识和外语相结合的运用能力，可以解决外贸和商务操作的实际问题，满足市场对国际贸易应用型人才的需求，符合该专业的人才培养目标。

3、课程体系、教学内容改革的需要

我们通过引进国外最新的该门课程原版教材，可以学习和借鉴他们的课程体系、内容结构等，并结合我们的实际教学情况，对课程的内容以及体系进行重新的整合。此外，开展双语教学的任课教师为了能很好地实现师生之间的教学互动，通常会更加积极地编写和制作有特色的教学课件、教辅材料等，进而推动该门课程在教学方法和教学手段上的改革和创新。

二、国际贸易实务双语教学实践中存在的问题

1、教材选择的困难

目前，市面上真正具有学科特色且适用于的《国际贸易实务》授课的双语教材不多，而且数量有限的国外原版教材虽然可以让学生接触到正宗的外语，也可以让我们学习到先进的教学理念，但是其针对性不强，价格偏高而且难度过大，教材内容也不完全适应我国国情，这样导致学生在使用过程中比较吃力，影响其学习的积极性。而国内出版的双语教材更多是将之前的中文版简单的翻译成英文而已，在语言的使用上并不地道，很难实现真正的教学效果。此外，仅有教材而缺乏其他的参考书籍，这样不仅影响了教师的授课水平，也直接影响到学生对课堂知识的消化和吸收。所以从这个角度说，教材问题已经成为制约双语教学开展的瓶颈。

2、教学方式欠佳

由于对双语教学认识的不足以及受传统外语授课方式的制约，大多数教师在授课过程中通常“以译代讲”，更多是将精力投放在对原版教材的字、句翻译和讲解上，从而缺乏对专业知识的系统性讲解，使得双语教学变成英语翻译课程。此外，在双语教学中盲目加大英文授课比例，使得多数学生难以理解授课内容，从而导致师生之间缺乏互动交流，课堂教学枯燥无味，教学效果受到重大影响。

3、学生英语基础差，教学效果不理想

高职院校的学生普遍英语水平比较低，尽管已经学习了多年的英语，但是听力水平、理解能力、词汇量等还是非常的欠缺，而且课程中出现的专业词汇更是他们难以理解的，这样无形中增加了学生的学习难度。目前的教学状况是，英语基础比较好的学生能够很快的适应双语教学的授课模式，能很好的将英语和专业课程结合起来学习；而英语基础较差的学生由于在短期内无法快速的提高英语水平，因此难以与课程产生共鸣，从而影响了专业课的学习，他们的积极性和自信心也将会受到挫伤。笔者对所处高职学院国际贸易实务专业的100多名学生进行了问卷调查。调查结果表明，仅有30%的学生对双语教学表示赞同；而超过60%的学生表示难以接受。显然，学生的外语水平是制约双语教学开展的重要因素。

4、师资力量不足

《国际贸易实务》课程双语授课的顺利开展，不仅要求授课教师要具备扎实的专业知识和丰富的教学经验，还要具备较高的英语水平；仅仅具有专业知识或英语能力都不能胜任双语教学。而目前的现实状况是，多数讲授该课程的专业教师，尽管他们的专业水平高、词汇量大、阅读能力强，但英语的运用能力相对欠缺，难以用英语对课堂进行有效的控制，他们的外语水平距离双语教学还有一段差距；而英语专业的教师虽然具有很强的外语授课能力，但他们不懂得国际贸易的专业知识，满足不了专业教学的要求。所以师资问题是阻碍双语教学开展的一个不可避免的现实障碍。

三、《国际贸易实务》课程实施双语教学的建议

1、大力培养双语教学的师资队伍

师资队伍的强弱是决定双语教学能否顺利开展的核心问题。目前培养和加强双语教学师资主要有两种途径。一是“走出去”，即选派国际贸易专业的教师通过国内培训或国外进修的方式，提高他们的外语水平和双语授课的能力，从而保证教学的质量与效果；二是“请进来”，即积极引进有海外留学经历的或在外贸领域专业人士来充实双语教学的师资队伍，利用他们扎实的英语基础和较高的专业水准，通过辐射和带动，帮助双语教学水平的整体提高。

2、重视学生英语程度，提高学生英语水平

为了让双语教学可以顺利的开展，提高学生的英语水平是极其必要和关键的。在课程的安排上，应加大基础英语、公共英语、商务英语、英语函电等公共及专业英语课程的学习；在双语授课的课堂上，应充分调动学生的主动性、积极性，鼓励学生自由的表达，破除学生的畏惧心理，树立学生的自信；在学生的管理上，应通过早、晚自习强化训练学生英语口语、听力；此外，学校应通过多种手段和途径，如举办英语角、英文歌曲大赛、英文演讲比赛、英语文化周、增加外籍教师的授课数量等来营造良好的英语学习氛围。

3、整合教材资源

由于国外原版教材存在的弊端，以及目前市面上国内学者编写的英文版教材主要适合于本科院校的学生现状，要想真正解决教材问题，高职院校应鼓励国际贸易专业的教师结合自身宝贵的教学经验和学生的实际情况，组织编写校本教材；或者组织具有丰富的实际教学经验的课程专家组按照“理论够用、实际操作技能为主”的高职才培养理念，对国外原版教材或国内现有的英文教材进行的整合，编制出符合高职院校适用的双语教材。此外，任课教师还可以向学生提供获得外语教学资源的办法，如专业书籍、外贸网站等，这样有利于学生课后开展双语学习的自学活动，进而巩固双语教学的效果。

4、采用循序渐进式双语教学方法

双语教学不是一步就可以到位的。授课教师要充分考虑学生对双语授课的接受程度，在不同阶段调整中英文使用的比例，由简变繁、由少到多的开展。它是一个循序渐进的过程，这个过程通常分为三个阶段。第一阶段：大量中文为主，少量英语为辅。通常的做法是用英文讲解比较简单易懂的内容，用中文讲解的重点难点，课堂英语使用比例约为5%—10%。这不仅是让学生在视听上对双语教学的适应，也是避免部分英语基础薄弱的学生产生的学习压力，从而影响他们对专业课的学习效果。第二阶段：慢慢增加英语授课的比例。通常的做法是用英文讲解多数的授课内容，用中文讲解难点内容，课堂英语使用比例约为20%—40%。这是由于经过了前一阶段的磨合，师生已经熟悉双语教学的模式，学生在专业术语的英文词汇上也有了一定的积累，外语水平也大幅度提高，因此在这一阶段应逐步加大英语授课比例。第三阶段：英语教学为主。此时学生已经对专业词汇、专业知识、课程的整体框架较为充足的了解，对教师英语口语讲授中出现的专业术语能够敏感捕捉，因此教师可以根据不同的情况，自由地分配中英文的比例，逐渐过渡到纯英语教学模式。

5、建立完善双语教学制度体系

首先，为保证双语教学的效果，应实行双语教师资格认定标准，教师只有通过一定的测试和评价才有资格进行授课；其次，为鼓励教师大力开展双语教学，学校应从政策、经费上给予一定的支持。比如提高双语授课课时的薪酬补贴；在教研课题立项、教学成果评审上给予政策的倾斜等等。再次，要进一步完善教师和学生的考核评价体系，从而推动双语教学的顺利开展。比如对授课老师的评价，为了避免只从学生角度出发的单一评价，我们可以通过督导组评价、专家评价、学生评教、同行评教或教师自评等多元评价相结合的方式进行；对学生的考核，我们可以采取“平时成绩+实践操作成绩+商务英语口语成绩+专业知识笔试成绩=总评成绩”来考核学生的整体学习效果。

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论文关键词：商务英语教学 商务文化意识 培养

商务英语是一种为周际商务活动服务的专门用途英语，在高等教育中的地位日益突出．逐渐发展成为21世纪英语教学的主流之一。在当今国际商务交往日益频繁，对具有周际竞争力的复合型商务人才的需求越来越旺盛．对商务人才的培养提出了更高的要求：不仅需要与外商语言的交流，更重要的是文化的沟通。当前我国的商务英语教学基本都依照“英语+商务”的模式进行。这种单一教学模式使学生误以为会说英语、懂得商务知识就能顺利进行商务活动，造成跨史化交际意识缺乏．更谈不上培养跨文化交际能力。在经济全球化的今天，商务英语课程不应该只是简单地对英文水平、能力的提高，更多的是向学生传授一种西方的企业管理理念、工作心理，甚至是如何和外国人打交道．如何和他们合作、工作的方式方法，以及他们的生活习惯等，商务英语在某种程度上是包含在文化概念里的。商务英语的各个环节都涉及中西方文化的差异问题，能否跨越文化障碍、避免文化冲突，是国际商务活动能否顺利开展的关键冈此，存商务英语教学中加强商务文化意识的培养已被提到越来越重要的位置。

一、商务英语教学中商务文化意识培养的重要性

商务英语自20世纪80年代热门起来，其教学与研究也在20世纪90年代在中国兴起并很快形成热潮“国际商务英语”在我崮大专院校中早已是一个耳熟能详的术语。

随着经济发展的日益全球化，中国在经济、义化、教育等领域内的对外交流与合作日趋频繁。21世纪对外语人才要求的规格是“语言基础+专业知识+应用能力型”。商务英语教学中重要的三个目标教学子系统：商务背景知识、商务背景中使用的语言和商务交际技能。商务背景知识的内容及其在课程中所占的份量取决于学习者工作性质及专业化程度。商务背景中使用的语言涉及词汇、句型、篇章及语音、语调等方面的能力。商务交际技能指从事商务交际活动所必需的技能，既有语言方面的，又有非语言方面的。虽然目标教学子系统涉及商务英语的各方面．但现实的商务英语教学中，一些教师的教学．却依然停留在商务英语背景下使用的英语的语音、词汇和语法及篇章理解上，使语言方面的教学得到强化，但非语言方面的如文化层面的知识却常常忽略。绝大部分学生学习也刻苦努力，通过了一些商务英语方面的考试，获得了相关证书。但不少这些成绩优秀的学生。在毕业后从工作岗位反馈的信息来看，他们在工作中也深感交流的困难。虽然他们的语言知识掌握得很好，词汇量很大，语言基本功也不差，但到了实际商务交际中，因缺乏商务文化知识，用本民族的语言交际标准去生搬硬套，结果产生误解和冲突，最终导致商务活动的失败。例如：外商接待环节(一位即将毕业的商务英语大学生陪同六十多岁的英国客户来到预定的宾馆，临走不无关切地说：“Youmustbeverytired，Sir．You’dbetterhaveagoodrestsinceyouareold．”不料这位老绅士很生气地回答：“No．Iamnotold。andIamnottiredatal1．”年轻人的困惑和尴尬就可想而知了)。上例是典型的用本民族语言交际标准导致交流的失败。另外，在商务活动的其他环节如商品包装环节，如果将印有荷花图样的产品销往日本，将印有猪形图案的商品运至伊斯兰国家，将没有成分说明的中药销往美国，都将会导致极大的失败。这样的商务文化现象无时无刻都渗透在商务活动中。

既然商务英语教学培养的目标对象是在不同的商务环境、文化背景下进行交际的涉外商务人才，因此要让以“就业为导向”的培养目标对象更好地适应21世纪的商务工作．在教学中培养学生一定的商务文化意识变得极其重要。

二、商务英语中的商务文化及文化冲突现象

文化深深植根于语言，语言蕴涵丰富的文化因素。商务文化属行业文化，是文化的一种表现行式。商务文化现象是实际商务活动发生过程中所涉及的文化现象，即在商品流通领域里，各行各业、各个环节商务活动中所发生、反映、传播的具有商业特色的文化现象。

不同民族对于不同价值观念有不同取向．在商务文化中．不同国家有不同的风俗习惯、不同的礼仪习惯等。例如中国人思维间接、称呼语复杂、注重礼节、喜欢近距离与人交谈。欧美人思维就直接，就事论事，时间观念教强，称呼语简单，不注重礼节，喜欢谈话保持一定的距离，并且谈吐比较幽默，喜欢营造轻松愉快的气氛。再如，在欧美，人们做什么事都严格遵守日程安排，有很强的时间概念；而亚非拉国家一般不太有安排日程的习惯，也不注意遵守时间，该干什么的时候可能没有按时去干，该结束的时候可能又不结束。因此在我国，外方经常抱怨中国员工缺乏时间概念，工作效率低，而许多职工又抱怨外方管理太严，所定指标太高。诸如此类的文化现象在商务英语中比比皆是。

三、商务英语教学中商务文化意识培养对策

1．提高教育者自身对教学目标子系统的充分认识．不断丰富商务文化素养。

高校的商务英语教师首先要明确商务英语教学的任务是培养在不同的商务环境、文化背景下进行交际的涉外商务人才：目标教学子系统中商务交际技能指从事商务交际活动所必需的技能，既有语言方面的，又有非语言方面的。因此，高校商务英语教师除了对学生进行语言方面的训练外，非语言方面的技能，如文化因素在涉外商务活动中的重要功能．应切实地把目的语文化意识的培养渗透到日常教学中。

教师要做好商务文化意识的导人，就必须不断学习提高自身的文化素养，具有较强的目的语商务文化意识，对英语国家的政治制度、法律体系、商务环境、管理理念、经营方式、商业观念等有较全面的了解．这样才能更好地帮助学生在商务实践活动中注意母语文化和目的语文化的差异，避免交流的失败。

2．在具体教学过程中加强商务文化意识的培养。

在具体教学过程中，商务英语教师必须从文化层面上考虑教学内容和教学方法。教师应将课堂内容和真实的语言材料结合，向学生讲解西方国家在隐私、时间观念、客套语方面、餐饮习俗方面的文化因素，在潜移默化中帮助学生提高语言形式的正确性．让学生逐步获得跨文化的敏感性。教学方法多采用情景教学法、任务教学法、认知法等交际教学法，打破教师“一言堂”的沉闷局面，展现商务英语的交际特性。

3．利用多媒体教室及实训基地进行跨文化练习

在校园里的多媒体教室里．教师可以通过播放电影录像等方法对异国商务文化进行介绍，同时商务英语专业还有其相应的实训基地．因此可邀请外贸企业里具有一线经验的外贸人士作专题讲座或进行交流．以反映商务文化冲突的典型案例分析学习对方的文化习俗和各种交际技巧，并组织学生展开讨论．使其了解外国文化和本国文化的差异。最后．通过角色扮演，营造一种文化气氛，学生在这种环境中可学会应对各种新问题的能力，并能得知异国文化的特征，提高对文化的敏感性。

4．开设中西方文化比较课。

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实证研究表明:新体制减轻了农民的负担，解决了教师工资拖欠问题，一些相关的社会矛盾也有所缓解。但仍然面临诸多问题，如相当一部分中西部以农业为主的县级政府缺乏足够财力承担农村义务教育支出;现行转移支付制度难以解决目前农村义务教育中存在的经费缺口问题;“一费制”仍没有缓解城乡居民收入差距，农村学生公用经费大幅度削减等。2005年12月26日召开的全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议，提出逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。根据袁桂林(2006)调查，2006年率先实施“新机制”的省(自治区、直辖市)，教育经费已经落实到位，学校、学生、教师、家长开始受惠。其他省市如云南、重庆则再次分配地方承担的份额。［2］在此体制下，其价值抉择转变为:

(一)公平优先首先，我国义务教育政策发生了历史性的转变。从明显“城市偏向主义”、忽视农村教育发展的政策转为优先向农村地区、贫困地区、弱势群体倾斜;从集中优质资源打造重点校、培育精英的学校教育模式转向重点攻坚尚未“普九”的学校;此外，中央专项转移资金较之“九五”期间投入规模更大，惠普面更广。其次，义务教育经费投入责任逐步上提到“以县为主”“以省统筹”。从制度和法律上保障了最底层的利益———农民不再是农村义务教育经费的主要负担者。而免费义务教育被写入新修订的《义务教育法》，这也标志着中国义务教育实现了由“人民教育人民办”到“义务教育政府办”的重大历史性转变。［3］再次，分项目、按比例分担的保障机制。明确了各级政府的分担责任，优先照顾了不发达地区，有力地促进了西部贫困地区顺利完成“普九”，保证了入学机会的平等。

(二)注重对效率的探索与实践在农村教育资源配置的优化上:一是“撤点并校”，使农村学校初步实现规模办学，以全面提高中小学教育投资效益和教育质量;二是撤销乡镇教育管理机构以利于实现教育行政管理的简化与优化，减轻乡镇财政负担。尽管在现实中，委托中心学校代行乡镇教育管理机构的职能也会产生新的弊端，不利于各学校的均衡发展，不利于对乡镇中小学、学前教育、成人教育等工作的综合协调。但如何因地制宜地探索出一条整体效率最大化的路子，仍是当前讨论的焦点。在资金投入的回报上，最能集中体现的是西部地区“两基”攻坚的目标在2007年底如期实现:西部地区“两基”人口覆盖率从2003年的77%提高到2007年的98%;在410个攻坚县中，368个通过了“两基”验收，其余42个最困难县也按计划要求达到了“普六”标准。

二、全面普及义务教育后，遵循一种新的价值观———教育均衡发展

一方面，在义务教育全面实现普及后，人民群众对优质教育资源的需求越来越强烈;另一方面，尽管我国的教育公平已经得到了很大的改善，但与社会的需求相比仍然存在较明显的差距和一些突出的问题。如何促进义务教育均衡发展，日益成为关系国家战略的重大问题。仅就农村义务教育来说，“均衡发展”较之“公平优先”的价值有三大特点:一是范围的扩大。从纵向上不仅局限于中西部攻坚地区，而是包括整个农村地区的均衡发展;从横向上包括城乡均衡发展。二是更加追求教育质量的均等。首先是提高农村教师质量，其次是用信息化促进优质资源的共享。可见，今后对农村教育财政的投入主要以提升质量为主。三是合理配置教育资源，全面提升教育群体的素质，办好每一所学校，教好每一个学生。翟博(2007)将基础教育的均衡发展分为四个阶段:低水平均衡阶段(追求起点公平)、初级均衡阶段(追求教育过程和教育条件的均等)、高级均衡阶段(追求教育质量的均等)、高水平均衡阶段(追求教育结果的均衡)。他认为，我国大部分地区已经基本实现了第一阶段目标，进入了初级均衡阶段和高级均衡阶段，这个阶段在整体推进基础教育均衡发展还面临困难的情况下，区域推进基础教育均衡发展应当成为重要的政策选择。［5］可见，实现均衡发展并非平均化进程，而是要以一定的经济社会和教育发展条件为基础，既要鼓励因地制宜寻找发展之路，也要扶持薄弱区域。

三、结语