外出参观考察报告范文

导语：如何才能写好一篇外出参观考察报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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随着改革开放的深入，名级各地公派人员的外出考察活动日渐增多。每次考察活动结束之后，考察人员往往要将考察的情况、学到的经验及受到的启示等，写成文字材料报告本单位或上级有关领导，以便借鉴外地有益的做法和经验，推动和改进本单位的工作。正因为如此，这些年外出考察报告的写作频率明显提高，而且越来越为各级领导所重视。

考察报告是机关企事业单位常用的事务公文，是一种类似于调查报告的独立的应用文体。它既不属于记叙文，也不属于论述文，有三个明显的文体特点：

一是记叙和论述兼而有之。考察报告的写作以考察活动中的所见所闻所感为基础，以客观事实为依据，通常要用一定的篇幅对考察的情况和事实加以叙述和说明，有时还需要少量的描写或抒情，需要引用一些当地的谚语、惯用语或群众议论等。在叙述情况的同时，考察报告中还要明确地表示出作者对考察对象及有关情况的看法、意见和态度；有时还要将外地的经验与本单位的情况进行简要的分析比较，提出一些评价性、结论性或启示性的意见。而这些又需要用议论的方式来表达。可见，考察报告中的记叙和论述缺一不可。

二是观点支配和统帅材料。考察报告的写作同其他应用文写作一样，写作者必须先对考察中所获取的大量情况进行分析研究，形成综合性、结论性的观点或意见，然后才能进入实际的写作状态。离开丰富的考察材料，就难以提炼报告的主题和观点；离开正确的结论和观点，同样无法准确地归纳考察的情况、事实和典型事例。在考察报告中，议论成分明显地占居着主导地位，而叙述成分只是对结论和观点起着配合作用。

三是语言和材料客观准确。考察报告选词平实准确，用语质朴自然，基调庄重严肃，措辞讲究分寸。它既不同于以说明为主的解说词和简介材料；也不同于描绘性情感性较浓的事件通讯或游记散文。在材料的选用上必须客观、真实、准确。报告中所引用的数据应是经过当地核实和确认的数据；报告中所列举的事例应是真实的、新鲜的、具有典型指导意义的事例，不允许使用道听途说的有水分的材料。

二、考察报告的基本结构

在外观结构上，考察报告有标题、正文和落款。标题通常由事由和文种组成。如《关于赴海南经济开发区参观考察的情况报告》。也有的标题略去事由，直书《参观考察报告》、《出国考察报告》等。落款一般写“××考察团(队、组)”，也有的在落款中标明考察人员的姓名。落款之下写年、月、日，一般不加盖公章、私章。

在正文内容的结构布局上通常分为三部分：

(一)考察概况部分

这部分是考察报告的前言或序言。通常包含以下一些内容：有的重在介绍起因，简述本次考察的动因及背景，指明为什么要对某地区某项目进行考察等；有的主要简述过程，叙写本次考察的时间、地点、涉及范围及考察方法等；还有的侧重说明情况，介绍考察对象的基本情况、突出成绩、显着特点、典型经验及对其考察的意义作用等。这部分内容的写作要开门见山，简明扼要，篇幅不宜太长。

(二)考察内容部分

这部分是考察报告的主体。要写出考察对象工作的指导思想、主要做法、基本经验、突出成果等。内容布局上可视情况采用纵式、横式、合式的结构安排方式。

采用纵式结构的考察报告，通常有两种写法：一种是按照考察的先后顺序，自然地逐“点”叙写。即以作者的考察活动为线索，把参观的若干个单位、走访的若干个人、考查的若干个“点”串在一起去写。既要交代各“点”情况，又应突出考察重点。有时还可以对每个点侧重讲一个特色或一条经验，防止报告内容重复。另一种是按照考察对象本身发展变化的过程或时间顺序来写。这种结构方式适用于反映考察对象的情况，可将其发展过程大致划分为若干个阶段去写，然后归纳综合其做法和经验。

采用横式结构的考察报告，主要是按照考察对象的几种做法、几条经验、几点体会或认识来分别组织材料，逐项加以叙述或论述。采用这种写法要在材料的筛选分类和各个小观点的提炼上下功夫。为使叙述眉目清楚，对于各个相互并列的内容往往要分段叙写或者用小标题分隔。各段的小标题或头一句话就是小观点，它们与考察报告的主题或总观点形成“众星捧月”的格局。

采用合式结构的考察报告，通常按总分式或对比式安排材料。总分式安排，就是对考察对象的情况先从总体上展现概貌，然后分述各部分内容；或者先分述各部分内容，然后从总体上加以概括和深化。对比式安排，就是将两个不同的考察对象或者将某一考察对象内部两个不同的方面进行对比；也可以将考察对象的情况与本单位的情况加以对比。通过对比区分优劣，突出考察成果，获得某种启示或借鉴。

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[关键词]地理课程 实践活动 课程基地 条件 过程 成果

[中图分类号]G633.55 [文献标识码]A [文章编号]16746058（2016）160117

一、地理实践活动课程基地建设的提出――建设条件

1.地理新课程改革的推动。地理新课程改革提出“以学生发展为本”，转变地理学习方式，开展地理观测、地理考察、地理实验、地理调查和地理专题研究等实践活动，这为课程基地的建设提供了指导方针和理论依据。

2.拥有天文科技教育等方面的优势。南京一中在1985年建成了全国首家中学生天文台――望星楼，旨在让学生了解天文知识，增强对天文学的兴趣，同时也培养学生进行天文观测的能力。2005年又建成了江苏省首个中学生天象厅，2009年该校被授予首批“南京市中小学科技创新星光基地”并获得江苏省天文学会的表彰，2010年校本课程《望星》荣获南京市校本精品课程一等奖等，这些天文科技教育方面的优势为课程基地建设搭建了良好的平台。

3.厚实的实践活动基础。中学地理教学必须走出课堂，到大自然中去，到社会实践中去。学校长期致力于开展丰富多样的地理实践活动，从校内的“立竿见影”――测量日影，到校外的“识图用图”――定向越野、参观1865――寻访工业遗迹、考察冶山铁矿等，积累了一定的实践活动经验。

4.勇于创新的教师团队。在积极组织和开展学生活动的同时，也不忘加强教师团队的建设，组织教师进行理论培训、外出考察、动手实践、合作探讨等，不断增强教师的业务水平和组织能力。

二、地理实践活动课程基地建设的回顾――建设过程

1.成立项目小组，强化组织管理。课程基地的建设离不开学校领导的重视和支持，校长亲自挂帅成立专门项目小组，定期研讨，分工明确，力求课程基地建设高质高效。

2.加强学习研究，细化建设方案。课程基地建设的过程并非单打独斗、闭门造车，而是采取“请进来”和“走出去”相结合的建设方案。组织相关人员外出取经，学习其他院校的一些成功做法，同时邀请一些课程基地建设方面的专家能手来校指导，最终结合本校的实际情况，制定最佳的建设方案。

3.加强软硬件建设，开发实践课程资源。硬件方面主要是场馆设施、各种标本、实验模型、模具教具等；软件方面主要是课程建设，如邀请专家开展讲座、建设专题网站、开展活动平台建设等，积极开发实践活动课程资源。

三、地理实践活动课程基地建设的成果――成果展示

（一）地理实践教学环境已经形成

1.天文台：近年来学校不断更新仪器设备，可以实现学生开展对太阳、月球、大行星等天体的观测探究。

2.天象厅：可以逼真地演示四季星空、月相变化、流星雨、彗星运动、日食月食过程等天文现象。

3.古生物地质陈列馆：以开放的形式向学生展示精美的矿物、不同类型的岩石、不同地质时期代表性的古生物化石等。

4.地理园：作为古生物地质陈列馆的室外延伸，展示了太湖石等各类奇石，让学生真切感受到内外力对岩石的作用和影响。

5.校园自动气象站：可自动实时监测校园内气温、气压、湿度、风向、风力等气象要素并与南京市气象网，实现实时数据共享，通过气象信息显示屏及时呈现且每隔20分钟自动更新一次数据信息。

6.数字化创新地理教室：通过触摸式电脑一体机、电子白板、音响系统、网络互动、语音立体地图等现代化设备，创建数字化、信息化的互动式地理学习教室。

7.地理过程探究实验室：配备了风力地貌、流水地貌、喀斯特地貌、冰川地貌、黄土地貌、海岸地貌等常见的地貌模型，这里是学生进行地理实验的主要场所，同时配备数字立体多媒体投影设备，可实现双屏联动。

8.校外课堂：积极开发校外实践活动课程资源，如江苏六合国家地质公园开展野外地质学习和考察，南京紫金山天文台进行天文观测探究，行知学农基地感受农业生产过程，1865产业区寻访工业遗迹等已成为学生最受欢迎的校外实践活动课程。

（二）三级课程体系日趋完善

1.第一级基础性实践课程：围绕国家必修课程核心内容，面向全体学生，设计系列微实验，构建实践活动模型。目前已经比较成熟的地理微实验如：地转偏向力、热力环流、海陆热力性质的差异、温室效应、流水作用与地貌、流水的沉积过程、 褶皱、地幔对流的过程、洋流等。

2.第二级拓展性实践课程：学校结合了学生兴趣、办学特色、高校资源等，开设了《望星》《动手做地理》《地理信息技术与人类生活》等校本课程，拓展了学生的实践活动知识。

3.第三级创新性实践课程：以学生社团活动和研究性学习为平台，为少数优秀学生个性化的学习提供帮助，探索创新人才的培养途径。

（三）学生的实践能力不断增强

经过多年地理实践活动课程的开展，学生的创新探究和综合实践能力明显增强，真正做到了在活动中学习，在活动中成长，在活动中发展。如2014年第七届“国际路边天文夜”，天文社团的成员们组织和指导市民观测星空，到瓜埠山野外考察并撰写考察报告，参加国际天文竞赛和地球小博士科技大赛并多次获奖等。

（四）地理实践活动课程基地的示范效应得到发挥

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带着如何建设社会主义新农村、怎样建设社会主义新农村这个课题，4月22日随市委新农村建设考察团一行，对江西、山东、河北、辽宁等市县乡村进行了考察学习，从不同角度、不同侧面了解了新农村建设方面的一些有益经验，实实在在地说，收效很大，但回过头来，光看人家不行，自己怎样做，值得深思，是照搬照抄？还是别出心裁？我想通过考察学习，结合我们乡的实际，认为建设新农村不仅要把握好“主人、主体、主导”的关系，而且要明确新农村建设“为了谁”、“谁来干”、“怎么干”的问题。

一、抓好新农村建设农民认识问题

新农村建设为了谁？这是一个主人的问题，直接的答案十分明确，当然是农民，但深层次答案并不简单。通过十二天的考察学习，感触最深的一点就是，新农村建设群众的思想工作必须做好，群众要有积极性，在我们考察的一些村当中，有经济实力强的，各种基础建设村里全包，如辽宁的兴城四家村、山东寿光的三元朱村，村级集体经济实力非常强，建一个村部50多万元，不用群众拿一分钱。江西的石城县大坝新村、益兰花村，经济较落后，资源困乏，但新农村建设有声有色，有特点，得到了中央的肯定，关键是思想工作做得好，农民参与积极性高。他们的做法是通过民间理事会解决新农村建设，做得很好。理事会成员由村中德高望重、奉献意识浓、组织能力强的“五老”、村干部、党员和致富能人组成。理事会出面与广大群众协商化解矛盾，让群众做群众工作，真正让农民群众自我管理、自我服务。因此，我认为新农村建设重要的是教育群众，因为农民是新农村建设的主人，要改变群众无政府状态，目前我市农民（包括我乡农民）对新农村建设认识有许多偏见，认为新农村建设，国家和政府要给群众多少好处，一切都由国家和政府掏腰包，普遍存在等、靠、要的思想。解决这些问题，首要的问题要对农民进行思想教育，通过媒体的广泛宣传等活动，让农民真正认识到他们即是新农村建设的主人又是主体，通过建立理事会制度，使村屯很多事通过理事会来解决，坚持走群众路线，既要尊重群众意愿，又要有政府的主导作用，让农民群众无异议、满意。

二、抓好新农村建设农民主体问题

农民的主体地位如何体现？这是一个“谁来干”的问题，作为新农村建设的主体，农民最担心的是自己会全部成为买单者。过去有不少类似“人民某某人民办”的口号，新农村建设决不能穿新鞋走老路。为此，新农村建设要坚持党委领导、政府主导、群众主体、社会广泛参与这样一个指导思想。党委领导就是要解决各级干部的思想问题，思想和思路必须统一。政府主导，就是抓各项工作的落实、着实、抓投入。农民主体就是农民自己的事自己办，不能指望政府包办一切。社会参与就是解决全社会建设社会主义新农村，有人的出人，有智的出智，有钱的出钱。当然，发展生产必不可少，要千方百计让农民增加收入，凡是典型投入必须慎之又慎，避免政府投钱，个别人满意，而多数人不满意，虽然政府在主导上有“鸡”随“米”走的情况，但“米”必须是引导性的，投米是让农民主体作用发挥得更好，调动农民积极性，使新农村建设起到事半功倍的效果，但决不能什么事都由政府包办。

三、抓好新农村建设主导问题

政府的主导作用如何发挥？这是一个“怎么干”的问题。新农村建设决不是一朝一夕的事，也不是靠短期就可以完成的事，既等不得，又急不得。推动新农村建设，政府责无旁贷，必须发挥主导作用。主导作用的前提，必须尊重自然规律、经济规律和社会发展规律。首要的问题规划必须先行，根据各村屯情况的不同，经济发展不同，做出既适合于本村，又体现出本屯特点的规划，让村民理解和把握规划的科学性和超前性，不失时机地把握和利用好上级政策。对于基础设施建设要尽可能让群众早日享受到阳光普照，抓住中央的政策能解决一件就先解决一件，享受改革带来的好外，同时又不脱离实际，不改变群众好的传统生活习惯。

我们虽然没有像“四家村、三元朱村”那样的经济基础，所有的事由村里全部包办，但我们也不能完全按江西大坝新村和益兰花村那样完全用农民腰包里的钱办自己的事，我们要多掌握国家政策，充分利用好国家的政策，多渠道、多方面争取资金、物质和社会帮助，调动农民积极性，让农民积极行动起来。

中央在新农村建设中虽然有大量资金投入，但我们的国情地域广阔、农民人口众多，十里不同天，三里不同俗，平均到每个人头就不多了，积极引导农民参与，要切实把发展自还给农民，坚持既尽力又量力而行，引导、帮助和支持农民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，用自己的双手积极、稳妥、扎实地建设好家园、创造幸福生活。防止一哄而起、大拆大建，真正把中央的惠民政策变为农民群众的福祉，切实把事情办好，让农民舒展疑虑的眉头，不让百姓吃亏。

(横道河子乡党委书记、袁文义供稿)

结合实际，努力开创我村新农村

建设新局面

有幸随市委、市政府组织的新农村建设考察团对江西、山东、河北、辽宁等四省进行了为期11天的考察，通过听取经验介绍，实地参观，走访农户和座谈讨论，提高了认识，开阔了视野，增强了工作信心，学到了宝贵经验。同时，也感到了自身存在的差距。所考察村屯，既有比较富裕的村，也有经济比较落后的村，但他们的新农村建设干得有声有色。

回来后，我们村党支部就考察情况进行了讨论，一致认为，新农村建设必须克服“等、靠、要”依赖思想，必须更新观念、主动迎上。做为横道河子文华村双河社作为市里的新农村建设示范社，我们准备做好以下几个方面的工作：

1、繁荣农村经济，解决农民“钱袋子”。充分利用好现有耕地，进行科学种植，增加单产，提高粮食的产量和质量，增加农民收入；发展畜牧业，利用现有的资源发展养牛、羊、猪等；搞毛皮动物养殖：狐狸、貉、獭兔、貂等；鼓励支持剩余劳动力外出打工、创业，增加收入；利用现有的玉米皮资源搞艺术品加工（拖鞋、地毯、壁挂、兜、筐、各种垫件等），还能出口创汇，增加收入。要走一条在建设中求发展，在发展中搞建设的新路子。

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【关键词】供电企业；管理；对标；措施

同业对标工作是国家电网公司系统巩固一流建设成果，促进创先争优的一项深入而持久的企业管理活动，认真贯彻国家电网公司同业对标管理办法和过程控制要求，建立健全同业对标管理机制，创新对标工作的方式、方法，能够有效促进县供电企业实绩指标和管理水平的同步提升，从而取得良好的工作成效。

一、健全常态管理机制，明确对标工作目标

建立健全创一流同业对标工作常态管理机制，实现与日常工作的有机结合。一是建立健全组织机构，明确职责、权限、程序。为切实组织开展好同业对标工作，应成立同业对标工作领导小组和工作小组，明确同业对标工作的日常主管部门，细化落实每项对标指标、每项业务工作的责任部门和配合单位。对领导小组、工作小组以及各职能部室的职责、权限进行了具体规定，对同业对标日常工作程序进行明确规范。二是加强教育培训，掌握上级要求。每年至少应组织两次创一流同业对标知识专项培训，组织学习国家电网公司和省公司关于创一流同业对标工作指标体系和文件、标准、制度等，了解和掌握上级最新要求，保证各专业的技术和管理人员的工作质量。三是建立创一流同业对标例会制度，及时协调工作进展情况。每季度至少开一次创一流同业对标工作例会，调度创一流同业对标工作计划进展、重点对标项目实施、指标提升目标完成和保证措施落实等情况，及时研究解决工作中存在的问题。当国家电网公司、省公司同业对标信息后，及时加开会议进行公布、传达，督促相关部门进行查询、研读和分析。四是制订方案、计划，确定工作目标。应制订并实施“同业对标改进提升工作年度实施方案”，明确通过深化创一流同业对标工作，全面提升企业综合素质，增强可持续发展能力和综合竞争能力。根据总目标，确定年度提升目标和工作计划，分别制订单项指标及专业评价、综合评价的对标提升目标及保证措施，保证同业对标工作目标的如期实现。

二、贯彻四大工作原则，创新对标方式方法

认真学习领会国家电网公司《县供电企业同业对标工作管理办法》，针对《管理办法》所提出的“全面开展同业对标”、“动态比较”、“指标与管理兼备”和“创特色、讲方法、计成本、重实效”等四项同业对标原则，深入理解和把握其科学内涵，结合工作实际进行诠释和发挥。在同业对标工作的具体实践中，突出“指标与管理兼备”原则，拓展和创新了同业对标工作的方式方法。

（一）力求全面对标，坚持动态比较

开展同业对标工作，旨在全面提高企业综合素质，增强企业可持续发展能力和综合竞争能力，实现一流的管理、一流的技术、一流的效益和一流的服务。因此，必须坚持“全面、全员、全过程、全方位对标”的对标工作思路，不局限于几个部门、几个专业、几项指标的单一对标比较，而是将对标的理念贯彻到方方面面的工作中，做到每项业务都有对标目标，每个岗位都有对标责任。把同业对标作为一项长期性、连续性的工作任务，确立对标工作的长期目标和长远规划。以持续取得发展进步为目的，不断修正对标目标，根据上级的同业对标信息，及时更新各项指标和各项业务的标杆单位，进行动态比较，促进公司始终处于赶超先进、永不停顿的状态。将长期发展目标、远期发展规划细化分解为可量化、易操作的阶段性目标，筑牢基础，循序渐进，以达到持续改进的效果，最终实现企业的又好又快、健康快速发展。

（二）指标与管理兼备，过程与结果并重

对于供电企业来说，指标具有至关重要的作用，是衡量企业经营业绩的主要尺度。通过指标对标，分析差距、查找不足、确定目标，从而持续提升各项经济技术指标的先进性，是同业对标工作的首要任务。但指标是管理的结果，指标的先进与否取决于管理水平的高低。公司采取“以指标对标明确差距，以管理对标缩短差距”的对标策略，使指标与管理相互促进、共同提升。

在指标对标方面，一是加强指标数据的统计、审核，保证数据质量。各项指标数据的统计、审核工作分三个层次进行：先由各职能部室进行单项指标统计、审核，再由专业小组进行专业审核，最后由公司组织全面审核。通过以上措施，确保了对标数据真实可靠，为后续工作有效实施打下良好基础。二是认真研读对标信息，了解自身水平。通过对国家电网公司、省公司的对标信息进行查阅、研读，全面掌握指标水平、专业水平和综合水平的排序情况，分析差距，查找不足，明确努力方向。三是落实保证措施，促进指标提升。由各专业小组、各职能部门分别针对各个专业、各项指标提出提升目标，制订保证措施并进行细化分解，并逐条逐项进行落实，确保先进指标得到巩固，落后指标得到合理提升。

在管理对标方面，除通过实施重点对标项目，现场交流学习等方式外，创造性地通过最佳实践的总结提炼和引进吸收实现低成本、宽领域、快节奏、高效率的管理对标。山东电力集团公司建立了县供电企业同业对标最佳实践库，开展最佳实践评估认定和推广应用工作，给各个县供电企业之间开展管理对标活动提供了一个广阔的平台。运用最佳实践库开展管理对标，采取“引进来”和“拿出去”两种方式进行。一是有计划地引进吸收入库最佳实践经验。密切关注省公司最佳实践每年一度的更新情况，结合实际，根据必要性、迫切性决定引进吸收的专业范围、轻重缓急和先后顺序，制订学习计划，细化学习内容，从“管理目标”、“工作流程”、“方法措施”和“绩效评价”对入库最佳实践进行系统地学习借鉴，与本公司相同专业的工作流程和管理方法相对比，有选择、有重点地引进、消化、吸收。二是总结提炼具有自身特色的最佳实践经验。形成最佳实践的前提和基础是在专业管理工作中，具备流畅、完善的业务流程，优于同行业的技术和管理，并且经过实践证明已取得了显著成效。因此，总结提炼最佳实践的过程也是深化企业管理，提升技术水平、管理水平的过程。积极参加省公司组织的评审，与兄弟单位进行直接对标比较，借此发现自身存在的缺点和不足，实现持续改进。同时，应高度重视最佳实践成果的转化，将最佳实践总结提炼与引进、吸收过程中所改进的工作流程、管理方法更多的固化到企业标准体系中，促进了企业管理水平持续提升。

（三）外部对标与内部对标相结合，激发全员创先争优活力

做好外部对标工作，通过学习和赶超先进标杆实现自我提升是同业对标工作的目的所在。但我们清醒地认识到，开展外部对标的同时，不可忽视内部对标工作，因为内部对标是激发员工潜力，增强企业活力的有效手段，探索内部对标的方式方法，将成为深化企业管理的新领域。公司根据自身实际，积极开展专业部室之间、供电所之间、车间班组之间不同层次的对标比较，在公司内部营造争优良创优的浓厚氛围，激励基层单位和员工主动采取措施提升工作质量。公司探索了分专业进行内部对标的方式，由各职能部门牵头，在分管业务范围内，选择部分可比指标，建立“内部对标专业指标体系”，确定与各自业务有关的基层单位，分专业进行内部对标。外部对标方面，不断拓展和创新对标的手段和方法，主要包括以下几种方式：一是通过国家电网公司、省公司的同业对标信息系统和典型经验库、最佳实践库进行全方位的指标对标和管理对标；二上组织对标项目小组到各个标杆单位进行现场对标，实地考察学习标杆单位的先进工作经验；三是主动邀请标杆单位专业技术人员到本公司来指导、交流，传授经验，帮助解决实际工作中遇到的疑难问题等。

三、落实过程控制要求，实施对标重点项目

在贯彻落实国家电网公司对标工作原则的基础上，坚持全面推进，重点突出的工作思路，按照国家电网公司《县供电企业同业对标工作过程控制管理办法》规定的程序，针对薄弱环节，确定重点项目，认真实施同业对标过程控制各阶段的工作。

（一）认真开展现状分析。每当国家电网公司和省公司年度或半年同业对标信息后，立即开展现状分析工作，梳理和掌握每个专业、每项指标在国家电网公司系统、山东电力系统以及同等电量规模企业中所处的位次，深入分析相对落后专业、相对落后指标的影响因素。按照国家电网公司《县供电企业综合评价工作管理办法》的要求，每年在省公司同业对标信息之后，组织编制形成公司《综合评价分析报告》，报告的主要内容包括：各项指标完成情况及与先进水平的差距，存在的主要问题，下一步的整改方向及目标等。通过综合分析评价，查找薄弱环节和管理短板，针对亟待改进提高的关键指标或重要事项，一般每年研究确定3-5项重点对标项目，并组织实施。

（二）适当选择标杆单位。针对通过现状分析确定的重点对标项目，分别选择、确定标杆单位。标杆单位的选择按照指标结果和管理过程并重的原则，通过广泛调研、咨询、日常信息积累，以及电力报刊、国家电网公司、省公司的对标信息进行分析、取舍、确定。公司的选择、确定标杆单位一般为国家电网公司、省公司选树的同业对标标杆单位，针对一个重点对标项目省内、省外各选择一个。标杆单位的选择同时还坚持以下几个标准：一是与重点对标项目相对应的专业指标水平较高；二是相关专业有一项或多项典型经验、最佳实践入选国家电网公司、省公司典型经验、最佳实践库；三是与公司处于相同规模、具有相似特点。在选择重点对标项目标杆单位的同时，一般每年选择1-2个与公司规模相似、环境相似、供电量相似，但综合绩效优于公司的县供电企业作为综合标杆，组织开展全方位对标比较。

（三）有序进行对标比较。针对重点对标项目，组织对标项目小组实施对标比较和改进提升工作。公司每年组织的对标项目小组分别由分管领导任务组长，项目相关部门负责人和专业技术人员参加。重点项目的对标比较工作以现场学习参观为主，结合近年来山东电力开展的“三走出活动”，在每年5、6月间集中进行。为保证对标学习的实际效果，应专门制订《“三走出”对标学习活动工作规则》，对于对标学习的程序、内容以及形成的文件资料进行规范。各项目小组外出前制订《“三走出”对标学习项目计划》，报同业对标领导小组审批后方可实施。学习结束后，分别撰写《“三走出”对标学习考察报告》，主要内容包括：标杆单位的基本情况，和特色亮点；对标学习的主要收获；在所选对标项目方面，公司与标杆单位的差距何在，对方有哪些经验值得学习借鉴；根据对标学习到经验做法，结合公司实际，提出本专业的改进项目和改进措施。为督促提高对标学习效果，各项目小组的考察报告经同业对标领导小组审核通过后，方可报销差旅费用。

（四）持续实现改进提升。重点对标项目的实施和改进实践工作，是同业对标过程控制最重要的环节，决定着同业对标工作目标是否能够真正实现。首先是制订重点对标项目的改进措施。在实际操作中，除通过现场对标学习借鉴标杆单位先进经验外，公司还通过前述的指标对标、管理对标的方式方法，尽可能多地搜集有用的资料和信息，进行综合分析比较，在改进措施的制订过程加以参考和采纳。其次是制订改进计划，进行改进实践。各对标项目小组围绕项目改进措施，于每年6月份前制订完成项目改进计划，进行改进任务分解，明确量、质、期要求。每年第三季度为集中改进实践阶段，各个项目的改进计划纳入公司月度生产经营计划，由各项目小组及相关部部门进行改进实践，同业对标工作小组负责跟踪监督改进效果，协调解决实施过程中遇到的问题，做到“实时监控、及时协调”，确保改进效果。最后是进行改进评价，验证改进措施的可行性。每年10月份，同业对标领导小组组织开展各个对标项目的改进效果评价工作，对于改进措施实施以后的绩效结果进行分析、论证。对于实施有效的改进措施作为重要的对标成果，固化到企业标准体系和相关规章制度、工作程序中。对于改进效果不理想，未实现预期目标的改进措施，区别不同情况，或者加以改进继续实践，或者放弃实施。通过开展改进评价工作，实现持续提升工作业绩的同业对标工作目的。

四、引入二维对标理念，提高对标效率效益

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基本情况

为了深入贯彻州委五届五次全委会和全州工业经济工作会议精神，7月23日至26日，以县委书记茶忠旺为团长，县委副书记、县长张郭宏为副团长，部分县处领导以及全县11个乡镇党委书记、乡镇长和县级经济综合部门主要负责人共45人组成的##县党政考察团，赴祥云、鹤庆、剑川、洱源四县和大理市就工业经济和社会文化事业发展方面进行考察学习。

出发前考察团深入到漾洱电站工地、大理大钢有限责任公司##轧钢厂、跃进化工厂进行考察，了解了全县的工业经济发展状况。

在历时4天的学习考察过程中，考察团实地考察了祥云县财富工业园区、鹤庆县“新华村”、剑川县上兰工业小区、洱源县新希望云南邓川蝶泉乳业有限公司、大理市嘉士伯集团（大理）啤酒集团有限公司等18个考察点，并分别与考察县市的主要领导、县市级综合经济部门主要负责人进行了座谈，交流了经验，探讨了工业经济发展思路和方法措施。

通过考察交流学习，与考察县市增进了了解，加深了友谊，实现了工业项目对接、产业项目对接、优势互补意向，达成了合作意识，铺就了工业经济发展互助快车道。

通过考察学家受到了鞭策、拓宽了思路，使大家得以在对比中深刻反思、增强了迎头赶上的信心和决心；使大家得以转变观念、解放思想，强化了立足地方优势，创新求发展的意识。

考察结束，大家一致认为，这次学习考察活动，触动很大，收获不小，体会深刻，开阔了眼界，增长了见识，学到了经验，都感到前所未有的强烈震撼和压力，进一步增强了加快##发展的危机感、紧迫感、责任感和信心、决心。大家纷纷表示要学先进、找差距、转观念、树雄心、争突破，立足县域资源优势，强力推进##工业经济大发展。

一、祥云等四县一市的工业发展基本情况及特点

在考察学习活动中，大家充分感受到祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理等地的工业经济发展，都能立足自身实际，充分发挥资源优势，表现出了空前的大手笔、大气魄、大力度、大举措。

一是工业园区起点高。这些县市在工业经济发展中，都立足当地的资源优势，以园区为载体，引导企业集约发展，实施一县一品、一乡（镇）一品战略，在辖区范围内形成了各具特色的工业园区。

二是培植支柱抓龙头。这些县市都紧紧依托地方优势，培植壮大矿冶、建材、煤炭、农产品加工、橡塑等五大产业，积极扶持龙头企业，切实加强技术创新，以龙头企业带动产业发展，以产业发展促进工业体系的建设，取得了好效果。

三是投资环境引力强。强化软、硬件环境建设，制定优惠政策，提高服务水平，进行改造路面、改造城市公园、改造文化体育活动中心等重大基础设施建设，着力营造优良环境。

四是文化底蕴显实力。凸现文化底蕴是加速发展和提升综合实力的基础，进入鹤庆等县市的城区见到的都是错落有致的传统民居建筑群，别具特色的民族服饰，使参观者切身感受到处处是文化、乡乡有商机、人人在促经济发展。

五是信念胆略闯出路。这些县市都紧紧抓住土地广阔利于招商引资、矿藏丰富利于矿业冶炼开发、传统产业利于促地方经济发展、民俗文化利于旅游业开发等优势，突出加快发展这个主题，抓住招商引资和非公有经济发展两个重点，大力推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，实现了经济总量、农民收入、财政收入、固定资产投资增长的四大突破，充分体现了“处处都有宝，行行出状元”，密切联系实际，善于识宝、能于掘宝，敢想敢干。

六是转变职能促发展。这些县市在工业经济发展中，切实把政府的职能转变到公共协调服务上来，兑现相应承诺，努力营造透明高效的服务环境，强化“在市场经济条件下，环境就是资源，环境就是生产力，环境就是竞争力”的意识，加速区域的发展。

二、祥云等四县一市

在发展工业中的主要做法与经验

祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理四县一市的工业经济发展，措施有力，成效显著，经验可贵，考察团成员边看边议，深感受益匪浅，体会良多。

（一）这些地区的干部群众都牢固树立了“工业强县”“无工不富”的思想意识。这些地区在加快发展中都把加速工业经济发展列入了重要议事日程，把发展和培植工业支柱产业作为头等大事来抓，使“新型工业化强县、农业产业化富民、城镇特色化活商”深入人心，为发展工业经济奠定了基础。

（二）这些地区的各级领导高度重视工业经济发展，县、乡主要领导带头抓工业形成了制度。在工业经济加速发展中，这些地区都建立完善领导负责项目制度，落实好领导挂钩联系企业制度，建立领导干部抓工业经济激励机制，创新领导干部抓工业的方法和措施，把领导干部抓企业、招商引资等作为考核领导干部业绩的主要内容，致使在当地形成了想工业、议工业、抓工业，大办工业、加快工业发展的良好氛围。

（三）“立足优势抓特色，立足创新抓效益”成为这些地区发展工业经济的理念。积极创新工业经济增长方式，不断营造新优势的同时，把优势发挥到极致，使优势变资源，资源变资本，实现招大商引巨资的突破成了他们发展工业经济的特色。如祥云等县，他们在招商引资活动中利用区位优势招大商、发挥城建优势招大商、打造信用招大商、强强联手招大商等方式实现了“你投资我发展”的双赢目的；又如鹤庆、大理等县市，他们在加快发展中始终紧紧围绕农业产业来发展工业、提升传统产业来发展工业、围绕旅游产业来发展工业、围绕市场商机来发展工业，达到了依托资源优势招大引强的突破。

（四）这些地区在加快发展中切实转变政府职能，努力营造环境抓优化成为典型。这些地区在快速发展工业经济过程中，切实转变政府职能，使政府真正成为工业经济运行过程的调节者，工业经济活动秩序的制定者和维护者，以及发展战略规划的制定者，做到不“越位”、不“缺位”、不“错位”，把政府职能切实转变到公共协调服务等职能上来，全力做好优质服务工作，全面兑现相应的承诺，真正为企业妥善解决好用地、信贷、技术和人才方面的困难和问题；落实重点企业挂牌保护措施，成立了企业合法权益委员会，强化软、硬件环境建设，着力营造优良环境。比如努力建设法制政府，规范市场秩序，放手放胆让自然人发展为个体私户，继而发展成企业、又让企业自由发展成股份制企业集团；在招商引资、工业经济建设活动中，强力落实引进最优惠政策、营造最宽松环境、提供最优良服务，努力做到服务零障碍、感情零距离、管理零投诉，实现招商引资大突破。

（五）这些地区都高度注重培植支柱抓龙头来发展壮大工业经济。龙头兴则产业兴，在培植支柱产业的过程中，积极扶持龙头企业，切实加强科技和技术创新，以龙头企业带动产业发展，以产业发展促进工业体系的建设，达到工业经济大发展的目的；联系实际，用工业化手段抓农业产业化，通过农业产业化促进工业化，实现增加农民收入，促进县域经济大发展的目标。

三、这次考察给我们的几点启示

看祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理四县一市的工业经济和社会事业的发展，比自己，我们虽然有的方面存在差距，可大家明显感到，在加快工业经济发展中##有着诸多的发展优势、有潜在的加快发展动力。

（一）符合县情的发展思路是加快发展的前提条件。仔细分析其他县的发展思路，回首我们几年的发展实践，县委政府所制定的以核桃为主的农业产业化、水电推动式的工业化、以城镇和交通为突破的基础设施建设的“三篇文章”为突破口的发展思路，符合##的实际、科学、切实可行，并取得了巨大的成就，有力地拉动了县域经济的大发展。目前，以核桃为重点的农业产业化在不断推进、以水电推动式工业化进程在加快、基础设施建设取得了重大突破，“漾江工业经济走廊”已见雏形，全县上下加快发展的思想高度统一，形成了加快发展的强大合力，形成了全力推动##工业经济发展的良好格局。

（二）广阔的地域和优良的区位成为加快发展的便利条件。我们有1957平方公里的辽阔土地，为以核桃为主的农业产业化发展创造了先机，为建设工业经济园区、工业经济走廊提供了空间。##地处博南古道的要冲，大保高速公路和320国道穿境而过，与大理、巍山、洱源、云龙、永平、保山等县市连接的公路四通八达，县城距大理州府仅有29公里，与大理火车站相距仅30公里，与大理飞机场仅距35公里，是州内离州府最近的“卫星城”，是大理的后花园，是滇西的交通要道和物资集散地，是云南连接东南亚、南亚的重要通道的区位优越都利于招商引资和加快发展。

（三）丰富的水能等资源成为推动全县工业经济大发展的最优势资源。##境内千峰竞秀，百溪激荡，具有山高水高等特点，水能资源得天独厚，仅##江等8条主要河流能蕴藏量就达45.21万KW，为开发水电产业、加速工业经济发展提供了得天独厚的优越条件。目前，全县已建成电站总装机达22.794万KW，电能资源成为我县加速工业经济发展的巨大动力，尤其是在能源已成为制约经济发展的今天，电能对##发展有非同寻常的意义，这也是其他县不可比的。我县矿藏资源丰富，有大理石、金、锑、锌、铜、硅等30余种。此外，全县的森林植被覆盖率达67.2，被誉为是“绿色宝地”，生态环境优越，有利于招商引资。

看祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理四县一市的工业经济和社会事业的发展，比自己，我们也清醒地看到，当前，全县加快工业经济发展还面临着一些不足和困难。

一是创业先天性不足。我县虽然地广辽阔，但山多平地少，创建大规模的工业园区难度相对比较大，背靠大山，在高新技术产业发展方面不利于大都市的直接辐射，工业经济发展的外界推力不足。

二是服务环境质量不高。近年，虽然我们加大了机关效能建设力度，深入开展解放思想、开拓创新、求真务实宣传教育活动，但机关整体服务水平不高，个别干部服务至上的意识不强，顾全大局的观念淡薄，梗阻现象时有发生，软环境建设任重道远，政府转变职能力度需加大，这些与有的县市自觉强烈的亲商观念和服务意识相距颇远。我们有些干部的思想观念、市场意识、开拓精神、发展魄力等与先进县市比，差距明显。

看祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理四县一市的工业经济和社会事业的发展，给我们提供了许多可借鉴的重要启示：

（一）加快工业经济的发展，必须坚持以解放思想为先导。大理、祥云、鹤庆、剑川等地发展工业经济的过程，实际上也是思想不断解放的过程，他们每抓住一次机遇，都是以思想解放为前提，在解放思想中快速发展，在快速发展中解放思想。联系##的实际，要认真做好中央精神与县情密切结合的文章，坚定“三篇文章”的发展思路不动摇，在

加快发展中不断完善和丰富“三篇文章”的内容，细化发展目标，紧紧抓住发展不放松，在更高层次上解放思想，在解放思想中统一思想，用改革创新的精神推动工作、破解难题，化压力为动力，变考验为机遇，强力推进彝县工业经济快速发展；要以结合实际为着力点，通过加大“走出去，请进来”的力度，推动思想解放，促进经济社会的大发展。（二）加快工业经济的发展，必须坚持对外开放。经济发展的差距主要是开放型经济的差距，大理、祥云、鹤庆、剑川等地的工业经济发展，就是得益于开放型经济抓得早、抓得快、抓得实。联系##的实际，扩大对外开放就要全力做好公共协调服务，真正为企业妥善解决好用地、信贷、技术和人才方面的困难和问题；要落实重点企业挂牌保护措施，成立企业合法权益委员会，强化软、硬件环境建设，着力营造优良环境；要强力落实引进最优惠政策、营造最宽松环境、提供最优质服务，努力做到服务零障碍、感情零距离、管理零投诉，做好“筑好金丝巢，引来金凤凰”，实现招商引资大突破。

（三）加快工业经济的发展，必须切实转变政府职能。大理、祥云、鹤庆、剑川等地的工业经济发展，关键是他们切实转变政府职能，使政府真正成为工业经济运行过程的调节者，工业经济活动秩序的制定者和维护者。联系##的实际，切实把政府的职能转变到公共协调服务上来。一是要转变政府职能，要在服务中体现和实现管理。该市场调节的就充分发挥市场调节作用，该中介组织办的让中介组织去办，该下级办、办得好的让下级去办。切实管精、管少、管好、管大，把重点产业、重点企业、重点项目抓好、协调好。二是推进依法行政进程。深入贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范行政许可行为，实行“一个窗口”办理行政许可事项，公布行政许可项目，公示行政许可办事人员。三是大力推行政务公开，严格执法责任制和执法责任过错追究制。四是要不断创新领导方式和管理方法，变计划经济体制下的直接管理为市场经济条件下的间接管理，变指令性计划为指导性计划，变行政手段为市场调节手段，着力提高驾驭市场经济的能力。

（四）加快工业经济发展，必须狠抓作风建设。要重点整治纠正部门和行业不正之风，大兴勤俭节约和求真务实之风，切实提高行政效率，破除自满情绪，确立忧患意识；破除平稳思想，确立快速意识；破除封闭思维，确立开放意识；破除自卑心理，确立进取意识；破除拖沓作风，确立效率意识；破除议论风气，确立务实意识。

（五）加快工业经济发展，必须创新领导方式和领导方法。要进一步解决好不同程度存在的“越位”、“错位”、“缺位”问题，“越位”的要“退位”，“错位”的要“正位”，“缺位”的要“补位”。要建立各级各部门首问首办责任制和限时办结制，实行严格的责任追究制，要在解决不作为、慢作为、乱作为方面下功夫，对产生严重后果、造成恶劣影响的，要从严处理。要进一步创新落实机制，在继续坚持项目责任制的同时，进一步实施领导挂钩项目责任制和县委常委、人大主任、政协主席挂钩联系乡镇等制度，实行领导干部挂钩定数量、定质量、定进度、定费用、定效果、严格奖惩的“五定一奖惩”制度，不断整合领导力量，优化行政行为，切实提高领导水平和工作效率。对已部署的重要工作，要定期开展问职责、问进度、问质量、问困难工作，实行全过程协调督查制，使各级领导内有动力，外有压力，充满朝气和活力，集中精力抓落实，团结干事促发展，为经济发展提供强有力的保障。