产业发展考察报告十篇

产业发展考察报告篇1

为了学习借鉴外地旅游城市发展旅游产业的先进经验，促进我市旅游产业发展环境的进一步优化，加快文化大市建设步伐，6月12日至20日，淄博市政协旅游产业考察团一行34人在市政协主席冯梦令的带领下，赴河南、陕西部分地区进行了考察学习。期间，重点考察了河南开封、焦作、洛阳和陕西西安、延安的旅游产业发展情况，并与部分旅游城市进行了座谈。现将这次考察学习的情况及几点启发汇报如下：

一、 基本情况

通过对河南、陕西部分旅游城市的考察学习，我们深刻感受到，在政府强力推动下，各城市充分发掘旅游资源，加大旅游投入，初步形成旅游业发展的大格局，有力带动了地方三产和整个国民经济的快速发展，促进了两个文明建设。

——旅游业发展的大格局已初步形成

各市高度重视旅游产业发展，不断加大投入，通过加快景点和城区层次提升，完善旅游基础设施和配套设施建设，整合旅游资源等一系列软硬措施，有力促进了旅游业的迅猛发展。目前焦作已形成了以山水自然景观、历史人文景观、休闲娱乐景观“三大系列”和云台山、青天河、神农山、峰林峡、青龙峡“五大景区”以及中央电视台焦作影视城等十大景点为代表的，以山水峡谷风光为特色的焦作旅游大的格局和框架，形成了四季特色突出、主题鲜明的整体品牌优势。旅游产业由原来单一的山水旅游发展成为山水风光游、体育健身游、科普知识游、休闲娱乐游、历史文化游、民俗风情游、黄河湿地游、工业参观游、农业观光游等9种产品，满足了不同层次和类型的游客需求。旅游产品实现多样化，旅游服务趋于人性化，旅游设施建设逐步标准化，旅游商品本地化，旅游管理规范化，旅游办公实现自动化。开封市充分发掘历史资源，形成市区以北部龙亭湖风景区、中部包公湖风景区和南部禹王台与繁塔风景区为主的三大景区。延安通过大力开发红色旅游，建设融革命圣地、历史文化名城和黄土风情文化于一体的旅游城市发展格局。西安对旅游资源开发实施了板块带动战略，将全市旅游资源整合为六大板块，即古都旅游板块、秦唐文化旅游板块、秦岭北麓旅游板块、曲江旅游板块、滨水游憩休闲板块和四大遗址旅游板块，每一板块依照不同功能建设形成了个性鲜明、互为补充的各具特色的旅游单元，提高了核心竞争力。

——旅游业快速发展，成为各市经济中最具活力的新兴产业

各市旅游业呈现出突飞猛进的蓬勃发展态势，主要经济指标每年都有较大幅度增长，旅游业已成为国民经济中一支重要力量。开封市仅清明上河园一个景点的门票年收入达1亿多元。焦作市连续七个黄金周接待游客人数、门票收入位居省辖市第一名，2004年全市旅游业接待游客人数达693万人，同比增长21.64%；门票收入1.75亿元，同比增长55.5%；旅游综合收入达41亿元，同比增长28.41%，占GDP的比重达9%，以旅游业为龙头的第三产业完成增加值130.9亿元，同比增长12.5%，对GDP贡献率为21.1%。洛阳市2004年旅游总收入达84.3亿元。西安市2004年接待海外游客65万人次，创汇2.7亿美元；接待国内游客2084万人次，实现国内旅游收入154亿元。旅游总收入相当于当年全市GDP的14%。

——旅游环境日臻优化，提高了城市品味，美化了城市形象，提高了城市知名度

围绕加快旅游业发展，各城市大力推动城市旅游环境优化。洛阳持续开展了“创建文明城区、文明城市”活动和“绿、亮、净、美、畅”五大形象工程，兴建改造了包括城市道路、广场建设、污水、垃圾处理、路灯、绿化等在内的100余个城市基础建设项目。长达14.5公里的绿色休闲区洛浦公园有力提升了城市形象，成为观光圣地。全市建成绿化覆盖率达40.2%，使洛阳呈现出“城在景中、景在城中”的特色。新区建设去年投入99.9亿元，开工建设470余个项目，拉大了城市框架，扩大了城市功能。陆续修建洛栾快速通道、龙门大道、小浪底旅游专线、汉光武帝陵旅游专线、临木路等一大批旅游专用通道，开通了更多条航线航班，运力大为提高。焦作通过强力实施旅游促销战略，特别是通过创建中国优秀旅游城市，城市旅游功能、城市环境得到改善，吸引力和凝聚力进一步增强，城市知名度大幅提高，参观考察的领导和旅游观光游客人数大幅增长，中央领导对焦作发展旅游的作法给予了充分肯定。

——旅游业飞速发展对第三产业带动作用强劲

随着旅游业快速发展，游客人数成倍增长，大大拉动了交通运输、餐饮娱乐、商贸服务等第三产业的繁荣，有力促进了各市产业结构调整。洛阳市目前旅游从业人员达25万。1999年焦作市旅游直接从业总人数不足3000人，2004年底旅游直接从业人数已达3万人，间接从业人数达18万，有力拉动了第三产业的发展。仅五大景区附近从事食宿服务、旅游商品销售人数就达1.2万。其中云台山景区内家庭餐馆118家，每户年均收入达2-3万元。1999年焦作仅有几家宾馆，开房率不足60%，目前发展到了43家，床位30000张，宾馆开房率却都在90%以上，逢五一、十一旅游黄金周仍远远不能满足需求。旅游业的发展对城市的招商引资带动作用凸显。招商局负责人说，过去出门招商很少人听说过焦作，现在出门招商一提焦作腰杆硬了，客商主动找上门来投资。延安由于旅游业的快速发展拉动了农副产品加工业和工艺美术业的发展，涌现出了一大批以豆类、果类、枣类、羊系列等为主要加工原料的旅游商品和腰鼓、剪纸、布堆画、农民画、面花等旅游纪念品，带动了贫困地区的脱贫致富。

——旅游业的快速发展带来了思想观念的更新和精神面貌的变化

焦作在发展旅游之初，异议很大。但通过近五年的旅游业的大开发、大建设、大发展，全市人民不仅对自身旅游资源有了深刻认识，而且把旅游作为一个大产业积极踊跃参与开发建设。为更好迎接境内外游客，广大群众自觉开展多种文明创建活动，目前正在全市轰轰烈烈开展的“四创”活动，大大改善了焦作市的城市环境和面貌，由此推动了全市的精神文明建设向更高层次迈进。

二、主要经验

河南、陕西等地近年旅游业发展迅猛，成就令人瞩目，其中奥妙何在？经验是什么呢？通过学习考察，我们感到他们的经验很丰富、很全面，主要是：

——各城市对发展旅游产业高度重视

这次考察学习的城市与淄博有许多共同的特点，历史悠久，旅游资源丰富，文化底蕴丰厚，具备发展旅游的条件。依据各自的基础和特点，各城市纷纷把发展旅游业提上前所未有的重视程度，努力做大做强旅游产业。曾经以“煤城”着称的焦作是一个资源枯竭型城市，市委、市政府主要领导人员走遍焦作的山山水水，寻找产业结构调整的切入点，作出了第三次创业以“以旅游业为突破口，带动第三产业全面发展，把旅游业作为全市经济结构调整的重点和新的经济增长点”的战略决策。市委、市政府将“旅游强市”列为一号工程，立志“把旅游业做大做强做精”，坚持高标准规划、高起点建设、大力度投入，打造第一流旅游目的地。前任市委书记被称新闻媒体称为“旅游书记”；现任市委书记提出“三要三不要”，即“抓旅游工作的态度要坚决，不能动摇；力度要加大，不能放松；领导要加强，不能削弱”。洛阳自2001年以来，市委、市政府确立实施了“工业强市、旅游强市”的发展战略，把旅游业提升到与发展工业同等的高度。

——加大投入，狠抓资源开发和建设，建设高品位、高档次精品景区

各城市对资源开发和景区建设投入的力度很大。洛阳市去年对景点建设的投资达4.6亿元。延安投资2.5亿元对黄帝陵进行重整，投资65亿元的黄延高速公路、投资12亿元的延塞高速公路连接主要旅游景点。焦作市在景区景点开发建设上，坚持政府主导，以财政投资为主，社会投资共同参与，集中全社会力量大办旅游，全市近五年投资7.6亿元用于景区的开发建设。市委、市政府每年都把发展旅游业纳入财政预算，保证旅游部门办公经费的同时，市级财政、各景区景点所在的县市区财政及民间个人也纷纷出资投入旅游业。全长36.8公里的焦青旅游铁路，投入1.2亿，使青龙峡很快成为省内旅游热点，也成为远近闻名的旅游路、扶贫路。西安市为推进旅游业持续发展，不断输血，以项目建设为切入点，建设和正在建设一批高质量、高档次、国际标准的新项目。大雁塔北广场投资超过5亿元；秦岭野生动物园投资3.9亿元；大唐芙蓉园投资13.5亿元，成为城市又一新名片。华清池温泉项目、唐风苑温泉项目、楼观台、顺城巷等一大批新项目也陆续开工，这些新项目开发实现了资源开发的规模化和集约化，丰富了旅游产品内容，优化了旅游产品结构，极大地提高了西安的旅游竞争力。

——强力开展旅游宣传促销，提高城市知名度

近年焦作始终把旅游宣传促销作为旅游业发展和创优的龙头来抓，打破行政区划界限，将分散的景点集中整合，统一打“焦作山水”品牌，集中力量向海内外宣传推介。焦作市财政每年投入500万元专项经费用于全市旅游业宣传促销，除参加国家、省举办的各种国际国内旅游交易会、推介会外，还以焦作旅游宣传“大篷车”的形式在北京、上海、天津、山东等60多个地市以及港澳、新加坡、马来西亚、泰国进行大规模促销宣传。在中央电视台、人民日报、中国旅游报全面推介，做到周周有报道，月月有新闻。以重大活动为载体，不断推出新卖点，近年先后举办了云台观瀑节、“河南太极拳、剑、推手锦标赛”、“全国武术散打擂台赛”、焦作山水国际旅游节和摄影节、焦作红叶节等一系列主题活动，大大提高了焦作山水知名度。在与开封、洛阳、延安等市的交流中我们发现他们都十分注重打统一的城市品牌，进行强有力的旅游宣传促销，这一点非常值得我们学习。其中，洛阳市在央视国际频道，国际、国内航班闭路电视上播放专题片，在互联网上，铁路、公路客运闭路电视上全年播放旅游宣传广告。还出台政策，规定全市景区点门票收入的2%用于宣传促销，对“引客入洛”成绩突出者给予重金奖励。

——加强行业管理，提高旅游服务质量

服务质量是旅游工作的生命线。为建设精品景区，提供精心服务，焦作市旅游局做出了“不让一位游客在焦作受委曲”的承诺，开封市旅游服务业提出“用我们万分的热情，得到您十分满意”的服务宗旨，在全市掀起了争创旅游服务质量第一的热潮。为了实现所做出的承诺，焦作市旅游局采取了一系列切实可行的措施：一是大力开展了旅游市场秩序治理整顿工作。成立了整顿和规范旅游市场秩序领导小组，制定了旅游市场综合整治实施方案，多次组织旅游、公安、工商、卫生等部门对城市旅游交通、住宿、购物进行联合大检查，开展了声势浩大的旅游市场“打假打非”专项整治活动，对坑骗游客的行为从重、从严查处，净化了旅游市场环境。二是大力加强行风建设。在全市旅游系统开展争创“青年文明号”、争当“青年岗位能手”活动及创建文明景区活动，聘请人大代表、政协委员为旅游系统行风评议监督员，认真解决人民群众和游客关注的热点、难点问题，提高旅游从业者的服务意识。三是强化旅游职业道德教育和岗位技能培训，旅游局设立旅游培训中心每年组织对导游、服务人员进行重点培训，在当地大学院校开设旅游餐饮、导游、外语专业，培养高素质的旅游服务人才。四是努力为游客创造良好的旅游环境。完善丰富了焦作山水旅游网站，在城区主干道和通往各景区的交通要道上设置了符合国际标准的景区指示牌，各景区、宾馆、饭店、车站等公共场所增设相应的公共信息图形符号和旅游信息电脑触摸屏。在市区和景区设立旅游广告牌和游客服务中心；在市县电视台增加景区天气预报等栏目，黄金周期间出行参考和信息预报；各涉外星级宾馆饭店摆放了焦作旅游资料架，悬挂旅游交通图和山水宣传画等，为游客提供实实在在的便利。我们在云台山切身感受到了高质量的服务：优美舒适的环境、干净整齐的旅行车、整洁划一的服装、亲切热情的态度、标准生动的解说、文雅规范的姿势。焦作市旅游局长许长仁骄傲地说：我们目标是，提起旅游服务的国际标准就是焦作旅游服务！

三、几点启示

通过对河南、陕西部分旅游城市近十天的学习考察，大家一致认为，不仅增长了见识，开阔了视野，同时也增强了紧迫感和危机感。各市在发展旅游产业方面取得的巨大成绩和成功经验，为我们做大做强淄博市旅游产业提供了许多启发。考察中，大家边看边听边学边研讨，在对比中思考，在借鉴中探讨。一致感到，淄博在旅游产业发展上差距和困惑较多，有的甚至还没有破题，突出的问题是有点太散、有水不活、有山不名，定位模糊，资源、力量整合不够，投入不足，宣传促销欠缺等，深层的差距在于思想解放、上下共识、工作力度有待深化和加强，联系这些实际有以下几点启示：

一是要处理好政府主导和推向市场的关系。各地成功经验证明，发展旅游产业可利用资源是基础，党政重视是关键，必须依托市场，更要靠政府力量强力推动。河南省焦作市由一个以煤为主的资源枯竭型城市，实现以旅游产业带动战略成功转型的范例城市，最基本的经验就是政府主导打造旅游强市。旅游产业作为一项系统工程，规划布局、基础建设、资金投入、生态保护、资源开发、长远利益与近期利益的兼顾、经济效益与社会效益的统一等等，都离不开政府的主导，这在一个城市旅游产业发展的初始期和攻关阶段尤其如此。因此，要使我市旅游产业有实质性的突破，必须进一步强化政府主导作用的发挥，并注意适时由政府主导下的行政管理型向政府主导下的市场化动作型转变。

二是要处理好整合资源与整合力量的关系。有效利用旅游资源、整合旅游资源是各地在发展旅游产业普遍遇到的问题，也是共性的经验，联系淄博实际而言，如何切实整合旅游资源，把分、散的资源和景点连成片、穿成串是破解我市旅游瓶颈的关键点之一，要下大气力论证好、实施好。但在整合资源的同时，不可忽视抓旅游力量的整合，这同样是外地先进旅游城市的成功经验。旅游产业的发展牵涉面广，涉及“六大要素”、二十多个政府部门、100多个行业单位，只靠分管领导和主管部门的力量和努力是远远不够的，要靠充分调动各方面积极性齐抓共管。因此，应注意整合旅游资源与凝聚抓旅游的合力同步进行。

三是处理好加大对外宣传和抓好内部规范服务的关系。旅游经济是名胜（名气）经济、眼球经济，强力宣传、提高知名度、吸引游客是各地的共用手段，但与此同时，是否注重内部服务质量的提升则是成功与否的重要环节。焦作市“抓旅游就要抓服务，抓服务首先抓规范”的理念和不让一个游客受委曲的服务质量标准，赢得了2004年世界旅游推广峰会授予的“卓越客户服务奖”这一被国际旅游业认可的荣誉奖项，为焦作赢得了无数回头客，其经验启发我们，创造旅游景点精品与服务品牌二者应并行不悖。

四是处理好历史文化资源的保护和开发利用的关系。考察所到各历史文化名城，大都在文化旅游资源的利用上坚持开发和保护并重、以开发促进保护的原则。开封市注重挖掘历史文化资源设景造点，其中，以一幅“清明上河图”为蓝本复制的“清明上河园”，拉近了千年时空，再现千年古都盛景，年接游客2800万。靠秦兵马俑的发掘使西安旅游业焕发了生机；而依托丰富的唐代文化资源，投资13.5亿元新辟景点“大唐芙蓉园”在规划、设计、布景、建造、管理、演出等方面达到了让游客们信服的大气与精致的结合，令中外游客流连忘返，成为西安旅游精品。相比较，淄博作为历史文化资源底蕴丰厚的城市，挖掘开发工作应当进一步加强。

五是处理好自我促销与周边城市联合推介的关系。洛阳等地的经验教训说明，一个城市的旅游宣传促销，孤立、封闭地进行往往事倍功半，只有既强化自身优势，又借助相邻城市旅游资源，优势互补，捆绑促销才能事半功倍，鉴于此，在旅游产品的促销推介上一定要注意走开放型、联合型、多赢型之路。

六是处理好抓旅游和建设一支旅游产业骨干队伍的关系。“焦作现象”揭示，山还是那些山，水还是那些水，为什么在不到十年时间能一跃为名山胜水，成为中国旅游强市？除党政重视、政府主导外，还有一个十分鲜明的特点，就是他们都有一个能人旅游局长，一个敬业的旅游局领导班子和一支特别能战斗的旅游事业骨干队伍，这个经验不可忽视，要把我市旅游产业做大做强，就一定要把旅游产业骨干队伍建好建强。

这次考察工作得到了市委、市政府领导的高度重视和支持。市人大副主任关玛莉、副市长韩家华亲自参加了考察。随团参加考察的还有市政协副主席郭玉兰、王延山、荣玮及市各民主党派、工商联负责人，市旅游产业相关部门负责人，部分区县政府和政协负责人。

产业发展考察报告篇2

为了加快我市高原夏菜和中药材产业发展步伐，按照市人大安排，5月16日-30日，由市人大常委会副主任带队，一行12人赴安徽、河北、河南、广州、云南等地进行为期12天的考察学习，主要考察内容为中药材产业和蔬菜产业发展的先进经验和作法，现将有关情况报告如下：

一、学习考察的基本状况

考察团一行先后考察了广州江南果菜批发市场、安徽亳州中药材检测中心、亳州中药材交易中心、协和成药业、德昌药业、普人药业、数字本草检测科技有限公司、河南禹州市、云南元谋县等地的中药材和蔬菜发展现状，并听取了各公司和市县负责人的介绍。

1.安徽协和成药业。该药业集团是一家集中药材种植、中药饮片加工、中成药制造、产品研发、进出口贸易于一体的现代化中药企业，总资产8亿多元，占地230多亩，拥有四家全资子公司，公司主要产品有中药饮片、出口精制饮片、中成药制剂、中药提取物、中药配方颗粒。产品畅销全国各地，并远销韩国、美国、英国、新西兰、澳大利亚、加拿人、匈牙利、台湾等国家和地区。2018年，销售收入9.1亿元。

2. 毫州中药材商品交易中心有限公司。成立于2014年12月，是上市药企珍宝岛药业投建运营的的全球首个大宗中药材现货交易平台。交易中心立足中药材全产业链，运用“中药材+互联网+仓储物流+质量检测+金融服务+产业配套“全新商业模式，建设有中药材电子交易平台、中药材电商平台、中药饮片电商平台，线下智慧药市平台及金融服务中心、仓储物流中心、质量溯源中心、大数据信息中心，通过“平台+实体”以“统一质检、统一仓储、统一包装、统一购销、统一结算、统一管理”的“六统一”的运营模式，开展大宗中药材电子交易业务、中药材电商及经营业务、中药饮片电商及经营业务、线下智慧药市运营及金融服务质押保理业务。

交易中心站在行业制高点，构建互联网环境下中药材现代市场流通体系，聚焦中药产业上下游全产业链服务体系，聚集全国中药材资源，推动传统中药材交易转型升级，服务药农、药商、药企，服务民生。

3.普人药业公司。安徽普仁中药饮片有限公司成立于2013年8月，已有近二十年的发展历程，拥有先进的中药饮片生产技术水平和精干的生产质量管理团队。公司主导产品中药饮片（含毒性饮片）、小包装中药饮片、精制饮片。已通过GMP认证的800多个品种、5000多个品规，年生产能力达3万吨。公司遵循道地药材规范化种植、尊古炮制、自动化生产、质量控制、现代化仓储管理、诚信经营的理念，确保产品质量和市场的稳定性。

4.安徽德昌药业股份有限公司。是一家集中药材种植、生产、加工、中药提取、保健食品为一体化的饮片生产企业，公司围绕“中华药都，养生毫州”的城市定位，以中药材资源优势为依托，以市场为导向，以壮大企业规模，提升产品科技含量为核心，按照“发展现代中药农业，做大做精中药工业，做强做专中药商业，培育中医药养生保健、文化旅游业”的发展原则，服务中药产业经济。

5.禹州中医药产业发展情况： 禹州市作为明清以来全国四大“药都”之一，中药材资源丰富、品质独到，药业基础良好、优势明显，已经形成较为完善的产业体系。在种植方面，按照基地化、生态化、规范化要求，发展连片种植基地200多个、省级现代化科技示范基地4个，重点发展道地中药材。并大力推行“企业+基地+农户”或“企业+基地+合作社+农户”的发展模式，发展各类中药材种植经营组织230多家；在生产方面，把传统中药炮制方法与现代科技相结合，大力发展中药饮片加工业，大力引进战略合作者和核心技术，延伸产业链条；在流通贸易方面，依托大型医药物流企业，建成现代化仓储物流中心，加快推进中药材流通追溯体系标准化；在医药健康养生方面，建设有一批社会化的中医足疗、按摩、健身、药膳养生、健康养老等馆所；在中医药文化旅游方面，实施了中医药文化博物馆建设工程，并按照旅游、文化、养生、商贸四位一体的发展格局，整合禹州中医药文化旅游资源，精心打造药王文化游、中药材野生资源游、中药材种植基地生态观光游、中药材炮制技艺体验游等一批中医药文化特色游线路；在发展环境方面，禹州市确立了做大做强中医药产业、擦亮“华夏药都’’品牌的发展思路，推动中药材种植标准化、加工精深化、产品品牌化、仓储规漠、交易现代化、科技创新化等方面，相继实施了一系列“组合拳”，营造良好环境、奠定坚实基础。

6.元谋县现代农业发展情况。元谋县位于滇中北部，属金沙江干热河谷气候，年平均气温21.9℃，全年基本无霜，素有“天然温室”之称，全国有名的“冬早蔬菜之乡”。元谋县种植冬早蔬菜已有4 0多年的历史，积累丰富的资源优势、技术优势、市场优势。结合暖冬资源优势，调整优化产业结构，做优做强冬早蔬菜产业。种植实现区域化、规模化，强化科技保障和产供销一体化服务。通过农村土地流转培育农业种植企业、农民科技协会、家庭农场等新型农业经营主体，提升蔬菜产业发展的精细化水平。

二、我县的发展优势及存在的问题

（1）地域优势明显。民乐县地域辽阔，南北长95.4km，东西宽73.8km，总面积3687.23km2。耕地面积达到129万亩，且南北海拔落差大，气候类型多样，适宜种植的农物种类多，且土壤无污染，是发展中药材和高原夏菜的理想之地。

（2）大气环境优良。民乐县大气环境质量较好，二氧化硫、氮氧化物、总悬浮微粒，均达到国家二级标准，农村由于污染源较少，其空气环境质量更优于城区，由于全县工业结构调整，废气排放量逐年减少，使全县绝大部分地区空气环境质量保持优良水平。

（3）土壤生态环境好。民乐县地域面积大，土类众多，近年来，争对不同土类开展了有机质提升工程，通过使用酸性肥料、土壤改良剂、种植绿肥、深耕晒土等农技农艺措施，改善了土壤理化性质，进一步提高了土壤有机质含量，提高了土壤肥力，全县耕地8个土类耕地土壤有机质含量平均增加了0.207g/kg。为农作物生长提供了良好的土壤生态环境。

（4）政策扶持力度大。民乐县相继六年的一号文件，对中药材产业和高原夏菜产业的发展出台了优惠政策，有效促进了中药材和高原夏菜产业的发展。

（5）区域特色明显。我县属全国粮食主产区，主要种植小麦、马铃薯、中药材、食用菌、民乐紫皮大蒜、高原夏菜、食用小杂粮等，按照我县地域特点，根据自然条件和社会经济条件的相似性、农业生产的基本特点与进一步发展方向的相似性、农业关键技术改造措施与增产途径的相对一致性将我县从北向南划分为三个特色种植区，即北部粮林果菜灌溉区、中部粮林经济作物灌溉区、南部祁连山生态特色产业发展区。根据各区气候差异，重点发展不同产业。在北部粮林果菜灌溉区重点发展玉米，瓜菜蔬菜制繁种，瓜类蔬菜、林果产业，高原夏菜、工厂化食用菌、甘草、黄芪、板蓝根、孜然等中药材；中部粮林经济作物灌溉区重点发展油菜、小麦、大麦制繁种、娃娃菜、甘蓝、紫皮大蒜、板蓝根、党参、黄芪、芦巴子、孜然等中药材；南部祁连山生态特色产业发展区发展油菜、冷凉食用菌、马铃薯繁种、黄芪、王不留行、旱防风、当归等中药材。

（6）产业化水平高。近年来，我县中药材种植面积持续稳定在30万亩，总产量达到14万吨以上，产值达10亿元以上。主要品种有当归、黄芪、板兰根、党参、防风、王不留行、甘草、柴胡、枸杞等。形成了千亩示范村31个、万亩示范镇10个；蔬菜种植总面积达到10万亩，总产量达到26万吨以上，总产值达到3.6亿元。其中设施蔬菜种植面积达到1.1万亩，产量达到2.8万吨，产值达8099万元。高原夏菜种植面积达到9万亩，产量达23万吨以上，产值达2.8亿元，主要栽培品种有民乐紫皮大蒜、洋葱、西兰花、甘蓝、白菜花、娃娃菜、莴笋等。其中民乐紫皮大蒜5万亩左右、洋葱3万亩左右。食用菌栽培面积达到1万亩左右，总产量达2.4万吨以上，产值达1.92亿元以上。主要种植品种有姬菇、香菇、木耳、金耳、金针菇、双孢菇等。

近年来，通过政策引导和典型示范，加快发展特色优势产业，形成了农户、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业、家庭农场等多种主体共同参与，相互协作，相互促动，整体推进农业产业化发展的良好局面。目前，全县有农业企业64家，建成农业龙头企业25家（省级农业产业化龙头企业6家，市级2家，县级17家）。培育中药材加工企业12家，主要生产中药切片、饮片等产品；积极引导专业合作社、种植大户发展中药材切片等初加工，年加工能力近4万吨。投资1.26亿元建成集孵化、咨询、电商、投融资等为一体的中药材产业创业创新孵化园，入驻中药材种植、加工及营销企业68家。建成“西部药都”中药材交易市场，成立中药材行业商会，组建产业联盟，扶持培育中药材营销合作经济组织400多个，以板蓝根为主的中药材产品在全国市场上的占比不断提高。支持县内企业在国内重点市场设立营销中心及连锁经营店10多个，大力发展电子商务现代流通新业态，产品主要销往安徽、成都、广西等地，并出口到韩国、日本等国。连续两年成功举办陇药博览会，邀请参展企业200多家，中药材产品市场影响力和竞争力持续提升。通过药博会的召开，安徽井泉药业、北京同仁堂药业来我县建立中药材有机绿色生产基地，现已建成中药材生产基地25000亩。建成中药材生产企业12家，宏泰药业、本草源等公司2000吨板蓝根饮片及大青叶加工、亚东生物制药年产2000吨中药饮片生产线已建成投产，中药材生产链条不断延伸。由宏泰药业开发的中药材“甘肃四珍”、“西北四宝”深受消费者青睐，一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好的中药材品牌逐步形成。

（7）冷链物流和电子商务发展迅速。 近年来，县委出台扶持农产品流通方面的政策，支持农产品冷链物流体系建设，积极扶持基地农产品市场建设，南古镇马蹄村和六坝现代农业示范园区两个农产品交易市场已建成投入运营。建设农产品冷藏库15座、贮藏能力达到3.8万吨。大力发展电子商务，建成电子商务产业园和县级运营中心（民乐特色馆），注册各类网店100多家，开展电子商务的企业、专业合作社达21家，紫皮大蒜、民乐羊羔肉、食用菌等58个特色单品实现上网销售。

（8）农业标准化不断提升。 进一步加快农产品质量安全和无公害、绿色食品、有机食品生产基地建设，完成农业标准化生产面积85.7万亩，全县共认定“三品一标”面积52.09万亩，“三品一标”产品认证总数达到83个。其中民乐紫皮大蒜、洋葱、番茄通过绿色食品认证，大黄、黄芪、柴胡、板蓝根、黑枸杞、当归、党参通过了有机食品转换认证，温室辣椒、茄子、西红柿、黄瓜、荷兰豆、草莓、甜瓜、人参果、葡萄通过了有机食品转换认证。2012年，被评为“中国板蓝根之乡”，民乐紫皮大蒜通过了国家地理标志保护产品认证，注册了“民乐宝”商标，华瑞农业、宏泰药业中药材饮片通过了GMP认证，祁民药业通过GSP认证，民乐紫皮大蒜、马铃薯入选中国名优新特产品名录。

（9）水肥一体化栽培技术，提升了种植水平和产品质量。近两年来，我县大力推广水肥一体化栽培技术，共建立水肥一体化示范点18个，示范面积达到29930亩，主要示范品种有中药材、高原夏菜、马铃薯等，经实测，高原夏菜通过应用水肥一体化技术，亩节水达65%以上，减少化肥用量30%以上，减少农药用量20%以上，同时减轻土壤板结和盐碱化，亩增收620左右。应用水肥一体化技术栽培中药材，亩节水60%以上，减少化肥用量30%以上，减少农药用量20%以上，亩增收约800元左右。

2.存在的问题

（1）中药材方面。我县中药材虽然种植规模发展速度快，但还存在发展层次较低，资源优势还未充分挖掘；产业链还没有形成，只有种植和初加工，没有深加工和销售平台；深加工企业少，加工量小，企业带动力不强；国内市场没有占有份额小，品牌优势没有展显，销售及种植效益受限。道地药材深度研发、价值开发不够，仓储流通水平滞后、市场调控能力弱等问题。西部药都还没有完全运转，市场作用还没有完全发挥出来。

（2）高原夏菜方面。一是没有形成祁连雪山脚下的特有品牌；二是国内市场没有销售窗口和长期订单，有销售不畅的现象存在；三是冷链物流不健全；四是种植大户或产业带头人缺乏。

三、几点浅见

1.坚持绿色发展理念。紧紧围绕“丰富多样、生态环保、安全优质“的发展思路，坚持绿色有机品牌发展理念。高度重视农业生态环境保护和农业面源污染治理，开展农药、化肥减量增效行动，采取有效措施，保障畜禽养殖废弃物资源化利用、农作物秸秆利用和地膜回收无害化处理全面达标。

2.突出抓好特色产业振兴带建设的示范带动。积极争取项目资金支持，重点围绕“一带四路”着力建设高原夏菜、中药材等特色产业，辐射带动全县农业产业全面升级发展。

3.全力抓好质量安全和品牌创建。高度重视农产品质量 安全，从农产品生产、加工、销售等环节制定技术标准和执法监管措施，禁止在生产销售环节使用剧毒高残留农药和有毒有害的生长调节剂。我县已被批准为第二批省级农产品质量安全县，力争申报部级农产品质量安全县。在品牌创建方面，依托全国有机产品认证示范区建设，制定专项计划，积极支持鼓励企业发展绿色、有机农业，推进绿色生产，创建绿色有机食品品牌。

（四）高度重视新型农业经营主体培育。充分发挥农业新型经营主体在农业发展中的组织核心和科技示范作用，利用自身拥有的资金、人才、技术、市场等资源，广泛开展农业新品种引进试验示范、农业新技术研究摊广、农产品标准化生产种植和市场终端包装销售等社会化服务，提升农业发展整体水平。形成了以果蔬包装运销、速冻冷藏保鲜、烘干脱水、等精深加工为主的农产品加工产业链，增加产品附加值。

5.多渠道拓宽农产品销路。积极探索发展农产品电子 商务，依托电子商务进农村进社区的良好机遇，实现优质农产品线上销售。建立大型蔬菜、中药材集散与批发市场，形成线上线下双通道交易的销售渠道。

6.建立完善的检测体系。整合县镇两级农畜产品检测力量，建立完善的农产品质量检测体系，通过例行抽检、准出送检、入市检测等方式，保证农产品质量安全。

产业发展考察报告篇3

2002年5月21日至5月26日，我们调查组一行10人，在延安市委、市政府的大力支持下，在延安市劳动局、经济研究中心、市经贸委、市计委、各县区和企业领导的密切配合和协助下，深入到宜川县、宝塔区、志丹县、子长县、延川县，认真考察了这些地区的三次产业发展和劳动就业情况，调研了这些地区的各类工业企业、农村的农副产品加工点、旅游景区和农户家庭。在这次调研中，我们向延安工作在第一线的工人、农民、工程技术人员和各级领导广泛了解情况，从他们那里学到了很多东西。这里，我们将这次调研的结果，初步总结如下。 一、延安经济发展和城乡就业的现状和形势 （一）延安的经济正在走一条快速发展之路 就工业经济的发展来看，延安的工业经济已经形成了以石油、卷烟、煤炭、电力四大骨干产业为主体的体系，现有规模以上工业企业122户，主要产品有汽柴油、天然气、煤炭、电力、卷烟、变压器、水泥、钢材、电线、电视、白酒、陶瓷、服装、中成药等50多个品种。2 001年全市规模以上工业企业总产值122.13亿元，实现税利23.69亿元，经济效益综合指数为129.26%，连续13年位居全省第一。地方年产原油314万吨，加工原油375万吨，生产卷烟 12万箱，煤炭130.32万吨，发电量 3.48亿千瓦时，四大骨干产业产值和税利分别占到地方工业总产值和税利积累的80%以上，其中石油工业增加值35.96亿元，占到全市 GDP的 33.8%，提供财政收入 18.7亿元，占到全市财政总收入的75.3%，发挥了支撑经济全局的作用。 在对于发展经济至关重要的基础设施建设方面，“九五”以来，延安累计完成全社会固定资产投资200多亿元，是建国以来投资力度最大，基础设施改善最快的时期。目前延安机场可以起降中型飞机，每周至西安、北京有近10个班次。西延铁路营运正常，神延铁路全线铺通，延安至北京始发客车可望于年内开通。西安至黄陵高速公路建成通车，黄陵至延安公路达到二级标准，黄延高速路已开工建设。洛川、安塞等五个县实现了乡乡通油路。交换程控化、传输光纤化、数字化的现代通信网络基本形成。移动通信网覆盖全市各乡镇，用户达17万户，固定电话普及率达到每百人95部。有电厂6家，总装机容量7.35万千瓦时，年供电量10.6亿千瓦时。 在农业经济发展方面，2001年，延安农业总产值36.14亿元，粮食总产 5.6 4亿公斤。近年来，延安加快了农业和农村经济结构调整步伐，大力开发林果、。畜牧、棚栽三大产业，规模和效益不断提高。全市苹果面积累计达到 1405万宙，总产46万吨；建成日光温室大棚 27175棚，年产蔬菜 14万吨；羊子存栏94.7万只。红枣、梨、花椒、核桃、仁用香等区域性产业也呈现出强劲发展势头。产业开发使农业经济结构发生重大变化，粮经比达到4 8. 1： 51.9，粮食作物产值占农业总产值的比重下降到31.4%，非粮作物产值年均递增达11.l%，对于促进农业剩余劳动力的转移和农民增收发挥了重要作用。 上述这些成绩的取得，为延安经济的跨越式发展和就业的扩大奠定了良好的基础。 （二）延安的产业结构和就业形势 从产业结构上看，工业生产主要集中在石油、煤炭、卷烟、电力等资源密集型产业，其中：石油和天然气开采业、加工工业有企业 13户，从业人员22445人，年人均工资总额8068元，产值94.02亿元，占工业企业生产经营总值的 77.09%，是目前延安整个工业的最主要支柱。煤炭工业有企业10户，从业人员6047人，年人均工资总额7633元，产值1亿元，占城市工业企业生产经营总值的0.82%.卷烟工业有企业 2户，从业人员1451人，年人均工资总额9800元，产值3.93亿万元，占城市工业企业生产经营总值的3.22%。电力工业有企业14户，从业人员2854人，年人均工资总额13008元，产值l.7亿元，占城市工业企业生产经营总值的1.39%.2001年全市第三产业经营单位 154个，从业人员31.03万人，年人均工资总额8145元，生产经营总值29.27亿元，与石油工业的产值相比，还有较大差距。 延安有农户354605户，人口 146万人；劳动适龄人口96万人，在校生和伤残人口除外，劳动力总量为71.6万人，其中，从事农业生产51.2万人，劳务输出5.6万人，在本市务工经商6.8人（工业从业人员1.38万人，建筑业从业人员2万人，交通仓储邮电业从业人员0.4万人，批零贸易餐饮业从业人员2万人，金融、保险业从业人员0.1万人，其它从业人员0.87万人），农村剩余劳动力8万人。从事农业生产51.2万人，人均年收入1485元；从事非农生产12.4万人，人均年收入4013元。农村低保对象有55万人，保障生活的标准是：450一500元/年。人。2001年，全市农村从业人员 63.6万人，其中：中专以上文化程度4.3 12万人，占 6.78%，初中以上文化程度22.26万人，占35%，小学文化及小学以下文化程度37.028万人，属于文盲或半文盲，占68.22%，是最大的部分。 应当承认，延安的这种产业结构和就业结构的形成是有其必然性的，因为延安的资源优势本来就是如此，延安也完全应该依靠自己的资源优势走向经济发展。事实上，延安各地的经济发展，尤其是近几年，是与大力发展石油产业分不开的，石油对市县级财政的贡献很大，占到了财政收入的70～80%。延安要研究的只是如何利用它的这种优势，在发展中优化产业结构，扩大就业，实现经济的跨越式发展。

二、延安扩大就业和加快经济发展的优势和潜力 （一）石油资源优势明显 延安市地质构造属于陕甘宁盆地东部斜坡带。陕甘宁盆地是我国最稳定的大型内陆盆地，在漫长的地质年代中，沉积并保存了厚达2100米的地层，积聚了丰富的有机物质，是名副其实的“聚宝盆”。该区域沉积岩面积大，油气分布广，含油层段多，油层厚度大，构造平缓单一，埋藏浅。现探明石油储量4.3亿吨，天然气储量33亿立方米。原油属“三低一高”石腊基原油，即含硫低、粘度低、凝点低、轻质油含量高，是生产燃料油、润滑油的良好原料，而且常压重油可直接催化加工。天然气气质优良，富县、甘泉干气甲烷含量高达95.08%，适宜搞乙炔、甲醇、氰化纳。安塞、延长天然气乙烷、丙烷、丁烷含量占39.03%，是生产乙烯、丙烯的好原料，其中丙烷含量为19.03%，属于富气，高于著名的四川天然气丙烷含量15个百分点，适宜搞液化气。 延长油矿管理局现已建成一个集石油勘探、开发、炼化、科研、工程作业等门类齐全的综合性石油企业。已探明石油储量面积501.6平方公里，探明地质储量2.2亿吨，可采储量2200万吨。1992年被国务院6部委批准为国家大型一档企业。1995年又被列为全国国有企业500强。当时的李鹏总理为油矿题词“埋头苦干，再立新功”。 延炼实业集团公司，原名延安炼油厂，始建于1986年。1997年原油加1150万吨，利税突破5亿元，名列全省第一。生产的90“高标汽油和苯、甲苯、二甲苯、6＃、120＃溶剂油填补了陕西省空白，”洛河牌“0＃、－ 10＃轻柴油被评为陕西省名牌产品。延炼实业集团公司是陕西省最大的石油炼制、石油化工、科研、商贸一体化的综合性集团公司。 长庆石油勘探局是以石油、天然气勘探开发为主的综合性大型天然气企业，被誉为”祖国西北摧操的明珠“。其工作区域主要分布于东起吕梁山、西起六盘山、南接秦岭、北靠阴山总面积约37万平方公里的鄂尔多斯盆地。采油一厂在延安市安塞、志丹、子长境内开发安塞油田，先后于王窑、坪桥、侯市、杏河、谭家营等区块找到石油地质储量1.29亿吨，累计产油453.8万吨，创产值40多亿元，被中国石油天然气总公司誉为”安塞模式“推往全国， （二）旅游产业潜力巨大 狭义上讲，延安就是指延安城，即现宝塔区，市区人口十余万，自古为陕北地区政治、经济、军事、文化中心。1982年被国务院为全国首批24个历史文化名城之一。1992年、1994、1996、2000年被国家民政部、军委总政治部命名为全国“双拥”模范城。1996年延安革命纪念地（纪念馆、枣园、王家坪、杨家岭、凤凰山、清凉山、四。八烈士陵园等）被公布为全国爱国主义教育示范基地。1997年，又被国务院定为全国综合改革试点城市。延安处于“两圣两黄”所构筑的陕西北线旅游“金三角”的顶端。优秀文化积淀丰厚，所以延安具有独具的发展旅游业的潜力。仅市区革命纪念地就有130处168个点，目前对外开放的只有12处20多个点，另有700余处文物古迹。可以说，延安城区的每一寸土地都是光荣的，留有诸多伟人的痕迹。因此，延安城有“中国革命博物馆城”的美誉，被现代中国青年唤为“太阳城”。它发展旅游产业的潜力仍然很大，特别是下述三处世界级的旅游地还有待更大的开发。 2.黄河壶口瀑布。 壶口瀑布位于延安宜川县城东48公里的晋陕大峡谷中，传说为大禹凿石导水之处，故《水经注》载：“禹治水，壶口始。”它是黄河上唯一的金黄色大瀑布，也是中国第二大瀑布。以壶口瀑布为中心的风景区，集黄河、峡谷、黄土高原、古渡村寨为一体，展现了黄河流域壮美的自然景观和丰富多彩的历史文化积淀。1988年被确定为国家重点风景名胜区。1991年被评为“中国旅游胜地四十佳”。1980年版50元人民币背面，水流飞泻的瀑布就是壶口瀑布。 壶口风景区自然景观、人文景观神奇壮丽，变幻多姿，可以概括为“壶口十八景”。壶口瀑布风景区是我国黄土地貌最发育地区，瀑布地处横向高原与纵向峡谷的交汇点，构成了动静对比强烈，景致简洁完美的风景空间，国内外观光者慕名而来，影视、书刊等媒体纷纷将目光对准宜川，把壶口作为理想的取景地。壶口瀑布更以其深广的哲理内涵，吸引着炎黄子孙，他们把它视为中华民族自强不息，昂扬奋发的精神象征，称之“民族魂”。但壶口自然风景区因投资不足，很多景点尚未建成可以吸引游人的设施，处于闲置状态。 3.钟山石窟。延安的子长县原名安定，边区政府成立前，其县城一直在安定镇。钟山石窟就位于距安定故城10里的钟山南麓，秀延河畔，距县城15公里。钟山石窟，又名石宫寺、万佛岩、普济寺等，是全国重点文物保护单位，清代安定八景之一，被国内外专家誉为“第二敦煌”。石窟保护区包括钟山石窟、萧寺宫、石宫寺砖塔、惠善大和尚浮图塔、松岩大禅师浮图塔5部分。始建于东晋太和年间。 1980年以来，延安多次对钟山石窟进行整修，现已建成公园式的古文化旅游风景区， 1990年，著名历史学家、中国历史思想、古籍研究会主席张岂之教授为此题词：“陕北第一石窟”，称赞其“敢与西方的维纳斯相媲美。”但因资金不足等原因，宣传力度不够，现钟山石窟每年接待海内外游客仅4万多人次。

三、延安扩大就业和发展经济的路径和方式 （一）立足现有资源优势，调整产业结构，在实现工业化的过程中扩大就业 从国内外的经验看，加快工业化的进程是促进地区经济持续快速发展的重要途径之一，也是绝大多数地区尤其是像延安这样的工业落后地区不可逾越的发展阶段。改革开放以来，沿海地区经济的持续快速发展主要就是依靠工业，尤其是乡镇工业和三资工业的高速增长来推动的。如果没有沿海工业化进程的迅速推进，要实现沿海经济的持续高速增长将是难以想象的。要加快延安的发展，扩大就业，关键是要加快延安工业特别是非国有工业的发展，逐步推进延安工业化的进程。 目前，国内有部分学者认为，加快西部地区的开发，主要是加快农牧业的发展，大力开展植树种草，保护自然和生态环境。还有的同志指出，西部尤其是像延安这样的工业落后地区不宜过多地发展工业，今后国家应主要通过转移支付来解决地区差距问题。事实上，这是一种借可持续发展之名，反对西部地区发展工业、推进工业化的片面观点。当然，发展农牧业，改善生态环境，这是加快延安开发的一个重要方面。但是，我们并不能由此否定加快延安工业化进程的必要性。我们知道，过去延安一些地区生态环境的严重恶化，主要是由于当地居民缺乏谋生手段，进行滥砍乱伐、过度开垦而引起的。如果能加快延安工业化和城镇化的步伐，将一些生态环境恶劣地区的人口迁移到城镇地区，从事工商业活动，将有利于减轻延安人口过度膨胀造成的生态压力。同时，随着延安工业化的不断推进，将会极大地推动延安的经济发展和就业，从而使延安有能力去逐步改善和美化生态环境。此外，从国内外的经验看，延安要实现经济富强和现代化，根本途径在于发展当地经济，尤其是制造业和第三产业。当然，中央财政转移支付也是十分必要的，但很明显，延安的发展和就业不能完全依赖于转移支付。 应当明确，延安要加快经济的发展和就业的增加，不能单纯依靠发展农业、采掘业和原料工业，走卖资源、卖原料的路子。从国内外区域经济开发的历史经验看，一个地区单纯依靠采掘和原料工业的发展，走卖原料的路子，往往是难以启动整个地区经济的增长的。一方面，在以资源型产业为主导的地区，由于产业链条较短，加工层次低，主导产业与周围地区的经济联系比较松散，没有按照生产联系形成一个紧密的地域生产综合体，因而其地区乘数作用一般较小，难以带动周围广大地区的经济发展。另一方面，一个产业结构过于单一且以资源型产业为主导的地区，也容易因地区资源的枯竭和市场需求的变化，造成地区经济增长的不稳定，形成大起大落的局面，严重时甚至会产生地区经济的结构性衰退。 同时，如果延安的工业没有得到应有的发展，第三产业也将因缺乏支撑而难以发展起来。事实上，改革开放以来，中西部与沿海地区之间经济发展差距的扩大，在较大程度上就是由其工业发展差距引起的。对有关统计资料的分析表明，改革开放以来，我国的地区差距主要表现为东西差距和东部地区内省际差距，而东西差距的扩大则有50%－70%是由其工业发展差距引起的。因此，要促进延安的经济发展，逐步缩小延安与沿海地区之间的发展差距，最重要的是要促进延安的工业发展，不断加快工业化进程。 延安是我国能源、矿产以及农畜产品资源的富集地区，延安可以充分利用这个优势，实现资本的原始积累，适时调整产业结构，推进延安的工业化进程。即，加强对延安的石油等资源的综合开发利用，在重点发展能源、原材料工业的基础上，大力发展精加工制造业，提高产品质量和加工增值程度，这不仅有利于充分发挥延安的资源优势，不断提高资源的有效供给，而且有利于延安经济和就业的长期发展。要实现这个目标，可以采取以下一些路径。 1.利用资源优势，扩大人力资本投资，努力实现产业调整 改革开放以来，沿海地区凭借自身较好的经济基础、优越的地理位置和一些特殊政策措施，经济和社会发展突飞猛进，积累了相当的实力。但是，现在国际国内环境已发生了很大的变化。随着新一轮产业结构的调整、国家统一税制的形成、加人WTO以及国家直接配置资源能力的急剧下降，今后中央已不可能再像80年代支持沿海地区发展那样，来支持中西部地区的发展。因此，在社会主义市场经济条件下，加快延安的经济发展和就业增加，促进其工业化进程，要有全新的思路。 过去，国家在推动中西部工业化的过程中，往往过分强调东西优势互补，强调中西部资源优势的极端重要性，以至一谈到加快中西部开发，就是要加快其资源尤其是自然资源的开发。而这种资源开发的最终目的，主要是为了支持东部地区加工工业的发展，加快国家工业化的进程，并试图在全国范围内建立一个中西部资源开发——东部加工的垂直地域分工格局。其结果，中西部一些资源丰富的地区，虽然国家在此投入了大量的资金，建立了一大批采掘和原材料工业企业，但当地居民并没有从这种资源开发中得到多大的好处，人力资本开发程度很低。 事实上，过去国家实行的中西部工业化战略，更多的是强调国家工业化目标和沿海加工工业的需要，而对当地经济繁荣和人力资本投资的增多考虑得较少。虽然这种传统的工业化战略是在计划经济时期形成的，但它至今仍在对中西部的工业发展产生重要的影响。人们的着眼点还主要是利用西部的资源发展别处的经济，而不是加强中西部本地的工业竞争力和人力资本投资。 在社会主义市场经济的条件下，应该彻底抛弃这种仅仅把中西部尤其是像延安这样已对国家做出重大贡献的地区作为国家工业化的能源、原材料基地的传统观念，把实现延安本身的工业化和提高延安人民本身的素质和生活水平，放到延安经济发展的重要位置上来。开发利用石油等资源只是一种手段，其最终目的就是要促进延安经济的发展和就业的增加。从这一点出发，延安的资源利用应该起到三种作用：一是要有利于增强延安工业的竞争力；二是要扩大延安的人力资本投资，有利于提高延安居民福利水平；三是有利于创造就业机会，使地区失业率保持在警戒线以下。 2.积极利用民间资本，大力培育市场机制 在过去，中西部的工业化主要是依靠国家来推动的。正因为如此，国家在推动中西部工业化的过程中，更多的是考虑国家工业化目标。从国家角度看，既然是国家来建设，由国家投资，国家出钱，当然应该强调国家工业化目标。改革开放以来，虽然国家对沿海地区给予了很大支持，但这种支持更多的是特殊政策措施，而不是国家投资办项目。因此，沿海地区工业化的推进，主要是依靠市场机制和多元化的民间资本，尤其是外商、私人和乡村集体资本。其结果，沿海地区工业化的加快，有力地促进了沿海经济的富强。这一点与过去中西部地区形成鲜明的对照。 所以，延安工业化的推进，必须吸取过去尤其是“三线建设”的经验教训，从主要依靠国家推动转变为主要依靠市场机制。对延安的经济发展和扩大就业来说，更重要的不是等待国家的投资，而是通过培育资本市场，吸引各种民间资本尤其是东部和外商投资，来参与地区工业开发；对中央政府来说，在支持延安基础设施建设的同时，应制定相应的投资诱导政策，诱导国内外各种资本参与延安的开发。因此，在市场经济体制下，加快延安经济发展和就业增加的手段应该是多元化的，中央和地方政府主要是发展基础设施，制定投资诱导政策，而各个具体工业项目则主要依靠民间资本。 3.实施市场导向型战略，提高延安工业企业的竞争力 过去，中西部一些地区的主要工业，大多是围绕其资源优势逐步发展起来的。尤其是在一些资源丰富的经济落后地区，往往是“靠山吃山，靠水吃水”，有什么资源，就发展什么工业。这种典型的资源导向型战略，虽然在工业化初始阶段具有一定的合理性，但随着工业化的推进，其局限性也越来越明显。譬如，由于加工增值程度较低，资源性产业的发展往往难以带动整个地区经济的发展；受市场需求波动的影响，资源性产品价格波动大，产值增长不稳定；地区资源的储量终究是有限的，一旦消耗殆尽，将会导致资源性产业的衰退。如果这种产业属于地区主导产业，那么，资源性产业的衰退很容易引起整个地区经济的衰退。因此，一个资源主导型的地区经济往往是“不可持续”的。 随着科学技术突飞猛进的发展，自然资源作为一种初级的生产要素，其在地区工业发展中的作用日趋减少，而人才、技术、管理、信息等高级要素的作用越来越重要。在当今世界，一个地区的经济发展水平同其自然资源的丰度并没有显着的相关性。有些自然资源丰富的地区却是经济上落后的地区，而有些经济发达地区却原本自然资源贫乏。这就是人们通常所说的“富饶的贫困”和“贫乏的富裕”。前者拥有的是低级要素，而后者拥有的是高级要素。 所以，在市场经济条件下，延安要想获得经济的较快的发展和就业的较快增加，就必须想办法摆脱对当地资源的高度依赖状况，从资源导向型经济逐步转变为市场导向型经济，即从“我有什么（资源）就发展什么”转变为“市场需要什么我就生产什么”。当然，要实现这种转变，需要有一个过程，不可能一蹴而就。资源导向型经济取决于自然赋予的资源禀赋优势，而市场导向型经济则取决于人才、技术、管理等高级要素和企业竞争优势。因此，培育和引进人才，加强技术开发，强化管理，增强企业竞争能力，就成为延安实施市场导向型战略能否成功的关键。延安可以利用自己资源方面的优势赚到钱以后，开展这方面的工作，为实现延安经济的跨越式发展和就业的持续扩大建立坚实的基础。 （二）采用多种方式发展旅游业，将其变为可以带动延安经济发展和就业增加的支柱产业 旅游业是延安具有巨大潜力的优势产业，目前国家的西部大开发战略，既为东部地区提供了发展空间，也为延安发展旅游业提供了难得的历史机遇。延安怎样抓住这一难得的机遇，采取多种形式发展旅游业，是值得认真研究的一个重大课题。从我们初步调查的结果来看，以下两方面的工作是很值得去做的。 1.对现存旅游资源加大开发和宣传的力度 旅游业是延安的优势，是延安经济和就业大发展的主要后劲之一。随着世界经济的迅速发展，旅游业已成为世界经济的支柱产业之一，也理应成为延安的支柱产业之一。作为旅游业本身，其对自然景观、人文景观及生态环境有着极大的依赖性。延安地处陕北黄土高原，有黄土高原独具的风韵，有“华祖圣地黄帝陵”的尊荣，有“革命圣地延安”的盛誉，且有“黄河壶口瀑布”自然景观的胜境和具有深厚历史文化底蕴的“黄土民俗风情”。这些以“两圣两黄”为主体的人文、自然景观、民俗风情足以使世人称奇叫绝。 过去，由于思想观念上的差距和经济及交通条件的制约，延安的旅游业发展缓慢。党的十一届三中全会以后，延安的经济建设得到了长足的发展，人们的思想观念有了较大改变，各方面的条件都得到了极大的改观。目前，延安市委、市政府根据延安的实际情况，抓住全省发展旅游业的良好机遇，将延安的旅游产业开发摆上经济工作的重要日程，并率先制定了《延安市旅游业“九五”发展规划及2012年远景目标纲要》，为延安旅游业的发展再创辉煌奠定了政策基础，这是十分正确的。 “两圣两黄”是延安自然生态环境与人文景观的优势与特色，浸透了中华民族数千年古老的历史文化和中国现代革命的辉煌史绩，也浸透着具有深厚民族文化底蕴的、丰富多彩的、情趣横生的民间艺术和民俗风情。这些特色鲜明的文化优势，正是延安发展旅游业的丰富资源和根本条件。加快旅游业发展所必需的基础设施建设步伐，加大开发和宣传力度，推进延安旅游业发展，这是延安人民期盼已久的事。在中央实施西部大开发战略的千载难逢的机遇下，必须首先认识到旅游业是当今世界最有生机的朝阳产业。旅游业作为延安特色经济的重要组成部分，对全市经济的发展和就业的增加起着举足轻重的作用。因此，必须切实加强对旅游产业开发的领导，调动社会各方力量，形成办大旅游的整体合力。 为了发挥当地特色，将旅游业做大做强，从而带动当地经济的腾飞，延安市旅游集团公司可以通过深度的文化开发，丰富景点的文化内涵，提高服务质量。重点发展“两黄两圣”和“一窟一井” （指子长的钟山石窟，延长的中国陆上第一口油井）为代表的特色旅游产业。“两黄两圣”和 “一窟一井”，可以作为延安旅游业的拳头产品推向市场，使自然风光、生态环境、人文历史相互交融，以吸引更多的游客。 具体讲，可以由旅游集团公司组织文化、文物、旅游部门研究提供一套可开发利用的，在各旅游景区、景点可供参观的民俗风情、民间艺术、表演活动等方案，同时规划一条或数条既便捷又经济的旅游参观线路，并对沿线的美化净化、景观特色、宣传广告等提出要求，对各景点的工艺美术品、民间手工艺品及饮食、住宿购物等设施拿出可行性的意见，供旅游管理部门参考并组织实施。如民间艺人的演唱和民间剪纸的表演，延安的五鼓风彩和风土人情的表演，可供游人在参观途中观赏和参与，这样既带动了游人的积极性和参与性，又消除了旅途的疲劳。旅游集团公司还可以对现有旅游区的饭店、宾馆、招待所及旅行社进行考察选择，吸收重点单位组建“集团公司”中的“旅游接待服务中心”。对现有交通运输单位，出租车公司进行考察选择，组建“集团公司”中的“旅游客运总公司”。总之，按照市场经济的规律和假日旅游的特点，对延安旅游产业进行重组，形成食、居、行、游、乐、购一体化的具有配套服务功能的旅游行业，以吸引更多的游客、留住更多的游客。 对于交通条件也要加大投资力度，从延安市区开始，经志丹、安塞、子长、南泥湾、壶口、黄龙、洛川、黄陵至西安，公路建设要上等级、分段分期、争取短期内实施到位，使全市旅游线高标准贯通。延安的航线在原来的航线上要增加航班次数，积极争取新的航线。列车也要争取开通各大城市与延安的旅游专线。同时，中国的旅游业还面临着世界旅游业持续发展的机遇，世界旅游一体化意味着延安旅游也必然要融入世界旅游大体系、大市场。因此，延安旅游也要走进网络时代，在网上宣传延安，吸引世界各地的游客，以增强旅游事业的发展和竞争力，促进延安经济和就业的快速发展。 2.结合建设秀美山川工程，进一步改善延安的旅游环境 延安要通过发展旅游业促进经济发展和就业扩大，还必须注重改善延安的生态环境。延安位于陕西北部，这里曾经是秀美山川，然而随着时间的流逝，很多原本秀美的山川已经遭到破坏，前些年，延安的林草面积还在不断减少，水土流失严重，生态环境的恶化不断地敲响着警钟。1997年8月5日，江泽民总书记在《关于陕北地区治理水土流失、建设生态农业的调查报告》上，作了大抓植树造林，绿化荒山，建设生态农业，再造一个山川秀美的西北地区的重要批示。1999年6月，江总书记来延安视察时，又指出要把改善生态环境作为开发西北的首要任务来抓。1999年8月，朱镕基总理来延安视察时，明确提出实行：“退田还林（草），封山绿化，个体承包、以粮代赈”的发展思路，要求延安加快治理步伐，先走一步，成为西北地区秀美山川建设的样板。中央的重要决策有利于延安旅游业的发展，是促进延安发展经济和扩大就业的治本之策，应该得到有效贯彻。 延安属于河中游高原丘陵沟壑区。根据地理地貌特点，大体可分为三种类型：一是天然次生林区，主要分布在南部山区；二是南部源区和东部黄河沿岸残源区，这是延安细粮产区，也是优质苹果基地；三是中北部丘陵沟壑区，这一区域面积广阔，地貌复杂，地理条件差，植被稀少，水土流失严重。在两千多年前，延安还是一个森林茂密、水草丰盛、土地肥沃、宜农宜牧的好地方。由于历史上的战乱、灾荒和气候变化，特别是近代人口的快速增长和掠夺式经营，使生态环境遭到严重破坏。新中国成立后特别是改革开放以来，全市人民加大了对水土流失的治理力度，但生态环境不断恶化的现象并没有得到根本遏制。目前，延安水土流失总面积达2.88万平方公里，占全市总面积的78%，而又以延安北部流失为最，是黄河中游水土流失最为严重的地区之一。严重的水土流失导致干旱、洪涝、冰雹、霜冻等自然灾害频繁发生，特别是近几年连续大旱，由春旱、伏旱演变以春夏秋三季连旱，四季无雨，年降水量急剧减少。南部各县区，情况比北部略好，黄陵、黄龙森林覆盖率较高，但也存在着水土流失。 延安水土流失的原因分为两个方面：其一为自然因素，一是降雨强度和降雨量的多少直接影响着侵蚀程度；二是地貌复杂，延安市山峦起伏，沟壑纵横，坡度越大，水土流失越严重；三是植被直接决定着水土流失的程度，北部植被稀少，为重度水土流失区；四是土壤，延安以黄粘土居多，抗蚀力弱，疏松易散，每遇暴雨就严重侵蚀。其二为人为因素，这是主要原因。一是毁林毁草垦荒种植，造成植被稀少，水土流失加剧；二是大量开采地下资源及开山采石，造成水土流失。要解决严重的水土流失问题，使发展旅游业有一个好的环境，必须认真贯彻执行江总书记批示和朱总理指示精神，加快秀美山川建设工程的步伐。具体讲，需要在以下方面继续开展工作。 （1）要用科学的方法处理好各种矛盾。 改进旅游业的发展环境，牵涉到很多方面的利益和矛盾，必须运用科学的方法，在具体工作中要努力作到“四个结合”。一是把林草建设与封山育林相结合，解决林牧矛盾，发展舍饲养殖。目前，传统的饲养方式与薄弱的林业形成了相对立的矛盾。要调整牧业内部结构，大力推广舍饲养羊，发展其它养殖产业，实行封、管、育、造并举，禁牧封育，大上林草，绿化山川。使治理成果得到巩固，生态环境自然得到恢复。二是把林草建设与农田基建相结合，解决速度与效益的矛盾，稳定农业，改善生态。在大规模退耕还林还草的同时，要继续坚持不懈地大搞农田水利建设，在农田水利建设的重点上要由过去的治山治坡向治沟治川转变，川道地区大力发展堤灌、引灌工程，全面实现水利化；偏远山区及各塬重点发展井灌、窖灌工程。三是把林草建设与农村主导产业开发相结合，解决农林矛盾，增加农民收入。要把生态环境建设的基点建立在有效地增加农民收入的基础上。结合建设秀美山川，大面积地发展经济果业。陕北发展经济林果业具有得天独厚的自然优势，要本着“川建大棚，山抓两杏”的总体思路。加快果业基地建设，大力发展仁用杏、苹果、梨、山桃、山杏、枣等林果产业，以此确保农民收入稳定增长，充分调动农民治理开发的积极性。四是把林草建设与农村脱贫致富奔小康相结合。秀美山川建设是一项综合性的社会工程，既包括生态环境建设的重要内容，又涵盖经济社会发展的各个方面，应该统筹规划，协调运作，全面发展。遵循农村脱贫致富奔小康的方针，紧紧围绕增加农民收入的目标，加快生态环境建设。 （2）要落实政策，建立激励机制。 建设秀美山川，改善生态环境，是延安发展旅游业的基础性工作，也是国家保护黄河中下游地区人民生命财产安全和经济可持续发展的战略性举措。延安要成为全国的生态建设示范样板，应落实和制订好各项具体政策，建立有效的激励机制。首先应落实好党和国家对农村的各项基本政策，如稳定土地承包，延长承包期30年不变的政策，合理征收农特产税的政策，减轻农民负担的政策，调整减免农业税收的政策等。这些政策落实好了，农村就能稳定，农民才会安心。其次，在贯彻执行土地管理法、环境保护法、森林法、水土保持法等农业法律的同时，要制定一些如“个体承包、以粮代赈”的实施办法，治理资金使用管理办法，实施天然林保护工程的规定，林区农村户籍管理办法等具体条件，使干部和群众有章可循，执行起来更具有操作性。第三是要适应市场、效益优先的原则，制定一些切实可行的优惠政策，调动各方面治理开发的积极性。如鼓励扶持机关干部、科技人员、下岗职工承包土地，创办经济实体的政策；鼓励扶持国有企业转户创办绿色企业的政策；鼓励吸引外地企业、人员来延安治理开发的政策；鼓励农民兴办水利、林场、牧场的政策等等。总之要建设有效的激励机制和良好的社会环境，加大治理开发的力度。 （3）要建立各部门齐抓共管的领导体系。 山川秀美工程不仅对于发展延安的旅游业有重要促进作用，而且与延安实现跨越式发展和扩大就业，也是密切相关的重要举措。它的实施需要延安各级党政部门的领导认真贯彻落实，使延安形成上下对应、分工明确、齐抓共管的领导体系。“治水、保土、造林、美化山河、改善生态环境”，关系到方方面面的利益，因此，只有层层落实责任，各项任务逐级分解，做到人人肩上有担子，项项工程有人抓，才能做好。最好先办好示范点，以点带面，推动全局。在工作中，旅游、农业、林业、水利、水保、畜牧、环保等部门应协调管理，密切配合。市、县（区）、乡、村应层层签订目标责任书，严格考核，奖罚分明。 总之，山川秀美工程是延安发展旅游业的重要内容和切入点，也是延安发展经济和扩大就业的必由之路。延安要实现“山变绿、水变清、田变平、人变富”的宏伟目标，这项工程是必须长抓不懈的。

四、加快延安城乡就业和经济发展需要解决好的一个问题 目前，延安实现经济起飞的所需资金主要来自石油开采，但在石油开采的管理体制方面，还存在着很多不稳定因素。主要是按照1986年颁布的《矿产资源法》，延安的本地企业无权开采延安的石油，现有的石油开采企业也要逐步上交，由省或中央政府直接管理。延安现有的石油钻采企业都是用挂靠在省属的延长油矿管理局的名义才得以存在的。因目前的这种做法能否维持很不确定，延安的同志非常担心失去对石油的开采权及其收益，从而失去延安经济发展和就业扩大的启动资金来源。 我们认为，这确实是加快延安城乡就业和经济发展需要解决好的一个问题。当前，延安经济正处于起飞之前阶段，急需大量的原始资本积累，用以完成以产业升级、组织优化和制度创新为特点的产业结构调整。延安由于石油工业比重大，制造业底子薄，加上产业组织分散，产业结构调整的任务十分艰巨，没有国家的支持很难在短时间完成。因此，为加快延安城乡就业和经济发展，推动延安产业结构的调整，国家在政策上应给予相应的支持，可考虑将延安的部分石油资源明确下放给延安，制定既有利于延安又有利于国家的开采、管理规则，由国家监督、帮助延安管理、开采好这部分资源。不然的话，尽管矿产资源属于国家所有，但由于利益关系不明确，中央、地方和个体多头开发，往往容易引起矛盾，造成资源的浪费。 事实上，在现代市场经济条件下，任何一个地区的经济发展都是由其具有优势的产业发展所决定的，而地区优势产业的形成则取决于地区比较优势和企业竞争优势的大小。宏观层次的地区比较优势仅仅是地区优势产业发展的必要和前提条件，而微观层次的企业竞争优势则是决定地区优势产业发展的充分条件。可以说，地区比较优势和企业竞争优势共同决定了地区优势产业的发展，它是市场经济条件下地区产业分工发展的充分必要条件。 按照比较优势和竞争优势的大小，一般可把地区工业发展，分为靠比较优势发展和靠竞争优势发展两种类型，一个比较理想的发展应该是既具有较大比较优势，又具有较大竞争优势，如云南烟草工业。有时，即使地区暂时没有比较优势，但如果企业具有较强的竞争优势，竞争优势本身就可以创造出新的比较优势。四川长虹电子就是这方面的典型例子。然而，不管地区有无比较优势，但如果缺乏企业竞争优势，这种产业最终会在市场竞争中被淘汰出局的。宁夏和新疆电视机厂的停产关闭，青海、宁夏和新疆洗衣机生产线在投产后不久就处于停产状态，以及景德镇日用陶瓷工业近年来的衰败就充分说明了这一点。 所以，延安要实现跨越式发展和持续扩大就业，只有资源禀赋上的优势是不够的，还必须通过积累资本，调整产业结构，培育自己的企业竞争优势。延安尽管在自然资源禀赋、劳动力供给等方面具有较大的优势，但这种比较优势只是一种潜在的优势，要使这种潜在的优势真正转化为现实的经济优势，关键是要充分发挥和利用这种地区比较优势，并在此基础上不断培育和创造企业的竞争优势。在当前市场竞争日趋激烈的情况下，只有在国家的帮助下，培育和创造出了企业竞争优势，延安的跨越式发展和就业持续增加才能最终实现。国家在石油开采和管理上给延安一些特殊政策，帮助它调整产业结构和培育自己的企业竞争优势，是十分必要的。

产业发展考察报告篇4

一、沿途所见所闻所感

（一）斗南花卉。考察由呈贡县委陈副书记，县委常委、县委办肖主任和斗南镇党委杨书记陪同，就斗南花卉产业发展、市场建设情况作了认真调研考察。

斗南镇隶属昆明市呈贡县，辖11个居委会，75个村民小组，农村人口27435人，耕地19291亩。花卉产业已成为斗南镇农村经济的支柱产业，推动了农村产业结构和经济结构的调整，带动了以昆明为中心的花卉运销、物流、包装、保鲜及与之配套的二、三产业的发展，对促进经济社会发展做出了巨大的贡献。

1、起步早、规模大。该镇于1984年率先在全省种植商品鲜切花并取得成功，农户基本掌握了花卉种植生产技术，并自发形成了集贸市场。经过20年的发展，全镇花卉复种面积达12431亩，形成了以康乃馨、玫瑰、百合、非洲菊、满天星、勿忘我及其它杂花7大系列，300余个品种上市交易，六大切花获得专利证书。同时，吸引和带动了盆景、苗木经营及相关产业的发展。斗南花卉市场作为花卉业的龙头企业和窗口，带动了全省10多万农户种植鲜花，种植面积达12万亩，仅呈贡县就达1.8万户，面积2.5万亩。( 文章阅读网： )

2、市场兴、品牌响。在斗南花卉的发展过程中，政府十分注重培育市场这个重要环节。1995年兴建了占地8000平方米的第一个鲜花交易市场，改变了以往的路边交易方式。为适应花卉发展的需求，1999年扩建了花卉交易市场，市场占地74亩，每天有66大类、350万至500万支鲜花上市交易，年交易额突破12亿元，销售种球、种苗5000万株（个），鲜切花16亿支，交易量分别占全省的80％、全国的57％，市场的成交价主导了全国鲜切花的批发价格。每天有120吨左右的鲜花通过航空、公路、铁路销往全国70多个大中城市，部分销往新加坡、泰国、俄罗斯、日本、韩国及东南亚等周边国家和港、澳、台地区，花卉出口创汇总额连续5年居全国之首。现在，每天有近万人在这里参加鲜花交易，从事花卉及相关产业的企业有365家。同时，四川、河南、福建、广东、浙江等省的盆花、绿化苗木大量涌入斗南销售，专门从事苗木交易的经销商有50多家，盆景园艺市场占地80亩，从业人员200余人。1999年，上海无形资产评估事务所根据斗南花卉在市场上的占有量和在消费者中的知名度，将该公司注册的“斗南花卉”评估为具有32亿元价值的品牌，使之成为国内第一个具有无形资产的花卉品牌。斗南花卉市场先后被命名为“全国鲜切花定点批发市场”、“全国重点花卉市场”和“全国最大的鲜切花交易市场”。斗南镇被国家林业部授予“中国花卉之乡”称号。“斗南花卉”品牌的诞生，有力地促进了云南及全国花卉产业的迅猛发展。

3、建中心、上水平。继斗南花卉市场之后，作为国家西部大开发重点项目，昆明国际花卉拍卖中心经国家计委批准建设，于2002年12月20日开始试拍。一期工程占地178亩，建筑面积26000平方米，投资1.26亿元，拥有300个交易席位、两个电子拍卖交易大钟，可日拍卖200万枝鲜切花，是我国最大的鲜切花产地拍卖市场。拍卖中心采取的是一种竞价购买的全新理念的交易方式，区别于传统的买卖双方对手交易，竞价从高至低又区别于一般物品拍卖，具有公开、公平和公正性，为云花走向世界搭建了一个新的平台。目前，拍卖中心日均供货量21万枝、成交量20万枝左右，参与交易的有70人左右，主要来自于全国各地的批发商。

4、形产业、带旅游。“斗南花卉”在全国乃至国外都有一定知名度。近5年来，慕名到斗南花卉市场参观旅游的外国游客达15万人次，国内游客达20万人次，散客达50万人次。仅2003年，到斗南花卉市场参观旅游的国内外游客就达25万人次左右。

（二）云南旅游。重点考察了昆明世博园、九乡风景区（溶洞）、云南石林、丽江古城、玉龙雪山等主要景点，其主要特点和经验做法就是“独特、创意、配套”：

1、独特，就是景点属国内独有或少有中的精品。如世博园，拥有外国参展部门及我国各省、市、自治区和港澳台建盖的永久性庭院，展示出不同文化、不同特点的地域园林艺术；九乡风景区，地质属典型的岩溶地貌，区内拥有全国罕见的大型溶洞群；云南石林，把自然界最秀美的奇石、瀑布、溶洞、湖泊等自然风光都汇集这里，形成最独特而又多姿多彩的自然景观，为世界仅有，堪称“天下第一奇观”；丽江部级历史文化名城，1997年被联合国教科文组织确定为世界文化遗产，是一座兼有水乡之容、山城之貌、古朴如画的古城，被中外人士誉为“东方的威尼斯”、“东方瑞士”。玉龙雪山属现代海洋性冰川，是北半球最南面的终年积雪的雪山，是杜鹃花的著名产地和药材宝库。这些独特的自然、人文景观，每年吸引着大批游客前往观光旅游。

2、创意，就是出奇制胜，大胆增加旅游项目，引导游客消费。如九乡景区洞内的“古河穿洞”，河水奔泻入洞分为两股，形成高约30米罕见的雌雄瀑，其中一股也是人工的；出洞口时，游客在走得气喘吁吁的时候，刚好可以乘上全长476米的索道，以舒解游览时的疲劳；下了索道，不经意中他来个索道上的电脑摄像，游客在新奇中很乐意地奉上15元。玉龙雪山主峰海拔5596米，建设者引进意大利缆车，让游客毫不费力登上海拔4546米，既领略雪山胜景，又圆了登上高海拔雪山的梦想，这对未见过雪山或没有登高经验的人具有很强的吸引力。因此，在自然景观中，加上智者的创意和能工巧匠的妙手，在无形中使景区增添非凡的魅力。

3、配套，就是从“行、住、吃、游、购、娱”等诸方面抓好配套建设，提高旅游综合效益。一是举办大型活动。如“五一”期间，云南举办第5届昆明国际文化旅游节、“欢歌劲舞彩云南－－中国昆明合唱健身操交流赛”、99世博5周年庆典、春之旅亚洲群星演唱会、七彩国际原生态民族风情文化旅游展示活动，等等。二是风味美食。昆明汽锅鸡、过桥米线、沙锅鱼、王府家宴、宜良烤鸭、农家宴、菌王火锅、酒林药膳、撒尼族风味等，让游客回味无穷。三是特色购物。如缅甸玉器、云南白药、虫草、三七、天麻、普洱茶、雪莲花、云烟、傣锦、扎染布、斑铜工艺品等成为游客购物的热点。四是民族风情。云南聚居着26个民族，各民族因所处的自然环境和历史发展的不同而呈现不同的社会文化形态，创造出无数特色鲜明、丰富多彩的民族文化，并以其独特、奇异的生活习俗和传统留下了形态各异、灿烂丰富的民族文化遗产，编撰出“云南十八怪”等，这些都成为游客猎奇对象之一。

二、几点启示和建议

云南省花卉、旅游产业的发展，起步早、规模大、特色明显，具有很强的市场竞争力。云南的成功实践，更加坚定了我县发展花卉、旅游产业的信心和决心，结合清流实际，借鉴其经验做法，主要有以下启示和建议：

（一）清流必须突出“生态经济强县”这一发展定位。我县具有良好的生态环境，独特的气候条件，丰富的自然资源，大量富余的劳动力，淳朴的民风等方面的比较优势。清流要在海峡西岸经济区建设大潮中有所作为，必须立足县情，发挥优势，争创特色，主动融入，加快对接，用生态兴县理念引领经济发展，大力发展生态农业、生态工业、生态城镇、生态旅游，实现生态与经济的良性互动，才能在贯彻省委“建设海峡西岸经济区”和全市构筑“两带一圈”区域发展布局的实践中加快发展，逐步把我县建设成为生态经济强县。其中一产要在继续发展壮大烤烟、豆腐皮、水果“三蜜”（蜜雪梨、特早温蜜、水蜜桃）、畜牧水产等重点产业的同时，突出把苗木花卉产业作为调整结构、培育特色、富民强县的主导产业做特做强；二产要在大力发展矿产品加工、木制品加工、林产化工、水电等重点产业的同时，突出把氟化工业作为经济提质、增效、壮总量的主导产业做大做强；三产要突出把原生态旅游作为增强经济活力、带动相关产业发展的主导产业做旺做强。

（二）必须聚智聚力加快花卉产业发展

现状：2002年9月，引进香港浩捷集团创办了元生花卉公司，现已种植30多个鲜切花品种1500多亩。公司与福建农林大学开展科技合作，建立了花卉组培科研实验基地和100立方米的种苗、鲜花保鲜冷库。同时，计划与中国土畜进出口集团、厦门国贸合作，投资1200万元种植神马白菊500亩；与上海种业集团合作，种植康乃馨200亩。在“省第五届海峡两岸花卉博览会”上，香石竹（康乃馨）获产品一等奖、大丽花获展品金奖。目前，我县花卉苗木主要销往浙江、上海、福州、北京、广东等地，并出口日本、新加坡。为进一步拓宽花卉销售网络，元生花卉公司在福州乌山等地建立4个批发点的基础上，又与闽东大黄鱼集团公司合作，投资3000多万元在福州兴建5000平方米的福建花卉贸易交易中心。

目标、定位：经过若干年努力，逐步把清流建设成为万亩鲜切花卉的中国南方特色花卉基地和千亩珍稀花卉观光园区。

具体措施：

1、要加强领导，统一思想。我县具有自然条件好、花卉资源丰富、劳动力充足、运输条件前景良好、有一定的花卉科研和生产基础等方面优势，我们完全有条件、有信心、有决心做大做强这个富民强县的朝阳产业。当前，要使清流花卉成规模、上档次，县委、县政府要全力加以推动，才能早见成效。因此，建议县里进一步充实加强专门工作班子，组织专门力量，加强对花卉产业的宏观管理和统筹规划，并制订相应的优惠政策，在做大扶强里田花卉基地的基础上，引进更多企业入驻我县，发动更多的农户参与发展，才能使我县花卉产业长盛不衰，永远立于不败之地。

2、要创建特色，树立品牌。花卉市场的焦点在于花卉产品的质量。花卉企业为了迎接市场的挑战，在市场竞争中站稳脚跟，不断发展，除了不断提高科技水平、积极应用优良品种外，一项重要的措施就是要创出特色，防止在同一个企业内，搞的品种太多、太杂，否则很难形成自己的优势和特色产品，缺乏应有的竞争力。目前，国外发达国家绝大多数有实力的花卉公司，无不在搞专业化生产，有的只进行一种花卉的生产，如玫瑰种苗公司，郁金香种球公司，香石竹种苗公司等，极大地提高了公司的市场竞争力。因此，从长远看，必须走专业化生产的道路，在花卉品种和产品质量上，形成自己的特点和优势，大胆调整发展战略，创造出名牌产品，逐步扩大国内外市场份额。

3、要扶持龙头，壮大规模。我县花卉产业要形成规模，发挥优势，必须走“农户+公司+市场”的运作模式，以“建大市场、搞大流通、兴大产业”为指导思想，以公司为龙头，以花农自产为基础，以市场为依托，推动我县花卉产业的壮大、产业结构的优化和农村经济的加快发展。一方面，要做大龙头。元生花卉公司要按照平等互利，共同发展的原则，通过控股、参股、合资、联营等形式，吸引有实力企业（如在斗南投资的台商景先生）加盟我县花卉产业发展，努力形成集团化和专业化经营规模，提高我县花卉企业的市场竞争力。龙头企业还要认真抓好企业、农户的种苗供应、技术指导及产品的对外销售三个环节，逐步形成科研、生产、销售的完整体系。另一方面，要发动农户。要加大宣传、引导力度，发动农户和干部职工积极参与花卉产业发展，在做大里田花卉基地的基础上，逐步把花卉产业辐射到长校、李家、灵地、东华等其它乡镇，不断把清流花卉产业做大做强。

4、要完善服务，优化环境。一要健全完善交易市场。今年来，元生花卉公司在福州乌山等地建立了4个鲜切花批发点，与上海种业集团联手，第一批建立10个鲜切花联锁店，并与闽东大黄鱼集团公司合作投资的福建花卉贸易交易中心正在建设，将使我县的花卉交易上一档次，取得更好的经济效益和社会效益，对全省花卉产业的发展将起到重要推动作用。今后，要继续搞好服务，加强采后冷库等处理设施的建设。此外，待时机成熟后，可进一步探讨建立拍卖中心的可能性。二要加快配套产业发展。花卉产业的发达必然会带动一大批配套产业的建立和发展，形成一个门类繁多的产业群，它为我县化肥、农药、塑胶、包装、运输等许多行业发展提供新的发展机遇。三要搞好优质服务。各有关服务职能部门要为花卉的出口、运输、检疫等提供高效、快捷、周到的服务，建起花卉出省出国的“绿色通道”，通过扩大花卉出口促进全县花卉产业在更高层次上的发展。建议省、市要出台促进花卉企业出口的政策和措施，为花卉产业发展提供政策支持。四要形成旅游产业。随着花卉产业的发展，还可探讨建设花卉公园，与其它旅游景点一道对公众及旅游者开放，供游人观赏、拍照、采栽等，为清流生态旅游业的发展增添一处景点。

5、要引智引力，科技兴花。花卉市场的竞争，归根到底是花卉质量的竞争，而要提高花卉产品质量，关键在于科学技术。一要加强科技合作。要加强与省农林大学等科研院所合作，以育种、引种和应用技术研究为重点，利用我县丰富的种质资源，培育出一批具有较强竞争力的新品种；加强工厂化育苗及设施栽培技术研究；加强切花的保鲜、贮运研究；专用花肥花药及栽培基质的研究与开发等。二要加大人才培训力度。除了由各类专业院校培养花卉专业人才之外，要通过举办各种培训班和业余班，有计划地对花卉生产、管理经营人员进行培训，提高从业人员的技术素质，增加花卉产品的科技含量。三要加强对外交流与合作。经常组团派出学习考察，引进国内外的先进技术和管理经验，推动我县花卉产业的发展。近期，建议清流县与呈贡县、里田乡与斗南镇建立“友好县（乡）”的结对关系，共同推动花卉产业的发展。

（三）想方设法大力推进旅游产业发展

现状：我县旅游资源丰富，以地貌多样、温泉众多、生态优良和文化底蕴深厚见长。近几年来，我县把旅游产业的发展始终摆在重要议事日程，纳入全县国民经济和社会发展计划，制定优惠政策鼓励社会各方面力量投资兴办旅游业，走“政府引导、社会兴办”的路子，先后开发了灵台山、狐狸洞和夜滩温泉山庄等景区、景点，特别是近年引进浙江宁波滕头公司兴建的绿化苗木基地，与台商开发的冷泉养殖、蜜雪梨基地，为今后生态农业观光园的建设奠定了良好基础。去年10月，我县又引进福建万宝投资有限公司，总投资1.2亿元开发九龙湖、北斗山风景区项目，计划两年内将完成第一期投资7000万元，使景区具备对外开放条件。这些景区的建成，将使我县旅游开发产生质的飞跃，特别是随着连城机场的启用，以及京福、长龙、泉三等高速公路和赣龙铁路的开通，必将迎来我县旅游业大发展的春天。

目标、定位：力争经过3－5年左右时间，逐步把九龙湖、北斗山景区建成国家AAAA级风景区和部级风景名胜区，实现景秀园林生态农业观光园、嵩口氡泉休闲疗养区、城区“S”型夜景工程观赏区等特色景区对游人开放，使我县成为闽西北新兴的原生态、休闲、观光旅游区。

具体措施：

1、要强化旅游产业的领导力度。旅游开发是一项投资额大，但效益长久的项目，单靠政府旅游部门投资难以在较短时期内见效。旅游资源开发应走“统一规划、政府运作、政策引导、社会投资”的路子。应该说，今年县委、县政府在抓旅游的工作力度较大，专门成立了旅游领导小组，下一步必须在全县更大范围内进行大动员，以形成共识，并把这种共识变成大家的自觉行动。同时，要强化部门的配合力度。旅游部门是发展旅游的中坚力量，要抽调精兵强将加强旅游局的力量，充实管理人员，使旅游部门无论在景点规划、开发，还是在行业管理中都能真正起到主导作用，成为县委、县政府的好参谋好帮手。

2、要合理整合旅游资源。旅游发展，规划先行。旅游发展需要有一个整体的发展思路作为指导。要按照科学合理、创新体制、突出特色的要求，加快全县旅游总体规划的编制、论证和审议工作，以科学的规划指导我县旅游业的快速发展，实现旅游资源优势向产业优势和经济优势转化。在编制规划时，要立意高远，站在全省、全国旅游市场竞争的角度，提升我县旅游产业的竞争力。要通过科学、合理、有质量的新品开发，最大限度地把资源的独特优势发挥出来，努力在新奇、独特、创新、高效等方面下功夫，把山、水、洞、泉、林、花、岩、峡的精华充分展示出来，把清流淳厚的风土文化、优美的生态环境、原始的天然景致突显出来，开发环保旅游、田园旅游、小吃旅游等富有吸引力的旅游新品，策划、包装出一批旅游精品。要深入挖掘景点的历史渊源及文化内涵，在凸现他们的灵秀隽永和悠久历史的基础上，扩建一些雕塑、文化走廊等景观项目，不断拓宽其历史沿革、民间传说、风俗民情、宗教特色、文物价值等文化内涵，顺应现代旅游民俗化、时尚化的要求，形成强大的市场号召力。在此基础上，要有效分类，精心设计多条精品旅游线路，提供选择、加以推广。

3、要加快交通基础设施建设。要在充分发挥县城距连城冠豸山机场仅70公里优势的同时，尽快打通内外交通要道，增强旅游者的可进入性和在县内活动的便捷程度。一要尽快修复好清流通往三明公路，主动对接三明，通过京福、三泉高速公路和鹰厦铁路吸引省内外游客；二要优先安排沙灵线（沙芜至灵地）改造，实现我县景区相连互动，并与连城冠豸山机场实现对接；三要优先安排清流通往连城的里田至长校公路建设，尽早打通进出口通道；同时，积极配合市里做好三泉高速二期工程的前期工作，力争尽快动工建设。为此，建议上级政府及交通主管部门对我县道路建设给予倾斜扶持。

4、要加快重点景区建设步伐。要紧紧抓住福建万宝投资公司投资1.2亿元开发北斗山、九龙湖景区的契机，主动配合做好景区的总规和详规编制工作，创造良好的投资环境，配合万宝公司按照建设国家AAAA级风景区和部级风景名胜区的标准，加快重点景区建设步伐，力争明年“5.1”前开放部分景区。经过努力，逐步把九龙湖景区建成养生、观光、休闲、度假、科考等多类型多层次的风景展示体系，把北斗山景区建成观光、体验、探险、野外生存训练等不同层次的风景展示体系。要加快景秀园林生态农业观光园、里田“花卉之乡”、嘉德冷泉休闲中心等项目建设，并进一步加快热氡温泉、灵台山等旅游项目建设，不断培育壮大我县旅游业。在开发过程中，一定要坚持有规划，高标准，高起点，敢于标新立异走自己的路子，创造出自己的特色。如在九龙湖景区造古人类雕塑、博物馆，在北斗山建设红军路、高空索道，等等。此外，要加快城建步伐，把县城当作景区来建设，对县城实施净化、美化和绿化，重点规划建设好城区“S”型夜景工程，树立旅游城市形象，建设与旅游相适应的新县城。

产业发展考察报告篇5

（一）发展现状

大鲵（俗称：娃娃鱼）是我国二级水生野生保护动物，因其独特的生物学特性，对水域生态环境要求较高。近些年来，受各种不利因素影响，栖息地破坏，全国适宜大鲵生存的生态环境区域缩小，资源衰退。湖北省十堰市神农架山麓，森林茂密、沟壑纵横、溪沟遍布，所属房县是我国大鲵四大原产地之一。湖南省张家界作为铜仁地区的近邻，同属武陵山区，所产大鲵均为“武陵山”品系，也是我国大鲵四大原种地之一。该市有目前我国唯一的部级大鲵自然保护区，并设立有大鲵部级自然保护区管理处和集救护保护、人工驯养繁殖、病害研究等于一体的大鲵救护中心。

湖北房县群众素来有家庭养殖大鲵的习俗。近年来，在房县县委、政府的高度重视下，组建了房县兴农大鲵养殖开发专业合作社，着力培植发展壮大大鲵产业。合作社已建有繁育基地6处，存池大鲵3.5万尾，人工养殖初具规模，有供繁育的大鲵亲本5000多尾，每年可新繁种苗2万余尾，全县养殖量已达70000多尾，新增产值1.6亿元。

（二）发展模式

湖北省大鲵发展模式，主要是采取专业合作社，合作社管养殖大户，养殖大户带养殖农户（社员），开创了委托驯养繁殖制、亲鲵登记备案制等新方式。

湖南省张家界市大鲵产业发展模式，是以公司＋基地＋农户为主，今年也在发展大鲵养殖专业合作社。如：永定区后坪镇荷花村农民大鲵养殖合作社等。

（三）党委、政府的作用

为了保护和合理开发利用好当地资源，湖北、湖南两省各级党委、政府坚持保护与开发并举，十分重视特色产业的发展。湖北省委、省政府通过调研提出了湖北省渔业要分别以“9条鱼”，带动一方产业发展，房县的大鲵发展就是其中之一。房县县委、政府将大鲵产业列为农民增收的重要产业进行扶持，成立大鲵产业发展领导小组，出台优惠政策，聘请全国知名专家、教授与兴农养殖开发专业合作社组建大鲵养殖技术开发中心，县政府出资200多万元用于扶持大鲵生态繁育基地建设。科技局设立大鲵繁育专项科技经费，每年用于大鲵科研经费达10万元以上。该县的白鹤乡党委、政府因势利导，把培植大鲵产业作为促进农民增收致富的支柱产业来抓，在资金、技术、领导力量上倾力支持，主攻繁育技术，大力培植养殖大户，示范带领农户发展。

湖南省张家界市已把大鲵产业发展作为当地旅游的特色项目发展。省、市积极统筹协调张家界部级风景名胜区和部级大鲵保护区共同发展。仅大鲵救护中心的建设，国家、省、市已投入资金7000多万元。多年的支持与发展还培育出了全国知名的大鲵产业企业湖南润孚生物工程有限公司、张家界金鲵生物科技有限公司等。党和国家领导人都分别亲临实地视察了该市大鲵保护、驯养繁殖和利用情况，中央电视台一套、二套、七套、十套节目及数十家国内外媒体都对张家界的大鲵产业发展进行了专题报道。

（四）、渔业部门的作用

产业发展考察报告篇6

设计考察课程是视觉传达设计专业实践类必修课程之一，是在大三学生掌握一定专业设计后，为了增加学生对视觉传达设计行业的认识、开阔其视野、增强其社会活动能力而设立的。文章根据课程特点，结合教学实践，探讨设计考察课程的教学方法。

关键词：

视觉传达设计；设计考察；教学方法

视觉传达设计是一个创意无限、瞬息万变的行业。对于大三的学生来说，之前获得的知识和技能大多源自教师的传授，学生对视觉传达设计行业的认识比较片面。设计考察课程是在大三学生掌握一定专业知识和技能后，让他们通过亲身体验感受专业设计、开阔视野、提高自身设计素养的社会实践活动。它的意义在于将理论教学与实践教学有机融合在一起，并为学生日后的设计积累大量素材。

一、课程目的和考察点的选择

设计考察是近年来视觉传达设计专业经过教学改革新增设的一门课程，时间为两周，一般安排在大三，在学生学习了一定的专业知识后开课。该课程的目的是增强学生对本专业的了解，开阔其视野，使其积累人生阅历，对将来从事的行业有一个理性认识，同时与毕业设计和专业实习更紧密地衔接起来。视觉传达设计专业的专业性比较强，学生上大学前接触到的行业信息一般比较少。通过设计考察，学生可以近距离地接触设计行业信息和设计资源，这对于增强学生的学习热情和拓展学生的设计思路有很大帮助。广州有两千多年的历史，是中国著名的历史文化名城，是海上丝绸之路的起点之一，有着“千年商都”的美誉。作为改革开放的前沿城市，广州的经济、文化得到巨大发展，中国第一家成功为企业导入CI设计的广告公司就诞生于此。近年来，广州聚集了数十家4A广告公司，广告设计行业发达，从设计、制作到有着完整、成熟的产业链。此外，广州市区还有多家美术馆、博物馆、画廊、文化创意产业园和设计院校。深厚的设计产业背景和众多的文化机构，使广州成为视觉传达设计专业考察的理想目的地。

二、根据课程定位安排考察内容、明确考察目的

设计考察课程是视觉传达设计的延展内容，涉及范围比较广，是专业必修课程之一。本课程的教学思想和目标强调对学生综合素质的培养和设计能力的提高，主张多元化的设计教学和开放式的实践教学模式，让课程成为学校与企业、学生与设计师之间的桥梁，为学生后继的毕业设计和专业实习打下良好的基础。设计考察课程总学时只有两周，学时少，考察内容多、范围广。课程教学要求以教师为主导、学生为主体，教师介绍行业特点、专业特色、企业的运转流程和行业运作规律等知识，引导学生在考察过程中深化所学知识、拓展思维，加强学生发现问题、思考问题和解决问题的能力。视觉传达设计行业是一个竞争激烈、信息变化大的行业，要求从业人员对时展需求有准确的领悟，既要关心商家的诉求，又要关注消费者的需求。该行业的主要特征表现为设计、制作和应用等三个环节的相互衔接。为了让学生对视觉传达设计行业有一个比较全面的认识，本课程由行业概况、参观交流、视觉观察和资料收集等四部分教学内容构成，其中参观交流和视觉观察是本课程的重点。

1.行业概况教师通过PPT教学的方式向学生介绍视觉传达设计专业涉及的行业，特别是行业的特点、现状以及未来的发展趋势等，重点介绍在大时代背景下广州视觉传达设计行业的特色、资源、优势以及市场分布情况。

2.参观交流第一，参观广告公司。教师选择一到两家实力较强的4A广告公司进行参观交流，通过观摩和座谈会的形式，让学生对广告公司的运作模式、公司与客户的交流方式以及如何设计策划方案等方面有一个初步的认识。第二，参观文化创意产业园。广州红专厂创意艺术区是艺术文化交流机构、国际画廊、艺术家工作室、私人博物馆、私人美术馆、设计公司、创意产品商店的聚集地。学生可以自由参观体验，观摩最新的国际创意设计、展示设计和创意产品，了解最前沿的设计资讯。第三，参观博物馆、美术馆。博物馆、美术馆分别陈列着人类文化遗产的实物和视觉艺术品，是学生进行文化艺术研究、提高自身文化艺术修养的理想场所。教师可以选择几家广州市区的大型博物馆、美术馆让学生参观，了解广东的历史、文化和艺术，重点思考艺术的发展和变迁，并收集相关设计元素为以后的设计创作积累素材，如广东省博物馆、广州博物馆、广东美术馆、西汉南越王博物馆等。第四，美术院校交流。选择广州的一家美术院校进行参观交流，包括参观实训室、设计工作室，听学术讲座，与本专业师生交流互动等，相互交流教学方法、学习方式和设计思想。

3.视觉观察第一，观察城市视觉导向系统。城市交通视觉导向系统、商业视觉导向系统以及文化视觉导向系统等城市视觉导向系统，能有效地将复杂的城市空间层次化、条理化，极大地提高城市的现代化管理水平。不同的城市、地域和文化影响了城市视觉导向系统的设计。对城市视觉导向的观察，主要是对广州市不同类型的导向系统及其关系进行观察研究。第二，观察城市公共空间广告。城市建筑物、道路、广场、市政公共设施等的公共空间广告是城市形象的重要构成要素。在出行的过程中，教师可要求学生有意识地对广州市公共空间中的户外广告、灯箱广告、多媒体的电子LED广告等进行观察，重点分析广告的创意、诉求点、受众及其影响力。第三，观察商业卖场视觉营销设计。城市大型商业卖场中的展示空间设计、照明设计、道具设计、商品陈列设计和视觉传达设计等视觉营销设计，有利于建立品牌形象，促进销售，是现代商场的核心竞争力之一。教师可选择广州市的一到两家大型商业卖场，让学生针对其视觉营销设计进行观察，思考卖场是如何通过合理地展示和营造视觉冲击力刺激消费者的购买欲望。

4.资料收集第一，宣传册、广告单。博物馆、美术馆、商业卖场等场所免费发放的宣传册和广告单是很好的视觉设计研究资料。在参观的过程中，学生要有意识地收集设计宣传资料，为以后的设计创作提供实物参考。第二，照片。设计考察内容多，时间紧。学生在参观过程中，发现新颖的设计或者有启发的设计，可以用相机把它们记录下来，作为以后创作的参考素材。

三、合理安排，科学组织考察

设计考察课程有学时短、考察内容多、信息量大、考察点分布广、实践性强、学生人数多等特点。怎样合理组织安排学生开展考察，是教师需要考虑的问题。鉴于此，可以根据考察点和考察内容，采用不同的组织形式。

1.集中考察，统一行动对于学生获得信息量是相同的考察点，可以通过集体组织的形式统一考察。如，企业参观以座谈会和观摩为主，采取统一行动，比较方便开展考察；院校交流主要是学术讲座、参观和互动交流的形式，强调团体间的沟通和互动，也适合集体行动。

2.分组考察，先集中后分散部分公共场所的场地空间有限，考察信息点分布广，采用统一行动的形式显然难以组织开展，有时还会因为考察点同时涌入大量人员造成拥堵，人为地制造障碍，导致考察效率低下。这样的考察点比较适合分组考察，采用先集中后分散的形式，由教师统一带队到考察点，明确当天的考察重点，然后分组进行考察。分组时，教师可根据学生数量将学生分成若干组，一般5～6人一组为宜，每组推选一名组长负责组织本组活动。如，广州红专厂创意艺术区总占地16万平方米，园区内的私人美术馆、艺术家工作室、创意产品商店等空间容量有限且分布广泛，教师可将学生统一带队到园区，然后根据园区地图，拟定多条考察路线，让学生按小组分路线进行考察。此外，每天外出考察前，教师要让学生制订当天的考察计划、明确考察内容和目标，拟定交通线路和考察时间，锻炼学生计划和组织的能力。在考察过程中，教师应鼓励学生多和行业从业者沟通交流，获取最新的行业信息，树立自信心，增强社会活动能力。每天考察结束后，教师可在晚上组织学生进行集体讨论，交流考察方法、考察心得，有意识地培养学生的思考、分析和总结的能力。

四、整理资料，举办考察汇报展

设计考察实践课程结束后，学生都有了不同程度的收获。教师应及时整理与总结考察成果，方便以后的学习与研究使用，这是设计考察实践活动重要的后续工作，也是考察成果的体现。

1.整理考察资料和存档教师应对考察、参观过程中收集的图片、实物、影像等原始资料进行分类整理归档，方便以后研究和调用。可以根据资料类型进行分类，如地域文化素材、现代设计元素、商业广告、橱窗设计、创意产品等分类归档。此外，教师应要求学生找一两件自己特别感兴趣的设计作品进行分析，研究作品的创意、表现、制作以及优缺点等，然后整理出一份文件材料存档，锻炼学生分析、总结的能力。

2.撰写考察报告撰写考察报告是考察实践活动重要的后续任务，学生应在整理考察资料的基础上，对考察的总项目或者子项目进行深入的探讨、总结，形成考察报告。考察报告可以从考察概况、考察内容、考察分析和考察收获等四个方面进行撰写，要求观点明确、材料客观、语言平实、叙述合理。

3.举办考察汇报展将整理后的考察资料、报告以及主题设计作品以汇报展的形式向全校师生展示，这是检验学生考察成果的良好方式。一方面，让学生在组织展览的过程中回顾考察活动的过程，加深对设计的感悟，锻炼学生的设计、组织和协调能力；另一方面，扩大设计考察成果的受益范围，让更多人通过展览享受考察成果，激励学生在设计道路上不断前进。为了从多方面检验学生的考察成果，可以根据教学内容把汇报展分成若干个主题板块进行展示，如分成主题海报设计、设计分析、考察报告、实物资料、照片素材等五个主题板块。主题海报设计板块以考察的城市为主题，用收集的素材进行城市形象海报创作，检验学生考察后的创作水平，如，以“印象广州”为主题，要求学生创作一幅广州城市形象海报；设计分析板块，则将前面整理的作品分析文档以图文并茂的展板展出；考察报告板块，把考察报告设计成可展示的折页；实物资料板块，将收集的宣传册、宣传单、海报等实物资料精选部分展示；照片素材板块，精选一部分设计作品照片，辅以文字说明进行展示，检验学生的设计审美水平，如，以“设计新发现”为主题，要求学生精选十张新颖的设计作品照片，辅以文字解说，以照片墙的形式展出。总之，通过多元化主题的汇报展，可以多角度地检验学生设计考察的收获，同时让未参与考察的师生感受视觉传达设计的魅力。

五、结语

设计考察课程是视觉传达设计专业学生走出校门、接触行业的社会实践活动。虽然学时短，考察内容多，但它对拓展学生的视野、转变设计观念、培养团队精神、增强自身设计素养等方面有着重要的作用。所以，教师对于设计考察课程的教学，不仅要明确教学目的、合理选择教学内容，还要多关注行业新动态，灵活地调整教学方法和教学手段，才能更有效地提高教学质量。

参考文献：

[1]陈嘉健.服装专业设计考察课程教学初探.装饰，2013（3）.

[2]陈家友.开阔艺术视野传承民族文化——谈高校音乐专业学生田野采风.大舞台，2010（6）.

产业发展考察报告篇7

“报告所称的硬件因素主要是指看得见的实体因素以及易于数字化测算的因素两个方面。”搜狐焦点华南区总监、中国不动产研究中心常务副院长马磊介绍，这个一级指标下共包含基础设施、经济实力、人员构成以及创新成果共4项二级

指标。

报告对基础设施的评价是通过对自然环境、公共服务平台、孵化器等10项三级指标综合考察评判，西安高新区、成都高新区脱颖而出；创新创业也需要一定的经济实力基础，从人均GDP、人均GDP增长率、R&D投入等12项三级指标进行综合考察评判，保定高新区抓住战略性新兴产业发展机遇成为实现快速发展的榜样；人员构成直接决定了区域创新创业能力，通过技术构成、省级以上领军人才数以及中央“”数等共6项三级指标的综合考察进行评判，无锡高新区成为人才聚集的榜样；创新创业是否成功、是否有效，最终还是需要靠创新成果来衡量，上海张江高新区在新产品数、新品牌数、新专利数以及新标准数4项三级指标综合考察中表现突出。

“报告所称的软件因素主要是指那些通常以非实物形态出现，但又对创新创业有重要影响，甚至对创新创业是否能够成功具有关键意义的要素。”马磊介绍，这个一级指标下共包含制度安排、文化环境、行政效率以及产学研融合共4项二级指标。

报告对企业所得税制度、专利保护制度、领军人才引进制度等8个三级指标进行综合考察，中关村国家自主创新示范区依靠“1+6”政策的先行先试在该项目评测中首屈一指；产学研融合本身意味着多种生产要素的优化整合以实现创新创业，报告通过对高校与企业的合作、其他科研机构与企业的合作、企业内部的科研能力以及科研成果产业化能力4个三级指标的综合考察，武汉东湖高新区在实践中形成了多种富有生命力的产学研融合模式，成为榜样。

与土地、资本等资源的高度稀缺性不同，文化环境一旦营造起来，能在更广阔的范围内、更持久的意义上对创新创业产生积极影响。报告对文化环境的考察包括创新文化、民主氛围、创业文化等8个三级指标。

产业发展考察报告篇8

关键词：缙北文物勘查团考古调查古建筑　文化遗产保护史

中图分类号：TU-1

文献标识码：C

文章编号：1004-8537(2009)02-0162-07

引子

2009年，我们即将迎来中华人民共和国60周年华诞。

“六十载风雨砥砺，一甲子春华秋实”。中国社会的沧桑变革之间，文化遗产保护事业也走过了不平凡的发展历程。

1949年10月1日，中华人民共和国成立。同年11月1日，中央人民政府文化部成立，设一厅六局，其中文物局负责指导与管理全国的文物、博物馆，图书馆事业。中华人民共和国成立之初，百废待兴，国民经济尚处于恢复时期，文化遗产保护事业的规模及力度都相对较小，且多集中于北京等大城市之中。即便如此，国家还是对文化遗产保护事业给予政策上的积极关注与支持。

1949年12月24日，文化部文物局在北京召开文物管理工作会议，文物局局长郑振铎、副局长王冶秋邀请郭若、向达，梁思成、尹达、范文澜，邓拓、胡绳、马衡等著名专家、学者，征求讨论《为禁运文物图书出口令》、《为保护全国各地公私有古迹文物图书令》、《保护有关革命历史文化建筑物暂行办法》及《古文化遗址及墓葬发掘暂行办法》等文物法令实施的意见与建议；1950年5月24日，中央人民政府政务院颁布《禁止珍贵文物图书出口暂行办法》，规定古迹、珍贵文物、图书及稀有古生物保护的暂行办法，并同时颁布《古文化遗址及古墓葬之调查发掘暂行办法》：又如，同年7月6日，政务院又颁布《为保护古文物建筑的指示》，其中明确规定“凡全国各地具有历史价值及革命史实的文物建筑，如革命遗迹及古城廊、宫阙、关塞、保垒、陵墓、楼台、书院，庙宇、园林，废墟，住宅、碑、塔、雕塑、石刻等等，以及上述各建筑物内之原有附属物，均应加以保护，严禁毁坏。”作为中华人民共和国最早颁布的一批关于文化遗产保护的政策法规性文件，对建国之初特别是在“”运动中保护古代建筑及其他重要文化遗产，起到了极大的推动作用。

此后，随着大规模经济建设全面展开，国家财政经济状况逐步改善，相关文化遗产保护的政策体系得以逐步完善，与之相应的各级文化遗产保护机构在全国范围内初步形成，文化遗产保护事业也随之快速成长与发展起来，较大规模的考古及古建筑调查与研究工作在全国范围内扩展。以1950～1953年期间刊发在《文物参考资料》(创刊于1950年1月，至1959年1月改名《文物》至今)上的重要古建筑调查报告为例，计有：《东北古迹古物分布图》、《东北各省古迹名胜统计表》、《我局组织雁北文物勘查团调查山阴故驿古城遗址及京绥线古文物建筑》、《山西省各地文物古迹勘察报告》、《南京市及其附近的古迹调查报告》、《赴平原、河南、山东提选及考查文物工作报告》、《登封文物调查》、《重庆市一年来的文物调查》、《川北文物调查征集工作报告》、《川北乐山文物古迹调查保管工作报导》、《西北区古迹名胜及文物的调查》、《新疆伊犁区的文物调查》、《新疆考古报告》，《内蒙古自治区东部文物古迹调查记》等，由此可以管窥建国之初全国范围之内进行文化遗产调查的概况。

雁北文物勘查团成立背景

正是基于上述背景，1950年7月21日，由中央人民政府文化部及文物局负责组织成立的雁北文物勘查团，以其较大的规模与成果丰硕在当时颇为引人瞩目，成为建国之初文化遗产保护领域具有广泛影响的重要文化事件之一。

雁北文物勘查团是中华人民共和国成立以来第一次组织的规模较大的关于历史文化遗产实地调查研究的工作团队，该团在调查结束之后发表的《雁北文物勘查团报告》也是建国以来正式付梓出版的第一部关于文化遗产保护与研究的调查报告。

以雁北文物勘查团为契机 全国范围内的各类较大规模的考古调查及发掘工作陆续展开 其中包括 1950年9月，中央文化部文物局组织东北考古发掘团，进一步发掘吉林西团山石棺墓；新组建的中国科学院考古研究所派出考古发掘团前往河南辉县，进行琉璃阁、固围村等地点殷商、战国及汉代古墓的大规模发掘(考古发掘延续至1952年，1956年出版发表《辉县发掘报告》)，南京博物院曾昭主持发掘江宁牛首山附近的南唐二主陵墓(考古发掘延续至1951年，1957年出版发表《南唐二陵发掘报告》)，东北博物馆(辽宁省博物馆之前身)李文信主持发掘辽宁义县清河门辽代中期萧氏家族墓，故宫博物院陈万里等进行河南临汝古代窑址考古调查等。上述考古调查与发掘工作的开展，对新中国文化遗产保护事业的复兴与发展奠定了极为重要的基础。

人员组成及古建组考察内容

1950年初，当时的察哈尔省雁北专区山阴县古驿村之北，因水利基本建设开凿河渠时发现古城遗址，并采集有陶器及古钱币等文物。此事最初由察省文教厅报告中央文化部，因其所提交的报告不详，文化部故将其转回察省文教厅再为详细调查，察省文教厅遂派出专人前往山阴古驿，现场踏勘并撰写专门报告，上报中央文化部及文物局。经过论证，专家认为雁北山阴古城可能为汉初或战国遗址，有详加调查研究的必要。与此同时鉴于雁北专区的应县木塔，五台山佛光寺等重要古代建筑遗构在刚刚经历的战争期间曾遭受炮火之灾，保存现状及残损情况如何，当时来自各方的传说不一，也有必要进行详细的调查，因此，中央文化部文物局组织并邀请北京大学文科研究所考古室、北京大学工学院建筑系、清华大学国文系及文物馆，清华大学营建系，北京文物整理委员会、故宫博物院，北京历史博物馆等机构，商请各方派出专家与文物局合作开展雁北地区考古及重要古代建筑的调查工作。

1950年7月21日，“雁北文物勘查团”正式成立，分为考古、古建两组时任中央文化部文物局博物馆处处长的裴文中先生任团长，清华大学营建系刘致平教授、清华大学国文系陈梦家教授为副团长。考古组组长由陈梦家教授兼任，副组长分别由北京大学文科研究所研究员阎文儒、北京历史博物馆傅振伦担任，组员为宿白(北

京大学文科研究所)，王逊(清华大学文物馆)：古建组组长由刘致平教授兼任，副组长分别由北京文物整理委员会及北京大学工学院赵正主教授与清华大学营建系莫宗江副教授担任，组员包括清华大学营建系的朱畅中，汪国瑜，胡允敬等三人；另有北京大学工学院的李承祚(至云冈因病返京)，故宫博物院的张广泉(至应县因病返京)，中央文化部文物局总务科的王守中、王树林等共计十六人。

雁北文物勘查团成立当日，即行出发 于当晚抵达大同。次日，全团先至云冈共同调查云冈石窟保存现状后，考古组与古建筑组即分途各地进行调查与勘测工作。迨至同年8月31日，考古组自阳高县，古建组自太原，石家庄返京，雁北文物勘查团此行的调查工作时间共计四十天，先后调查大同云冈石窟、山阴故驿村古城、浑源李峪村出土战国铜器遗址，阳高古城堡，广武古墓群，雁北及五台，太原，正定等地重要古建筑遗构二十余处，皆加以细致的测绘，摄影，记录，考察期间还进行了小规模的考古发掘工作。

以古建筑组为例，先后调查勘测大同下华严寺薄伽教藏殿，大同善化寺(山门、大雄宝殿，三圣殿，普贤阁)，大同上华严寺大雄宝殿、应县木塔、应县净土寺大殿、朔县崇福寺弥陀殿及观音殿、代县报恩寺大殿，五台佛光寺东大殿及文殊殿、太原晋祠(圣母殿，献殿及鱼沼飞梁)、正定隆兴寺(摩尼殿，转轮藏殿及慈氏阁)，正定开元寺钟楼等重要遗构二十余处，主要对其保存及残损状况进行了详细的勘察、测绘与记录。古建筑组的刘致乎，莫宗江，赵正之等先生皆曾为中国营造学社的成员，1949年之前大都曾对上述古建筑遗构进行过调查、测绘与研究，情况比较熟悉。检阅收录于《雁北文物勘查团报告》中刘致平先生撰写的《古建组勘察综述》及《大同及正定古代建筑勘察纪要》，莫宗江先生撰写的《应县，朔县及太原晋祠之古代建筑》，赵正之先生撰写的《五台山》等调查报告，可以看出，在早年中国营造学社古建筑测绘与研究成果的支持之下，雁北文物勘查团古建筑组的考察目的及行程安排，重点放在对晋冀地区最重要古代建筑的保存状况及残损情形进行实地详勘，按照遗构的历史价值，艺术价值的重要性及残损程度，及时拟定保护目标及技术措施，以利按照轻重缓急尽快实施修缮保护工程，例如，《雁北文物勘查团报告》中刘致平，莫宗江、赵正之诸先生所撰调查报告，整篇尽量缩减了相关历史考证，形制特征、构造做法、附属文物等建筑历史与理论的研究内容，力求言简意咳，准确概括：与此同时，以上报告皆以大量的插图(多以中国营造学社发表的测绘图为底图标注，或以现场勾画的草图加以标注)、照片以及附表内容详细地描述，标注与统计所调查勘测古建筑的保存现状及残损情况，并进行较为系统的残损程度分类及工程量统计，这也从一个侧面反映出雁北文物勘查团此行针对实施古建筑修缮保护工程的考察目的及主要工作方针。在建国之初百废待兴的特殊历史时期，文化遗产保护只能寻找重点中的重点量力而行。因而国家在确定重要古代建筑修缮保护工程之前，态度非常慎重，必须要进行反复的勘察与论证。雁北文物勘查团及其调查报告无疑可视为当时文化遗产保护论证决策机制的重要组成部分，而并非仅以专家学者的纯粹学术研究为唯一目的。

雁北文物勘查团此行调查的多数重要古建遗构，以往中国营造学社在抗战之前皆曾经详细测绘，通过此次调查中发现的五台山佛光寺文殊殿金天会十五年重修题记，并与朔县崇福寺弥陀殿大木结构进行比较，较为准确地校正了中国营造学社调查时期对文殊殿始建年代的推论；而在佛光寺附近僧人墓塔调查及遗址的清理中出土的五尊唐代白石造像及彩塑残件，则被赵正之先生称为“意外的发现”，“不胜欣幸的收获”，这些白石造像经过与佛光寺东大殿内的唐代塑像以衣纹、铠甲、饰物等进行比较，确认为唐代作品。并推测与殿内旧存唐天宝十一年白石释迦坐像同属无垢净光塔，由此也确定旧传所谓的后汉皇帝刘知远陵墓实乃“大唐天宝十一载十一月十五日博陵郡邑县西子为国敬造台山佛光寺无垢净光塔”的遗址，佛光寺正殿内的供养白石释迦像最初的供养处也应为无垢净光塔，并非祖师塔。

根据《雁北文物勘查团报告》反映的情况，晋冀地区古代建筑遗构的保存现状及其保护建议引起国家的高度重视，并藉此选定山西、河北两省作为当时古建筑调查，修缮与保护的重点地区。为提高古建筑评估工作的效率，时任中央文化部文物局局长的郑振铎先生指示北京文物整理委员会编订《文物建筑等级评定表》。1952年，雁北文物勘查团古建筑组结束考察并提交报告一年之后，北京文物整理委员会委派杜仙洲，罗哲文等为筹备雁北地区的古建筑修缮保护工程再次前往雁北，根据《文物建筑等级评定表》的具体评价标准撰写了《雁北古建筑的勘查》的考察报告，遂选定大同善化寺普贤阁和朔县崇福寺观音殿作为修缮保护的重点项目，修缮工程的设计文件批准后，迅即进行施工，对于其他适合，有能力进行重点修缮的古建筑遗构则提出建议和具体技术方法，并再次记录现状，提出短期修缮建议和长期修缮保护中需考虑的重要问题。

考古组调查内容

与古建筑组重点突出遗构残损现状的调查与勘测工作的现实性相比，雁北文物勘查团考古组的调查工作则更加注重区域性考古调查的系统性及考古类型分析，重点彰显雁北地区多种文化类型纵横交融的变迁历程。考古组报告分为《考古组旅行日志》、陈梦家：《雁北考古旅行的收获》，王逊《云冈一带勘察记》、裴文中：《大同云冈石佛窟对岸之史前遗址》、傅振伦：《山阴县城南古城勘察记》、阎文儒：《广武和古城堡的汉墓》、裴文中：《浑源县李峪村庙坡之彩陶文化遗址》，宿白：《浑源古建筑调查简报》等八篇，虽为简要的考古调查记录，雁北文物勘查团考古组开创性的重要发现及收获，始自史前时代，迄至汉魏，及至辽金，实为开创性的区域性考古调查。例如，实地调查云冈石窟，以及云冈附近高山镇的史前遗迹，开创建国以来云冈地区石窟寺及史前遗迹考古调查之先；关于山阴县故驿古城、山阴县广武及阳高古堡及古墓的考古调查，浑源李峪村史前陶片与石器的搜集等，陈梦家先生在《雁北考古旅行的收获》一文中有详细论述，本文不再赘述。上述报告运用关注文化构成的区域性与多种文化交融互动的学术视角，剖析雁北地区区域性文化遗产丰富多样性的源流及变迁的研究方法，不仅在当时具有相当的开创性，时至今日，也依然具有显著的特色及其重要的学术价值。

值得注意的是，当时分在雁北文物勘查团考古组的宿白先生，以《浑源古建筑调查简报》为题，对浑源县永安、圆觉二寺的寺史、殿宇(永安寺传法正宗殿)及寺塔(圆觉寺释迦塔)，碑碣匾额(大永安禅师铭)、佛

像壁画等内容进行了较为详细的考证研究，并对二寺的保护提出了简略的建议。季庚先生早年的这篇著作，广征博采，精于考据，与雁北文物勘查团古建筑组同仁的研究理路相比，则充分体现出其文科专业背景及学术专长。在调查及报告撰写期间，宿白先生多与古建组赵正之、莫宗江二先生通力合作，使这篇调查报告在建筑历史考证、形制特征、雕饰题材，壁画佛像诸方面得以博众长，兼容并蓄。

雁北文物勘查团的宝贵价值

诸如上述考古学与建筑历史研究之间良好的合作互动关系，则是建国初期各学科通力合作、打破门户主见学术风气的写照。正如郑振铎先生在为《雁北文物勘查团报告》作序所言：“(过去)有一部分所谓专家，学者们，往往是门户之见甚深的。谁掌握了‘材料’，谁就是‘权威’。彼此之间，互相嫉视，互相排斥，互相攘夺。彼此各有一个地盘，谁也不允许侵入。形成了各系各派，甚至形成了一种无形的‘门阀’。他们看不见全面，只见到一点一线，不能通力合作，不能彼此打通研究的范围，永远想不到学术是公开的，这在中国科学研究的发展上是一个很大的障碍……并且把持着材料’并不进行研究，更阻碍其他专家学者进行研究。专家们采取了深闭固拒的态度，连望一望他们的‘材料’都是办不到的。至于各个学术机关的合作，那几乎是不可能了，他们是那么壁垒森严的各自独立工作着。但随着人民政权的建立，基本上已打垮了这种传统的不良的作风，干净地扫清了门户之见……一切研究的工作，都是为广大人民服务的，一切研究的结果，都是为广大的人民享用的；一切采集研究的成绩，都是要迅速而公开地传布于广大人民之间的，专家学者们之间，开始怀着坦白而公开的心情，彼此相互合作着，互相帮助着；代替了嫉视的，是亲切的友爱与热情：代替了排斥的，是高度的通力合作的精神，代替攘夺的，是彼此协商，彼此扶持，彼此批评的进步的方式。而各个学术机关也是充分表现着合作互助的精神，充分的对于应该合力以成的工作，无不协力从事，不分彼此，毫无人我之见存在，雁北文物勘查团的组织工作，便是充分地表现着这新的方向与新的作风…这个表现，正象征着新中国专家学者们无限光明的将来。“2008年12月19日，是郑振铎先生诞辰110周年纪念日，作为晚辈后学，当我们缅怀这位对于新旧文化皆有建树的文化大家、新中国文化遗产保护事业的主要开拓者与奠基人之时，西谛先生六十年前酣畅快意的文风与作风，中肯真诚的希冀与期望，犹言在耳，而我们做得怎样，又是怎样做的，述及于此，令人感喟!

结语

正如古代先贤所云：“指穷于为薪，火传也，不知其尽也。”时至今日本文述及的雁北文物勘查团及其调查报告已经成为中国文化遗产保护史研究关注的研究对象，而当年的考古发掘记录、古建筑勘测数据以及历史照片等，其中蕴涵的重要学术价值，也已今非昔比，不可同日而语。“六十岁一甲子”，新中国文化遗产事业的发展历程 凝结着老一辈文化遗产保护工作者励精图治，跋涉开拓的挚爱深情，和无私奉献，也浸透着一代又一代中国文化遗产保护工作者的心血和汗水，这是中国文化遗产事业生生不息，繁荣发展的精神动力和宝贵财富。

本文不揣简陋，通过梳理相关文献，钩沉历史，简要回顾了雁北文物勘查团的历史概况，并对其成立背景，人员组成，考察内容，调查报告等方面进行概略的述评。或可藉此为契机，为中国文化遗产保护史研究，以及当下中国文化遗产保护理论与实践提供有益的参考与借鉴；也谨以此表达对新中国文化遗产保护事业的开拓者，先驱者们的敬意。

附注：本文插图引自中央人民政府文化部文物局1951年出版的《雁北文物勘查团报告》；图片翻拍及相关文献的收集与整理皆承蒙《建筑创作》杂志社陈鹤、中国文化遗产研究院图书馆理炎女士的大力协助，特此谨致谢忱。

注释：

本文系中国文化遗产研究院2007年度基本科研业务费资助项目，项目名称：辽代木构建筑大木结构研究。

1参见《文物参考资料1950创刊号～1953年第40号目录索引》，中国建筑设计研究院建筑历史与理论研究所藏。

2　中央文化部文物局组织的吉林西团山古墓发掘工作，参加人员除领队裴文中外，尚有历史博物馆佟柱臣，地质调查所贾兰坡及沈阳博物馆李文信，东北师范大学杨公骥 李洵及吉林省文教厅赵儒林 王亚洲等共二十余人。

3　新中国成立之初，察哈尔省辖张家口，大同、宣化三市及雁北―察南―察北三个专区，共三十二县，1952年察哈尔省建制撤销，原察哈尔省辖区并入河北，山西二省。1949年设雁北专区专著驻大同市。辖大同、阳高广灵、灵邱、浑源、应县、怀仁、山阴、朔县、平鲁、右玉、左云等十二县，1952年雁北专区划归山西省管辖。

产业发展考察报告篇9

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央纪委、市纪委以及区委区政府的总体部署，围绕区委区政府中心工作，坚持监督检查与制度建设相结合、勤政建设与廉政建设相结合、行政效能监察与行政效能建设相结合，以健全行政效能监察工作机制为保障，以落实《市行政效能监察办法（试行）》为载体，以提高行政效能监察科学化、专业化水平为目标，扎实推进行政效能监察工作，为迎接党的十胜利召开，促进区委区政府重大决策部署的贯彻落实，推进“国际化现代化新”建设、夯实“首都文化中心区、世界城市窗口区”发展基础提供服务保障和有力支持。

二、立项事宜

（一）招大选强工作

完成标准：实现新增税收规模7亿元。

检查内容：

1、机制建设。是否完成2012年全区招大选强任务分解原则和分解方案，驻区重点企业迁入迁出工作机制制定；是否完成巩固老企业政策，研究功能区、部门激励政策；是否完成楼宇监测工作相关制度制定；是否完成全区招商推介方案制定。

2、投资促进。京港洽谈会等大型投资促进活动筹备工作落实情况，资金规范、合理使用情况。

检查方式：

1、听取汇报。

2、资料查阅。

结项时间：2012年12月31日。

（二）产业发展工作

完成标准：完善产业促进体系，按照“二四三”产业发展方向，努力构建经济高端发展格局；重点产业增加值占GDP比重达到65%。

检查内容：

1、重点产业发展监测体系建设。是否建立起符合实际发展需要的重点产业发展监测体系。是否坚持每季度组织召开产业运行分析会，总结分析全区产业发展工作，并按季度形成产业运行分析报告。

2、中医药产业发展基金设立。是否设立起中医药产业发展基金，启动建设1家新兴产业基地。

3、机制建设。是否依据新形势、新问题，适时补充完善产业发展体系机制、制度。

4、宣传推介：第三届地坛论坛筹备工作落实情况、资金规范、合理使用情况。

检查方式：

1、听取汇报。

2、资料查阅。

结项时间：2012年12月31日。

三、进度安排

（一）研究部署研究部署阶段（1月—3月）

主要工作：围绕产业投资促进局（金融办）中心工作，明确效能监察工作重点和任务，确定立项内容，根据立项内容制定实施方案。

（二）实施推进阶段（4月-10月）

主要工作：一是按照效能监察实施方案，定期召开会议，听取工作情况汇报，查阅相关文件资料；二是将检查的详细情况记录在案形成台账，作为全年效能监察工作考核以及绩效管理考核的重要依据。

（三）检查总结阶段（11月-12月）

主要工作：一是对立项效能监察的工作进行年终验收检查，将整体情况和结果向区监察局报告；二是总结全年立项效能监察工作开展情况，撰写结项报告。

四、机制保障

（一）纳入绩效考核。将行政效能监察列入干部年度考核内容，作为年终评优重要依据。

（二）引入社会监督。适时邀请区“两员”参与效能监察工作，向服务企业开展满意度调查。

（三）加强责任追究。认真落实《市行政问责暂行办法》和《市实施<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>办法》相关规定，在效能监察工作中加大责任追究力度。

五、工作要求

（一）高度重视，认真落实。按照区监察局的总体要求和部署，形成“一把手”负总责，主管副职具体负责，办公室监督落实的工作格局，严格工作责任。围绕中心工作，抓住重点岗位和关键环节，科学选题，开展效能监察。

产业发展考察报告篇10

1 矿产督察的地位与作用

矿产督察要紧紧围绕矿产资源管理基本职能，全面服务于矿产资源勘查开采监督管理，目的是督促矿业权人履行矿产资源法律法规规定的义务和促进矿山企业合理开发利用矿产资源。

在现阶段，加强矿产督察工作十分重要。一是矿产资源的特殊重要性，做好矿产资源的保护和合理开发利用，保障矿产资源对经济社会发展的可靠供应，需要加强监管; 二是矿山企业体制机制还存在一些问题，部分矿山企业资源利用仍不够重视，存在浪费资源、乱采滥挖的现象; 三是一些矿山企业诚信不够，在资源开发利用方面有督察与没有督察大不一样; 四是我国矿产勘查项目多、矿山多且分散，地方国土资源主管部门监管任务重、人员少、技术力量薄弱，很难完成矿产资源勘查开采监管任务。

关于矿产督察定位，由于其特殊的制度设定，矿产督察员是受聘进行矿产督察工作的专业技术人员，协助国土资源主管部门进行监管，按规定将督察结果及时进行报告。矿产督察员是由非行政管理人员从事特定任务的监督工作，矿产督察员只能以检查为主要手段，发现问题和报告问题是矿产督察人员的两项主要工作。矿产督察员可现场制止违法行为，但对问题的处理则要通过国土资源主管部门进行。

矿产督察员作用主要体现: 对矿业权人的勘查开采活动具有警示作用; 联系行政管理机关与矿业权人之间的桥梁和纽带; 通过发挥专家业务优势，为矿业权人提供技术、政策等服务; 结合国土资源主管部门业务工作，可作为矿产资源管理工作的重要业务支撑，如将矿产督察员对勘查开采的督察结论与矿业权人的年检结果及矿业权延续、变更、转让等审批结合起来，能够发挥矿产督察员的更大作用。

2 矿产督察管理规定

矿产督察制度源于1987 年国务院颁发的《矿产资源监督管理暂行办法》，到1990 年正式实施矿产督察， 2001 年重组矿产督察员队伍，2014 年聘任第四批共1 402 名部级矿产督察员。

2. 1 矿产督察有关文件

《矿产资源监督管理暂行办法》( 国发〔1987〕42号) 第四条规定: 省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门根据需要向重点矿山企业派出矿产督察员，向矿山企业集中的地区派出巡回矿产督察员。派出督察员的具体办法，由国务院地质矿产主管部门会同有关部门另行制定。2001 年，国土资源部印发《关于重组矿产督察员队伍的通知》，明确了部级矿产督察员的聘任条件、职责范围、聘用和管理等要求。2003 年，国土资源部印发《矿产督察工作制度》，规定了矿产督察员办公室职责、矿产督察员职责、矿产督察员考核与管理、矿产督察员发现问题的解决、矿产督察员自律要求和矿产督察经费管理等要求。2007 年，国土资源部印发《关于进一步加强矿产督察员管理工作的通知》，进一步对矿产督察和矿产督察员队伍管理提出要求。2009 年，《国土资源部关于健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的通知》( 国土资发〔2009〕148号) ，对矿产督察管理提出要求: 依据矿产督察任务量，聘请地方矿产督察员; 设立矿产督察员办公室，明确专门人员，负责督察日常管理; 矿产督察员任务分工要具体到矿山( 矿区) ，现场督察每年不少于4次; 完善矿产督察员年度考核管理; 每年1 月底前向部报送矿产督察年度工作报告。

2. 2 矿产督察制度要求

归纳矿产督察有关文件，矿产督察要求主要涉及矿产督察员的聘任、职责、考核、发现问题解决、自律要求和督察员办公室职责等。

2. 2. 1 部级矿产督察员聘任

矿产督察员分国家和地方两级，分别由国家和地方国土资源主管部门聘任。部级矿产督察员由国土资源部聘任，聘期为三年。聘任程序: 各省( 区、市) 国土资源主管部门推荐、国土资源部审查、培训考试、公告等。部级矿产督察员聘任条件要求: 熟悉矿产资源法律法规; 熟悉矿产资源勘查开采的监督管理工作; 熟悉地质勘查、矿山设计、矿山开采工作并获得高级技术职称或有从事矿政管理工作五年以上经历的专业人员; 身体健康，能从事野外和井下监督工作。

2. 2. 2 部级矿产督察员督察范围和职责

部级矿产督察员督察范围主要是国土资源部颁发勘查、采矿许可证的重要矿产大中型矿山和矿产勘查项目，主要履行以下职责: ( 1) 对矿业权人按照批准的勘查设计、矿产资源开发利用方案进行勘查开采的过程进行监督。( 2) 对矿业权人履行法定义务情况进行监督，包括: 勘查开采的施工或建设情况; 勘查开采过程的资源保护情况; 矿产资源综合勘查开采利用情况; 尾矿保护和矿山环境保护情况; 矿业权使用费和矿产资源补偿费缴纳情况; 采矿权人年度动用储量、矿区范围储量变动情况及其他法定义务的履行情况; 审查采矿权人的年度报表。( 3)有权对勘查坑道工程和地下采掘系统进行监督检查，发现问题应通知当地县级国土资源主管部门组织实测，相关矿业权人应当向矿产督察员提供当年的勘查坑道和地下采掘系统设计图。发现矿业权人破坏、浪费矿产资源，擅自转让采矿权及其他违法情况，有权予以制止，并应当及时告知有权查处的国土资源主管部门依法查处。( 4) 在督察的重要矿产开发区内发现违法勘查开采矿产资源的行为有权予以制止，并尽快通知当地县级国土资源主管部门依法产督察员是受聘进行矿产督察工作的专业技术人员，协助国土资源主管部门进行监管，按规定将督察结果及时进行报告。矿产督察员是由非行政管理人员从事特定任务的监督工作，矿产督察员只能以检查为主要手段，发现问题和报告问题是矿产督察人员的两项主要工作。矿产督察员可现场制止违法行为，但对问题的处理则要通过国土资源主管部门进行。

矿产督察员作用主要体现: 对矿业权人的勘查开采活动具有警示作用; 联系行政管理机关与矿业权人之间的桥梁和纽带; 通过发挥专家业务优势，为矿业权人提供技术、政策等服务; 结合国土资源主管部门业务工作，可作为矿产资源管理工作的重要业务支撑，如将矿产督察员对勘查开采的督察结论与矿业权人的年检结果及矿业权延续、变更、转让等审批结合起来，能够发挥矿产督察员的更大作用。

2 矿产督察管理规定

矿产督察制度源于1987 年国务院颁发的《矿产资源监督管理暂行办法》，到1990 年正式实施矿产督察， 2001 年重组矿产督察员队伍，2014 年聘任第四批共1 402 名部级矿产督察员。

2. 1 矿产督察有关文件

《矿产资源监督管理暂行办法》( 国发〔1987〕42号) 第四条规定: 省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门根据需要向重点矿山企业派出矿产督察员，向矿山企业集中的地区派出巡回矿产督察员。派出督察员的具体办法，由国务院地质矿产主管部门会同有关部门另行制定。2001 年，国土资源部印发《关于重组矿产督察员队伍的通知》，明确了部级矿产督察员的聘任条件、职责范围、聘用和管理等要求。2003 年，国土资源部印发《矿产督察工作制度》，规定了矿产督察员办公室职责、矿产督察员职责、矿产督察员考核与管理、矿产督察员发现问题的解决、矿产督察员自律要求和矿产督察经费管理等要求。2007 年，国土资源部印发《关于进一步加强矿产督察员管理工作的通知》，进一步对矿产督察和矿产督察员队伍管理提出要求。2009 年，《国土资源部关于健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的通知》( 国土资发〔2009〕148号) ，对矿产督察管理提出要求: 依据矿产督察任务量，聘请地方矿产督察员; 设立矿产督察员办公室，明确专门人员，负责督察日常管理; 矿产督察员任务分工要具体到矿山( 矿区) ，现场督察每年不少于4次; 完善矿产督察员年度考核管理; 每年1 月底前向部报送矿产督察年度工作报告。

2. 2 矿产督察制度要求

归纳矿产督察有关文件，矿产督察要求主要涉及矿产督察员的聘任、职责、考核、发现问题解决、自律要求和督察员办公室职责等。

2. 2. 1 部级矿产督察员聘任

矿产督察员分国家和地方两级，分别由国家和地方国土资源主管部门聘任。部级矿产督察员由国土资源部聘任，聘期为三年。聘任程序: 各省( 区、市) 国土资源主管部门推荐、国土资源部审查、培训考试、公告等。部级矿产督察员聘任条件要求: 熟悉矿产资源法律法规; 熟悉矿产资源勘查开采的监督管理工作; 熟悉地质勘查、矿山设计、矿山开采工作并获得高级技术职称或有从事矿政管理工作五年以上经历的专业人员; 身体健康，能从事野外和井下监督工作。

2. 2. 2 部级矿产督察员督察范围和职责

部级矿产督察员督察范围主要是国土资源部颁发勘查、采矿许可证的重要矿产大中型矿山和矿产勘查项目，主要履行以下职责: ( 1) 对矿业权人按照批准的勘查设计、矿产资源开发利用方案进行勘查开采的过程进行监督。( 2) 对矿业权人履行法定义务情况进行监督，包括: 勘查开采的施工或建设情况; 勘查开采过程的资源保护情况; 矿产资源综合勘查开采利用情况; 尾矿保护和矿山环境保护情况; 矿业权使用费和矿产资源补偿费缴纳情况; 采矿权人年度动用储量、矿区范围储量变动情况及其他法定义务的履行情况; 审查采矿权人的年度报表。( 3)有权对勘查坑道工程和地下采掘系统进行监督检查，发现问题应通知当地县级国土资源主管部门组织实测，相关矿业权人应当向矿产督察员提供当年的勘查坑道和地下采掘系统设计图。发现矿业权人破坏、浪费矿产资源，擅自转让采矿权及其他违法情况，有权予以制止，并应当及时告知有权查处的国土资源主管部门依法查处。( 4) 在督察的重要矿产开发区内发现违法勘查开采矿产资源的行为有权予以制止，并尽快通知当地县级国土资源主管部门依法题和困难，为矿产督察员到现场督察提供必要的条件。

3. 2 加强矿产督察员现场督察

矿产督察员工作的重点就是现场督察，要组织矿产督察员深入到勘查、矿山生产现场，对照图纸和原始生产记录台账进行检查。这就要求矿产督察员办公室要制定督察工作计划，包括督察项目、重点督察内容、督察人员任务分工、时间要求等; 组织矿产督察员采用例行督察、重点督察、跟踪督察、联合督察等方式开展现场督察; 现场督察要求矿产督察员认真填写《勘查项目督察备案表》或《矿产现场督察备案表》，并按规定提交督察工作报告; 矿产督察员对督察中发现的问题，要及时报告; 地方各级国土资源主管部门对矿产督察员在督察工作中发现的问题，要有专人负责登记、建档，并在规定的期限内处理解决。

3. 3 强化矿产督察结果的应用

推进矿业权人的督察档案建设或矿业权人诚信建设，将督察结果记录在案，依据矿产督察结果对矿业权人采取不同的激励或约束措施。矿产督察反映矿业权人能够全面履行法定义务、合理开发利用矿产资源的，国土资源主管部门应给予必要的鼓励和政策支持; 督察发现矿业权人违法违规行为的，国土资源主管部门在审批矿业权延续、变更、转让，以及矿产资源管理专项等方面给予相应的限制。

3. 4 充分发挥矿产督察对矿产资源管理业务支撑作用

矿产督察作为矿产资源管理工作的重要组成部分，与矿产资源管理相关工作密切结合可以发挥更大的作用。实际上，矿产资源管理中的矿产勘查实施方案审查、矿产资源开发利用方案审查、矿山储量年度报告审查与实地核查、矿产资源勘查年度检查与实地核查、矿产资源开发年度检查与实地核查、矿产资源补偿费征收开采回采率核定、矿业权变更登记辅助审查等，都可以邀请矿产督察员参加或委托矿产督察员办公室负责完成相关业务。地方国土资源主管部门召开的有关资源管理的重要会议，也有必要邀请矿产督察员参加。这样，一方面矿产督察员可以发挥业务优势以支撑矿产资源管理相关工作，另一方面，矿产督察员通过参与矿产资源管理业务，更有利于矿产督察员熟悉矿产资源管理业务和提高矿产督察业务能力。