市场监管所工作思路十篇

市场监管所工作思路篇1

按照区委关于加强基层服务型党组织建设的总体要求落到实处,提高基层组织服务群众健康的能力和效果,***道市场监督管理所党支部力促支部提升服务能力，全力打造服务型党组织建设，基本思路如下：

一、全面提升服务质量

充分树立党员的团队意识和大局意识，将监管型工作做成服务型监管。将工作中心由以罚代管，逐步转为开展指导、引导市场经营主体规范、守法经营为主，全面提升监管水平；同时，解决工作中的慵、懒、散、慢、拖问题，把解决群众的切身需求作为第一要务，推动党员从思想深处意识到服务群众、做好群众工作是党员的基本职责,寓党建于工作中有机协调二者的关系。

二、注重维权保障体系建设

12315举报投诉，是消费者维权的一种重要通道，服务型支部建设，要充分保障投诉举报渠道畅通，第一时间受理、第一时间到达现场、第一时间组织落实，开展情况核查，全面提升监管队伍服务的效能，最大限度保障消费者权益，确保消费维权落实率达98%以上；每名党员每年至少开展一次处理消费维权心得体会的交流、沟通。

三、畅通服务渠道

设立党员咨询服务岗，确定每周四下午为党员服务日，每名党员轮岗服务，最大限度方便群众咨询、业务办理。全面每名党员服务次数不少于3次。

四、开展包联对接帮扶活动

市场监管所工作思路篇2

一、创新的工作思路

思路决定出路，方法决定效果。在工作创新方面，市局党组秉承一贯倡导的实事求是的工作作风，提出工作创新必须要结合实际，必须要立足工商职能，那种脱离实际、标新立异的所谓“创新”必然会流于形式、劳民伤财。在党组充分酝酿、反复讨论、多次追求机关基层意见的基础上，从市场监管、行政执法、队伍建设、服务地方经济发展四方面提出了30条具体指导措施，为开展工作创新奠定了基础。为使创新内容具体化、创新形式多样化，市局先后印发了《__市工商局关于工作创新抓亮点的指导意见》、《关于上报亮点工作的通知》等文件，经过基层报亮点、市局领导实地考察等方式，进过层层筛选，确定了利通一分局12315四级网站五进工作、利通二分局创建无传销乡镇（社区）工作、青铜峡市局流通环节食品安全分类监管、涉农合同帮扶、效能考核、基层法制建设、盐池县工商局市场监管网格化管理工作、12315维权站点村村通工作、同心县工商局农资市场监管工作、__开发区工商局12315维权网络自然村全覆盖工作共十项工作为全市工商系统创新工作。

二、创新的做法及效果

1、监管方式方法改革上抓创新。同心县工商局因地制宜，从本县实际出发，敢于突破政策界限，充分发挥职能作用，抓整顿、抓规范，从建立健全长效监管制度入手，强化农资市场监管，积极营造安全有序的农资市场发展环境，农资市场由乱到治，由治到规范，受到广大农民、农资经营者和社会各界的赞成和欢迎，有效地服务了三农，保障了农业生产经营活动。青铜峡市局不断创新食品安全监管方式，在“一栏两张四册”先进经验的基础上，用运现代科技手段实施食品安全电子监管。在全市大型商场、批发部建立食品基础信息采集点14个，在326家食品经营店安装了“诚信通”终端设备，建立了食品安全信息系统数据库，共录入食品身份信息6万余条，认证许可信息20多万条，形成了合法、规范、简单实用的重要商品质量安全监管系统。

2、市场巡查的方式方法上抓创新。盐池县工商局在进行了大量调研的基础上，积极探索创新市场监管新模式，在辖区内推行了网格化监管。该局按照“依法行政、强化效能、属地监管、各司其职、责任到人”和“网定格、格定责、责定人”的指导方针，重新调整了工商所辖区，将全县辖区按照四个层次进行网格责任划分，县局辖区为一级网格、工商所辖区为二级网格、工商所巡查组辖区为三级网格、巡查人员责任区为四级网格。研究制定了各个层次网格的工作职责，重点明确了四级网格责任人的十五项职责。对确定的网格责任区配备相应的市场巡查人员，对网格和网格责任人进行了统一编号。目前该局共划分一级网格1个，二级网格4个，三级网格17个，四级网格34个。

3、12315五进的拓展上抓创新。__开发区工商局在管委会的支持下，加强与电信、科技、乡镇的配合下依托农村信息化网络，在全开发区83各自然村建立12315维权站点，确定83名信息员，编印下发了《自然村12315信息员工作手册》并对信息员进行法律法规、消费纠纷处理方法技巧等内容进行培训，方便了农民就近投诉，扩大了法律宣传面，拉近了工商部门与基层群众的距离，收到良好效果。利通一分局确定了“消费维权五进为抓手，扩大四级网站工作职能的内涵和外延，把合同帮农、经纪活农、商标富农以及千名党员联系千家企业和商标指导员制度等帮农助企措施纳入站点工作范畴，将工商维权、服务、监管触角延伸到农村和企业，为工商行政管理机关服务新农村建设、服务企业发展提供强有力的支撑点”的工作思路，制定具体措施，领导各负其责，全局上下齐抓共管，全面开展了12315五进工作，覆盖城乡的维权网络基本建成，实现了“一会两站”在辖区的全覆盖。共建立维权站点94个，全部实现了与区局12315指挥中心的对接，覆盖了100%的行政村和社区，在全部行政村和16家商场开通了视频处理投诉系统。四级网站受理消费申诉1543件，占全局处理量的80.5%，调解成功1530件，为消费者挽回经济损失90余万元。

4、建立打击传销长效机制上抓创新。利通二分局在辖区非法传销多发的上桥镇、板桥乡所属的15个行政村和秦渠、金星花园、绿地园3个社区开展了创建无传销乡镇、社区活动，通过“七进五上”，即进社区、进乡村、进校园、进市场、进家庭、进宾馆、进清真寺，上电视、上广播、上报纸、上网络、上舞台，建立了责任、宣传、协作、监管、打击、考核等六项打击传销及创建无传销乡镇、社区的长效监管机制，收到良好效果。区局将该局做法以文件形式进行推广，总局政务信息、中国工商报也介绍了他们的做法。

5、开展合同帮扶工作上抓创新。青铜峡市局按照“统一范本、先行试点、重点帮扶、全面推进”的工作思路，已发展“订单农业”为主线，全面规范农产品合同行为，建立和完善了合同帮农机制。截至目前，全市涉农企业发展到213家，发展订单农业企业35家，订单农业面积发展到23万亩，占全市农业种植面积的68%，涉及农户3万余户，订单合同金额估算为2.7亿元。通过发展订单农业，使企业建立了稳定的原料工业基地，农户有了明确的产品销路，种上了“放心田”，形

成了“龙头企业＋基地＋订单＋农户”的现代农业生产经营模式，实现了企业盈利、农业增效、农民增收。三、创新工作的几点思考

1、抓创新必须要有清晰的思路。思路决定出路，这是一条亘古不变的真理。只有按照科学发展观的要求狠抓学习力、执行力、落实力的总体思路，确定出符合实际的工作思路，工作创新才会有抓手，才会有方向，才会有目标，各级班子才能带领全局干部心往一处想、劲往一处使，共同完成任务，实现目标。

2、抓创新必须要有明确的抓手。从全系统今年抓创新的实践可以看出，只要严格落实市局党组“六能六会”要求，领会了上级的工作意图，抓住了本局的工作重点，围绕了地方的中心工作，再加以科学的分析、总结、提炼，开展创新的措施就会更加具体，形式就会更加生动，效果就会更加明显，整体工作水平就会进一步提升。

市场监管所工作思路篇3

1、整顿和规范市场经济秩序，营造生产力快速健康发展的良好环境

党的十六大报告提出“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素在全国市场自由流动”。这给工商行政管理部门提出了新的更高的要求。因此，我们一定要牢牢把握可以大有作为的重要战略机遇期，把十六大的提出的要求和工商行政管理工作的实际结合起来，按照“三个代表”重要思想的要求，加大整顿和规范市场经济秩序工作力度，为生产力的快速健康发展营造良好环境。

一是严把市场准入行为，培育合格的市场主体。坚持企业登记的法定程序和条件，严把市场准入关，规范市场主体资格，从源头上抑制扰乱市场经济秩序的行为。严格审查法定代表人资格、经营场所和经营范围涉及前置审批的有关文件资料，防止不具备生产、经营条件的企业进入市场。完善“经济户口”管理制度，加强对企业的属地监管，严厉打击违法违章经营，大力清理无照经营。20*年以来，全系统共清理无照经营15893户，补办营业执照11118份。同时，继续抓好对中介机构特别是验资机构的清理整顿，严厉查处虚假出资、抽逃出资、虚报注册资本等违法行为。密切配合有关部门，继续清理整顿各类易燃易爆行业、危险化学品生产经营企业及各类娱乐服务场所、公众聚集场所。

二是加大行政执法力度，严厉打击各类经济违法违章行为。继续围绕与群众密切相关的商品开展打假专项行动，堵源截流，端窝打点；抓住市场和流通渠道两个环节，深入开展打击走私贩私活动；以反仿冒、反误导、反分割和封锁市场的行政性壁垒为重点，加大反不正当竞争和反垄断力度；保持打击非法拼装车和废旧汽车拆解行为的高压态势，保障人民群众的生命财产安全；加强教育宣传和巡查监控，严厉查处各类传销和变相传销活动；严密监控商标标识的印制行为，加大对假冒注册商标及其商标侵权行为打击力度；加强广告经营资质管理，严厉查处虚假违法广告；加强合同监管，坚决打击买卖、装饰装修、房屋租赁、加工和承揽合同等欺诈违法行为。对大案要案各级领导要主动介入，集中力量，集中时间，排除阻力，秉公执法，一查到底，依法严惩，有的还要通过媒介曝光，形成声势，震慑犯罪分子。20*年以来，全市工商行政管理部门共查处各类经济违法违章案件2306宗，其中全市查处制售假冒伪劣商品案件376宗，走私贩私案件75宗，不正当竞争案件98宗，商标侵权案件59宗，查处广告违法案件31宗，有效净化了市场环境。

三是强化市场日常监管，维护消费者合法权益。继续抓好集贸市场专项整治，建立健全集贸市场监管机制；进一步加大集贸市场周边环境的治理，端掉集贸市场周围的制假窝点，促进集贸市场秩序全面好转。切实加强汽车、食品、农资、旧货、药品、烟酒、化肥、成品油、粮食、旅游、房地产、经纪人等重点市场以及印制、易燃易爆、娱乐服务等重点行业的监督检查，继续抓好对重点媒体和广告品种的监测，认真开展流通领域商品质量监督抽查工作。把集中整治和制度建设结合起来，加强法制建设和信用体系建设，创造良好的市场环境。

四是要坚持标本兼治、重在治本的方针。把整顿秩序和规范秩序的工作结合起来，在以前开展的从根本上整顿和规范市场经济秩序的基础上，总结治本的成功经验，边治理整顿、边发现问题，边建章立制，把整顿和规范市场经济秩序的工作不断引向深入。

2、把先进思想渗透到业务工作中去，忠实代表和充分体现先进文化的发展方向

工商行政管理本身就具有很强的政治性，市场监管执法中渗透着相当丰富的文化建设内容，是促进社会主义精神文明建设的重要手段，担负着弘扬先进文化的重要职责。一方面，要把先进文化渗透到业务工作中去，通过对各类市场主体行为的规范和监管，巩固先进文化的阵地，促进适应社会主义市场经济的先进文化氛围的形成。企业的名称、字号、广告、商标都是被广泛传播的文化载体，也是人们的伦理观念、价值观念、审美观念的社会反映，同时又对社会风尚和社会环境的形成具有直接的作用和影响。工商行政管理机关要把体现先进文化的思想和观念，贯穿和融汇到企业登记注册、商标广告监管等各项业务工作去，通过强化企业登记管理，制止和清理违背社会公德、带有封建殖民色彩、格调低下、崇洋以及不符合我国民族和宗教习惯的企业名称和字号；通过严格的广告监管，及时制止和查处带有不良政治、文化倾向的违规广告；通过加强对商标使用的监管，依法核驳、撤销带有不良政治、文化影响的商标申请和注册商标。还要在严格监督管理的同时，加强对各类市场主体的教育引导，促进诚信守约、公平交易、平等竞争等职业道德和行为规范的培养和形成，提高市场主体的政治素质和自律能力，营造良好的市场文化氛围。另一方面，要着力塑造先进的工商行政管理文化，用鲜明、生动的文化实现代表先进文化前进方向的思想，增强广大工商干部爱岗敬业意识和对工商行政管理事业的忠诚，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，以此把广大干部的思想凝聚到实现十六大确定的各项伟大任务上来。

3、加强纪律作风建设，维护广大人民的根本利益

在我省继续当好排头兵，全面加快建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化的进程中，工商系统担负着更加光荣而艰巨的历史使命。要实现历史的重任，就必须按照“忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山”的要求，以实现“一流的队伍素质、一流的执法水平、一流的服务效能、一流的生活质量、一流的后勤保障”为目标，建设一支适应新形势新任务的工商队伍。关键是要通过加强纪律和作风建设，使队伍保持良好的精神风貌，奋发进取，扎实工作，努力为经济发展营造公平竞争的市场环境、为人民群众营造安全健康的消费环境。因此，加强和改进全系统的纪律和作风建设，与贯彻“三个代表”重要思想的根本要求是紧密相联的。只有切实加强纪律和作风建设，才能更好地实践“三个代表”重要思想，维护广大人民的根本利益，真正体现执政为民的本质要求。

一是继续深入开展纪律和作风建设活动。近几年来，我局在如何改进队伍作风、推行政务公开、提高行政效能等方面进行了努力的探索，采取了一系列的措施，制订完善了一系列制度，努力在队伍中培养与时俱进、致力发展、依法行政、办事为民的作风，取得了明显的成效。为进一步推进队伍作风建设，根据我国加入世贸后政府职能转变的需要，从20*年4月至10月，我局先后开展纪律教育学习月、机关作风建设年、行风评议等“三项活动”，按照“团结奋进、干净干事”的要求，从解决当前工商队伍中存在的深层次问题入手，着力加强和改进队伍的思想作风、工作作风和纪律作风，并在此基础上，认真探索队伍建设的长效机制，推动全系统进一步解放思想，转变观念，规范行为，优化服务，全面打造一支服务型工商队伍。

二是强化监督制约机制。首先，要加强内外监督制约，进一步健全权力运行制约机制和预防职务犯罪工作机制，创新市局、县级局两级执法督察工作方式和工作机制，完善行风建设义务监督员制度，全面推行政务公开。其次，逐级建立健全党风廉政建设责任制、执法责任制和行风建设责任制，全面强化责任追究。建立综合绩效评估体系和奖惩机制，建立健全效能建设考核制度，把效能建设作为各级领导班子和领导干部政绩考核、干部职工岗位评议考核的一项重要内容。

二、必须深刻领会党的思想路线精髓，创新市场监管思路

十六大把“解放思想、实事求是、与时俱进”确立为党的思想路线。深入学习，认真贯彻落实十六大精神，必须深刻领会解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓。工商行政管理工作内容是与时俱进的：过去监管的是封闭的市场、现在监管的是开放的市场；过去管理运用的是单一的行政管理手段，现在运用的是政治、经济、法律的手段。在这种不断发展变化的新形势下，如何实现以市场的最有效监管，是摆在工商部门面前亟待解决的重要问题。这就要求我们要深刻领会党的思想路线精髓，坚持与时俱进、勇于创新的精神，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，用发展着的马克思主义指导新的实践，认真按照十六大报告提出的“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系”的要求，积极调整工作思路，探索市场监督管理的新路子。

1、转变原有监管思路。要巩固办管脱钩成果，从过去建市场向监管市场转变；要从过去单一监管农贸市场、消费品市场向监管社会主义统一大市场转变；要从过去管有形市场为主向统管有形、无形市场，特别是强化对无形市场的监管转变。目前，要重点调查研究劳动力、人才、金融、证券、建筑等市场的监管问题。

2、运用科学监管手段。要加强工商信息网络建设，充分运用工商信息化手段，实现监管方式和手段的革新，推进监管的科学化。同时，要以完善“经济户口”管理体制为基础，实行综合监管和分类监管的统一，解决“经济户口”内容不全、信息不准的问题。要围绕保障“经济户口”管理效能的发挥，进一步完善巡查制度，提高市场巡查效率，实现对市场主体的动态监管。要完善层级执法体系，提高执法组织化程度，减少工商行政管理部门人力资源的无谓消耗和执法成本的增加。

3、探索长效监管机制。坚持打防结合，注重防范的工作思路，进一步加强制度建设，健全事前重预防警示、事中重教育查处、事后重回访规范的各项长效管理措施，不断提高市场主体守法经营意识和行为自律能力。

三、必须紧紧围绕全面建设小康社会的主题，创新支持地方经济发展举措

党的十六大提出了全面建设小康社会的战略部署，明确了经济建设和经济体制改革的八项主要任务。工商行政管理部门要紧紧围绕发展这一执政兴国的第一要务，充分发挥职能作用，切实做到一心一意谋发展、聚精会神搞建设，努力营造公平竞争的市场环境、优良高效的服务环境，全力支持地方经济快速发展，为全面建设小康社会做出应有的贡献。

一是加强引导和监管，继续促进个体私营经济健康发展。要认真落实已经出台的扶持个体私营经济发展的二十条措施，在此基础上，进一步研究促进个体私营企业做强做大、产业调整、制度创新、品牌经营、外向发展、投资扩张以及营造公平环境、信用环境、维护合法权益、提高企业素质等方面能够给予的引导和扶持。

二是要积极运用企业登记职能，支持国有企业适应国有经济调整布局和国有企业战略性调整的需要，进行资产重组和结构调整，支持国有企业深化体制改革。

市场监管所工作思路篇4

一、抓好效能建设完善四个体系

一是完善组织领导体系。为加强对效能建设工作的领导，我所成立由行政所长、党支部书记担任正副组长的精神文明建设领导小组，并形成了党、政、工、团齐抓共管的领导机制。逐级建立绩效管理领导责任制，把绩效管理目标纳入到单位年度目标，做到一级抓一级，一级对一级负责。

二是完善工作保证体系。根据当年工作特点，制定具体工作计划，明确了工作的指导思想、目标任务、方法步骤和基本要求。为进一步增强可操作性，制定了《××运管所治理公路三乱实施意见》、《20__年文明创建规划》、《20__－2020农村客运站点规划》、《道路运输市场管理责任区实施方案》等具体方案。

三是完善文明标准体系。为了规范各项工作，提高服务质量，坚持首问负责制，AB岗制，制定了《道路运输市场管理责任区目标考核办法》、《绩效考核办法》等考核评分标准；

四是完善社会监督体系。积极推行政务公开。所有执法交管站和“窗口”部门实行“五统一、六公开”；改革行政审批制度。在经营业户停、歇业，行政处罚上实行集体审批制，阳光操作；聘请政风行风监督员。从辖区共聘请7名社会监督员，并颁发了监督证，定期征求意见和建议；建立接待制度。安排专人办理工作，领导轮流负责，做到群众来信来访接待热情、记录详细、处理及时、回复到位；做好投诉举报处理。建立受理、转办、催办、反馈、回复一条龙的规范运作程序。回复率达到100以上。

二、加强素质教育，做到“四个强化”

一是强化岗位培训。结合我所运政队伍现状和运政执法工作实际，一方面坚持周五学习制度。组织职工学习《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要辅导读本》、《中华人民共和国道路运输条例》、《中国道路运输》，重点学习《道条》配套规章，另一方面组织职工参加各级部门举办的岗位培训活动，坚持每年组织一次军事轮训，全年组织职工集中培训5次。今年在全市道路运政系统举法律法规知识竞赛中获得第二名的好成绩。

二是强化理论学习。我所把加强理论学习、提高干部职工思想政治觉悟作为搞好各项工作的根本保证，积极开展各种形式的学习教育活动。以学政治为根本，以学文化为基础，以学业务为重点，坚持从组织、内容、制度和效果四个方面抓好落实，有组织、有计划地开展活动。同时根据运管处《20__年宣传和信息工作意见》，所领导班子经过认真研究，对20__年宣传和信息工作做了周密安排，已报送信息篇。

三是强化学历教育。根据交通部《加强交通行政执法队伍建设的意见》和省厅《关于加强交通行执法队伍建设的意见》的要求，按照“学用结合、按需施教、讲求实效”的原则，鼓励执法人员参加法律或交通管理等相关专业的成人本科、专科的学习，鼓励职工开展学历学习和职业资格学习等继续教育活动。通过活动的开展，更新了职工的思想观念，为创建学习型组织注入了新的原动力。全所职工已有90％取得大专 及以上学历。

四是强化廉政意识。党风廉政建设始终作为我所重点工作之一，也是加强运政队伍建设的重要组成部分。我所围绕“抓教育，建防线，治理源头；抓党风，带行风，廉洁从政；抓班子，带队伍，改进作风；抓监督，促管理，树好形象”的工作思路，全面推行党风廉政建设目标责任制，制定《二OO六年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解》，层层签订《党风廉政建设责任书》，组织职工学习各级党政机关关于党风廉政建设的文件精神，广泛开展警示教育活动，20__年，全所拒吃请8次，树立了人民运政的良好形象。

三、构建和谐运管，实行责任区管理

我所以构建和谐运管为主线，以规范市场为导向，坚持依法治运，强化市场监管，坚持求真务实、以人为本，开拓创新，结合辖区实际，开创道路运输市场责任区管理制，做好道路运输服务工作。

（一）创新手段，责任区管理促规费征收

面对费源严重减少（如因政策性调整取消出租车运管费、客运附加费等），征费潜力难以挖掘，以及燃油价格上涨，运输成本相对过高，逃费现象有所抬头等不利因素，所领导班子认真研究，反复讨论，正确面对征费中的困难和矛盾。一是实行划区征费责任制。我所将辖区道路运输市场划分为三大责任区，与下属三个站、队签订规费征收责任状，明确任务和责任，所领导采取分片包站，深入征管第一线，切实做到责任到人。二是加强源头管理。在审批、审核、年审、路查、市场监管等各个环节中严把规费关，切实做到征管到位。三是加大稽查力度。严厉查处偷漏规费行为。在每月征费期结束次日开始加大路检路查力度并做好欠费车辆催缴工作，使各项规费征收工作稳中有升。四是广泛宣传征费政策。通过各种形式加强与企业、车主联系，争取多方面支持，取得明显成效。截止11月，全所共完成两项交通规费1568万元，占年计划89％，比上年同期增长9％。其中客货附加费完成1118.9万元，占年计划84％，比上年同期增长3％；运管费完成448.6万元，占年计划103％，比上年同期增长28％。

（二）周密安排，责任区管理促安全生产

我所根据市运管处的要求，在充分研究分析辖区运输形势的基础上制定了辖区道路春运工作方案，成立了春运及黄金周运输工作领导小组，与各责任区签订《安全生产责任书》，强化运输组织，明确工作任务。落实安全检查。按照责任区安全管理责任制，领导班子成员带队，各责任区具体负责对辖区客运企业的安全工作及春运准备工作进行检查。共检查客运车辆612台次，其中合格车辆607台次，不合格车辆5台次。加强驻站监管。三大责任区认真履行驻站监督职责，切实监督汽车站做好出站前安全检查工作，严禁超载车辆出站，认真查处无证车辆进站经营，杜绝易燃易爆化学危险品进站上车，从源头上保障春运安全。如春运期间国庆责任区在长途汽车站正常进行安全检查，发现××汽运总公司所属皖N/15723客车载客27人由××返回××，而该车《道路运输证》核定载客为19人。责任区责任人立即将情况向所领导汇报，按规定将超载人员转载，并对车主进行了批评教育，及时消除了安全事故隐患。加大稽查力度。根据辖区春运客流特点，加大稽查力度，各责任区在重点路段进行巡查和监管，重点打击“黑车”非法营运、打击“甩客、倒客、宰客”等违法经营行为，有力保障了春运、黄金周市场秩序。期间出动稽查人员600人次，车辆120台次，查处违法经营车辆4台，共发放临时、包车客运标志牌98份。

结合道路运输业户检查、联系制度，各责任区认真监督道路运输企业建立健全并严格执行安全生产制度，全年共检查道路运输业户102户次。

（三）以人为本，责任区管理促和谐执法

在交通行政执法工作中，我所坚持“以人为本、和谐执法”，切实加大对道路运输市场的监管力度，把培育市场体系、监督市场运行、维护公平竞争、创造良好的市场环境，作为重要职责，放在突出位置。以道路运输市场责任区管理为基础，坚决纠正违法违规的经营行为，对无证无照非法经营的“黑车”、“黑户”，按照法规、规章的有关规定从重、从严处罚，做到有法必依，执法必严，以净化市场环境，维护好运输市场的正常秩序。如今年4月份中心责任区按照市政府要求认真做好治理“四乱”整治工作，6月份泉山责任区配合市处做好泉山客运市场整顿工作。8月份国庆责任区集中整治客运经营者不按规定站点停靠行为。截止11月，共查处违法行为47起，处罚18万元。

四、统筹全局、做好各项工作

（一）严把市场准入关，提升行业服务质量

我所认真做好对运输企业经营资格和经营行为考核工作，严把市场准入关。道路运输车辆审验。已审验道路运输货运车辆3474台，15929.825吨。其中审验牵引车436台；专项作业车49台、1176.62吨；危险品运输车辆223台、3884.655吨。审验营运客车200台、6131座。补征交通规费7万余元。新增营运车辆。新增道路运输车辆1200台，7201.733吨。新增（含更新）营运客车28台、910座。机动车维修企业信誉考核。全区二类维修企业考核合格25户，限期整改8户，取消二类信誉级别1户，因迁址等原因暂缓考核5户。

（二）、做好县乡公路管理工作

我所以党的十六大精神为指针，以服务于发展农村经济，全面建设小康社会，不断提高农民的物资文化生活为宗旨，按照“统一领导、分级管理”的原则，坚持建养并重，建立农村公路建、管、养体制，全面提高我区农村公路网基础水平改善农村经济发展和社会发展。新化入乡镇经济比较落后，农村道路普遍差，我所积极向上级争取资金，改善“两乡一镇”的路况。本年度圆满完成辖区县乡公路建设、规划任务。

（三）做好其他工作

市场监管所工作思路篇5

一、摒弃“五种思想、树立五个观念”是强化市场监管执法的需要

(一)市场监管执法经验教训的总结。从过去监管工作的经验和教训看，我们在监管工作中比较容易犯两个方面的错误。一是管死。一旦强调监管，就从各个方面从严，片面地死搬硬套条款，简单机械地执行法律法规规章，不越雷池半步，对监管工作总是习惯于“管死”或简单地认为是查办案件等，以限制为主，即使法律法规没有禁止的，也不从解放和发展生产力的角度出发，大胆的让被管理对象去试、去闯。二是乱放。一旦强调发展，就重发展轻监管，政府或企业要求什么就放什么，一些法律法规规章确定的基本条件也可以放，认为管严了，环境就差了，发展就慢了，待发展后再来逐步规范，执法的随意性较大。其结果，法律法规的严肃性得不到较好地维护，导致外部干扰较多，与被管理对象矛盾突出，监管失控，监管工作只能是被动应付式地开展，也不能有效地促进经济又好又快的发展。

究其原因，就是我们在开展市场监管工作中，没有真正掌握和运用好“解放思想、实事求是”的思想路线，不从客观实际出发，没有做到在严格依法行政的执法原则前提下，以解放和发展生产力为标准，树立非禁即允及人性化、创新性、探索性的执法工作理念，辩证地认识和处理市场监管和行政执法工作中的具体问题。“摒弃五种思想、树立五个观念”是解决、克服我们在监管工作中易犯“管死”或“乱放”两个方面错误的有效方法，也是对我们以前的监管经验和教训的客观总结，使我们能更好地履行市场监管和行政执法工作职责。

(二)应对法律法规滞后性的需要。现行法律法规存在的相对的合理性和局限性，主要表现为：一是现行法律法规不完善。我国改革开放以来，经济得到了快速发展，社会主义法制建设取得了质的飞跃，但在由计划经济体制向市场经济体制的转轨过程中，由于经济运行状态的不定型、不稳定，使得法律法规难以面面俱到。为此，我们在开展市场监管和行政执法工作中，遇到有些经营行为和服务行为不能找到相应的规定来对其进行约束和规范，对这些行为的管理缺乏法律依据，在一定程度上存在无法可依的现象。二是现行法律法规滞后性。我国现行的法律法规虽已按市场经济的要求有了较大的变化，但仍有计划经济的痕迹，对市场主体的管理比较注重资质的事前审批，导致企业在注册登记时存在手续繁锁和复杂，而对企业经营过程和经营行为的管理存在相对较弱的现象。三是现行法律法规带有部门色彩。在现行法律法规中不仅带有部门利益的色彩，而且法律法规打架的问题也屡见不鲜，给建立现代企业制度、规范市场主体生产经营和服务行为带来了不利。四是现行工商行政管理的法律法规仍需进一步完善。工商行政管理现行法律法规其本身也不能有效地调整市场监管和行政执法工作中的一些矛盾和问题，对这些矛盾问题也没有相应的法律法规来规范和约束，在法律法规不完善的情况下，只能是根据上级部门的要求采取一些行政措施来进行适当的管理。现行法律法规存在的相对的合理性和局限性导致了我们的行政执法工作产生了执法难、到位难等问题。

现行法律法规存在的相对的合理性和局限性给我们履行市场监管和行政执法工作带来的弊端，决定了我们在开展市场监管和行政执法工作时，既要研究考虑如何严格依法行政及全面履行法定职责、规范执法行为，又要研究考虑如何放宽搞活、支持市场主体和地方经济的发展。要解决和处理好这些矛盾、问题及关系，说到底就是要坚持贯彻执行“解放思想、实事求是”的思想路线，在遵循法律法规原则性、严格性的前提下，克服强势执法、执法就是执罚、监管就是查办案件等简单片面的行政执法思想，以解放和发展生产力为目的，树立人性化、创新性、探索性、非禁即允的行政执法工作理念，实事求是地对市场监管和行政执法工作中遇到的具体问题作具体分析和恰当处理。只有这样才能克服、弥补现行法律法规存在的相对的合理性和局限性给市场监管和行政执法工作带来的矛盾、问题和不足，我们的市场监管和行政执法工作才能促进经济又好又快的发展、才能使科学发展观得到较好的贯彻落实。

二、“摒弃五种思想、树立五个观念”是构建社会主义和谐社会的客观要求

构建社会主义和谐社会是一项庞大的系统工程。工商行政管理机关作为国家主管市场和行政执法的重要职能部门，在促进构建社会主义和谐社会中有着不可或缺的作用。从我国社会系统赖以存在的环境来看，经济环境、生活环境和生存环境的和谐是构建社会主义和谐社会的基础条件。从目前看。由经济环境、生活环境、生存环境所引发的社会不和谐现象非常突出。因此，构建好经济环境、生活环境、生存环境的和谐，对于构建社会主义和谐社会具有非常重要的现实意义和历史意义，由此也必然成为工商行政管理机关在构建社会主义和谐社会中的主要责任。一是营造公平、有序的市场环境。市场环境属于经济环境，目前许多社会矛盾和不和谐问题都是由经济环境中的不和谐因素所引发的，工商行政管理部门作为社会主义市场经济的主管机关，营造好公平有序的社会主义市场经济秩序是我们义不容辞的职责，为此，我们必须全面高效地履行好法定职责，才能为市场主体提供透明有序、公平竞争的经济环境，维护合法经营者的利益，实现好经济环境的和谐。二是营造安全的消费环境。生活环境常常与市场环境纠合在一起而呈现出许多不稳定的因素，产生许多矛盾和冲突，影响着社会和谐。消费环境是生活环境中最重要的环境，与广大人民群众密切相关，并且最终影响社会环境的稳定与和谐。因此，必须充分履行好市场监管和行政执法工作职责，才能为广大人民群众提供安全的消费环境，维护消费者的合法权益，实现好生活环境的和谐。三是营造绿色的自然环境。自然环境问题与所有人的生存空间、生存质量都有着直接关系，是人类的生存环境。保护好人类的生存环境，以实现人与自然的和谐相处，也是构建社会主义和谐社会的重要内容之一。工商行政管理机关必须充分发挥职能作用，对影响到环境和资源的产业或经营行为进行抑制，维护好自然环境安全，实现好人与自然的和谐。

经济环境、生活环境、生存环境是构建社会主义和谐社会的基础条件。营造好公平有序的市场环境、安全的消费环境、绿色的自然环境是我们工商行政管理机关的应尽之责。而构建好经济环境、生活环境、生存环境的和谐是一项庞大的系统工程，对我们来说是一项新的工作，其涉及到社会的方方面面，不但政策性强、涉及面广、情况复杂，而且现行法律法规可供操作性也不强，也没有现存的做法和经验可借鉴，为此，在市场

监管和行政执法工作中肯定会遇到许多新情况、新矛盾、新问题，对这些新情况、新矛盾、新问题仅用我们现行涉及的法律法规规章是难以调整、克服和解决的。为了较好地克服和解决好这些新矛盾、新问题，达到经济环境、生活环境、自然环境和谐之目的，“摒弃五种思想、树立五个观念”就是要求我们在开展市场监管和行政执法工作时，坚持“解放思想、实事求是”的思想路线，在严格执行依法行政的执法原则前提下，努力提高行政执法水平，克服执法就是执罚、监管就是查案等简单僵化及随意执法的思想，做到全面履行好法定职责、规范执法行为，以解放和发展生产力为目的，以构建社会主义和谐社会为目标，树立人性化、创新性、探索性的执法工作理念，研究考虑和正确处理好严格依法行政与构建社会主义和谐社会和促进经济又好又快发展的关系，辩证地认识行政执法工作中面对的新情况、新矛盾、新问题，实事求是地对遇到的新情况、新矛盾、新问题作具体分析、恰当处置，从而实现经济环境、生活环境、人与自然的和谐，最终构建社会主义和谐社会。

三、“摒弃五种思想、树立五个观念”在市场监管和行政执法工作中的具体实践要求

(一)以“摒弃五种思想、树立五个观念”恰当处理市场监管执法中的新情况、新问题。我们在面对市场监管和行政执法工作中的新情况、新问题时。不能简单地说“不”，也不能用老眼光及传统习惯做法来认识和对待，不能机械地死扣条文或简单地照抄照搬照转法律法规规章来处理，要以“摒弃五种思想、树立五个观念”努力克服死扣条文、照抄照搬照转法律法规及限制为主的传统习惯做法，坚持“解放思想、实事求是”的思想路线。努力提高行政执法水平，做到非禁即允，树立人性化、创新性、探索性的执法工作理念，从客观实际出发。对其进行认真研究，看它是否有利于解放和发展生产力，对其进行具体分析和恰当处置，方能促进经济又好又快发展。

(二)在以“摒弃五种思想、树立五个观念”的具体实践中，区别执法的灵活性与随意性。“摒弃五种思想、树立五个观念”所要求的执法灵活性，就是以解放和发展生产力为标准。从维护社会稳定的大局出发，从客观实际出发，在遵循法律法规规章的原则性、严格性及全面履行法定职责和规范执法行为前提下的灵活性，并不是随意突破法律法规的界限的个人随意表态或随意处置。

市场监管所工作思路篇6

新形势下工商局服务地方经济发展学习体会

工商部门必须紧跟形势任务，紧扣科学发展这个主题，继续坚持解放思想，把保持××经济社会平稳较快发展作为首要任务，不断出新思路、谋新办法、促新发展。要强化依法行政，进一步从被动、简单行政向积极和谐行政转变，努力实现对法律负责与对行政相对人负责的统一、合法行政与合理行政的统一、法律效果与社会效果的统一。

坚持解放思想，推进四个转变找准职能定位，促进经济发展

××同志在____年度全省工商行政管理工作会议上指出，工商部门要深入学习实践科学发展观，推进大服务、大监管、大维权、大发展，适应新形势，找准新定位，在促进经济平稳较快发展中充分发挥工商行政管理职能作用。××局长的讲话高屋建瓴，立意深远，是我市各级工商行政管理机关应当长期坚持的指导方针。本文试图结合××实际，略谈几点学习体会。

一、深刻认识工商部门在服务地方经济发展工作中面临的新的形势

当前，××市工商系统面临的形势发生了重大而深刻的变化。

从工商外部环境来看，国内外经济形势复杂多变，经济环境中存在的不稳定、不确定和突发性风险前所未有，全市经济工作面临许多不确定性因素，____年将是新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。金融危机的影响正逐步从金融领域向实体经济扩散、从沿海向内地扩散，对经济发展的影响进一步加深，经济运行困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，农民持续增收难度加大。对××的影响，总体上是全面的、深刻的，主要表现为企业运行艰难，房产市场低迷，财政增收乏力，就业压力巨大，潜在矛盾可能增多。同时，××也具有诸多发展优势和有利条件，一是具有国家宏观政策机遇，积极的财政政策足以形成强大的投资和需求拉动；二是具有良好的发展平台，“两型社会”建设为××提供了重大的发展机遇；三是具有经济结构性优势。针对××的经济形势，市委、市政府已经作出了部署规划，我们工作的关键就是要把认识和行动统一到市委市政府的决策精神上来，坚决落实××同志提出的“正确认识大局、牢牢把握大局、自觉服务大局”的要求，为实现市委市政府提出的经济发展目标而积极主动、有所创新地开展职能工作

从工商内部环境来看，如何以取消两费这一重大改革为契机，进一步推动工商职能转变到位，改进和加强工商市场监管，是当前我们面临的一项重大课题。取消两费的根本目标是加强监管，但是要通过什么样的途径、采取什么样的措施来实现这一目标，相当一部分同志特别是基层的同志，认识还比较模糊，也缺乏深层次的思考，进而导致职能转变没有完全到位，监管措施落后于形势，改革的成效也就没有充分体现出来。因此，我们必须采取各种措施，从上至下组织开展多种形式的大学习、大讨论，形成和强化科学的监管理念，提高工商部门加强市场监管、服务经济发展、促进社会和谐的能力和水平，更好地为××的经济社会发展大局服务。

二、正确理解新形势下工商部门的职能定位

面对新的形势，××同志指出，要适应工商部门的新使命、新要求，就必须将工商职能定位在大服务上、大监管上、大维权上、大发展上。这几点要求，充分体现了“四个统一”的核心内容，是政府职能所定、市场主体所求、工商自身生存发展所需。在实践中，我们只有准确把握这个定位，认真履行工商职能职责，才能积极推进“四个转变”，努力实现“四高目标”。

要准确把握工商部门的职能定位，核心和关键是必须坚持依法行政，做到有所为有所不为，特别是在两费取消吃皇粮的情况下，既要防止乱作为，更要警惕不作为。一是法定职责要坚决履行到位。法律法规规定的监管职责，必须排除各种干扰和困难，下决心落实到位。重点是要按照国家工商总局和省、市局的要求，绝不手软地严厉查处和打击各类破坏国计民生、群众反映强烈的案件，防止有法不依、违法不究、执法不严。二是不该管的坚决不能管。要坚持权责统一原则，梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任，解决好与质监、卫生、物价、文化、药监等部门的执法管辖交叉、执法范围模糊的问题，做到该管的坚决管好，不该管的坚决不管，不越权、不错位、不失位。

要准确把握工商职能定位，同时必须牢固确立“有为才能有位”的工作理念。在国家行政管理体制改革不断深化的情况下，工商部门的职能不但没有削弱反而有所增强，这既是工商部门重要地位的体现，也是党中央、国务院对工商部门在社会主义市场经济体系的建立、健全和发展过程中所作贡献的肯定。因此我们必须进一步树立“有为才能有位”的工作理念，遵循“不进则退”、“无为则亡”的自然法则，顺应机构改革形势发展的需要，在国家、社会、国民经济发展和人民群众中做出工商部门监管社会主义大市场的特有功绩，发挥其他部门不可替代的作

用。

 

要准确把握工商部门的职能定位，还必须加强人员培训，提升队伍素质。长期以来，工商部门大多数同志主要从事收费工作，业务素质和个人技能很难适应新的监管形势和工商事业发展需要，加强干部教育培训已显得十分重要和迫切。要结合实际对进入不同岗位的行政执法人员的文化层次提出不同要求，努力改善和提高执法队伍的知识结构。要抓好行政执法人员的法律知识和业务知识的培训，提高其严格执法、规范执法的能力和水平。

三、坚持解放思想，加快四个转变，扎实推进工商部门各项职能工作，努力促进××经济发展

市场监管所工作思路篇7

关键词：高速公路；养护管理；市场化改革

中图分类号：U412.36+6 ；U418 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2013）04-0056-02

一、研究方法

高速公路养护与百姓的日常生活密切相关，如何保证高速公路养护的市场化改革的顺利进行，实现社会公益性与市场竞争的兼容，多年来，国内外许多专家学者对此进行了一些有益的探讨。有的学者借鉴公共选择的相关理论，分析政府作为一个“经济人”在提供市政公共产品方面如何正确定位；有的学者从所有制改革以及股份制改造的角度入手，分析高速公路行业如何引入市场竞争，提高运行效率；还有的学者借鉴政府规制改革的有关理论，分析高速公路行业中所存在的行政性垄断，提出打破垄断，进行政府管理体制改革的思路。从高速公路行业特征和河南省高速公路现状分析出发，借鉴公共产品理论和新公共管理思想、尤其是借鉴新公共管理思想中关于强调政府的企业化管理、强调高效率，主张引入企业管理方法的科学内涵、重视市场需求、重视顾客信息反馈等观点，探索将目标管理、成本核算、竞争机制等管理模式引入到高速公路养护市场化改革，并就河南省高速公路养护市场化的指导思想、改革目标、改革模式、影响市场化改革的条件等进行了探索和研究，旨在探索适宜于河南高速公路养护市场管理的新途径和新模式，为我国高速公路养护市场化改革提供可借鉴的研究成果。

二、高速公路养护的经济学特点

确保高速公路的使用者行车安全和舒适；通过各种养护和维修工作，提高公路及附属设施的使用功能；在各种社会需求中，保持公路与沿线地区的良好关系。高速公路养护提供的产品或服务作为公共物品或准公共物品，具有公益性、垄断性和超余性的特征。

公益性：高速公路行业的产品和服务具有公用性和公益性的特征，其产品和服务是针对所有百姓的，并不像普通产品的销售都有特定的消费群体。高速公路行业的产品和服务在我国还被赋予了一些公益特性，往往还需承担一些社会公益义务。

垄断性：高速公路基础设施的一个最基本的技术经济特征是：通过高速公路基础设施，提供车辆通行服务，高速公路系统具有很强的资产专用性。也就是说，它只能用来传输某一种产品或服务，而不能移作他用；它是服务于特定区域，而不能转移到其它区域。所以这种投资有“沉淀成本”。在这类产业中，沉淀成本的大小，规模经济的大小决定了其自然垄断性的大小。

超余性：高速公路设施建设周期长、投入大、改造成本高、难度大，一般在建设过程中要预留出中、远期需求增长后的规模；大部分高速公路设施的功效是必须保证的，一旦失效将给国民经济带来失序和损失，因此在建设时就要考虑系统能力的超余，以在系统部分失效时仍能满足使用要求。

高速公路养护存在的问题长期以来，我国的高速公路养护一直被视为公益性事业，其价格基本不受供求关系和成本变动的影响，深层次的体制性矛盾已经清晰地显现和暴露出来。这必将影响高速公路的健康有序运行，从而制约高速公路作为国民经济主血管功能的发挥。

三、我国高速公路养护市场化改革对策

当前我国高速公路养护管理所存在的问题归其原因在于“政府失灵”所导致的资源配置效率低，缺乏市场激励，高速公路养护市场化改革的核心是打破计划经济的束缚，引进竞争机制和激励机制，实现社会公益性与市场机制的兼容。改革的整体思路是事企分开，引进竞争，消除信息不对称，规范市场监督。中国经济发展的瓶颈不是资源的短缺，而是资源配置的低效率。而要解决资源利用的无效性问题，必须通过市场机制，通过鼓励竞争来实现。高速公路养护，打破垄断，引入竞争，迫在眉睫。无论是行政性垄断、自然垄断还是市场垄断，其造成的弊端都大同小异，因此政府肩负的重任不在于引进何种经济成分的投资者，而是要引入一套能够使行业活跃起来的市场竞争机制。在高速公路养护改革进程中，政府应尽快改变直接办企业的局面，只需管市场准入资格经营期设计、价格论证决策、安全运营和服务质量的监管以及环保效益，其余事项可一并交给企业这一市场主体去打理。政府的主要职责是要在高速公路行业中，引进激励机制和竞争机制，剥离原有养护部门，组建专业养护企业，开放市场准入，以吸引社会各种所有制形式养护企业参与。

1.有效竞争的产权制度安排与我国高速公路养护改革

高速公路养护市场改革的关键在于能否形成有效的市场竞争，而有效的市场竞争取决于形成有效可持续的多种所有制形式的市场竞争参与者.从计划到市场，从垄断到竞争，随着经营模式的改变，必然会涉及到产权制度，即要实现什么样的所有制形式。引进竞争与所有制改革缺一不可，但产权和竞争的顺序非常重要，在竞争可行的条件下，首先要在企业外部最大限度地引入竞争，然后（或者是在同时）还要在企业内部进行所有制改革，只有这样才能真正形成有效竞争的局面，通过引入竞争提高效率和改善福利的目标才能达到。实践证明，无论是政府独家垄断经营，还是私人独家垄断经营，都由于缺少竞争而效率不足，而在同样的市场和竞争压力下，不仅私有企业会提高效率，国有企业也会提高效率，实践同时证明，处于垄断地位的国有企业的非效率性在程度上要比竞争性产业中的国有企业更为严重。

从这两个不同角度的比较中，可以看出，所有制并不是决定产业运行绩效的根本因素，提高效率不能过分地强调所有制。所有制性质的变化不一定是效率改进的必要条件，一个竞争性的环境对企业行为和市场绩效更重要。问题不在于公营对私营，而在于竞争对垄断。经济效率的提高在很大程度上取决于政府所采取的促进竞争与改进管制效率的政策措施。但同时，如果在引入竞争后不相应进行养护企业产权改革，那么就不能产生以产权明晰为基础的真正意义上的市场竞争主体，高速公路行业的竞争机制也就不能真正形成。只有建立明晰、规范的产权关系和完善的企业内部治理结构，才能培育出真正的市场竞争主体，进而形成有效的竞争。

2.政府在高速公路养护市场化改革中的监管

高速公路的公益性和政治敏锐性决定了政府不可能与高速公路养护完全脱离关系，不难设想，如果高速公路的运作受阻，将会出现一种什么情况？不论其所有权归谁所有，都会演变成一个政治问题。政府即使不再控制高速公路的所有权，也会通过其他方式对其加以控制。即使将高速公路是私人企业投资建设的，政府也必须通过管制的方式牢固掌握控制权。

（1）高速公路养护市场“市场失灵”现象分析

正如美国经济学家曼昆所言，市场通常是组织经济活动的一种好方式。但是，市场并不能够实现社会效率。因为市场的竞争经常是不充分的，换言之，市场中还存在外部性，公共物品的提供也是市场无法解决的问题。这些不足只能有政府来解决。在市场经济中，市场也不是万能的，也有市场失灵的时候，政府介入和干预经济活动，就是为了试图弥补市场这一缺陷。一方面公共物品不能有市场提供而且市场也提供不了。另一个方面垄断。垄断可能使得市场配置资源缺乏效率，消除市场的垄断只依靠个人的力量是不可能完成的，对这种情况的纠正需要依靠政府的力量是最佳的解决方式。

由于高速公路养护市场具有存在合理施工半径以及专业技术门槛高，养护设备配置要求高，信息不对称情况比较突出等特点，引入竞争的改革方式在提高生产效率的同时也带来了新的效率损失。在传统的高速公路养护市场中，不存在市场竞争，所有的交易都是通过管养一体的高速公路管理公司企业内部来完成的。进行养护市场化改革后，所有的养护工程都通过市场价格机制来完成，而价格机制的使用是有成本的。

（3）高速公路养护市场化改革中政府微观规制

在其他省份已经开展的高速公路养护市场化改革过程中出现了市场失灵现象，为避免出现损害高速公路公共服务产品的情况，政府必然需要干预和制约。

政府规制是针对私人行为的公共行政政策，是从公共利益出发而制定的规则，目的是为了控制受规制的企业对价格进行垄断或者对消费者滥用权力，具体表现为控制进入、决定价格、确定服务条件和质量及规定在合理条件下服务所有客户时的应尽义务等；并假定在这一过程中，政府可以代表公众对市场做出一定理性的计算，使这一规制过程符合帕累托最优原则。

政府监管的目的应该是最大限度的引入激励机制和竞争机制，并兼容社会公共利益。一部分高速公路由于政企不分、政事不分的管理体制，存在着行政性垄断，因此需要政府对现行的监管体制进行改革；一部分高速公路存在着自然垄断性，靠市场无法进行资源最优化的配置，因此需要政府进行合理的经济性规制。

（4）政府监管体制改革

在现行高速公路养护管理体制下，对政府的监管机构进行重建是重中之重。政府监管机构的重建必须体现以下三项原则，一是独立性原则。即监管者和被监管着应相互独立，切断其利害关系；二是法制化原则。即监管机构必须通过法律授权，依法行使监管职能；三是透明性原则。即政府监管必须公开、透明，特别是要实现信息公开、过程公开和结果公开。鼓励公众通过公开听政会等渠道积极参与高速公路养护规则的制定和具体的监管过程。另外，要转变政府管理方式，从直接管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。

（5）建立有效的监管体系

确保高速公路公共服务产品的有效供给。监管制度不到位，市场化改革就不可能获得成功。政府在高速公路养护市场化改革中肩负着加强监管、保证供给、维护公平的职责。政府要建立起有效的监管体系，一是要加强市场准入的管制。尽快建立健全市场准入制度，既保持适度的竞争，又要维护各类和各段时期竞争者的公平权益；二是要加强价格管制。必须要对高速公路养护工程制订有吸引力的控制造价，公开造价组成内容，实行价格竞争制度，在既保证参与养护市场的各类企业能够通过提高生产效率和降低成本获得合理收益的同时，也要使高速公路公共服务产品的使用者和管理者在一段不太长的时期内享受到竞争和科技进步带来的实惠。三是要创造一个公平竞争的环境。尽快建立和完善有关高速公路行业建设和管理方面的法律、法规体系，当地政府要根据高速公路行业的特点和性质进行改革，走市场化和社会化的道路，同时加强服务功能，及时为社会提供基本的公共产品和信息服务；建立和完善高速公路养护服务质量的评价考核标准。

三、对策建议

基于本文的分析，我们提出如下几点对策建议：

一是在对我省高速公路养护市场进行市场化改革前，要求对潜在的市场运行特征进行充分地分析和模拟，在此基础上制定良好的市场交易规则，这是决定改革成败的关键。只有充分认识产业重组后各市场交易主体之间的行为特征和市场环境，才能避免如市场垄断抬价行为、应急保通效率低下等潜在风险。

二是高速公路养护市场改革时需要保证养护工程足够的分散性以及市场进入和退出的自由性，以最大限度地降低竞争性环节的市场操纵问题。

三是在市场有效竞争充分实现之前，不宜完全放开竞争，要求对高速公路养护市场工程造价进行价格上限管制。高速公路养护市场化改革带来的交易成本最主要组成部分在于非效率定价带来的社会福利损失，为了防止市场操纵带来的风险，对于实施金额较大的养护工程应该进行价格上限的管制。

高速公路大规模建设期即将结束，高速公路养护市场将成为下一阶段高速公路政府管理的主要工作内容，以河南省为例，当前在已逼近6000公里的高速公路路网，高速公路养护市场将形成年规模上百亿的市场规模，如何规范高速公路养护市场，形成资源合理配置，达到将养护资金用好用实以保证高速公路路网安全稳定运行将成为摆在管理者面前一个急需解决的管理课题。由于国内高速公路市场化改革还处于摸索试验阶段，有许多的经验教训还需要加以总结，加上对现行高速公路养护经费征收政策尚存在比较大的政策变数，本文所述一些论点、论据还不够充分，本文认为采取一些微规规制的方法来来规范市场竞争行为，防止高速公路养护市场的竞争失败情况的出现，应当成为高速公路养护市场化改革的选择路径。

参考文献：

[1]刘剑.湖北京珠高速公路市场化养护管理研究[D].武汉理工大学硕士学位论文，2008.

[2]罗为.高速公路养护管理市场化研究[D].长安大学硕士学位论文，2005.

[3]吴京涛，张军超.论高速公路的养护管理[J].科学之友：B版.2007，（06）：80-81.

[4]纪光，李力科.高速公路养护管理问题初探[J].黑龙江科技信息.2007，（20）：.

[5]任大军.浅论如何搞好高速公路养护管理工作[J].黑龙江交通科技.2010，（10）：176-177.

市场监管所工作思路篇8

随着我国国民经济的快速增长，国家基础设施建设资金投入力度的加大，高速铁路建设逐步进入了一个全面发展、快速建设的新阶段，高速铁路建设市场出现了前所未有的增长局面，各施工企业间的全面竞争也日趋激烈，铁路施工企业要想在强手如林的高铁工程领域占有一席之地，只有对内强化管理，对外积极拓展市场，才能在竞争中逐步站稳脚跟，立于不败之地。其中，工程质量管理是铁路工程管理最重要的核心内容之一，本文作者通过自己在工程管理和教学研究过程中的经验分析，提出一些了对铁路工程质量控制和管理的独到见解，以供交流。

关键词：高铁施工、质量管理、过程控制

中图分类号： F253.3文献标识码：A 文章编号：

前言：

近年来，随着我国国民经济发展的需要，特别是国家《中国铁路中长期发展规划》（即建成“四纵四横”及环渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区城际快速客运系统）战略的实施，铁路工程企业迎来了千载难逢的发展机遇，多数铁路施工企业的年产值已呈现加速递增的态势。伴随各大高铁项目的相继开工建设，给铁路施工企业带来经济收益的同时，也对工程施工质量管理提出了更严、更高的要求，更给企业的质量管理带来了不同寻常的挑战。企业要想实现企业经济效益和社会效益的双丰收，作为施工企业管理者，就必须认真对待并正确处理好工程施工质量控过程中诸多问题。

第一、要从思想上充分认识到高铁工程质量管理的重要性和艰巨性

随着国家对高速铁路建设投入的增多，各级铁路主管部门及相关单位都加大了监督治理铁路工程质量的力度，加快了治理的步伐，收到了相当不错的效果，在建和新建铁路工程总体质量得到了明显的保证和提高，特别是施工质量管理、施工过程控制方面效果尤为突出。但由于铁路工程建设具有点多线长、涉及面广、建设周期长、受自然条件影响大等特点，是一个较为繁杂的系统工作过程，因而存在的质量问题稍有不慎就会反复，致使铁路工程质量比一般工业产品更难以监管与控制。这既是通病又是顽症，需要高度重视，惟有下大力气坚持不懈才能加以有效解决。

（一）、提高项目部全体技术管理人员的思想认识和工作态度

铁路工程建设过程就是铁路施工质量的形成过程，在建设过程中既要提高职工思想理论水平（诸如扎实的工作作风、工作人员的责任感、各部门间相互配合默切程度），又要将思想认识贯彻到工程实践中去，对决定和影响施工质量的诸多不利因素严加防范，以高效、完善的管理来避免铁路工程质量问题的出现。这是一项长期而艰巨的任务，需要从上到下坚持不懈的去努力，严抓共管，保证工程质量，这是我们铁路建设永恒不变的主题。

（二）、加强对基层施工人员施工质量宣传教育的预控制工作

宣传工作是搞好铁路施工质量管理的一种重要手段。由于参加施工的大部分工人的文化水平参差不齐，对质量的认识也不统一，这就需要有一个自上而下、循序渐进的宣传教育过程。经过分层次、分阶段多次循环渗透使得质量意识深入人心，成为普通员工的习惯性思维。当然宣传教育形式要丰富多样，要将抽象的理论化繁为简、图文并茂、通俗易懂、符合大众思维。与此同时要把宣传教育工作制度化、日常化、深入化，只要我们有决心、有信心、有诚意、有力度，相信工程质量这根弦会绷紧在每位建设者的脑海中，成为大家的一种共识。

第二、要积极应对铁路工程质量控制中存在的亟待解决的疑难问题

（一）、解决质量问题的原则与方法

对于铁路施工质量管理中容易出现的一些一贯相似的问题，我们要不断地去分析、研究、总结经验教训，形成制度性文件，并依此加强对施工人员的在岗培训，使其在施工实践中加以贯彻实施，以防重犯。

而对于出现的疑难问题，既要加强施工企业自身的科研试验力度，加强施工企业内部各项目管理部门之间的信息交流，又要加强与设计单位、科研院所、各高校间的战略合作，同时积极学习借鉴兄弟单位在解决类似工程质量问题过程中的成功经验，并依此制定切实可行、符合本工程实际的有效技术措施，预防机制和管理制度，并严格贯彻实施之。

、加强施工质量过程监督与控制

施工质量过程监督与控制对工程质量起着保证作用。其核心是贯彻“预防与管理相结合，以预防为主”的思路，其目的是控制影响铁路施工质量的各种因素，以保证铁路施工质量达到预料的目标。影响工程质量的因素主要有设计图纸质量、施工组织方案、材料性能检验、施工过程管理、人员和机械配备等多个方面，因此对施工质量管理的各方面因素都必须实行有效的事先预防控制、事中过程控制和事后纠偏控制。

（三）、对设计质量缺陷的现场控制解决

对路基、桥涵、隧道结构的设计图纸、表格、资料文件，因未经施工现场的检验，其中错误的、不合理的地方及出现漏洞的部分往往不易显现，因此，要保证设计质量，除了开工前通过设计文件会审控制外，在施工过程中发现的问题应要采取以下措施：

1、施工现场因设计质量缺陷引发的问题，施工单位要严格按设计变更报批手续，规章制度办理。

2、非重大变更由设计方、铁路施工方、质量监督三方现场会审处理，也可以由设计单位授权设计单位代表和监理工程师审查处理。

3、对施工设计中不详细、遗漏及容易引起误解的问题．监理人员可以书面明确指示，施工方可以请示监理确认等。

（四）、对其它影响质量因素的预防与解决

铁路施工产生的民事纠纷，报酬不合理，劳动强度过高，没有劳动保障，干部责任心不强和施工人员情绪不稳定等，都可能导致人为的工程质量事故的发生，这些因素不可忽视。因此，从事施工管理的领导干部要深入施工现场，做好基层人员的思想疏导、劳动慰问工作，并确保施工人员的人身财产安全和合法劳动收入落到实处。监理人员和验收人员也要经常深入施工现场抓好质量监督工作，及时发现问题、汇报问题、解决处理问题，为保证工程质量创造一个良好的内外部环境。

第三、要加强企业自身工程管理制度和质量保证体系建设

（一）、加强项目经理部质量责任制建设

作为中标后的施工企业，须建立健全质量保证体系，充实项目经理部的质量管理工作人员，制定全体施工人员的质量职责，使质量管理工作贯彻于整个工程施工之中。强化施工队伍的质量意识教育，加强施工队伍的岗前培训，层层分解质量目标，使质量目标落实到最基层的施工人员身上，落实到各个单项工程及各道工序上，确保质量控制落到实处。

、加强企业自我检验检测制度的建立

充分发挥工地试验室的作用，通过认真细致的试验检测工作，为质量控制提供可靠的依据，切实做到试验数据指导工程施下，使各项工程的质量控制有据可查，真正起到工地试验的作用。施工企业要建立强有力的工程质量自检机构，从上到下，认真进行工程质量自检，严格进行质量控制，使“企业自检”成为质量保证体系的第一关，只有通过“企业自检”这一关，才能更好的进行“社会监理、政府监督”，严把工程质量关。

、正确处理进度与质量的关系

只有进行严格的质量控制，严把工程质量关，提高工程质量抽检合格率，才能保证工程进度按计划目标实现。当工程质量与进度发生矛盾时，进度必须服从质量，但也不能片面的只抓质量不管进度，否则质量就失去了依存的基础。在工程施工中要做到以质量促进度，以进度创效益，所以，最关键的是抓好工程质量管理工作的同时要兼顾好进度。

、加强承包人同业主、设计、监理单位的协作配合

惟有通过工程参建各方的密切配合，齐心协力抓好工程质量管理工作，坚决落实“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系，方能确保工程质量目标的顺利实现。

第四、要加大铁路施工质量监督管理，努力提高铁路施工质量监管工作

目前有些业主、施工单位、甚至监理公司的监督管理人员对铁路工程质量监管的重要性认识不够，以至于很多施工质量问题都没有得到及时解决，小问题久拖成大疾。如果各方监督管理人员不能对铁路施工质量起到监管作用，不能为施工质量把好关，质量监督工作就失去了自己应有的意义，就履行不好业主所赋予的质量监督工作职能。因此，我们要加进一步加大铁路工程建设质量监督工作力度，提高监督工作质量，自觉维护质量监督的科学性、公正性、权威性。同时政府各部门和全社会都应该认识到质量监督单位工作的艰巨性、重要性和对社会的贡献，支持理解监督部门的工作。

为了提高质监部门工作的科学性，各级铁路部门都要建立检测机构，加强铁路施工现场质量抽查和取样工作，提高检测数据的准确性和真实性，为铁路施工质量监督部门检验工程质量等级提供科学数据，做到一切以数据说话，这就要求检测机构不能单靠铁路施工单位的送样，而是要不断到现场去抽样，大家共同努力、协同工作，为确保施工质量的稳定各尽其职、各尽所能。

第五、要树立解决铁路工程质量管理问题必须实行综合治理的观点

铁路工程质量问题涉及方方面面，影响铁路工程质量的因素也许许多多。所以，治理铁路建设质量问题必须实行综合治理，若仅就质量抓质量，问题是不能长期奏效解决的。

（一）、要搞好铁路工程质量首先要有一个良好的市场环境

有些铁路发包单位利用发包权，任意肢解工程，影响了铁路工程总体质量；有些承包方倒手转包、层层转包，使真正到手施工的单位连本都保不住，导致铁路建设市场十分的不规范；还有一些铁路施工单位以挂靠联营为名，出卖资质证书，让素质差的施工单位去干等等；如果这种混乱的市场秩序不得到改变，铁路工程质量事故是很难有效防止的。因此铁路部门要强化市场管理，规范发包方、设计方、承包方和中介方的行为。通过严格招标竞标，引入竞争机制，优选施工队伍，真正建立起统一、开放、公平、竞争、有序的市场环境，这是搞好铁路工程质量的先决条件，应得到足够重视。

（二）、劣质建设材料是构成铁路工程质量隐患的重要因素

必须坚持凡是用到铁路工程上的建筑材料必须进行重复抽样检测，凡是不合格的建筑材料坚决不得用到铁路工程上去，业主、施工、监理单位应层层核实，层层查缺，层层补露，防止“病从口入”、“防患于未然”，从源头上防止质量事故的发生，以免造成“不可挽回的损失”，在社会上造成不良影响。

（三）、设计是铁路工程建设的灵魂，设计质量是制约铁路工程质量的重要因素

现在有些铁路工程勘察不详就设计基础，结构计算未完成就设计施工图，造成设计质量不高．甚至出现个人设计、私人设计等极不正常的现象．严重地扰乱了铁路建设设计市场秩序。因此，在铁路工程建设市场的管理中，必须把设计市场管起来，进一步净化设计市场，提高设计质量。

（四）、施工队伍质量的高低，直接影响到工程质量的好坏

铁路工程质量的好坏是施工队伍干出来的，提高施工队伍素质是确保铁路工程质量的重要因素。我们一定要下决心提高铁路施工队伍素质，但凡施工队伍出现了质量问题，就要追溯到直接责任人，相关领导也要承担连带责任。要将性质恶劣、屡出质量事故的队伍下定决心清理出去，对于情节较轻的队伍则应采取勒令停业整顿或降低资质等处罚措施。

综上所述，要提高铁路工程质量必须实行综合治理．要把影响铁路工程质量的诸多因素都管起来，做到齐抓共管、密切配合，铁路工程质量才能得到保证、路毁桥塌事故的悲剧才能避免，才能为我国高速铁路的长远发展奠定良好的基础。

结束语：

随着我国铁路建设的迅猛发展，在实际施工当中，必须从铁路工程质量管理上下功夫，精心组织，精心设计，科学管理，使铁路施工项目的质量管理工作制度化、规范化，将科学化的管理融入到施工质量管理工作当中去，实现铁路项目的经济效益与社会效益双丰收。

参考文献：

1、《工程项目施工与组织管理》 主编 李立增 西南交通大学出版

市场监管所工作思路篇9

那么，怎样使工商行政管理的市场监管在阳光下运行呢?

一、“阳光”的对立面是黑暗，市场监管绝不能搞“暗箱操作”

1　提出阳光下运行，是有的放矢

自从市场经济建立以来。工商行政管理部门在市场监管中做了许多工作，有的甚至为此献出了宝贵的生命。但也毋庸违言。有些地方工商行政管理部门搞“暗箱操作”时有发生。所谓“暗箱操作”，是指：(1)“法”不为民所知。不是在监管之前，先把有关法律、法规等让百姓、特别是让涉事有关人员做到家喻户晓，而是搞突然袭击；(2)“法”长在嘴上。今天这样说是“法”，明天那样说也是“法”。这样“罚”是合法。那样“罚”也是合法。搞得有关人员无所适从；(3)“法”不防微杜渐。照理说，“法”应是具有前瞻性和杜渐性的，即在某种情况或条件下，可能会发生什么事件，有关法律应予事先制订、并告之。但在现实中，有些地方有些事情并非这样，如盗版侵权，制假售假，乱设摊店等，开始时不闻不问，到泛滥成灾了，才采取措施。

要使市场监管在阳光下运行，就必须杜绝上述情况，建立起符合阳光下运行的新机制。

2　坚持阳光下运行，是人民政府的本质要求

工商行政管理部门的监管，要在阳光下运行。这是由机构的性质所决定的。工商行政管理部门是各级人民政府的一个执法机构。来于人民、受人民委托、为人民服务，没有部门的私利，应当在阳光下运行。全心全意为人民服务，是工商行政管理部门的根本宗旨。监管是为了人民、执法也是为了人民。应“始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点”。做到为人民监管，为人民服务，为人民维权，为人民执法。在此基础上做到“四个统一”。

坚持在阳光下运行，贵在行动，要使工商行政管理部门人员的一举一动符合“四个统一”的要求，加强政风、行风建设是一个重要前提。政风、行风是涉及工商行政管理部门工作人员思想、工作、生活等方面作风的综合体现，直接关系到党的执政能力和政府的公信力。关系到政府与人民的联系。关系到和谐社会的构建。因而必须严肃对待，决不能掉以轻心。加强政风、行风建设不能仅限于纠正吃、拿、卡、要，以权、以职、以业谋私等浅层次上。应更加全面地注重解决损害群众切身利益的深层次问题，从源头上防范不正之风的滋长和蔓延。围绕建设廉洁、勤政、务实、高效的政府目标，坚持谁主管、谁负责和管行业必须管行风，以人民群众是否满意作为评判工商行政管理部门政风建设的最终标准。

有了这样的政治思想基础，不仅能使权力在阳光下运行，而且能普遍成为自觉的行动。

3　实施阳光下运行，需要创造必要条件

什么条件?当前最重要是彻底解决工商行政管理部门是专吃“皇粮”、还是混吃“杂粮”的问题。所谓“皇粮”。是指吃国家财政的饭；所谓“杂粮”。是指尚需靠自己创收的财源。现实我国许多省市的工商行政管理部门，是既吃“皇粮”、也吃“杂粮”。“皇、杂”混吃，虽事出有因，而对工商行政管理部门出效率、树形象是十分不利的。

有些地区的工商行政管理部门，在群众中为何口碑不好、形象不佳。可能有群众片面性认识等问题，而由于为了吃“杂粮”面重罚轻管、重罚轻教。不能不说是重要原因之一。有不少工商行政管理部门。由于财政拨款不足。靠罚款加以弥补，这就使有些工商管理部门把罚没款额作为向下考核的一个刚性指标。下属单位就层层炮制。直至到个人，促使有些部门、有些人，千方百计在罚投款上动脑筋、想办法。至于怎样有效监管、健全市场秩序。却变成了1次要的、可有可无的事情。试想。如果这种吃“杂粮”的问题不解决，权力就不可能全在阳光下运行。由此，要使权力在阳光下运行，就必须创造条件，逐步取消吃“杂粮”是十分必要的。有了这个条件。在认识和考核制度上，才有可能转变重罚轻管、重创收经教育等做法。树立起人性化管理的思想，真正做到为人民而监管，为人民而执法。

二、“阳光”是促进万物生长的，市场监管应以促发展为目标

1　实现“四个统一”，第一要义是发展

科学发展观。第一要义是发展，核心是以人为本。基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。周伯华局长提出的“监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法”的“四个统一”，是对科学发展观的具体运用，因而它的第一要义也是发展。

促进经济社会全面协调可持续发展。是我们党执政兴国的第一要务，当然也是工商行政管理部门一切工作的出发点和落脚点。坚持从发展出发，就是要求工商行政管理部门时刻置身于发展的大局之中，用发展的眼光审视工作、考虑问题；用发展检验工作的成效，不脱离发展讲监管、为监管而监管。制定法律、法规，提出政策措施都要从全局出发，有利于全局发展的事，才能做；对本地发展有利、而对全国发展有害的事坚决不做。

健全市场秩序。促进全国统一、开放市场的建立。是有利于全国经济社会发展的大事、要事，全国每一省市的工商行政管理部门负有义不容辞的职责，应予全力做好。这就需要从全国出发，打破地方保护、地区封锁、行业垄断。坚决遏制那些为了地方的发展，而随意提高或降低门槛的做法，坚决防止办人情案和地方保护主义案。

2　监管为民，积极扶持多种所有制经济发展

党的十七大报告指出：坚持和完善公有制为主体。多种所有制经济共同发展的基本经济制度，要毫不动摇地巩固和发展公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。在这里。工商行政管理部门有许多事情要做。上海市工商局崇明分局。在这方面总结出三条经验：(1)支持国有企业深化改革。支持和引导个体私营企业等非公有制经济发展，促进和提高利用外资水平；(2)大力落实国家产业政策。支持地方发展特色产业、优势产业和龙头产业，带动当地经济发展；(3)落实国家宏观调控政策，促进经济发展方式的转变，把好市场准入关，严格执行法律、法规规定的前置许可要求，并配合好有关部门。依法做好调整、关闭技术落后、破坏资源和污染环境的企业的变更、注销、登记和吊销营业执照工作，使崇明经济得到了快速发展。

在扶持多种所有制经济发展中，工商行政管理对弱小的个体摊点的发展更要予以扶持，因为他们是城镇中

的弱势群体。无证经营、乱设摊点，应当予以取缔。但在使用取缔手段予以“堵”的时候，要网开一面。着眼以“导”，并把重点放在疏导上。

乱设摊点、乱设夜市排档，是市场监管中的一大任务。但不少地方的整治收效甚微。取缔一阵子，“春风吹又生”。这就告诉我们。采用简单的取缔办法不能从根本上解决问题。之所以“取不了”、“缔不绝”。原因在于市民有需要，有市场。既然有需要，只能因势利导。才能做到两全其美。这就需要为这些乱设摊者找出路：放在什么地方合适。放在什么时候较好。并把他们组织起来，合法经营，等等。现实状况是，现在“疏”的工作实在做得太少。阳光下运行就急需补上这一课。

3　探索给“失信企业”以出路，多一条经济发展渠道

近年来，北京市大力推进企业信用体系建设，将12万多户违法企业和11万多法定代表人锁入警示系统的“黑名单”，并对他们重新进入市场加以限制。从而提高了失信企业的成本。起到了震慑作用，市场秩序由此得到改善。对于失信的企业，失信的法人代表。给予一定的惩戒措施是必要的。非此，不足以取信于民；非此，不能建立市场正常秩序。

那么，对这类企业、这类法人代表的出路何在?最近北京市工商学会正在进行研究“探索对确有悔改表现的失信企业的救治措施和途径”，这是很有意义的，能化消极因素为积极因素，有利于促进经济发展。笔者所以赞成这种做法：

一是符合新《公司法》的精神。原公司法规定吊销，即法人资格灭失。而新《公司法》明确指出，吊销不再是法人资格的灭失，而仅是经营资格的终止。这好比仅是判了“无期徒刑”。在法律上。判为无期徒刑的，只要确有悔改是可以改判为有期徒刑的。由此。对确有悔改、且又想继续经营的企业和法人代表，能否给以重新经营的机会?是应给予的。

二是失信企业和失信法人代表，其失信原因和失信程度以及造成的危害差异很大。应该区别情况，分别对待。需要狠狠打击而置于死地的只能是以诈骗为生、卷款潜逃、后果严重、且又屡救屡犯的企业和个人；对大多数失信企业和失信的法人代表来说，应根据其失信的程度和悔改的表现。给予重新经营的机会。

北京至2005年，被锁入“黑名单”的企业有12万户。其中95％以上是因为逾期年检而被锁人的。这些逾期年检的企业有着多种情况：有些是因为有违法行为、为了逃避行政处罚；有些是为了逃债；但也有相当大一部分企业是因为不熟悉法律、法规或因各种特殊原因造成被吊销营业执照的。这些企业从总体上说。虽违反了公司法，但并未对社会造成大的危害。因此对上“黑名单”的企业做一下分类，根据不同情况和违法原因给予不同处理，让那些违法不深、危害不大、悔改较好的企业重新获得生产经营资格，无疑是有利于经济发展的。

三、做好阳光下的市场监管，必须依靠广大人民群众

1　只有人民群众的支持，监管才能落到实处

在权力运行上，阳光就是人民群众。市场监管。没有广大人民群众的参加。肯定是吃力不讨好。

要使市场监管扎根人民。落到实处。上海市工商局闸北分局介绍的三泉(临汾)工商所的经验是值得借鉴的。该所的基本思路是：参与和依托社区，充分发挥工商行政管理的作用。具体做法是：(1)通过学习。统一所内共识。工商行政执法。参与和依托社区管理是服务于社区、造福于群众、构建和谐社会的需要；是整合杜区管理资源、更好地履行工商职能的需要；是推进红盾维权和政风、行风建设不断深入的需要。(2)明确职责。分清主次。有的工作应以工商部门为主，有些工作应以杜区为主，各司其职。如涉及多个执法部门的居改非、违章建筑、前置许可等。则由工商行政为主。提请街道牵头协调。主职部门制订专项整治方案，相关部门配合统一行动。对街道带有社会性、公益性和群众性的专项整治工作(如环境整治、拆违等)，则以社区为主，工商所在法定职责内予以积极配合。(3)服务社区，接受社区监督。该所每一整治成效都要接受社区居民的评价，工商干部的一言一行都要接受社区居民的监督。同时在社区的建议和呼吁声中。发现问题、拓展监管工作。通过参与，在社区中塑造工商良好形象：通过依托，在社区中搭建依靠人民、取信于民的平台。

由此看来：工商行政管理的监管工作能否分为两类。并相应的分为两线工作。直接与个体商贩接触的工作，应该尽量发挥社区、街道、里弄干部的作用。由他们组织居民、离退休人员。组成义务宣传员或巡视员，协助做这方面的工作。只有当他们遇到难以解决问题的时候，身居第二线的工商行政管理部门才出场。人民群众的事情，让人民群众先行解决，这样既留有余地，又便于问题处理，而且又不易使矛盾激化。

2　现行监管急需换一个新思路

有些地区假货泛滥。危害甚烈。人皆恨之。上损国家形象。下使百姓遭殃。从上到下都说要打。打得怎样呢?不理想。对此。有些人颇有怨言：“打假，打假，越打越假。”原因何在?原因可能很多，而其中由于打假思路不对。不能不说是重要原因之一。

纵观现行打假思路。大致可概括为“五性”：一是“单一性”，打假仅是工商行政管理部门的事情。有人说是政府在打假。其实政府机构只是个别部门在打假。乡、镇、区和街道等政府部门并没有打假。有的甚至还在护假、制假；二是“突击性”，打假采用突击运动的方式。什么时候要打假，全员出动，打过了，就见假不打，睁一只眼、闭一只眼；三是“任务性”。参与打假的人员在打假的时候，个个摩拳擦掌，士气十足。’而不在打假的时候。即使假货堆在他的面前。也会视而不见，甚至还会凑过去买点假货；四是“表面性”，打假采用就事论事的方法。把假货搜了或毁了，就算完成了任务，至于这假货从何而来。怎么过来，就很少顺藤摸瓜，一追到底；五是“象征性”，在打假中，罚款是常用的一种手段。有的假货危害不大，罚款也未尝不可。但如果不分假货的危害程度。一味采用罚款的办法，那实质上是在纵假、护假了。这种打假就只有象征性、而无实质性可言了。

市场监管所工作思路篇10

二00八年县委、县政府城市建设工作的侧重点：一是基础先行，以人为本，全面抓好社区基础设施建设；二是全面加强城市公用设施建设和管理。根据县委、县政府的建设思路，今年我县城市建设工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，以××城市建设面临的大好发展机遇为动力，围绕打造××××特色县城的目标，坚持以人为本，强化基础设施建设，突出项目建设，加大规划指导，加强综合管理，全面提升城市品位，加快推进我县城镇化进程，努力构筑和谐优美的板石特色县城。

二、总体要求

按照上述指导思想，二00八年我县仍然以县城建设“十件实事”为目标，整合城市资源，拉大城市骨架，加大基础设施建设力度，完善城市功能，强化管理，提升档次，让我县的城建工作在二00七年的基础上，在上一个新台阶。

三、目标任务

围绕上述指导思想和奋斗目标着重抓好以下几个方面的工作：

（一）继续抓好二00七年重大城市建设项目的续建工程。抓紧时间全面完成××广场、××改造、文化中心建设工程、××火车站进站路、停车场建设工程；同时积极督促其它未完工的城市建设项目加快工程进度，尽早完工投入使用。

（二）以县城建设“×件实事为重点”，努力加大基础设施建设力度。把完善配套的基础设施作为城市发展的重中之重和产业聚集的基础前提条件突出抓好，全方位完善城市功能，全面提高城市承载能力。二00八年县城建设除抓紧时间完成二00七年重点项目续建工程外，重点要以背街小巷基础设施建设为主，解决市民生活出行存在的突出问题；同时进一步抓好紫府路尤其是西关广场周围建筑房屋临街外立面墙及屋顶的改造，突出××特色；完成××公司、×××、科技局土地综合开发；启动经济适用房、廉租房；县法院审判大楼、县中医院门诊楼、住院部、县职教中心等一批重点建设项目；完成环城路农贸市场建设，重点抓好×工程建设：

1、背街小巷改造工程。①巷道路改造，对×××等43条巷道的路面、排水沟进行全面改造；②对×××等43条巷道路全面安装路灯；③对环城路、河堤路边沟实施预应力砼板封盖；④新建桥沟路、石梁子等垃圾台；⑤将县城18处公厕进行全面改造，完善内部设施（水、化粪池等），并全面对外开放，在任河嘴新区新建一座砖混公共厕所。

2、××公司综合开发。将粮贸公司酒楼拆除进行综合开发，占地面积约×亩，新建建筑面积约×××平方米的商住楼。

3、农业局商品房开发。将农业局旧楼房拆除，进行综合开发，占地约×亩，新建建筑面积约××平方米的商住楼。

5、紫府路及广场周围房外立面墙及屋顶改造，突出紫阳板石特色。

6、县中医院门诊楼、住院部建设。在××新建建筑面积×××平方米的中医院门诊楼和住院部为一体的综合大楼。

（三）启动实施××小区××建设工程。××小区是体现×××特色县城的一个地域标志，抓好××小区板石民房建设工程，有利于进一步塑造民俗小区的新形象，从而为发展紫×××特色县打下基础。今年，要按照××小区修建性详细规划的要求，配套制定优惠激励政策，鼓励加快××房建设步伐，早日将××小区建成最具×××特色的标志性小区。

（四）努力完善城镇规划体系。重点抓好两个方面的工作：一是严格执行《城乡规划法》，加强规划管理。积极探索规划管理新机制，进一步完善各项规章制度，规范审批和规划验收；严格规划执法，严肃查处违法用地和违章建筑，确保各类建设按规划实施；强化《城乡规划法》的宣传普及力度，积极探索乡镇规划建设管理的新办法，健全乡镇规划管理机制，确保乡镇建设管理工作走上正轨。二是搞好规划设计。配合社会主义新农村建设，完成80个村庄布局规划和建设规划，认真抓好县城总体规划、××小区修建性详细规划和×××新区控制性详细规划地落实工作，做好×××土地综合开发等项目的规划设计，并积极指导和协助乡镇搞好规划修编工作。

（五）全面加强城市管理。加强城市管理，是搞好城市建设的根本保证。今年重点抓好四个方面的管理工作。

1、强化县城基础设施维护与管理。按照《××县市容环境卫生综合管理办法》抓好县城尤其是紫府路的水、电、路等基础设施管理，做到排水通畅，路面平整，确保城区基础设施完好率达98％，路灯亮灯率达95％；大力开展市容环境综合整治，彻底清除乱搭乱建、乱堆乱放、乱摆摊设点等违章占道行为，全面规范管理秩序，为广大市民提供一个良好的人居环境。

2、规范建筑市场管理。根据新农村建设要求，进一步规范农村建筑市场管理；加大建筑业企业资质管理，搞好企业资质就位工作，大力开展建筑市场专项治理整顿，依法查处施工队伍无资质，乱挂靠等违法行为；严格设计管理，认真执行设计一次到位，建设中途除局部结构可做设计调整外，不得进行加层变更设计；加强招标管理，严格执行《×××国家投资项目招标性管理办法》，规范招标程序，规范评委行为；严格房产登记管理，杜绝不按照规定程序乱办房产登记手续；严把《施工许可》审批关，确保工程报违章率达100％，工程招投标率达100％。

3、加强工程质量管理，大力规范工程质量监督行为。提高监督队伍人员素质，强化责任意识和质量意识，严格规范工程质量监督行为，今年除对国家投资的项目要实施监督外，还要对私人建房×层以上（面积×××平方米以上）的房屋建筑实施监督，必要时必须采取强制监督措施，强化质量责任终身负责制，最大限度地扩大工程建设监督覆盖率，监督范围要扩大到乡镇甚至是农村，力争监督覆盖率达100％。搞好工程竣工验收程序，切实落实工程竣工备案制度，并严格按工程竣工备案程序实施工程竣工验收备案，杜绝出现劣质工程。严格治理人员假挂靠和假资料申报等问题。

4、强化安全管理。加大对建筑工地的安全管理力度，全力搞好建筑工地安全生产防范，严格要求施工单位按施工程序操作施工，定期不定期对各施工单位进行安全生产大检查，并将安全检查深入到乡镇一级；进一步规范保险市场，对资料不全、手续不齐及未办理“人身意外伤害险”等不合规范要求的建筑工地一律不得办理安监审批手续。