林业草原工作要点十篇

林业草原工作要点篇1

一、工作开展情况

今春，局依照县委、县政府和省、市林草主管部门有关会议精神要求，从全县林草工作实际出发，在防疫条件下积极有序推进全县林业和草原重点工作开展。目前，各项工作有条不紊的按计划稳步推进。

（一）国土绿化工作

2020年，县计划完成造林绿化18.9万亩。其中，常规造林11.5万亩；周边造林绿化6万亩；绿化美化村屯294个，造林面积1.4万亩。截至目前，全县造林绿化前期准备工作已经全部就绪，做到了地块，苗木，资金，责任四落实。

（二）森林草原防火和安全生产工作

今年，局以完善林草行业安全生产领导责任制为重点，以杜绝重特大森林草原火灾,力争不发生一般性森林草原火灾为工作目标，坚定不移地贯彻“预防为主，积极消灭”的方针和“重宣传、强措施、突重点、保安全”的工作思路，大力创新建立森林草原安全生产和防火长效管理机制，切实加强森林草原安全生产和防火重点治理单位的跟踪检查，着力强化各项安全生产和防扑火措施的落实。截至目前，全县共落实禁烧监管责任人25人，明确禁烧地块166块，禁烧面积29700亩，签订秸秆禁烧承诺书166份；发放防火命令1000张、防火宣传单30000份；悬挂标语80条；宣传旗1000面；参加宣传人员25人，出动宣传车42台次，媒体宣传报道2条。县没有发生重大森林火灾和森林火灾致人伤亡事故，森林防火工作总体平稳。

（三）野生动物保护工作

为进一步加强野生动物保护工作，局于年初制定了《县林业和草原局加强野生动物管控措施工作方案》，并对全县16家野生动物人工繁育和经营利用场所进行了走访排查，对野生动物饲养等相关情况进行了动态更新。同时，在养殖繁育野生动物场所发放关于新型肺炎疫情防控宣传单1000份、海报50份、条幅15条、健康宣传广告栏3块，确保了县野生动物疫病防范工作，宣传到位、措施到位。

二、工作采取的主要措施

（一）强化领导，明确责任。县委县政府高度重视林业和草原工作，为保证疫情期间全县林业和草原重点工作有效开展，县政府采取分片区开小会的形式安排部署造林绿化与森林草原防火工作，并研究制定了《县2020年度大规模国土绿化行动实施方案》。同时，成立了以县委、人大、政府主要领导为组长的造林绿化工作领导小组，全面加强和推动全县林业和草原重点工作的开展。

（二）加大宣传，营造良好氛围。为进一步提高广大群众对林业和草原生态建设与保护政策的认识，切实把握林草生态工程建设的技术要点，局通过新媒体和组织局技术骨干深入村屯、地头对林草种植技术及有关林草政策和林草法律法规进行宣传，充分调动了县群众的造林种草和护林护草的积极性，在全县上下掀起了建设生态环境和保护生态环境的热潮。

（三）突出重点，整体推进。局把各项林草重点工程作为林草生态体系的主要骨架来抓。一是全力推进县大规模国土绿化活动；二是进一步强化森林草原防火和行业安全生产工作；三是加强规范野生动植物管理工作。

（四）强化督查，提高成效。为保证高标准、高质量如期完成春季各项重点工作任务，局成立了监督巡查组，对各项重点工作实行跟踪技术指导和进度推进，确保全县林业和草原工作有力、有序、有效的开展。

三、当前工作存在的主要问题

一是国土绿化方面，县存在水田区造林难度大的问题。县水田区部分农防林带受地理条件限制，无法按照工程规定的技术标准栽植，只能单行或双行造林，达不到省林草局规定栽植3行的条件。

二是资源管理方面，县存在成过熟林带采伐更新不平衡的问题。县农防林有林地面积8034.81公顷，如果在5年内完成退化林改造1496.47公顷，成过熟林更新4343.4公顷，两项任务占农防林有林地73%。届时，县农防林无成过熟林，幼林地和未成林地占75%，防风效果急剧下降，对县生态环境将有长期影响。

三是森林草原防火方面，存在防灾减灾应急基础设施不足的问题。春防期，由于气候干燥与部分农户不遵守耕地秸秆焚烧规定。同时，全县森林草原防火基础设施由于资金不足，建设不完善，致使县部分地区森林草原防火工作难度加大。

四、下步工作打算

一是加大宣传工作力度。通过报纸、电视及新媒体等多种形式，继续对开展国土绿化活动、森林草原防火安全生产宣传教育和野生动物保护宣传工作。增强全县群众对野生动物保护、森林草原防火安全生产工作的意识和提高对造林绿化的热情。

林业草原工作要点篇2

第二条 本办法中野外用火是指单位和个人在我旗行政区域内从事的生产、生活等用火行为包括生产性用火和非生产性用火。生产性用火是指在林区、植被区、草原、林地边缘烧荒、烧茬、烧灰积肥等农林业生产活动及其他生产领域活动的野外用火；非生产性用火是指在林区、植被区、草原、林地边缘上坟烧香烧纸、燃放烟花爆竹、野炊、烤火、吸烟等非生产性活动的野外用火。

第三条本办法所称森林防火是指森林、林木和林地火灾的预防和扑救；草原防火是指天然草原、草山草坡、滩涂草地和人工草地等畜牧用地火灾的预防和扑救。

第四条 本旗范围内，任何单位和个人在农区、牧区及林区野外用火都必须遵守本制度。

第五条 野外火源管理坚持预防为主和全面控制相结合、依法管制与合理疏导相结合、部门监管和依靠群众相结合、综合治理与突出重点相结合的原则。

第六条 每年3月15日至6月15日，9月15日至11月15日为我旗的森林草原防火期。防火期内出现高温、干旱、大风等高火险天气时由旗森林草原防火指挥部通告禁止一切野外用火，对有关活动依法进行限制。

第七条 野外火源管理工作实行各级人民政府行政首长负责制。各级森林防火指挥部及其办公室负责组织、协调、检查、监督本行政区域内的野外火源管理工作。

第八条 相关部门职责：

林业主管部门负责林区野外火源的监督和管理工作；

森林公安机关负责维护治安秩序，加强林区及林业项目区野外防火管理，切实做好森林火灾案件查处工作；

气象部门负责森林草原防火气象监测，及时森林草原火险等级预警信号，提醒广大群众注意野外用火安全；

宣传部门及广播电视等各类新闻媒体负责在职能范围内开展森林草原防火的宣传教育，全面提升广大群众的森林草原防火意识；

民政、消防部门负责公墓防火，做好移风易俗的宣传教育，引导文明祭奠，防止因祭奠用火引发草原火灾；

旅游部门协助做好旅游景点及游客在旅游区内的森林草原防火宣传和野外火源管理等工作；

交通部门负责做好道班人员以及乘客的防火宣传教育，在公路、铁路沿线的森林草原火灾危险区域开设防火隔离带，加强野外火源管理，避免人为引发森林草原火灾；

供电部门负责所辖供电线路、供电设施的监护和安全保障工作，定期对供电线路安全区的可燃物进行清理，消除森林草原火灾隐患；

教育部门负责在校学生的森林草原防火宣传教育工作，提高广大师生的森林草原防火意识；

移动通讯部门负责在野外所设的机站设施设备周边杂草清理工作，防止设施设备出现故障引发火灾。

第九条 各苏木镇（场）人民政府（管委会）、工业园区应划定森林草原防火责任区，确定责任人，建立野外火源管理责任制度，开展定期检查，积极协助森林草原火灾案件的查处。

各嘎查村（分场）委员会要认真做好野外火源管理工作，加强林区及草场祭祀扫墓活动的管理和护林员工作的督促检查；嘎查村（分场）干部要开展森林草原防火宣传教育工作，制止野外违规用火行为。

护林员、草原生态保护员要认真履行职责，加强责任区森林草原防火巡查和祭祀扫墓燃放烟花爆竹的检查，及时制止违规野外用火行为，协同相邻管护责任区做好联防工作。

第十条 在四级以上高火险天气，旗级以上人民政府应根据实际情况划定森林草原高火险区、规定森林草原高火险期。必要时，命令，严禁一切野外用火。

森林草原防火期间，经旗级以上人民政府批准，可设立临时性森林草原防火检查站，森林草原防火检查工作人员有权对进入林区的人员和车辆进行防火检查，有权扣留携带的火种及易燃物品。

第十一条 森林草原防火期间，严禁下列用火：

（一）烧田坎草、烧灰积肥以及其他生产用火；

（二）吸烟、野炊、烤火取暖、烧烤食物、使用火把以及其他生活用火；

（三）上坟烧香烛、纸钱，燃放烟花、爆竹等野外用火行为；

（四）其他违规野外用火行为。

第十二条 森林草原防火期间，严格实行野外用火行政许可制度。因生产需要，在林区、草原内治沙造林、烧垦开荒、从事林副业生产、勘察和施工等活动需要用火的，应当经旗人民政府批准，并按要求采取防火措施，严防失火。

旗人民政府批准许可野外用火的，应明确野外用火的单位或责任人、作业时间、地点、范围等，同时许可审批单位应落实责任，加强监管。

第十三条各苏木镇（场）人民政府（管委会）、工业园区应对本辖区草原森林边缘的坟墓、化学液化汽库、工矿企业、石油开采、风光发电、畜牧养殖、种植园区及公路、铁路施工区域进行造册登记，并签订森林草原防火安全责任书，督促、指导草原、森林、林木、林地的经营单位和个人落实森林草原防火责任。对痴呆病人和其他特殊人员进行全面摸底，并登记造册，落实监护人或监管人，加强监管。

第十四条 各级机关、企事业单位、人民团体的干部职工和嘎查村（居）委干部要带头移风易俗，文明祭祀扫墓，模范遵守森林草原防火规定。

第十五条 违反本办法规定野外用火的，依照《草原防火条例》、《森林防火条例》、《内蒙古自治区森林草原防火条例》等法律法规的规定，予以处罚。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

违反本办法规定野外用火，造成森林火灾的，除按第一款规定追究责任外，还应当赔偿权利人的草场、林木损失和支付扑救费用，旗人民政府林业主管部门还可以责令责任人补种树木恢复草原。

阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

各级行政机关、企事业单位干部职工在祭祀扫墓中违反本办法规定野外用火的，除应依照上述规定处理外，还应按相关规定追究纪律责任，并予以在媒体上曝光。

林业草原工作要点篇3

县人大联系乡镇**是全县森林大乡，森林草原防灭火工作也十分艰巨。**境内群山巍峨，沟壑纵横，林木生长的环境得天独厚。全乡辖4个行政村，森林总面积约66万亩，草原面积约43万亩。丰富的自然条件给当地群众提供了赖以生存的自然优势，但宽广的林地草地资源给**带来经济发展的同时也大大增加了森林草原防火压力，一旦发生森林草原火灾，全乡农牧民生命和财产安全将遭受严重威胁，**的生态环境也将会遭受严重的破坏。

近年来，在全县上下共同努力下**森林草原火灾发生的概率逐年降低，火警次数也逐年减少。**近几年实现了森林草原火灾零发生的目标任务，2019年度荣获“全县森林草原防灭火先进单位”的称号。虽然工作所取得的成绩是显著的，但也不能掉以轻心，**作为全县森林资源大乡是“失不得火”，更是“失不起火”。为此，县按照《中共**委办公室 **人民政府办公室关于深入开展森林草原防灭火专项整治宣传调研工作的通知》（道委办发〔2020〕46号）文件要求，县级联系领导呷沙东周带领县人大办、县林草局、电信公司和乡镇工作人员对全乡森林草原防灭火情况进行了实地调研。

一、工作开展情况

（一）思想认识方面。集中学习新时代中国特色社会主义思想和关于森林草原防灭火工作的重要论述，深入学习黄明书记、彭清华书记重要讲话精神，贯彻尹力省长赴州调研精神。集中召开森林草原防灭火专项整治宣讲，观看了木里“3.30”等森林草原火灾的警示教育，讲清讲明森林草原防灭火专项整治工作各项工作任务，围绕一是认识一定要到位、思想一定要统一，二是政策一定要清楚、情况一定要熟悉，三是宣传一定要广泛、引导一定要到位，四是责任一定要落实、执行一定要有力，五是纪律一定要严明，追责一定要及时等五个方面作了全面要求和强调。

（二）体制机制方面。一是建立健全森林草原防灭火指挥联动体系，完善**森林草原防灭火制度；二是结合实际制定了防灭火应急预案；三是针对重点区域、重点时段制定相应防灭火应急预案。

（三）责任落实方面。一是建立完善森林草原防灭火责任体系，明确乡党委政府主要负责人、分管领导、包村干部、各村两委、护林员、草管员等的工作职责和任务分工；二是强化对村两委和护林员、草管员的督导检查工作；三是明确自10月1日起全面恢复乡村卡点，落实卡点值守职责。

（四）火灾风险隐患方面。一是开展全覆盖隐患排查工作，落实跟踪整改；二是清理规范煨桑点，及时迁出有风险隐患的煨桑点位；三是高火险期内及时禁火令，严格管控野外用火；四是充分发挥村规民约的作用，加大野外用火惩处力度。

（五）队伍建设方面。依托乡应急民兵排等应急力量组建一支应急扑火队伍并定期开展应急演练。

（六）宣传教育方面。一是通过群众大会、走村入户、微信等方式，广泛开展森林草原防灭火相关法律法规和常识，组织群众集中观看甘孜州和**森林草原防灭火警示教育片，进一步提高群众的防火意识；二是通过张贴横幅标语、村村响等方式营造浓厚的宣传氛围。

二、存在的问题和短板

一是在防火期内焚烧秸秆、生活垃圾、祭祀、煨桑、踏青旅游生活用火管控有待进一步加强。二是扑火力量建设与实际需求有差距，义务扑火队保障机制有待完善，缺乏专业培训。三是对群众防火意识、隐患意识、法制意识等方面的宣传教育存在盲区。四是森林草原防灭火应急预案，应结合实际进一步完善；五是因病虫害原因导致千余株松树枯死，虽然有企业参与防治工作，但效果不明显，存在火灾隐患。

三、下一步工作打算

（一）树立党委政府责任意识。乡党委政府要树立发生森林火灾不只会烧掉老百姓的林子，也会烧掉政府官员的“帽子”的紧追感，真正形成一种不抓森林防火工作不行，不抓好森林防火工作更不行的共识，把森林草原防灭火工作作为中心工作来抓，制定好本辖区内森林防火工作的规划、加强森林防火设施建设、明确森林防火工作职责、搞好森林防火工作责任考核、抓好森林火灾的扑救。

（二）加强森林防火工作宣传力度。宣传主体上，既要注重抓好成年人的宣传教育，更要重视抓好未成年人的学校教育。宣传形式上，既要有静态的固定宣传形式(如固定型、永久型的森林防火宣传标语)，又要有动态的宣传形式(如森林防火录相片、电视宣传片、森林防火宣传车等等)；宣传内容上，既要有政策、法规内容以及失火案例教育，也要有森林防火的业务、科技知识，使群众既懂得森林防火的政策、法规，又明白森林防火的各项要求，做到知法、懂法、守法，又具备正确扑救森林火灾的能力。

（三）细化火源管控措施。火源管控是森林草原防火工作中的重要一环。进入防火期后，要做好各种火源的管控，要合理布置防火卡点，严禁火源进山入林，从源头预防森林草原火灾隐患。同时也要制定完善相关制度，如野外用火审批制度、煨桑祭祀用火管理制度、群众进山入林管理制度和特殊人群的监控制度等，通过一些列的制度措施，将群众农事、生产和宗教等用火管控到位，对“聋哑疯傻癫”和未成年实行监护人负责制，并将森林草原防灭火工作纳入到乡（村）规民约中，明确农牧民群众的防灭火责任和严肃相关责任追究措施，逐步形成人人参与森林草原防灭火的大格局。

林业草原工作要点篇4

关键词 草原工作；现状；对策；宁夏固原

中图分类号 S812.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）19-0298-01

固原市围绕“两禁一防”草原管理重点工作，以草业服务团为载体，以科技服务为核心，以促进草原生态和草产业健康发展为目标。近年来，固原市草原站重点围绕人工种草、禁牧封育、草原监理、草原防火等中心工作开展业务督导和技术服务，取得了较好成效。

1 草原工作现状

1.1 人工种草

截至2015年上半年，固原市更新（补播）多年生牧草1.24万hm2，同比增长26.9%；种植一年生牧草2.45万hm2，同比减少52.9%（主要原因是一年生禾草产量低，农户改种产量高的青贮玉米和地膜玉米）。由于上半年有效降雨及时，牧草产量预计增产8%以上，为舍饲养畜提供饲草保障。

1.2 禁牧封育

禁牧封育作为一项长期性的工作，市草原站按照“政策不变、口子不松、力度不减”的要求，及时下发文件传达禁牧封育相关精神；坚持每月不少于2次的禁牧督查，每次督查不少于30个乡镇，并做好督查记录；及时受理偷牧举报电话，对举报情况进行核实，并及时对偷牧乡镇主管领导进行约谈，要求做出整改。

1.3 草原防火

每年年初召开全市森林草原防火会议，开展系统内草原防火应急队伍模拟演练和技能培训，提高草原防火应急指挥系统组织协调能力和草原火灾扑救分队的反应能力；将固原市四县一区列入农业部“宁夏环六盘山重点草原防火区建设项目”，各建设1个县级草原防火物资站并配套相关防火物资，完善该市草原防火基础设施、装备水平和应急能力[1]。2014年10月至2015年5月，全市未发生大的草原火灾。

1.4 科技服务

成立固原市草业服务团，开展技术服务，调研牧草存在的问题和制约瓶颈；组建固原市六盘山草业协会机械收割作业公司，并举办苜蓿机械化收割现场会，解决机械化收割问题，提高收割效率。

1.5 铁路护路

固原市草原站是铁路护路联防成员单位，将铁路护路巡查与“两禁一防”工作结合起来，对防护重点路段进行围栏管护，确保道路及人畜安全。

2 草原工作存在的问题

2.1 偷牧现象依然存在

牧草返青后，个别乡村仍有偷牧现象，导致禁牧反弹，偷牧频发。牧草返青期间的偷牧放牧，直接影响草原植被的恢复，导致草原的草皮退化，草种植被脱落。

2.2 人工草地种植机械化率低，管理粗放

农民在人工草地种植、田间除杂、病虫害防治、施肥、收割等方面都采用传统方式进行，效率低，劳动强度大，特别是在盛花期现喂现割，影响了品质。

2.3 饲草季节性供给不平衡

人工草地多为现喂现割方式，存在区域之间、季节之间、丰欠年之间饲草供给不平衡。

2.4 禁牧管理体制不畅

近年来，该市各县（区）禁牧工作的牵头单位为县（区）林业局或市农牧局，禁牧工作管理体制不畅。

3 对草原工作的建议

3.1 加大人工种草力度

随着退耕还林草工作的深入开展，固原市大面积的坡耕地都退出了粮食种植的范围，种植了树木和饲草。实践证明，退耕还林几年来，固原市的“山青了、水绿了”，气候渐渐适合人类居住。退耕还林草给环境带来好处之余，林草地还为农户的养殖业带来了丰厚的收益，大面积种植的杏树和桃树经济效益看好。建议各级领导重视退耕还林地的后续补充，加大投入投资力度，补栽树种和一年生或多年生牧草，确保林草效益最大化[2]。

3.2 继续抓好封山禁牧工作

经过科学研究，制定适合本地放牧的时间，在草原返青期，坚决杜绝放牧行为的发生。在禁牧期内，市、县、乡、村均要组成禁牧专业队，配备车辆、望远镜、高音喇叭等设备，深入辖区，不定时、不定点的进行监督检查，确保草原生长健康，防止草原退化、草皮老化。通过发放传单、发送手机信息、召开会议等多种途径，让农户明白封山禁牧对保持水土流失、净化空气、美化环境、调节区域气候的作用，通过知识的传播和适当的处罚，保障草原生态健康发展。进一步加强草业服务团与草业协会的协作，指导草业协会成员单位和种草户做好苜蓿机械化收割、贮存和销售工作，提高该市草产品质量和声誉，提高“六盘山”品牌知名度[3]。

3.3 加大草原病虫害防治和草种更新

按照区草原站安排和要求，开展草原生态、草地生产力及病虫害监测工作。增加资金和先进的仪器设备，对现有的草原进行合理的检测，防治草原病虫害，防止草原退化，保持草原生态健康持续发展。经过科学合理的试验示范，引进适合当地种植的草种，对部分老化退化草场进行草苗的补种，保持草原健康发展。

3.4 做好防火期草原防火工作

现阶段固原市草原防火的任务极重，因为大多数草原都是林草间作，草原火灾对林地的损坏极为严重，全市各级政府都要组成专业的草原防火队，制定严格的草原火灾应急预案，并每年组织相关人员进行应急预案的演练；加大防火物资的投入力度，实行专人专管；制定详实的草原防火工作机制，明确各级防火机构的职责，确保一旦发生草原火灾，防火队能够“召之即来，来之能战，战之能胜”，保障草原安全。

3.5 发挥草业协会的积极作用

进一步发挥固原市成立的草业协会资金雄厚、技术先进、机械化程度高等优点，在每年紫花苜蓿成熟之时，组织大规模的跨区机械化牧草收获工作，在牧草养分最高的时候收割、腌制、贮存，以缓解牧草季节性短缺的不足[4]。

4 参考文献

[1] 杨振海.当前我国草原工作面临的形势与任务[J].草地学报，2011（6）：5-9.

[2] 张智山.2007年全国草原工作主要进展[J].草业科学，2008（7）：5-7.

林业草原工作要点篇5

****办公室：

4月2日，收到***办公室《督办通知》（**办督字〔****〕***号）后，******高度重视，立即组织干部职工认真学习对四川西昌市经久乡森林火灾重要指示、李克强总理重要批示、省委书记林铎对全省森林草原防灭火工作批示和县委张学勇书记重要批示精神，深刻领会精神实质，切实提高政治站位，进一步靠实工作责任，全力抓好春季各类火灾防范和处置工作。现将近期开展工作汇报如下：

一、加强组织领导，落实防火责任。认真贯彻落实3月初召开的全国、全省森林草原防灭火工作电视电话会议精神和《森林防火条例》、《甘肃省人民政府2020年森林防火命令》和《临泽县人民政府2020年森林草原防火命令》，3月10日召开全县森林草原防灭火工作会议，对森林草原防灭火工作进行全面安排部署。与各镇、各相关单位签订《2020年安全生产防灾减灾应急救援目标责任书》，进一步明确了森林草原防火工作的职责和任务。制定下发《2020年全县森林草原防灭火工作要点》、《关于切实做好春防及疫情防控期间全县森林草原防灭火工作的紧急通知》、《关于切实做好近期森林草原防灭火工作的紧急通知》等文件，督促落实各镇党委政府属地管理责任、森林草原防灭火指挥部成员单位分工责任、行业部门监管责任、经营单位主体责任，压紧压实各级防灭火工作责任，确保防火责任到岗到人，做到林草有人护、火源有人管、责任有人担，切实将火灾防控工作抓到手上，落实到行动上，坚决防范重点时节、敏感时段、火险时期发生森林草原火灾。

二、加强监测预警，强化火源管理。认真分析森林草原火灾特点，加强会商研判，建立气象应急联动工作机制，通过微信、手机短信、QQ等途径，及时向各镇、各成员单位气象信息和火险等级预警信息，督促各防火单位提前做好防扑火准备。止目前，转发森林、草原火险等级预报****期。下发《全县森林草原野外火源专项治理实施方案》，开展农事用火、祭祀用火、林业生产用火等引发火灾的主要顽疾专项治理，重点集中治理高火险天气农林交错地带烧田埂、烧杂草、烧秸秆、烧灰积肥、烧垃圾、烧垦开荒的农事用火，在林内、林缘区烧纸钱、烧香点烛的祭祀用火，未实施生产性用火审批制度的生产性用火等问题，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，坚决杜绝森林草原火灾在同一时段多点爆发、同一地区持续多发，坚决遏制人为原因引发森林草原火灾多发态势。

三、加大宣传力度，提高防火意识。广泛开展森林草原防灭火宣传活动，大力宣传安全用火基本常识，积极倡导文明祭祀，自觉杜绝违规用火，做到宣传入户、发动到人，切实增强全民防火意识，营造浓厚的森林草原防火氛围。充分利用电视、广播、手机短信、QQ、微信群等媒体广泛宣传森林草原防火安全法规、*****省森林草原禁火令、节假日安全提示、防火科普知识，在重点防火区、林场入口、人流量大的场所悬挂防火宣传横幅，从1月份起在县电视台滚动播放安全防火宣传标语和知识，从4月初起在县电视台和调频广播播放《甘肃省森林草原禁火令》，营造处处防火、事事防火、时时防火的安全氛围。止目前，通过微信、QQ大范围转发森林草原防火知识宣传图片150余张，悬挂横幅50余条，制作播放森林草原防火动画宣传片1部，不断扩大宣传教育的覆盖面。

四、突出监控重点，加大督查检查。积极开展森林草原防灭火明查暗访、监督检查和火灾隐患排查工作，联合县自然资源局对各镇、国有林场等重点营林单位开展责任落实专项督查，重点检查疫情防控、工作部署、应急预案、值班值守、灭火器材维护保养等情况。同时，市森林草原防灭火指挥部第二督查小组对我县森林草原防灭火工作进行了督查，从检查情况看我县森林草原防灭火工作还存在巡查检查记录不完整、应急工作方案措施不具体等问题，针对检查出问题，立即组织整改，逐条进行落实。目前，检查出的问题已全部整改完毕。同时，督促各镇、各林场、各林业经营单位认真学习对四川西昌市经久乡森林火灾重要指示、李克强总理重要批示、省委书记林铎对全省森林草原防灭火工作批示和县委张学勇书记批示精神，进一步提高政治站位，克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，切实筑牢春季森林草原防火思想防线，全面落实各项防火责任，要求各国有林场与林区居民、租地户签订《防火安全协议》，将防火责任落实到企业、落实到农户。

五、强化应急值守，加强应急保障。坚持24小时值班值守和领导带班制度，一旦出现火情，做到及时发现、快速报告、妥善处置。定期不定期组织对各镇、相关单位防火值班情况进行抽查，严防脱岗、漏岗，确保火情动态、扑救情况等重要信息及时传递。开展防灭火物资普查，全面掌握各镇、防火重点单位防灭火物资储备情况，督促各镇、各单位加强应急救援队伍力量，储备应急救援物资和装备，加强应急演练，提升扑灭火能力，确保一有火情，能够第一时间出动、第一时间到达、第一时间扑救，切实把森林草原火灾损失降到最低。目前，*******局采购应急救援物资***种*****件。各镇、各防火单位配备有风力灭火机*****台、灭火器****个、防火服***套、防火摩托**辆、打火工具****把、割灌机**台、水泵***台，均性能正常。

林业草原工作要点篇6

一、今秋以来全市森林草原防火工作开展情况

9月28日前后，省政府、市政府先后召开了全省、全市秋冬季森林草原防火工作电视电话会议。会后，各县区认真贯彻落实省、市会议精神，及时召开防火工作会议，对本地森林防火工作进行了全面部署，特别是广大林业、畜牧和森林草原防火战线的干部职工，勤勤肯肯，任劳任怨，为做好森林草原防火工作付出了艰辛努力，取得了一定成绩。一是增加人员投入，严控野外火源。按照“9.28”会议要求，全市各级从源头上抓起，增加护林员、增设检查站，强化了对重点部位、重点时段的巡护，加强了对重点人群管理。崇礼县增设临时防火检查站15个，严控入山人员，杜绝火种进山，取得了较好的效果。二是强化队伍建设，增强扑救能力。各级专业、半专业扑火队迅速集结，加强演练和培训。赤城县在原有60名专业扑火队员的基础上，将30人的城镇消防队扩充到森林消防队伍，进一步增强了森林火灾的扑救力量。三是狠抓防火宣传，增强防火意识。针对“十一”期间严峻防火形势，各级各部门多措并举，强化宣传，收到良好效果。特别是怀来、崇礼、沽源县通过电视台反复播放主管县长或森林公安局长防火讲话，在全县形成了做好森林草原防火工作的浓厚氛围。四是增加物资投入，强化后勤保障。根据防火实际需要，市县区认真做好防火机具的检修和维护工作，在增加物资储备的同时逐步将扑火物资储备重心下移，向重点林区延伸，切实做到了重点区域、重点武装、重点部署。五是完善扑火预案，确保科学施救。针对省、市防火会议要求，各县区及时对原有预案进行了修订，增强了预案的科学性和可操作性。市政府还将预警预报机制融入预案中，适时森林草原火险预测预报，时刻为领导决策提供信息参考。六是加强值班调度，确保信息畅通。目前，全市各地已全面进入临战状态，各级、各部门严格坚持24小时值班和领导带班以及归口管理和报告制度，及时反馈信息，确保能够及时妥善处置各类紧急事件。

在全市上下和广大干部群众的共同努力下，全市秋防开局良好，没有发生大的森林草原火灾。成绩来之不易，是各级领导高度重视、强化责任的结果，是各有关部门特别是战斗在防火第一线的广大干部群众共同努力、狠抓落实的结果。在肯定成绩的同时，我市森林草原防火工作还存在着不少突出问题。一是火险等级偏高。今年雨季我市降水较多，林区和草场植被茂盛，入秋以来全市大部分地区气温偏高；秋末冬初，随着大风天数增多，地表可燃物干燥，引发森林草原火灾的可能性进一步加大，火险等级持续偏高。二是火源管理困难。随着全市秋收工作的结束，一些地方特别是坝下地区农民焚烧秸杆、燎地埂现象屡禁不止；今年全市饲草较多，草堆随意堆放，极易引发火灾，森林草原防火形势十分严峻。三是措施落实不够到位。一些地方防火安排不够及时，行动迟缓；一些地方防火经费投入不足，物资偏少，专业扑火队建设标准化低，护林员数量严重不足且工资待遇偏低，难以适应护林工作的需要；部分县区“五清行动”标准不统一，责任不明确，措施不落实。这些问题，在下步工作必须引起我们的高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决。

二、以秸杆禁烧为重点，全力抓好当前森林草原防火工作

第一，切实抓好秸杆禁烧工作。从近年来森林草原防火情况看，焚烧秸杆、上坟烧纸是引发森林草原火灾的重要因素，已成为野外火源管理的重点和难点。各县区要把秸秆禁烧工作作为当前森林草原防火的重要环节，逐级落实责任，实行县、乡、村领导干部分片包干责任制，保证每个村、每块地都有禁烧管理责任人。要加强群众宣传教育工作，落实具体的管理措施。要堵疏结合抓好秸杆禁烧工作，一方面要严格禁止秸杆焚烧，对焚烧秸杆、燎地边等野外违法用火行为严打，另一方面要结合推广玉米秸杆揉丝微贮技术，搞好秸杆综合利用。要全面加强野外火源管理，突出“四个重点”（重点部位、重点时期、重点环节、重点人群），适时森林防火令，划定区，规定期，增加护林员、检查站、巡逻队，强化日常巡查、瞭望等监管措施，全面加强野外用火管理。当前，农历“十一”在即，按传统习惯，近几日上坟烧纸人员将逐渐增多，各县区要切实采取盯坟头、提桶上坟等有效措施，坚决避免因焚烧秸秆、上坟烧纸等引发森林草原火灾。

第二，依靠群众做好防火工作。森林草原防火涉及千家万户，每一项预防措施的贯彻和落实，都是以提高群众的防火意识为基础、为前提，都离不开广大群众的支持和参与。当前正值野外农事用火频发时期，各县区要集中开展一次防火“宣传周”活动，有针对性地加大宣传力度。要利用电视、广播、报刊等新闻媒体，播放公益广告，宣传防扑火常识；重点地区，要通过张贴标语、发放防火小册子等多种形式，进行全方位的宣传；林区特别是县一级单位，要加大对典型火灾案例的宣传，让广大群众受到教育，提高认识，进一步增强安全用火、安全避火的能力；要通过曝光火案处理情况，使广大群众受到警醒，提高觉悟，进一步提高遵章守法，科学用火的意识。要教育广大人民群众自觉主动地投身到森林草原防火工作当中，发动群众对进入林区道路两旁的枯枝、杂草、落叶等可燃物进行全面清理，消除潜在隐患。

第三，全面加强预警监测工作。按照“及时预警、三全监测、分级设防”的要求，采取有力措施，全面做好森林草原火险预警监测工作。各级要做好每日火险天气预报，特别是重点火险区，要在醒目的地方火险等级，做到分级设防、因险布防、有备无患。要充分利用高山了望、地面巡逻等手段，对森林火情进行24小时不间断的全天候、全方位、全时段的监控，切实做到及早发现、早报告、早处置、早控制、早消灭。环京地区要特别关注周边森林火灾情况，做好防范堵截外火的准备。

三、切实加强对森林草原防火的领导

一是提高思想认识。防火工作是一项常规工作，但防火形势无常态，防火工作必须时刻提高警惕，不能有丝毫麻痹，不能有半点侥幸心理。各级要从讲政治、顾大局、保稳定的全局出发，进一步增强对森林草原防火工作特殊性和重要性的认识，以对党、对国家、对人民高度负责的态度，认真做好秋冬季森林草原防火工作。特别是火险等级较高的县区，更要把防火工作作为当前林业工作的头等大事，做到思想不麻痹，工作不松懈，真正把防火工作抓紧、抓实、抓出成效。

二是落实领导责任。各级政府要认真落实森林草原防火行政领导负责制和部门责任制，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要坐镇指挥、集中精力抓防火。对因行政领导负责制不落实，工作措施不到位造成重大损失的，要依法追究有关部门领导责任。发生火灾后，要迅速组织、及时扑救，对贻误扑火战机、酿成重大损失的，要依法追究有关人员和领导的责任。

林业草原工作要点篇7

一、整治工作开展情况

镇幅员面积85.83平方公里，共11个行政村，总人口1067户4033人、2800公倾（森林面积）、草地2427公倾、耕地4928.79亩，86名生态护林员、30个特殊人员（五类人员）、1420座坟头、30个煨桑点、半专业扑火队1支36人，义务扑火12支448人，共计13支484人。我镇根据《省、州、县森林防灭火专项整治工作方案》，结合实际制定了《镇2020年森林草原防灭火安全专项整治工作实施方案》，分思想提升（学习动员）、问题排查、整改提升、评估检查四个阶段开展相关整治工作。

二、主要做法

（一）加强学习，提升思想认识。一是党政班子带头学习传达各级有关森林草原防灭火指示批示和会议精神，召开专题会，传达学习、总理对森林防灭火重要批示精神、彭清华书记在国务院督导森林草原防灭火专项整治工作动员会上讲话精神以及省、州、县森林防灭火专项整治工作会议精神8次。学习“守护青山.2020”综合演练成果。各类学习形成学习心得体会50余篇。二是召开镇村干部职工大会4次，镇主要领导和分管领导对镇森林防灭火专项整治工作进行专题部署，将上级指示精神和主要工作安排到村、学校、医院、企业、施工单位、供电所等镇域各单位延伸传达，做到全覆盖、无死角。三是召开村民大会80余场次，学习传达各级文件精神和领导讲话精神以及各类典型案例，切实提高群众对森林草原防灭火工作重要性的认识。

(二)建立健全体制机制，压实各级责任。一是为有效推进镇森林防灭火专项整治工作，成立以党委书记为总指挥、镇长为指挥长，分管领导和其他班子成员为副指挥长，镇各村、派出所、卫生院、小学、供电所等单位负责人和包村干部为成员。并与各村、个单位、个企业签订《森林草原防灭火责任书》19份，与农户签订责任书1019份。二是建立健全《乡规民约》、《村规民约》、《巡山管护制度》、《村民轮流挂牌值班制度》、《值班值守》等规章制度20项。三是按照州“六包”（州包县、县包乡、乡包村、村包户、户包人，生态护林员包山头、地块、林区、坟头、煨桑点）责任制要求，我镇增加了民宿包游客，施工企业包施工人员两包责任制，切实包责任落实到人头上，划分86个网格，实行网格化管理。形成了全民参与、齐抓共管的强大合力。镇干部20人包村，村干部44人包户，逐级签订承诺书64份。四是强力推进“10户联保”制度，全镇划分为74个联保体，张贴联保明白卡1019户，签订联保承诺书74份覆盖1019户3776人。

（三）强化宣传教育，营造全民参与氛围。我们牢固树立“预防为主，管火先管人”的思想，切实抓好森林草原防灭火专项整治学习培训和宣传教育工作。组建宣讲队16个，组织宣讲32次（包括镇、村），受众3500余人。一是创新宣传载体，充分利用微信平台、微信群、宣传专栏、横幅、村村响、宣传册进行森林草原防灭火知识宣传；微信平台宣传10期，微信群宣传500余次，横幅标语59条，发放宣传册1500册，张贴省、州、县防火令80余张，制作宣传展板2个。三是深入村组开展森林草原防灭火安全培训，举行千人防火意识培养签名活动，进一步提高全民防灭火意识，11个村召开村民代表大会，要求户主签名3000余人。四是在全镇村组入山路口重点地段设置醒目的森林防灭火宣传警示牌16处，设置防火码8处，确保森林草原防灭火工作入脑入心，家喻户晓。五是开展森林草原防灭火知识“进村庄（户）、进景区、进机关、进学校、进企业、进寺庙”等六进活动，加大宣传力度。进村庄（户）400余人次，进景区500余次，进机关30余次、进企业40余次，进寺庙80余次，进学校5次，与学生监护人签订责任书178份，开展小手拉大手活动，充分利用“开学第一课”、《给家长的一封信》等形式，加强宣传教育，形成全民参与森林草原防灭火工作的良好态势。六是组织干部群众观看《州森林草原防灭火警示教育片》、典型案例20余场次，受众人群2600余人。六是充分利用游客中心、验票站等卡扣，加强对游客的宣传。将小卖部变为“宣传部”，将观景台变为“宣传台”，将停车场变为“宣传场”，将加油站变为“宣传站”，不断对游客宣传景区内严禁野外用火、严禁野外抽烟，确保不发生一起森林草原火灾。

（四）细致隐患排查整治，不留死角。认真梳理镇森林草原防灭火专项整治工作“四项清单”。共梳理出风险类问题清单7项；突出问题类清单3项；制度清单20项；整改任务清单121项。我镇本着立行立改的原则，全部整改完成。一是完成制度清单事项整改，制定完善了乡规民约、村规民约、野外用火管理制度和宗教用火管理等22项制度。11个村将森林草原防灭火纳入村规民约，二是针对火灾易发风险排查统计煨桑点45处，根据需要，合并、关闭15处，现有30处；排查坟头1420座。煨桑点、坟头全部实行网格化管理，落实到86生态护林员头上、村支两委委员及党员的人头上进行点对点管理。三是与五类人员30人的监护人签订了防灭火责任书30份；四是对全镇1019户对家庭用电线路全面排查并进行整改。五是严禁祭祀用火、严禁农事用火。落实护林（草）员管护和村民轮流挂牌值班责任，是推行熊猫护林（草）员app巡护系统，上线率保证在95%以上，划定巡护网格86个。六是加强林区隐患排查。共排查林区隐患121处，已完成整改121处；排查林区重点目标、重要设施45个全部完成整改。排查线路38.58千米，组织群众开展义务投工投劳，巡查高压线路7.66公里，低压线路30.92公里，清理树障1852余棵，修枝2357棵，清理易燃物74.75亩172余吨。七是加强火源管控。落实“一户一火”管理制度，实行打火机售卖登记，严禁向未成年人出售打火机；储备“二维码”打火机1500个，严格实行领取扫码。暂停2座寺庙和宗教活动场所2处宗教活动，实行寺庙“双锁制”，停止一切宗教活动。八是景区两处防火检查卡点实行“防火码”，民宿酒店实行游客打火机临时保管制度。九是倡导文明祭祀，全镇1420座坟地无一焚香烧纸点蜡情况出现。十是对各村抽烟人员进行统计，同时签订承诺书897份。十一是加强对虫草季节进山人员登记管理，签订承诺书23份。

（五）强化应急队伍建设，提升应急处置能力水平。一是全镇建立义务扑火队12支共454人，半专业扑火队1支30人。二是适时开展森林草原火灾应急演练，提升应急处置能力，力争在火灾萌芽发展阶段快速到位，实现“打早、打小、打了”。同时在处置过程中坚持“三先四不打”原则。践行“生命至上、安全第一”理念。通过演练，进一步检验了《镇森林草原防灭火应急处置办法》的科学性、实用性，同时结合演练进行了进一步完善。全镇共开展扑火演练培训14次，其中村组织演练12次，镇组织演练2次，开展防灭火知识培训2次。三是规范应急物质储备和使用。目前，建立储备库2间30平方米，储备物质水泵3台，二号工具10把，风力灭火机1台，水桶550个，铁锹74把，砍刀15把，斧头1把，头盔6个等。

（六）完善基础设施建设，提升防护能力。协调配合林草局完成了森林抚育1万亩，主要清除林中枯枝败叶和病虫害；完成航空取水点建设1处，完成视频监控项目2处，完成清理防火通道项目6.5公里，完成寺庙、煨桑点隔离墙建设1000余米。

（七）严肃做好国家、省、州、县、反馈问题整改。一是完成国家省州县督导组反馈问题整改，并形成专卷；整改反馈问题24个，形成整改报告8份。二是完善工作闭环，切实做到有安排部署、有具体措施做法、有结果成效反馈。三是做好相关资料的归档立卷工作，形成工作专卷35卷。

（八）严格督导检查，确保工作落地见效。我镇专门成立了以镇纪委牵头的森林草原防灭火专项整治工作暨森林草原防灭火工作督导检查小组，每月进行四次督导检查，自1月以来，督查了12次，检查安排的各项工作落实情况。截止目前，通报在工作中打折扣、落实不到位的2起，约谈3人，处罚1人。

截止目前，我镇未发生一起认为森林草原火灾，未出现一起人员伤亡情况。

三、存在的困难和问题

（一）应急物资储备不够充分。表现在现有物资器材不能满足应急能力建设，严重缺少防护服、以水灭火器材等专业救援装备。

（二）应急处置能力有待提高。虽然各村、开展了火灾救援应急演练，但缺少专业扑火技能和应急处置能力的指导和实战经验，一有火情可能导致新的意外发生。各级指挥员指挥能力有待加强。

（三）防火宣传教育有待深入。一是现阶段处于防洪渡汛期，部分人员对森林火灾的防范意识有所淡化，错误地认为雨水季是不可能发生火灾的；二是接受森林防火宣传教育人群有漏洞，特别是常年在外务工人员，每年春节回家上坟祭祖，可能因防火意识不强，疏忽森林火灾的防范工作。

四、下步工作打算

（一）持续开展防火宣传。一是把握重点内容，突出《森林法》、《森林防火条例》、各级《防火令》等法律法规的学习宣传，大力宣传森林防灭火知识，采取开会学习、六进”（进机关、进学校、进乡村、进农户、进企业、进寺庙）活动宣讲、张贴标语和禁火令等形式，营造“烧山坐牢”的严厉氛围，提高干部群众防火思想意识。二是把控重点人员，加强对智障人员的监护人森林防火知识宣传，确保管理好智障人的生活行为，严禁其生活中及野外用火。同时针对务工返乡人员，森林防火宣传工作要及时跟上去，确保防火宣传全覆盖、无死角。

林业草原工作要点篇8

【关键词】　西部生态；退耕还林还草；法律保障。

一、西部退耕还林还草取得的成就。

退耕还林还草是党中央、国务院为改善生态环境，促进社会经济可持续发展的重大战略决策。自1999年开始试点以来，工程进展总体顺利，成效显著，举世瞩目。

1、造林面积快速增长，局部地区生态环境明显改善。

退耕还林还草工程自1999年在陕西、四川、甘肃三省率先试点，2000年试点工作正式启动，范围涉及25个省区和新疆生产建设兵团，2003年退耕还林工程任务达到高峰。2004年国家对退耕还林还草任务进行了结构性、适应性调整。西部12个省区（含新疆生产建设兵团）共完成退耕还林任务206·43万公顷，占退耕还林工程总造林面积的57·85%。2007年退耕还林工程向着完善政策、巩固成果、确保质量的方向稳步推进，造林任务重点转向荒山荒地造林。1999年-2008年，全国累计实施退耕还林任务4.03亿亩，其中退耕地造林1. 39亿亩，荒山荒地造林2.37亿亩，封山育林0.27亿亩。退耕还林工程造林占同期全国六大林业重点工程造林总面积的52%,相当于再造了一个东北、内蒙古国有林区[1]。

十年来，通过大规模的退耕还林还草，占国土总面积82%的工程区森林覆盖率提高了2个百分点。工程实施的一些重点地区，如内蒙古提高近4个百分点，陕西延安市提高近25个百分点[2]。水土流失和风沙危害得到遏制明显减轻，提高了水源涵养能力。

2、农民收入增加。

退耕还林政策补助已成为当前退耕农户收入的重要组成部分。凡是有退耕还林还草任务的农民，不仅有了可靠的粮食供给、现金补助，还能腾出富余劳动力从事多种经营和副业生产，开辟新的增收渠道。

实施退耕还林等生态工程以来，西部地区贫困县贫困人口数量明显下降，生产生活条件明显改善。退耕还林改变了长期以来广种薄收的习惯，有效地调整了不合理的土地使用模式，优化了农村产业结构，带动了各项社会事业的发展[3]。

3、农民生产方式、生活方式发生变化。

退耕地区广大农户的生产生活方式也发生了新的变化，粮食生产由开山种地、广种薄收向精耕细作、少种高产转变；生产结构由以粮为主向多种经营转变；畜牧业生产由自由放牧向舍饲养畜转变；生产方式由小农经济向市场经济转变，就连农民生火做饭也越来越多地用上了沼气。

二、西部退耕还林还草过程中出现的问题。

1、退耕还林还草的绩效考核缺乏监督机制。

退耕还林还草的验收标准是面积计算。那么在田退耕后，栽树种草之后，到底有没有效益，是否达到生态保护的标准，是否有较高的成活率呢？答案却是不一定的。所以，对于退耕还林绩效考核，缺乏一个有效的考核机制。有的地方树苗种上之后，能不能活，没人管。只见树木，不见森林。究其原因主要有：一是农户欠缺主动性。由于缺乏明细的退耕还林绩效考核指标，农户管理缺乏主动性。甚至很多退耕农户只管拿补偿金，今后有没有收益则不闻不问。有的退耕农户甚至怀有“如果没有收益，再改种粮食”的想法；二是退耕户林草管理水平良莠不齐。不管是经济林还是生态林5~8年后效益不佳。特别是经济林， 5年后不能见成效，很难做到“退得下、还得上、不反弹、能致富”；三是缺乏科技指导，退耕还林没有配套科技推广、病虫害防治和后期管护等科技项目支撑，直接影响退耕还林质量和后期效益的发挥。同时，《退耕还林条例》规定坡耕地还林地禁止林粮间作，这对经济林和兼用林后期管理很不利。大多退耕户只顾眼前利益，不注重后期管护投入，每年只被动地对退耕林木进行夏、秋两季的除草，未完成修枝整形、病虫害防治和肥水管理等工作，5~8年后难以发挥其经济效益。[4]

2、退耕区农民生计与发展问题。

西部退耕区兼具生态功能区和欠发达地区的双重特征，有些地方农民的温饱甚至得不到满足，在这种情况下要求他们去改善生态、保护环境着实艰难。特别是退耕后实行生态移民的农民，既没有在新环境下的生存技能，又没有了原先的土地可以耕种，成为非农、非工、非商的特殊群体。由于国家实行一系列的粮食直补，在粮价、其他农副产品的市场价格上涨，而退耕还林还草补助标准不变的情况下，导致退耕还林比不上种植粮食，农户自发的自利行为会促使退耕农户选择种植粮食或其他农副产品。

我国粮食价格从2003年开始上升，2004年涨幅迅猛。根据国家统计局公布的《2004年国民经济和社会发展统计公报》，全国居民粮食消费价格指数（CPI）比2003年上涨26·4%。就在这个时候，国家调整粮食补助政策，粮食补助改补现金。即退耕还林按每公斤粮食折资1·4元、退牧还草每公斤饲料粮折资0.9元计算，对省级人民政府包干。粮食补助资金不足的，首先由以前年度兑现时节余的以丰补歉资金解决；仍有缺口的，由地方财政筹资弥补。粮食补助改补现金后的具体补助标准，按照补助水平不降低的原则，由省级人民政府根据当地实际情况确定。[5]实际上是退耕比不上种粮食。这是一种将市场粮价风险转移给退耕农户的做法，降低农户退耕还林的积极性，大大弱化了补偿政策的激励作用。在这种情况下，退耕区农民复耕的可能性很大。

3、西部退耕农民的生态贡献与利益补偿不对等。

西部按照国家要求在为保护、治理、修复西部生态，为东南沿海地区乃至全国做出积极贡献的同时，也付出了放弃许多发展机遇的沉重代价。然而，确定生态效益的经济价值是一个世界性难题，虽然一些人也曾尝试对生态系统、生物多样性等进行了经济价值估算，但是要准确估算退耕还林还草工程的经济价值，难度则要大得多[6]。正因如此，西部退耕区的农民无法得到对等的利益补偿。

除上述原因之外，西部退耕农民的生态贡献与利益补偿不对等还体现在：

（1）补偿期限短。尽管国家把退耕还林补偿周期延长到16年，但是改善生态环境需要的是几代人的努力， 16年对于退耕还林还草来说并算不上一个充足的期限的。加之西部各地生态状况亦存在差异，更不可一概而论。

（2）补偿金额低。国家补偿在2007年进入第二周期，即只补偿现金。与2002年粮食补贴每亩地100公斤相比，西部黄河流域每亩地有65公斤的粮食产量差距得由农户自己承担[7],另外，粮价的上涨让农民承担的损失进一步加大。

（3）补偿缺项。补偿标准中只考虑退耕农民的直接损失，没有考虑退耕农民间接损失。如转换身份需要学习新的劳动技能的所花费的费用，即没有为退耕农民长远生计作打算。

4、退耕农民尚未完成价值观念的转变。

退耕农民的环保观念还远远不能跟上保护生态环境的需要。农民文化素质与生态环境建设与保护的要求有较大差距，没有建设生态家园的内在驱动力。不仅农民个人，甚至一些地方政府也并未真正理解退耕还林还草的生态意义，而是把它理解为国家的扶贫项目，把退耕还林还草政策补助款当成扶贫款。

三、法律对退耕还林还草工程的重要性。

1、通过法律，退耕还林还草、可持续发展的观念得以宣传和普及。

新世纪初我国实施的六大林业重点工程是再造秀美山川的伟大壮举，是实施可持续发展战略的重要步骤。退耕还林还草工程是六大工程的重要组成部分，可持续发展是一种新的道德观念和生活方式。我国退耕还林还草工程实施的时间还不长，西部人民对可持续发展认识还不准确，想让它成为西部人民的自觉意识，需要借力于法治。法治较之道德教育具有强制性、普遍性、权威性等特点，通过法律的指引、教育、规范等作用，可以加速人们纠正错误认识、建立新认识的过程。因此，在各项立法中，可持续发展观念应成为明确的指导思想，成为我国法律的基本原则之一，体现在各种规范性法律文件地制定中。进而以法律的形式宣传退耕还林还草工程。

2、建立完善的法律体系是退耕还林还草、可持续发展的依据。

退耕还林还草是我国生态环境建设的历史性突破，是实现西部地区可持续发展的重要保证。立法是退耕还林还草、可持续发展战略的政策定型化、法治化的途径，是其付诸实施的重要依据。加快与可持续发展有关的立法，完善退耕还林还草和资源保护立法，并通过对社会、生态、经济和科学方面原则的综合分析，把可持续发展的原则纳入经济发展、社会保障等立法中。另外，退耕还林还草、可持续发展要求某些现有权利义务的重组和调整，而这种权利和义务结构的重组和调整又必须依靠法律。

3、强有力的法律监督是退耕还林还草目标实现的保障。

退耕还林还草是加强西部地区生态环境建设和保护的重要举措，也是贫困山区农民脱贫致富的新途径。我国已逐步建立起与西部大开发有关的法律法规体系，譬如，《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国水土保持法》等12部法律法规，就从根本上为中华民族实现山川秀美，实现可持续发展确立了基本的制度保障。所以，我们必须依靠法律制度去解决西部地区的生态环境保护问题[8]。但只有这些相关立法落到实处，发挥其应该发挥的作用，退耕还林还草才能从根本上达到目的。因此，在退耕还林还草实施过程中还必须做到有法必依、违法必究、执法必严，建立强有力的法律监督体系。

四、对策建议。

1、对与西部地区退耕还林还草相关法律法规进行完善。

（1）明确退耕还林还草与农牧民原签订的土地经营合同中的权利义务。退耕还林还草并不是对原有土地承包合同的否定，只是国家行使土地用途管制权的具体表现，因为原土地承包关系、承包期限并没有改变，承包人仍享有在该土地上种植和收益的权利[7]。必须依据有关法律规定和各地情况，营造一个有利于退耕还林还草的法治环境，切实保障退耕还林还草决策措施的实施。

（2）在《退耕还林条例》中增加退耕农户对林产品的处置权。现在退耕农户对生态林的处置权是受到法律限制的，不经政府许可，不得任意砍伐森林，从而导致种植生态林对农户缺乏激励。生态林处置权的残缺使农户对生态林未来收益预期变得不确定，严重抑制了农户种植生态林的积极性，允许退耕农户自由处置所种植的经济林才能真正体现《退耕还林条例》规定的“谁造林、谁所有、谁收益”的原则[9]。

（3）必须完善环境保护法律机制。我国已初步建立了以《环境保护法》为基本法，以环境保护管理单项法律为内容的国家法律体系。但环境保护的法律控制和协调能力还不够，必须从如下几个方面进一步完善： a.法律体系自身内部的协调，消除内部矛盾； b.环境法律体系必须与市场经济相协调； c.环境立法必须与环境执法相协调； d.国内环境法必须与国际环境法相协调[10]。

（4）加强法律制裁力度。环保观念的不足必然影响到相应执法的力度，为此应该进一步健全执法机构，改善执法条件，强化执法手段，提高执法人员素质。同时理顺环境执法体制，解决执法机构之间的职责划分不清的问题，尤其要建立有效的执法监督机制，切实规范环境执法行为。还需要加大加强现场执法，严肃查处各种违法行为，推行环境执法责任制度。如我国新修改的《刑法》特别设立了“破坏环境资源保护罪”，对故意或过失实施了污染环境、破坏资源并造成了人身伤亡或公私财产严重损失的各种犯罪行为，规定了相应的刑事责任。类似举措实为当今退耕还林还草、可持续发展之必需。

2、对部分不合理法条进行修改。

（1）有针对性地放宽林粮间作。林粮间作具有很好的生态优势。

结合林粮间作的生产实践，通过实验研究，认为林粮间作具有：林果带距小，对农作物的防护作用优于其它防护林；林粮立体种植，对光、热、水等自然利用充分；林粮根系分布不同，可以全面利用土壤养分；林粮优势互补，可以获得良好的经济效益[11]。建议相关立法机关在听取林业专家意见的基础上，修改《退耕还林条例》，适当放宽退耕地林粮间作政策。当然，对于不适宜林粮间作的退耕还林地禁止任何形式的套种。

（2）退耕还林还草补助比照粮价，实行浮动补贴。退耕还林还草补助比照粮价，实行浮动补贴。改变现有补助标准为固定现金的政策，退耕换还林还草补助要根据当年的粮价上涨幅度和退耕地的最低产量、退耕面积对退耕农户予以补贴，实际这是一种保护农户利益不受损失的政策。如果农户没有退耕而是种粮，则会从粮价上涨中获取多余的利益，而且由于粮食实行保护价收购政策，即使粮价下跌，农户种粮也不会形成太大的风险。所以，退耕还林还草补助盯住粮价，这与退耕还林政策的初衷是一致的，即“粮食换生态”[12]。

3、用法律保障退耕还林还草相关机制的建立。

退耕还林还草工程实施十年有余，建立各类相关的后续机制已被人们提上日程，主要有：

（1）生态补偿机制。建立生态补偿机制，即市场化运作方式保障退耕还林还草实施。不仅使退耕农户的损失得到最大补偿，而且可以保障生态建设有稳定的资金渠道[13]。

（2）后续产业的发展机制。发展后续产业是退耕还林还草成果得以长远保障的途径，是促进农民增收、实现“退得下、稳得住、能致富、不反弹”的根本措施。

（3）退耕还林还草的绩效考核机制。制定退耕还林还草工程的绩效考评的指标体系，才能从根本上实现保护生态环境，人与自然可持续发展的最终目的。

上述相关机制的建立完善，不应该只是林业、农业等部门的职责，法律也应发挥自身引导和保障作用。建议立法机关制定相关规范性文件使该类制度能够有法可依、执法必严、违法必究。

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[11]　高椿翔，高杰，邓国胜，焦桂英。林粮间作生态效果分析。防护林科技，2000.3.

林业草原工作要点篇9

一、森林草原防火管制期

每年10月1日至次年5月31日

二、森林草原防火管制区域

镇域范围内草场、荒山、林地。

三、森林草原防火管制内容

1、不准烧荒烧茬、烧灰积肥、焚烧秸秆、焚烧垃圾、烧地埂、烘烤加工、爆破作业等野外用火；2、不准坟头烧纸、烧香点烛、燃放鞭炮及烟花、吸烟、烤火、打火把、放孔明灯、玩火自娱、野炊和举办篝火活动等野外用火；3、不准携带火种和易燃易爆品进入林区；4、其他易引发森林火灾的行为。

四、森林草原防火管制措施

1、镇成立由15人组成的巡查巡护队，各村增加专职和临时护林员数量，重点村至少达到15名专职护林员，要求年龄要在60岁以下，身体健康、有责任心、大局意识强的男性村民组成防火护林队，分区划片，责任到人，进行不间断巡防。

2、管制区域内采取封山措施，派专人看管，严把关口，严格检查，严禁放牧，严禁任何人以任何理由携带火种进山。

3、在重点林区路口、景区入口、墓区通道等主要地段设立固定或临时检查站，对进入林区人员和车辆严格例行检查，造大声势，形成氛围。悬挂21条宣传标语，张贴《省人民政府关于2011年春季森林草原封山防火的公告》和《市春季森林草原防火政府令》并发放到所有住户和中小学生手中。与所有住户签订《森林草原防火承诺书》，大力宣传省市两个政府令，做到家喻户晓、人人皆知。

4、对辖区内未成年人和痴傻呆障人员等特殊人群加强监管，落实责任制。对特殊人群所引起的森林火灾，要追究监护人及相关监管人员的责任。

5、发生火情后，要第一时间将火情上报镇森林草原防火指挥部办公室或巡查组，并按照“打早、打小、打了”的原则，立即启动森林草原防火应急处置预案，就地就近组织力量进行扑救。禁止动员残疾人、孕妇、未成年人和年老体弱人员参加扑火。

6、从即日起各村、各社区、学校要迅速对辖区内防火工作进行再安排、再部署、再落实，划分责任区，落实到人。包村镇干部、村干部、护林员以及巡查组队员必须保持通信畅通，24小时开机，必须坚守岗位，尽职尽责，对所包责任区严防死守，节假日不得休息，不得擅离职守，确保万无一失。

7、县、镇均成立督查组不定时督导检查工作纪律，对落实不到位的村（单位）造成森林草原火灾事故，由森林公安机关依照国家有关法律法规，将从严从重从快查处，情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。监察部门要根据《省森林防火工作责任追究暂行办法》及有关行政问责的规定，对相关责任人进行严肃追究。

五、森林草原防火领导小组及机构设置

张北镇森林草原防火领导小组名单

组长（镇党委副书记、政府镇长）

副组长：（人大主席）

（党委副书记）

（副镇长）

（兴石路派出所所长）

（师范路派出所所长）

林业草原工作要点篇10

关键词：锡林郭勒盟；生态环境变化；政策调控；生态建设

0引言

锡林郭勒盟位于我国的北部边陲蒙古高原的东南缘，地处北纬41°35′～46°46′，东经111°9′～119°58′，总面积20.3万km2，位于我国北方干旱、半干旱地区，气候干旱，生态平衡功能脆弱，农牧业生产不稳定，又是我国北方重要的生态防线，因此，锡林郭勒盟地区的生态环境状况对北京及华北其他地区的生态环境都有着重要的影响。作为全球变化响应的敏感带，在过去的半个世纪中，由于人类活动的加剧，不合理的利用和管理，以及全球性气候变化等多种因素的综合影响，使得这一地区的草地退化，生产力下降，土地盐碱化，土地沙化严重，鼠虫灾害频发，沙尘暴肆虐，生态系统功能失调，已对北方地区可持续发展和西部大开发战略的实施构成严重威胁。

1生态现状与变化态势

锡林郭勒盟地区土地覆被/土地利用类型主要以典型草原、农牧交错带以及农耕区为主；东北部为乌珠穆沁盆地，河网密布，水源丰富；西南部为浑善达克沙地，由一系列垄岗沙带组成，多为固定和半固定沙丘。由于人类不合理的开发和利用自然资源，锡林郭勒盟地区生态环境退化明显，使得生态系统生产力下降，对外界环境的变化敏感，抗干扰能力降低，具体主要表现在草地退化、土地沙化、盐碱化和恶劣天气增加等方面。

1.1草地退化

20世纪70年代以来锡林郭勒草原植被的整体退化趋势一直在延续，21世纪初，相当于草原化荒漠状况的稀覆盖植被区的面积比20世纪80~90年代扩展了4~5倍，到2007年，退化、沙化草场面积达到可利用面积的64%。牧草高度下降40.3%-76.7%，产草量下降50%-65 %，盖度下降35%-85% [1, 2] 。同时草原畜牧业的可持续性发展收到威胁，雪灾、旱灾、风灾等自然灾害频繁，鼠害虫灾加剧，遏制草原退化，恢复草原生态已刻不容缓。

1.2土地沙化

我国四大沙地之一的浑善达克沙地位于锡林郭勒盟西南部，地处我国干旱与半干旱区，该区位于京津地区的西北部，是京津地区的风源、沙源和水源，其生态环境状况对京津地区有直接的影响。20世纪60年代以后，该沙地发生了严重的沙漠化，不仅恶化了当地的生态环境，制约了区域经济的发展，而且成为京津地区最主要的沙尘源之一，对京津、华北等周边地区人民的生产、生活和生态安全构成了愈来愈严重的威胁[2, 3]。草原退化沙化的日趋严重，对畜牧业和生态环境造成了严重后果。

1.3土地盐碱化

中国地处干旱、半干旱和半湿润区的大部分地区都有发生土壤盐碱化的自然先决条件。造成土地盐碱化的技术和社会经济因素纷繁复杂，其根源就是人类不合理的利用行为。锡林郭勒盟地区土地盐碱化面积在上世纪90年代达到最大，在2000年之后由于采取了一些生态恢复措施，使得土地盐碱化面积开始减少，在2005年之后土地盐碱化趋势明显降低，但仍然存在。

1.4极端气候天气变化

锡林郭勒草原50年代干旱发生较少，各气候区发生频率在30%左右，六七十年生频率都较高，荒漠草原发生频率最高的60年代达到了80%；90年生频率明显减少，进入2000年以后，干旱又明显的增多，达到80%。进入21世纪，由于经历了1999-2002年连续4年的严重干旱，又出现了2001-2002连续两年的沙尘暴高发期，强沙尘暴的发生频率明显高于往年。沙尘暴对草原植被和草原生态环境的破坏力大，对环境的污染也比较严重，会加剧草原植被的退化[4, 5]。

2生态环境退化分析

锡林郭勒盟地区是一个草地为主要生态系统的地区，而沙地又是其主要土地类型，生态脆弱性明显，在自然和人类的共同作用下就不可避免的会出现草地和沙地的变化情况。长期以来，由于气候的干旱以及人类活动的加剧，加之对草原的过度利用，使得草地退化、沙化严重，土地沙化导致草地生物产量迅速降低，频繁引发浮沙和沙尘暴天气的发生，制约当地社会经济发展的同时也给京津、华北以及长江以北广大地区人民的生产、生活带来了愈来愈严重的危害。本文将从自然因素和社会因素两个方面来分析草地退化和沙地变化的原因

2.1气候因素

锡林郭勒盟地处大陆性干旱半干旱季风气候区，年均降水量一般在150-400mm之间，且分布不均匀，地区差异明显，降水自东南向西北减少[4]。从近几十年气候变化来看，锡林郭勒盟地区降水在20世纪90年代相对较丰，进入21世纪以来，降水量显著下降；自1981年以来，锡林郭勒地区气温一直处于上升通道之中，其间以20世纪90年代升温最为剧烈[6, 7]。

2.2人口增加与草畜矛盾

随着人口数量的增加，草畜矛盾不断加剧，1949-2003年的54年间，全盟牧区人口增长了3.5倍，牲畜头数增加了11倍，畜均占有草场下降了11.4倍。2003年实际载畜量与理论载畜量相比较，冷暖季分别超载411万个羊单位和800万个羊单位。过牧，使草场得不到休养生息，草地生产力急剧下降，加上严重的干旱，退化沙化明显加快。人口不断增长也是锡盟浑善达克地区土地沙漠化人为因素中的重要原因[8-10]。据锡林郭勒盟人口统计资料，1947年锡林郭勒盟人口约为15.84万人，1999年发展到92.37万人，增长了近5倍。随着人口的增长，加之经营方式的落后，对土地和及其生物等自然资源的进行掠夺式开发，使得生态系统遭受破坏，加速了沙化面积的增加。

2.3草地开垦与耕地弃耕

文化大革命时期在“以粮为纲”的方针下，农业生产建设资金和劳动力绝大部分投向粮食生产，使农村的经济结构失调，盲目地扩展种植业及粮食的生产，忽视和削弱了林牧渔业的发展，限制了第二、三产业的发展，农村产业结构、农业部门结构及其产品结构趋向单一化、欠合理化；特别是盲目垦殖，乱砍滥伐等，使沙漠化与水土流失加剧，农村生态环境恶化，农业自然资源破坏，生态、经济陷入恶性循环。据70年代中期的统计显示，全国牧区草地被开垦800万公顷，草地沙化、退化面积占草地总面积的1/3，鼠虫害面积达草地面积的30%以上，黄土高原和南方的草地水土流失严重，草地上珍稀野生动植物资源也遭到严重破坏，有些已濒临灭绝。呼伦贝尔草原掀起了大规模的开垦草地运动，开垦草地47万公顷。许多新开垦的土地退化严重，很多开垦的土地被弃耕，这些废弃的耕地在当地多风，降雨量少且集中的气候条件下，水土流失情况加重，其中内蒙古伊克昭盟沙化土地面积的40%来自被垦草地。[11, 12]

3生态环境恢复

由于锡盟地区环境恶化趋势不断增强，严重威胁着本地以及华北各地的生态环境安全，给经济发展和人民生活带来了巨大的灾难。国家制定了一些相应的政策来调节生态系统的恶化，同时还进行了一些生态工程建设，如三北防护林、京津风沙源治理工程，退耕还林还草工程等。

3.1政策调控

改革开放以后，针对在“文化大革命”时期提出的牧区也要“以粮为纲”、牧区也要实现“粮食自给”、滥垦草原的实际，提出了“以牧为主，农牧林结合，因地制宜，各有侧重，多种经营，全面发展”的方针，将内蒙古的经济建设方针确定为“林牧为主，多种经营”八字方针。1983年，牧区全面推行“牲畜作价，户有户养”的生产责任制，到1985年8月，全区95%的集体牲畜作价归户。1983年，在农村“包产到户”责任制的影响下，牧区全面推行“牲畜作价，户有户养”的生产责任制，家畜作价归户。继而采取草与畜的双承包的形式，到2000年双承包的历史任务宣告完成。从1984年开始，内蒙古牧区全面推行“畜草双承包”责任制，把草牧场所有权划归嘎查（村级单位）所有[13]。 1996年，内蒙古提出并实施了“增草增畜，提高质量，提高效益”的双增双提战略，为了内蒙古自治区的可持续发展，结合《国务院关于进一步做好退牧还林(草)试点工作的若干意见》（国发〔2000〕24号）等有关政策，结合内蒙古实际，自治区政府采取了“退牧还林，退牧还草”、“围封转移”、“禁牧休牧”等一系列政策措施。“围封转移”的核心内容是“围封禁牧、收缩转移、集约经营”。

在不断完善的牧区政策调控下，锡林郭勒地区的生态环境恶化得到了一定程度的遏制，但也存在一些问题。例如，在牧区普遍存在富裕牧户牲畜多、生产机具多、草场不够用、劳动力少，而一般户和贫困户牲畜少、生产机具少、草场多、劳动力相对富裕的问题。在一个浩特范围内，相邻的几家牧户自愿联合，合群放牧，有计划轮换使用各家的冬季草库伦。这种情况适合于草场面积小、各家的牲畜头数也较少的情况。合作经济组织在牧区还有利于解决两极分化。根据在牧区的典型调查，许多牧业大户将自己的牧场围起来，将家畜在流转来的牧场放养，在别人家的牧场放养家畜则没有对草原的养护意识；贫困的牧民要增加收入，须增加牲畜头数，而又受到草原狭小的限制。

3.2生态恢复建设

由于锡林郭勒盟地区生态环境的脆弱性以及作为华北生态安全的屏障，国家逐渐在锡盟地区进行了一些生态工程建设，主要包括三北防护林的建设、京津风沙源治理工程、退耕还林（草）工程、移民搬迁和舍饲禁牧等工程等。

京津风沙源治理工程主要在北京、天津、河北、山西、内蒙古等5省（区、市）的75个县（旗、区），实施退耕还林、禁牧舍饲、小流域治理等工程措施，尽快恢复北京周围地区的林草植被，减轻环北京地区的风沙危害。通过实施营林造林、退耕还林还草、草地保护和治理、小流域综合治理、水源及节水设施建设等，对沙化草原、浑善达克沙地、农牧交错地带沙化土地和燕山丘陵山地水源保护区沙地进行重点治理。京津风沙源治理工程的实施在环境、经济和社会等方面都取得了不错的成果，改善了环境的同时改善牧业生产与经营方式，增加农民收入等[14]。

草原实行禁（休）牧后，以自由放牧为主的饲养方式正在向舍饲半舍饲转变，牲畜良种程度明显提高。2005年改良比重达到84.2%，比禁（休）牧前的2001年提高了21.2个百分点，经过不断的努力，全盟草原生态保护和建设取得初步成效，植被开始得到恢复。据内蒙古草原勘察设计院从2002年连续几年的监测结果表明，休牧区与非休牧区相比，牧草高度增加了6.5~25cm;盖度增加了38.2%~50%，亩产鲜草增加了35.6~229斤;浑善达克沙地流动和半流动沙丘面积由2001年的7，120km2减少到目前的4，053km2，西部半荒漠与荒漠草场植被平均盖度由17%提高到41%[15]。截至2006 年初，内蒙古实现退耕还林还草3，500 多万亩，治理荒漠化和水土流失土地面积达到1.85 亿亩，基本遏制住生态环境继续恶化的趋势，呈现出“整体遏制，局部好转”的局面。生态环境好转的趋势主要表现在以下方面: 一是沙漠化扩展趋势得到初步遏制。据监测，5大沙地的林草覆盖度均有提高，沙地向内收缩。经过多年的治理， 科尔沁沙地和浑善达克沙地的生态状况有了极大的改善。此外，退耕还林还草还使得沙尘暴次数减少，还能够促进促进农牧区产业结构优化，增加农民收益[16]。

为了保护草原生态平衡，使畜牧业可持续发展。草原围栏在近30年的实践中，对草原生态严重退化的一些地方采取的围封转移方式取得了一定成效，但围栏政策也带来了很多新问题。首先，从生态环境角度而言，草场围栏导致的结果有小范围内牲畜的践踏加剧了草场的退化，不利于草种的传播，导致牧草种类单一化，其抗践踏能力比较弱，生态平衡易于破坏，若保护不当，容易再次退化。其次，从经济角度而言，草场围栏加重了牧民的经济负担，而且围栏带来的一系列生态环境问题导致他们的经济收入也受到一定影响。锡林郭勒盟自实施一系列生态建设工程之后，在一些旗县取得了较好的成效，但部分旗县的草原仍处在继续恶化状态。

4结论

锡盟生态环境变化主要影响因素的确定，生态恢复措施的作用和效果研究对于锡盟地区生态环境的改善有着重要意义。目前，锡林郭勒盟地区生态环境恶化趋势明显，主要表现在草地退化、土地沙化、土地盐碱化以及极端天气增加等方面。地区处在干旱与半干旱气候区，生态功能相对脆弱，受温度和降水影响较大，其中降水量的多少对草地生长影响较大。气候变化不是锡林郭勒盟地区草地退化与沙地变化的主导因素，人口增加和过度放牧的影响较大，草地的开垦和耕地弃耕也会造成草地退化和土地沙化。针对锡盟地区的实际情况，采取了一定的政策措施以及一些生态工程建设，对草地退化与土地沙化有一定的遏制作用，但是仍然存在一些问题。

目前的生态环境恢复仍然存在一些问题， 还有一些问题需要解决。例如目前的生态恢复的评价体系和指标相对混乱，没有一些确定的模式来综合评价生态状况；在生态恢复的经济效益、环境效益和社会效益如何更好的融合在一起也是今后需要研究的一个重点方向。

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