公务员申论热点之宏观经济关系

今年上半年，宏观经济面临严峻形势，通胀压力增大、出口增长趋缓、股市楼市表现低迷、企业经营陷入困境等等。经济形势的变化，要求宏观经济政策做出相应的调整。最近，中共中央政治局会议指出：要把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在突出位置。把握国家宏观经济政策基调的调整，切实做好经济工作的“一保一控”，必须要处理好六大经济关系。

一、经济增长与通货膨胀之间的关系

最近几年我国的经济增长和通货膨胀有三种态势：第一种态势，“高增长、低通胀”。20*年至20*年，中国经济的增长率分别达到10%、10.1%、10.4%、11.1%，经济增长率较高，且没有出现大起大落。20*年至20*年的CPI指数是1.2%、3.9%、1.8%、1.5%，CPI指数较低，运行状况良好。第二种态势，“高增长、中通胀”。2014年情况有所变化，经济的增长率11.9%，CPI指数4.8%，CPI指数接近国际上5%的警戒线水平。第三种态势，“高增长、高通胀”。今年上半年，经济增幅10.4%，仍属于高增长，增速略有回落，而通货膨胀的问题突出了，CPI达到7.9%。

做好下半年经济工作，要把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在突出的位置，由“两防”调整为“一保一控”。影响我国今年上半年CPI的态势的主要有下列几个因素：

第一个因素是农产品价格的拉动。2014年整个价格上涨4.8%，其中食品价格涨幅达到12.3%，食品的拉动因素占85%。今年的1月至4月，食品的拉动因素为84%。上半年估计在80%左右。有两个主要原因造成食品价格的大幅上涨：第一个原因，在1997年至20*年这10年间，农产品价格本身上涨幅度很小。与此同时，农业生产资料的价格上涨很快。因此，这种价格扭曲的矛盾达到一定程度时就会爆发。第二个深层的原因，中国在过去这10年当中两个大浪潮——工业化和城镇化浪潮迅猛兴起，农产品供求形势发生新的变化。在这两股潮流为农产品价格上涨提供了内在的因素。

第二个因素是国际传导。石油、铁矿石等工业原料价格的传导，对我国也形成了一定的通胀压力。比如石油，我国一年需要石油3.4亿吨，进口1.63亿吨，进口依存度47%。2014年年初原油价格是60多美元，现在已经达到120多美元。

第三个因素是成本推动。根据国家统计局的资料，去年的工资水平涨了18.7%，今年上半年《劳动合同法》的颁布也增加了中小企业的工资成本。

二、当前和长远的关系

增长和通胀的关系属于当前问题，然而，我们要有更为长期的思考和视野。就长期而言，除了体制以外，还有三个问题值得重视。一是结构问题。我国第一、第二、第三产业比例大体上是1∶5∶4，第三产业与世界平均权重65%左右相差20多个百分点。因此，从长远来说，结构调整的主要着力点是发展第三产业。二是经济增长方式问题。当前能源、资源供求紧张在很大程度上由发展方式粗放、经济增长大量消耗资源、能源的状况没有根本改变造成的，不合理的需求使本已偏紧的能源和资源矛盾更加突出。三是中国和世界技术创新问题。技术革命与世界经济周期紧密相关，现在全球经济放缓表面上看是美国次贷危机、油价上涨等因素造成的，深层次的原因是信息技术革命的红利回报步入递减周期。一旦出现新的技术革命，就会带来新的经济增长点。所以“要跳出经济看技术革命”。

三、总量和结构的关系

我国经济可能出现周期性调整和经济结构性调整两个因素“叠加”的现象，使得宏观调控难度加大。当前应该在总量上稳住需求下降的态势，在关注总量的同时还要特别关注结构问题。当前结构问题的突出表现就是煤、油、电、运紧张。工业结构本身也需要调整，尤其是高新技术产业和装备制造业，以及高耗能、高污染、资源性的“两高一资”产业。今年上半年外贸出口回落，与国家控制“两高一低”产品的出口有关。因为生产这些产品既耗费资源，又污染环境。因此我们要积极推进结构调整、加大体制改革力度。

四、内需和外需的关系

出口这驾“马车”虽然拉动了中国经济的快速增长，但是从“两个市场、两种资源”的角度，也存在内部需求不足的问题。因此，保证中国经济平稳快速的发展，要把主要的精力放在增加内需，即扩大国内投资和消费，主要是刺激国内消费。今年上半年社会商品零售总额增长21.4%，扣除7.9%的通胀，是13.5%，与往年的13%至14%相比是稳定的，没有突破性变化。我国消费迟迟调动不起来，原因在于没有建立起一套可靠的社会保障体系，人们消费预期不足，消费时慎之又慎。另外，也与人们的收入水平有关，所以还应调整收入分配政策。

五、局部和全局的关系

全局要考虑，要重视，同时也要研究局部的问题。当前，问题主要集中在东南沿海地区的中小企业以及纺织等行业。2014年粤、鲁、苏、浙、沪五个省市的GDP分别为：3*73亿元、25887亿元、25560亿元、18634亿元、12014亿元，五省市总和超过11万亿元，约占2014年全国GDP24万9千亿的45%。由于工资上涨导致企业成本上升，这几个地方的中小企业竞争压力加剧，有些外资企业和港澳台资企业要撤离，有些中小企业面临破产。同时，我国中西部地区也存在开放度不够和产业层次低的问题。可以说，东部有“近忧”，中西部要有“远虑”。

六、发展与改革的关系

有一些深层的体制问题在高增长、低通胀的时期被掩盖下来了，随着经济的回落，许多体制性的深层次问题凸显出来。因此，促进宏观经济健康稳定协调发展，下一步经济改革的重点在企业改革、金融改革、财税改革、政府的行政管理体制改革等四个方面。

企业改革已经30年了，国有企业改革是我们的中心环节。从过去30年来看，主要是在竞争性行业推进的（当然还没有完全到位）。下一步重点应是“两线作战”，一方面继续完成竞争性行业国有企业改革的任务，比如饮食行业。另一方面是垄断性行业的改革。未来中国要新开辟一条线就是垄断性行业的改革，它比较复杂，涉及十几个行业：电力、电信、民航、铁路、邮政（自然垄断性）、烟草、食盐（专营专卖性）、供气、供水、供热、交通、垃圾处理（公用性）、石油天然气（战略性）等。这些行业可分为两大类：一类是真正的自然垄断性业务，如铁路网、航空网、电网、热力网、水网、电话网。这些网政府要控制住，将来可以进行特许经营权竞争。另一类，也就是这些网以外的虽然是垄断性行业，但业务是非自然垄断业务。比如发电、手机增值业务、邮政快递业务、热电、火车运输业务、航空公司的客货业务。这类行业要放开，引入竞争。“银、证、保”三线齐发，推动国有银行改制上市。财政改革的方向是公共财政，即以公共服务均等化来搞财政改革。比如，义务教育、基本医疗和公共卫生、社会保障。就业服务可以归入基本公共服务。政府改革的方向是建立服务型政府。