规划治理范文10篇

规划治理范文篇1

以党的十七大精神为指导，牢固树立“安全发展”理念，以解决事关师生安全等突出问题为重点，及时、全面、有效地开展校园隐患排查治理专项行动，强化安全生产责任制和责任追究制，开展安全教育，完善长效机制，夯实安全生产基础，提高安全管理水平，为学校各项事业又好又快发展提供保障。

二、工作目标

1．各责任单位有效开展隐患排查治理专项行动，排查隐患并及时整改。

2．隐患排查治理分级管理、重大隐患报告督查等相关制度基本健全，重大隐患动态资料基本建立，隐患排查治理长效机制基本形成。

3．全面加强学校安全管理工作，校园安全的各项制度进一步健全，校园安全设施进一步完善，师生的安全防范意识进一步加强，事故预防预警应对机制进一步细化。

4．努力减少一般事故，遏制重大事故的发生，最大限度地减少安全事故的发生。

三、排查内容

1．安全生产法律法规、规章制度、操作规程的贯彻执行情况，应急预案完善、执行情况；

2．推行“一岗双责”，完善安全生产责任制工作落实情况；

3．新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工和启用）执行情况；

4．各种化学药品的使用、保管情况；

5．安全生产设施、装备的完好状况及日常管理维护、保养情况；

6．各类场所（学生宿舍、图书馆、实验室、食堂、活动中心等）防火、防盗设施的完好情况；

7．安全教育、安全培训情况；

8．各类危险建筑的修缮情况；

9．事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况。

四、工作措施

1．全面实施排查，加强整改督查。各责任单位要全面开展隐患排查，及时整改隐患，切实落实措施，防范事故发生。校隐患排查治理领导小组负责对全校隐患排查治理的督促、检查、指导。

2．规范统计报告。按照全校统一隐患排查治理信息统计报告的要求，明确工作范围，掌握工作进度，科学统计分析，汇总重大隐患，落实工作责任，为专项行动有效开展及长效机制建立提供保证。

3．及时总结提高，构建长效机制。各责任单位要边排查治理，边总结经验，完善规章制度，提高隐患排查工作的科学性、系统性、有效性，构建长效机制。

五、工作阶段

按照市政府的统一部署，结合我校实际，校园安全隐患排查治理工作分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（9月1日前）

1．学校成立安全生产隐患排查治理工作领导小组及办公室，制订工作方案，开展动员部署。

师范大学校园隐患排查治理工作领导小组：

2．各责任单位结合本单位实际，制订隐患排查治理工作方案，明确责任，落实人员，完成工作部署。工作方案于9月10日前报隐患排查治理工作办公室。

（二）排查治理阶段（年9月—11月）

1．各责任单位依照本方案、相关部门指导意见及有关法律法规的要求，对本单位进行全面隐患排查治理。坚持边查边改，能立即整改的，要及时予以整改；一时难以整改的，要列出计划，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，严防各类安全事故发生。

2．校排查治理办公室要进一步完善各项工作制度，做好排查治理信息统计，督促协调各单位开展工作，在重要时段分别组织对各重点单位开展隐患排查治理情况进行综合督查指导。

3．各责任单位将安全隐患排查整改情况总结于11月30日前报领导小组办公室（保卫处安全生产科）。

（三）总结验收阶段（年12月）

1．校领导小组对各单位开展隐患排查治理的工作情况组织验收，验收结果作为各单位安全工作考核的重要内容。

2．建立隐患数据库，尚未整改完毕的校园隐患要做到底数清、情况明、落实整改措施。

3．出台相关隐患排查治理配套制度，完善应急预案，建立隐患排查治理长效机制。

六、工作要求

1．加强领导，切实落实责任。各责任单位要高度重视，迅速作出工作部署，及时开展隐患排查治理，真正形成全面负责的责任体系。要为隐患排查治理工作提供必要的人力、资金和技术装备保障。各单位一定要把工作做深、做细、不留盲区，不留死角。凡因排查工作不认真而疏漏重大安全隐患的，将追究有关人员的责任。

2．突出重点，狠抓工作落实。各单位要按照排查治理范围内容要求，结合实际和重点时段特点，突出工作重点，建立重大隐患跟踪治理和逐项整改销号制度。同时，要及时上报《校园安全隐患自查自改月报表》（附件1）和《校园安全隐患排查分析月报表》（附件2）。

规划治理范文篇2

今天，我们在*市固始县召开全省村镇规划和村庄治理现场会。这是继20*年5月新县、固始县现场会之后的又一次现场会。会议将在学习推广*市、固始县经验的同时，研究如何贯彻中央和省委经济工作会议精神，落实省政府办公厅《关于加强全省村镇规划和村庄治理工作的意见》，扎实稳步地推进村镇规划和村庄治理工作。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、*市、固始县推进村镇规划和村庄治理的经验值得借鉴

今天上午，我们对固始县村镇规划和村庄治理工作进行了实地参观考察，城乡风貌异彩纷呈，大家看了很受鼓舞。刚才，*市规划局长罗荣国同志、固始县政府县长方波同志分别介绍了他们的经验，我听了深受启发。

*市加强村镇规划编制工作，科学引导新农村建设的经验主要有以下几点：

（一）加强领导，凝聚村镇规划建设合力

一是加强领导，明确目标责任。*市委市政府对村镇规划建设工作高度重视。市、县成立了规划建设领导小组，主要领导任组长，抽调精干人员，具体负责村镇规划建设的指导、协调和监督工作。市政府下发文件，连续三年把村镇规划编制列入向全市人民承诺的“十件实事”，实施目标管理。二是加强政策指导，提供资金保障。从20*年起，市财政每年投入200万元，县区财政各投入100万元，专项用于村镇规划编制，不足部分由乡镇财政解决。同时动员市、县（区）直单位对口帮扶村镇规划建设。去年全市共投入专项经费2000多万元，保证了村镇规划任务的顺利完成。三是宣传发动，营造良好氛围。市、县（区）和乡镇召开村镇规划建设工作会议进行动员，市和县分别举办新农村规划建设知识培训班，利用报刊、广播、电视等形式进行广泛宣传，为顺利推进村镇规划建设营造了良好的舆论氛围。

（二）坚持标准，提高村镇规划编制水平

一是加强技术力量。积极引入竞争机制，通过媒体村镇规划编制招标公告，面向省内外公开招聘了17家乙级以上规划设计单位。各县区把规划、国土、房管、水利等部门的设计人员进行整合培训，全力投入村镇规划编制。全市共投入规划设计人员320多人。二是严把规划质量关。为防止“另起炉灶”，拆旧村、建新村的简单化倾向，坚持严把“五关”，即：调查摸底关、征求意见关、方案编制关、技术评审关和依法报批关，有效保证了规划编制质量和实施效果。三是规划建设特色村镇。强调村镇规划应结合当地自然地理与资源环境情况，分别规划建设生态庄园式、城郊社区式、平原集中式、丘陵放射式、山区分散式等不同空间形态的村镇。充分发挥区位、资源等比较优势，引导建设商贸型、工矿型、文化型、旅游型、沿边型、生态型等不同产业支撑的特色小城镇，避免了“千镇一面、千村一面”问题。四是严格规划审批。各县区成立了由规划、建设、发改、交通、水利、国土、环保等部门参加的村镇规划评审委员会，乡镇规划和村庄规划成果分别由市和县区新农村规划建设领导小组组织评审，凡达不到规定标准和规范深度要求的不予通过评审。邀请省、市规划专家组成评选委员会，评选出15个乡镇、30个村庄优秀成果。

（三）规范管理，保证村镇规划有效实施

一是规范村镇建设程序。认真落实村镇建设项目“一书两证”和“一书一证”制度，凡不符合村镇规划要求的不予审批。*市中心城区内村镇建设，由市规划局统一审批；乡镇人民政府所地和沿国道、省道、县乡公路两侧的村镇建设由县规划主管部门统一审批；其它村庄建设由乡镇人民政府审批，报县（区）规划主管部门备案。二是开展村镇规划效能监察。由市规划局、监察局组成联合检查组，深入县区乡村检查村镇规划编制和实施情况，有效防止乡村领导违法违纪干预村镇规划实施现象。三是加强规划实施的监督指导。市和县区村镇规划建设领导小组办公室，组织专门人员深入乡村监督指导规划实施。市、县规划监察机构认真履行职能，及时查处村镇违法建设行为，保证了村镇规划的有效实施。

（四）示范带动，打造村镇规划建设亮点

全市确定了5种类型20个乡镇、100个村作为村镇规划建设和整治示范点。去年示范村镇基础设施建设总投资2.16亿元，这些示范点已成了村镇建设的亮点。一是就地整理型。平桥区洋河乡、固始县郭陆滩镇和往流镇、淮滨县邓湾乡、商城县上石桥镇积极开发新街区，整治老街区，改善了乡镇整体形象。潢川县付店镇新胜村、商城县上石桥镇黄楼村大力开展“三清、五改”，改善了村容村貌；二是整体迁建型。淮滨县邓湾乡徐门村通过淮河滩区土地整理项目、平桥区邢集镇桑园村利用高速公路拆迁安置、固始县段集镇小畈村利用灾后重建项目，分别建成了高标准的农民新村；三是“城中村”改造型。新县新集镇坚持改旧村、建新村、出新貌，规划建设了2.5平方公里设施配套、环境优美的金水新村。光山县城关镇上官岗村、潢川县老城区爱国村等集中建设农民新村，实现了农民生活城市化、管理社区化；四是产业支撑型。罗山县青山镇发展非金属和建材加工业，固始县三河尖乡发展柳编业，浉河区浉河港乡龙潭村等发展茶产业，增强了村镇经济实力，提升了村镇整体形象；五是交通带动型。浉河区十三里桥乡小庙村、潢川县仁和镇亚港村发挥交通优势，推进物流市场和农民新村建设，成为辐射带动周边发展的亮点。

（五）创新机制，促进新农村建设健康发展

一是创新资源整合机制。加大协调力度，整合各部门力量，促进扶贫、交通、农业、水利等方面的支农项目、支农资金向完成规划的村镇集中捆绑投放，防止了盲目投资和重复建设，提高了项目资金的投资效益。二是创新村镇建设投资机制。全面放开村镇基础设施投资市场，通过以地换路、以地换城，盘活了村镇存量土地。鼓励外出务工精英“回归”投资村镇建设，房地产投资热点已从中心城区、县城逐步向乡镇和中心村延伸。三是引导农民自主建设家园。坚持政府主导、规划引导、农民主体建设新农村。鼓励经济实力强的村组集体投资建设农民新村，按需要分配给村组居民；鼓励村组对集体土地、房屋进行置换经营，所得赢利用于建设农民新村；鼓励群众依照规划“自修门前路，自通院前水，自栽门前树，自保门前洁”，调动了广大群众自主建设家园的积极性。

固始县统筹城乡规划，促进新农村建设健康协调发展的经验突出反映在这几个方面：

（一）发挥规划的龙头作用，科学引导新农村建设

县委、县政府立足固始县情，把新农村建设列入政府工作的重中之重。一是完善领导机构，为村镇规划提供组织保障。成立了县委书记、县长为政委和指挥长的村镇规划建设指挥部，设立了办公室和专业工作组。出台了《固始县关于加强村镇规划建设的实施意见》，明确了年度责任目标和推进措施。二是统筹城乡规划，引导新农村建设的方向。一方面，做好村镇规划与县域城镇体系规划的衔接，优化县城功能布局，合理引导城市发展方向与时序。明确2020年县城建设“双50”目标，并明确“东引、西聚、北控、南进”的城市发展方向，“四轴、两心、五片区”和“两环、八线、六区”的城镇空间结构形态，进一步理清了城镇发展思路。另一方面，根据村镇规模、区位和地理环境条件，分类编制各乡镇总体规划和村庄建设规划，引导村镇区域特色和产业发展方向。组织各专业工作组深入试点村镇，配合郑州大学规划设计院完成了11个乡镇、1*年村庄的规划编制任务。三是抓住关键环节，保证村镇规划的顺利实施。建立健全规划审议审查、公示和效能监察机制，规范村镇建设程序。把城乡规划纳入目标管理，严格建设项目审批，认真落实“一书两证”和“一书一证”制度，加强规划监察执法，从制度上保证规划的顺利实施。同时，依据规划，积极开展镇容村貌整治。对县城规划区内的城中村、隔夜楼进行集中整治，消除各类安全隐患。沿县城、乡镇周边和沿铁道、国道、省道的100多个村庄开展以“三清五改”为主要内容的整治工作，提升了村镇的整体形象。

（二）加快城乡一体化发展，梯次推进新农村建设

坚持城市、小城镇、村庄“三头并举”方针，梯次推进新农村建设。初步形成了以县城为中心，以小城镇为支撑，以乡集镇和村庄为依托的城乡一体化发展格局。一是加快中心城区建设。突出抓好县城基础设施建设。仅20*年就建设城市主次干道17条，新增道路21.7公里，城区道路总长达120多公里，城市框架拉大到35平方公里。逐步完善城市基础设施，不断提升城市基础设施水平和公共服务水平。同时，加快功能园区和市场建设。城南新区行政中心正进行主体施工，13家单位已建成或正加快建设；香樟苑、水云居等大型住宅小区正加快建设，将有效改善市民和进城务工农民的居住条件；信合集美建材市场等5个大型专业市场相继建成，逐步形成豫东南区域物流中心。二是加快特色城镇建设。推进陈淋子史河湾试验区建设，提升沿边城镇竞争力；加快段集火车站新区开发建设，完善物流仓储设施，打造固始南部次中心；打好“中国柳编之乡”品牌，把三河尖建成淮河上游商贸重镇；推动胡族、黎集、方集、往流、郭陆滩、陈集等重点乡镇建设，增强对农村的辐射带动作用。三是扎实推进新农村建设。往流镇以镇带村联动发展，建成淮河明珠花园和移民新村，并同时启动6个村庄规划与建设；方集镇小畈村筹措200万元，建设了规划先进、基础设施配套、人居环境优美的现代新村，受到省委徐书记充分肯定；黎集镇南园村、张老埠乡薜桥村推进生态家园富民工程，改善了人居环境。全县已建成文明村庄127个。

（三）科学引导“三个集中”，促进新农村建设健康发展

通过规划和政策引导“三个集中”，有效破解土地利用、人口流动、产业发展的“三大难题”。一是引导土地集约利用，解决村镇建设用地问题。深化土地制度改革，强化“三项整治”和“五统一”管理，建立了符合法律规定且适合县情的多元化有偿供地模式，通过国有土地年租制、国有土地使用权租赁、国有土地使用权作价或入股、国有土地置换、集体土地农用地转用、整治空心村等多种形式，深入挖潜和市场化运化，实现了占补平衡，充实了土地储备，满足了城镇建设需要，十年间累计实现土地资产收益7亿元。二是引导人口向城镇集中居住、创业，解决农民进城问题。一方面实施“金桥工程”，让更多的人出去创业，一方面实施“回归工程”，让更多外出的人回来发展。50多万常年外出务工人员年收入近40亿元，他们回乡投资创办企业或进行城镇基础与房地产开发，累计投资20多亿元，提供城镇就业岗位6.5万个，劳务大军已成为富民强县的中坚力量。三是引导产业集聚发展，解决城镇经济支撑问题。加快工业园区建设，民营工业园区已开发面积3.1平方公里，入驻企业达50多家。全县重点工业企业达到80多家，其中产值超亿元的8家，产值5000万元至1亿元的10家。全县已形成五大产业集群，其中，以三河尖乡为主产区的柳编产业集群，产品远销86个国家和地区，年销售收入3亿元；以郭陆滩镇、南大桥乡两个水暖城为依托的水暖器材产业集群，年销售收入8亿元，利税9000万元，成为中国第四大水暖洁具生产销售基地；以张广庙乡为中心，辐射周边4乡镇的医用银针产业集群，年销售收入近8000万元，利税近500万元，国内市场占有率达80%。通过“三个集中”促进了城镇化和县域经济发展，也有力促进了新农村建设健康发展。县乡加大财政投入，整合各类项目资金，引导农民自主投资和吸引社会资金，积极推进村庄建设和治理。20*年基本实现村村通油路、村村通公交车，全县已建成农村沼气示范户11036户，显著改善了农村生产生活条件和村容村貌。

总结*经验，研究“固始现象”，我觉得至少可以带来三点启示：

一是思路决定出路。*市经济条件相对落后，固始县缺少资源和区位优势，市县领导和城乡规划建设部门立足市情、县情谋发展，理清了工作思路。思路新则出路广，才能开创出城乡建设的一片新天地。二是创新激发活力。新农村建设是一个系统工程，牵扯到方方面面，如何整合力量，*市成立新农村规划建设领导小组及常设办公室，创新领导机制和资源整合机制，保证了责任目标的落实。固始县通过规划引导土地集约利用、人口集中居住、产业集聚发展，破解制约发展的“三大难题”，创造了具有标本意义的“固始模式”。三是人气成就事业。来到*、固始，除了山水美景，大家感受最深的是这里人气旺。人气旺则事业兴。正是这种艰苦创业的豪迈之气，开拓创新的锐进之气，乐于奉献的浩然之气，描绘了*经验、“固始现象”的多姿多彩。

二、从中原崛起的战略高度充分认识新农村规划建设的重要意义

总书记视察*时明确要求，“*要实现跨越式发展，在促进中部崛起中发挥更大作用，走在中部地区前列。”总理在参加*人大代表团讨论时强调，一定要巩固加强农业基础地位，促进农业更好更快发展。这既是*经济社会发展的需要，也是对全国经济社会发展的支持。这是中央领导从全国区域协调发展和促进中部崛起的大局出发，给*提出的新的希望与目标。我们一定要悉心领会并从一个传统农业大省实现新跨越的现实任务和中原崛起的战略高度，充分认识新农村规划建设的重要意义。

（一）从实现跨越式发展的战略高度，增强推进新农村建设的使命感和责任感

近年来，省委省政府认真落实中央一系列惠农政策，农业和农村工作取得了显著成就，走出了一条在农业稳定增产和农民持续增收基础上加快工业化、城镇化发展的新路子，并为国家粮食安全做出了重要贡献。但我们要清醒地认识到，建设社会主义新农村对我省来说责任重大、任务艰巨。一方面，作为全国第一人口大省、第一农村人口大省、第一产粮大省，我省新农村建设的成效，直接关系到全国的大局。另一方面，目前我省农业和农村发展还存在不少制约因素，一些长期困扰农村发展的深层次矛盾还未从根本上解决。我省农村规划建设方面虽然取得积极进展和显著成就，但也存在一些不容忽视的薄弱环节。一是部分领导对村镇规划重视不够。普遍存在着重建设轻规划、重单个项目轻统筹安排、重城镇轻乡村的倾向。由于村镇规划滞后，导致无序建设严重，环境状况欠佳。二是政策保障不到位。村镇规划编制和村庄治理试点经费不落实，村镇公共基础设施建设缺乏稳定的财政保障，总体水平仍然很低。三是工作推进机制不完善。对各部门涉农项目缺乏有效的协调整合，个别地方缺乏统筹城乡的思路，忽视小城镇在新农村建设中的支撑和带动作用。因此，我们一定要牢记历史使命，正视工作差距，增强责任感和紧迫感，扎实推进新农村规划建设，为实现跨越化发展做出积极贡献。

（二）从中原崛起的大背景下审视新农村建设的良好机遇

一是国家支持新农村建设的一系列政策措施，政府投资方向由城市建设为主转向更多地重视农村建设，为农业大省*经济社会发展提供了强有力的政策、财政支持。二是中央出台促进中部地区崛起的政策措施，支持中部建设全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业及高技术产业基地和综合交通枢纽，有利于我省改善农业生产和农村基础设施条件，有利于加快工业化、城镇化进程，增强反哺农业、支持农村的能力。三是我省经济社会发展已经站到了新的历史起点上，生产总值突破1万亿元，财政总收入突破1千亿元，初步具备了以工促农、以城带乡的能力。中原崛起正当时，我们一定要抓住这一难得机遇，使其变成促进中原崛起的发展资本，变成推进新农村建设的强大助力。

（三）从新农村建设总的目标准确把握村镇规划的地位作用

一是完整理解建设社会主义新农村的科学内涵。中央明确提出的新农村建设五句话20字方针，全面体现了新形势下农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体的发展要求。“生产发展”就是要打牢新农村建设的物质基础，强化新农村建设的产业支撑；“生活宽裕”就是要促进农民持续增收，夯实新农村建设的经济基础；“乡风文明”，就是要形成文明健康的精神风貌，培养具有较高素质的新型农民；“村容整洁”，就是要改善农村人居环境，提高新农村建设的生产生活条件；“管理民主”，就是要加强农村民主政治建设，完善农村建设的乡村治理机制。

二是充分认识“村容整洁”在全面建设新农村中的重要性。从“生产发展”来讲，村容整洁是经济发展的前提条件。安居才能乐业、创业，农村同样需要良好的创业条件和安居环境；从“生活宽裕”来讲，村容整洁是农民生活富裕的基本体现。村庄人居环境的改善，让农民直接感受生活质量的富裕；从“乡风文明”来讲，村容整洁是乡风文明的有效载体。抓乡风文明，应该从农民看得见、得实惠的环境改善抓起才能见实效；从“管理民主”来讲，村容治理是农村民主建设的一种实践。村庄规划与实施充分体现了农民主体、群众意愿、民主决策与民主管理的过程。

三是准确把握村镇规划在社会主义新农村建设中的地位与作用。首先，村镇规划作为一种公共政策和法规是新农村建设的基本依据。科学合理编制并经法定程序批准实施的村镇规划，具有配置空间资源、保护公共利益和协调社会利益的重要职能，具有全局性、战略性和综合性的影响作用。只有依据规划安排村镇建设与治理，才能确保新农村建设有序进行。其次，村镇规划是新农村建设的龙头和先导。统筹城乡发展，建设社会主义新农村，必须要有统一的县（市）域村镇体系规划引导村庄合理布局，要有科学合理的村庄建设规划引导村庄整体发展和各项建设，统筹城乡基础设施、公共服务设施和社会事业，为农村可持续发展营造良好环境。第三，严格实施村镇规划是新农村建设健康发展的重要保证。村镇规划的实施，既要着力解决当前存在的问题，改善村容村貌，又要着眼于长远和全局，注重长期和整体效果；既要坚持节约和集约使用土地，又要方便农民生产生活。必须一切从实际出发，统一规划，分步实施，因地制宜，稳步推进。

三、统筹城乡规划，扎实稳步地推进新农村建设

（一）2007年我省村镇建设工作总体要求

紧紧围绕社会主义新农村建设的总目标，认真落实《*省人民政府办公厅关于加强全省村镇规划和村庄治理工作的意见》，按照厅党组“贯彻省委精神更加自觉、工作重点更加突出、分类指导更加有针对性、管理服务更加精细化”的要求，坚持统筹城乡发展思路，以村镇规划为先导，以改善农村人居环境为重点，以机制创新为动力，坚持因地制宜、分类指导，试点先行、示范带动，注重发展特色，强化服务协调，扎实稳步推进我省社会主义新农村建设，为全面构建和谐社会、实现中原崛起做出积极贡献。

（二）统筹城乡发展，科学编制村镇规划和村庄治理计划

一是科学编制县（市）域村镇体系规划和镇（乡）总体规划。2007年全面启动县（市）域村镇体系规划，每个省辖市确定一个县（市）域村镇体系规划工作试点，并至少完成一个县（市）域村镇体系规划；建制镇、乡集镇总体规划和近期建设规划修编完成40%以上，国家和省级重点镇全部完成。要贯彻执行建设部印发的《县域村镇体系规划编制暂行办法》，按照统筹城乡发展的思路，科学制定县（市）域村镇体系规划，构建以县（市）城区为中心、以中心镇为支撑、以一般乡镇和中心村为基点的城乡一体化发展体系。并注重与区域经济社会发展规划、土地利用总体规划相衔接，优化城乡空间布局，引导产业集聚发展、人口集中居住、土地集约利用，统筹城乡公共资源配置，合理确定城乡基础设施、公共服务设施和社会事业的空间布局与职能分工，推进城乡区域共建共享，科学引导城乡一体化发展。

二是合理编制村庄建设规划和治理计划。认真贯彻《村庄和集镇规划建设管理条例》，在县（市）域村镇体系规划指导下，根据村庄自然地理与资源环境条件，区分山区、丘岭地区、平原地区及河流滩区、采矿塌陷区等情况，综合预测人口自然增长、农村富余劳动力转移和产业结构调整趋势，合理编制村庄规划，统筹村庄基础设施、公共服务设施和住宅布局，保护乡村自然生态和传统文化风貌，塑造凸现新农村发展特色的村庄空间形态。2007年村庄建设规划完成10%以上，各类村庄治理试点在编制村庄规划的同时制定环境治理计划。

2007年国家和省级历史文化名镇（村）必须在完成总体规划编制基础上，完成历史文化名镇（村）保护规划编制并组织实施。

三是优化新农村建筑设计。在村庄建设规划的指导下，根据农村自然与人文环境条件及传统习俗，合理规划宅基地和公共用地。农村民居建筑设计要注重传统与现念相结合，外观与内部功能结构相统一，与周围环境相协调，突出地方特色，体现乡村风情，方便生产生活，反映现代文明。免费为农民设计安全经济适用、节地节能节材的不同户型住宅，满足不同地区、不同层次农民的建房需要。

（三）狠抓落实，扎实稳步地推进村镇规划和村庄治理

思路已经理清，任务已经明确，关键是要振奋精神，狠抓落实，扎实推进村镇规划和村庄治理工作。

突出工作重点。一是突出重点部位。重点抓好处于郑开大道等重要交通线、旅游线、产业带以及南水北调中线工程等重大基础设施涉及地区的村镇规划建设和村庄治理工作，并与区域功能相衔接，形成协调发展的格局。二是突出重点乡镇。以国家和省级重点镇为基础，努力把一批基础较好、特色鲜明的小城镇建设成规划科学、规模适度、设施完善、环境优美、管理优化，具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，使其成为社会主义新农村建设的重要支撑。三是突出重点内容。加强农村基础设施建设和环境整治，重点解决农民在路、水、气、电等方面的困难和住宅与畜禽圈舍混杂等问题，指导推广沼气、太阳能等清洁能源技术，积极开展以“五改”（改路、改水、改厨、改厕、改圈）、“三清”（清垃圾、清污水、清乱搭乱建）为主要内容的村庄治理，确保农民走平坦路、喝干净水、用卫生厕等基本需求，明显改善农村生产生活条件和整体面貌。

注重发展特色。一是村镇规划设计要有特色。立足各个村镇的自然地理环境条件和人文特点，积极探索特色化、个性化的规划建设和整治模式。村庄布局和住宅设计应结合当地自然与传统特点，推广具有乡村特色的民居设计，体现聚形相宜、错落有致的新农村风貌。二是发展村镇特色经济。立足资源环境优势进行科学规划，引导发展生态农业和农产品加工业，发展特色种植、养殖业，发展休闲服务和乡村旅游等，推进特色经济产业化发展，为村镇建设与村庄治理奠定经济基础。三是搞好特色治理。注重保护农村自然生态和文化风貌，力求做到不推山、不填塘、不砍树，保持了乡村原本具有的生态优势。注重保护利用好历史文化和自然遗存，对具有特色价值的古村落、古民居和纪念性建筑进行重点保护和修缮，彰显乡村历史文化的丰厚底蕴，着力发展一批具有特殊自然人文价值的特色村镇。拟于适当时机召开村镇“特色规划和治理”现场会，推广特色建设的成功经验。

加强分类指导。根据各地城乡自然环境与发展状况和各类村庄的不同特点，区分就地整理、整体迁建、古村保护、“空心村”治理、“城中村”改造等不同类型，积极探索各具特色的村庄规划建设与治理模式。对基础条件较好且经济实力强的村镇、村庄，通过规划引导，优化空间布局，完善基础设施，增强典型示范效应；对经济条件较好的村庄，以规划引导基础设施建设和环境治理，完善公共环卫设施，逐步改善农村生产生活条件；对于经济条件较差的村庄，要尽力而为、量力而行，引导群众在庭院和房前屋后种植花草、果树，修缮、粉刷破旧房舍，搞好小环境美化，组织农民投工投劳整修村庄道路、沟渠，建设垃圾收集池等，逐步改善环境条件和村容村貌。工作推进要体现关注民生，维护农民合法权益，充分考虑农民的承受能力，不盲目攀比，不贪大求洋，防止出现不顾客观条件、不尊重群众意愿强行实施现象。

坚持试点先行。一是积极做好各类省级试点工作。深入鹤壁、济源、巩义、义马、新郑、武钢等城乡一体化试点市县开展调查研究，指导县（市）域村镇体系规划和村镇规划的编制，积极探讨推进城乡一体化发展的有效途径；认真落实省文明委《关于进一步加强农村精神文明建设的实施意见》，配合开展文明村镇创建活动；积极指导省委省政府“十县百镇千村”试点，帮助做好驻爱滋病村对口帮扶工作。二是切实抓好建设系统的试点工作。以600个康居示范村为重点，抓好不同发展类型、不同层次的村镇规划建设和村庄治理试点，总结推广各类典型经验。三是指导市县开展新农村建设试点工作。努力使一部分试点村率先建设成社会主义新农村，充分发挥其典型示范和带动作用。

加大服务协调。各级建设主管部门要增强责任意识和服务意识，切实做好村镇规划和村庄治理工作的指导、协调和服务。一是继续开展规划、设计技术下乡服务活动。组织专业技术人员深入农村，为农民建房和农村基础设施建设提供技术服务。组织学习《社会主义新农村村庄建设规划导则》和《新农村村庄规划建设指导手册》，推广《*省新农村住宅示范图集》，向农村普及规划建设和整治及建房方面的基本常识。二是积极开展技术培训和资格认证工作。开展规划设计业务技术培训，不断提高村镇规划设计水平和农村住宅的设计与建设水平。建立农民住房建筑工匠资格认证制度，研究制定资格认证管理办法，积极引导取得农民住房建筑工匠资格认证的工匠个人或由其组成的农民住房建筑施工队伍优先承接农民住房建设工程。三是指导有条件的县（市）组建农村建设技术服务单位。研究制定农村建设技术服务单位管理办法，多渠道吸引专业技术人员参与农民住房设计与建设、监理工作。严格依据规划指导农民住宅建设，对村庄各项建设把好规划选址关、施工许可关和建设过程的监督关，确保农民住房建设选址与设计建设的安全。

规划治理范文篇3

关键词：新型城镇规划；城镇建设；环境治理

环境问题一直是我国亟待解决的问题，过去为促进经济的发展，人们忽视了对环境的保护，因此在城镇化的建设过程中，环境污染的现象越来越多。中共十八大以来，中央高度重视生态环境治理保护并出台《加快推进生态文明建设的意见》，之后又出台了《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》，旨在对环境问题加以治理，保护环境。在这样的背景下，新型城镇规划中的环境治理显得尤为重要。

1城镇化遗留下来的环境污染现状

建国初期，为促进经济发展，我国致力于从农业向工业转变。城镇化是工业化和现代化的必然趋势，在我国最初步入城镇化建设的时期，工业的发展刺激经济增长的同时却给环境带来了巨大的损害，至今仍有影响。

1.1人口聚集，城镇垃圾多

城镇化建设的中心是将农村人口吸引到城镇聚集，我国的城镇人口暴增，给城镇带来了巨大的压力。城镇在超负荷运转生活垃圾和生活废水，垃圾和污水的处理技术已经不不能满足城镇化的进程。大量的垃圾被堆放在道路两旁，污水直接排放到河道内，给环境带来了巨大的影响。气温升高时，还会有难闻刺鼻的气味发出，污染空气，同时垃圾滋生的细菌还有可能给人体带来伤害。

1.2工业污染严重

在城镇建设过程中，工业企业是必然会发展起来的，这对推进城镇化建设具有重要意义。然而，大多数的城镇企业在处理企业有害气体排放、工业废水排放方面治理效果不佳，造成大气污染、水体污染，破坏了环境。

1.3水土流失

因为城镇化建设的需要，会建立各种各样的基础设施。这就会对周边地区的树木、土地造成影响。大量地砍伐树木，破坏土地，在大雨天气，土地无法抵抗雨水的冲刷，导致水土流失。同时有会破坏原有生物的栖息地，使生物的种类减少。

2城镇化进程中环境污染体现的问题

2.1对环境保护的重视程度不高

造成上述问题的根本原因就是当时人们的环保意识薄弱，对环境的中重视程度不高，因此，在城镇化的建设过程中，破坏了生态环境。

2.2缺乏仔细完善的规划

在城镇化建设的初级阶段，城镇化建设并没有完善的发展规划，只是在盲目追求城镇的工业化，人口聚集，城镇规划不合理，在建设的过程中给生态带来压力。

2.3城镇缺乏环保设施

对于大城市来说，环保基础设施是比较全面的，有环卫工人，有垃圾处理站，在路上隔几步就会看到一个垃圾箱。可城镇的环保基础设施是缺乏的，很难在一个城镇里看到环卫工人，在路上看到垃圾箱。这也与政府对城镇环境的重视程度有关，政府不重视城镇环境的保护，也就不会有投入，环卫基础设施自然就会缺失。

2.4城镇处理污染的技术落后

工业排放的有害气体和污水是要经过处理的，然而大多数的城镇企业与大城市的企业排技术是无法比拟的，对有害气体和废水的处理技术落后。

3环境保护的重要性

通过环境保护工作可以带动经济发展，保护环境是以人为本的直接体现，保护环境是实现可持续发展的重要途径。加强环境保护，不仅能促进城镇化的健康发展，对人类也有积极的影响。清新健康的自然环境能帮助人们修身养性，愉悦人们的心情，有好心情自然就会有好的身体。随着城镇化建设进程加快，环境问题日益突出，我国已经认识到环境保护的重要性。我国将环境保护列为基本国策，同时还制定一系列的法律法规督促人们要保护环境、爱护环境，如《中华人民共和国环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》等。还将环保意识融入教育，从小就培养未来社会主义接班人的环保意识，足见重视程度之深。生态文明也是我国近年来的发展战略之一，乡村生态文明、城镇生态文明、城市生态文明是各级行政区域建设的重点，国家多次召开会议强调生态文明的建设，各行政等级区域积极响应国家的号召，纷纷围绕生态文明规划自己的发展路线。

4城镇建设环境治理的方法

在新型城镇的规划当中，大连市甘井子区营城子片区将建设生态文明的城镇、环境治理纳为重点规划对象，环境治理初具成效。从营城子区的环境治理方法中可以总结治理经验，为其他地区城镇规划中环境治理提供参考。

4.1营城子片区污水治理的办法

4.1.1政府政策扶持引导2016年，大连市出台《大连市新型城镇化规划（2016–2020年）》规划要求，对大连的城镇化建设提出明确的要求。大连市按照“以产促城、产城互动”的发展思路，加快甘井子区基础设施建设，着力打造创新、协调、绿色、开放、共享的新型的城镇化格局。营城子片区位于大连市甘井子区西北部，大连生态科技创新城中部，属营城子街道管辖区，是甘井区内面积最大资源最丰富、开发潜力最大的近郊区域。因此大连政府将其作为生态科技创新城的重要发展区域，建设生态文明、科技文明的新城镇。营城子在大连市的《大连市新型城镇化规划（2016–2020年）》的指导下建设新型的城镇，并在《大连市中心城区污水系统专项规划》的指导下，对区域内的污水展开专项规划治理。4.1.2结合实际情况针对营城子区的污水治理，相关部门特意去营城子片区做了详细的调研，结合营城子区的实际情况和污水治理的相关法律规范，对区域内的污水治理开展规划（见图1）。目前，营城子街道在污水治理方面的问题主要是河道污染。由于在营城子街道建设当初没有被纳入大连市市政基础设施建设范围，排水设施满足不了营城子街道的排水需求，于是便将污水排入了临近街道的河流之中，造成水系污染。相关部门根据营城子街道的河系污染现状从供水和排水两方面来制定计划，具体信息如表1所示。4.1.3依据地形，建设排水基础设施甘井子片区位于旅顺至大连（南关岭以南地区）褶皱推覆剪切带上，是多个背斜、向斜、平卧褶皱组合成的复式褶皱。整体地势南高北低，南北方向高差较大，具体岩性构造如表2所示。《营城子地区河道整治工程》对营城子的具体管道铺设做了规定，建设沿河污水截流管线、沿路污水主干线、污水提升泵站及污水压力管线，将原直接排放河道的污水进行收集、提升，最终接入营城子污水处理厂。具体包括：营平路污水管线、双台沟河污水截流管线、沙岗子河污水截流管线、对门沟河污水截流管线、郭家沟河污水截流管线、滨海公路污水管线、牧城驿河污水截流管线、爱大线污水主干线；新建污水提升泵站，将区域污水接入营城子污水处理厂。营城子地区河道整治工程的建设完善了区域内的污水排放系统，解决了周边小区及工厂污水无排放出口问题，改善了现状渠道的严重污染问题。从这项可以看出，环境治理中基础设施是必不可少的。例如针对城镇中人们随意倒垃圾的问题，应在道路两旁设立垃圾箱，标志垃圾箱的分类。还应有专门的环卫工人，城镇的环卫工可以从城镇的居住人口中直接选拔。城镇中的人口多为移居到城镇的农村人口，这样的人没有较高的文化水平，环卫对他们来说是一项不错的工作。城镇的环卫压力较小，可以定期让工人环卫路上收拾卫生，例如每周的一、三、五、七。当然，随着城镇化的建设，城镇的人口会越来越多，经济也会越来越繁荣，这样，环卫压力就会越来越大，到那时，应视情况而定。4.1.4做好投资预算，加大投资力度在城镇环境治理过程中，做好项目预算是一项非常重要的工作。城镇政府的财力是比不上大城市的，因此要做好环境管理基础设施的投资预算，争取以最低的成本，购买最合适的设施建设材料，建成环境治理的设施。做好投资预算，可以依据市政工程定和近年同类工程的预算进行项目预算。在营城子片区，建设污治理项目依据的是2008年辽宁省市政工程计价定额、2008年辽宁省建设工程费用标准及近年来的同类工程预算、决算资料，进行项目工程预算。4.1.5资金筹措城镇的资金实力远远不及大城市，在购买材料之前可以通过各方筹集资金。例如采用国家预算内投资、银行贷款和地方自筹等单一或组合的形式。同时可还以选择BOT模式即政府通过契约授予私营企业（包括外国）企业以一定期限的特许专营权，企业可以融资建设和经营特定的公用基础设施。政府可以允许企业向用户收取费用或者是售卖相关的产品来赚取利润。待到期限届满之后，将基础设施的归属权还到政府手里。各城镇需结合自身情况，选择适合自身的资金筹措方式。上述是从甘井子区营城子片区的污水治理中得到的经验，各乡镇应从营城子片区的污水治理中获得经验启示，通过政府政策引导、建立完整的环境治理项目规划、建设环境治理基础设施，做好项目预算、多项筹集资金等方式针对自身城镇中的环境问题进行治理。但是以上的方法局限于污水治理，对于城镇中的环境问题还有其他治理方法。

4.2环境治理的其他方法

4.2.1健全法律法规针对城镇建设中生态环境破坏的问题，政府应建立相应的法律法规。对破坏环境的人采取严厉的惩罚措施。例如对于随意倒垃圾、大小便的人处以200~500元的罚款。在人们经常倒垃圾的路段设置标语，并建立监控体系，防止有人存在侥幸心理。在发现有人倒垃圾后，应将此人不文明的画面利用网络在城镇内循环播放，以儆效尤。4.2.2政府应建立环境监查组织对于会给环境造成污染的企业，环境检查组织应经常到企业的生产空间去检查，检查排放量和排放气体是否达标，如果不达标要有相应的惩罚措施，并且要与企业沟通协商，引到企业向绿色企业转型发展。为了更好地达到环境监管的作用，环境监管组织可以向企业征收污染税、与企业签订生态环境保护协议等。4.2.3引进先进的处理污染气体技术城镇政府应引进先进的污染气体处理技术，向上级政府请示，由上级政府派遣城市企业中的专业处理人员带领先进的技术和设备统一到城镇的企业中去做技术培训，城镇政府应做好统筹协调工作。4.2.4建设绿化带绿色生态环境的建设需要绿化带的建设。在城镇中，需要在道路两旁和空闲的地方种植花草树木，植物根系的茁壮成长能有效缓解水土流失的问题，不仅能美化环境还能吸收空气中的二氧化碳，释放新鲜的氧气，净化空气。4.2.5强化人们的环保意识造成生态环境破坏的主要原因就是人们的环保意识不强，肆无忌惮地破坏环境。例如在营城子区对污水的治理过程中，明明政府已经在解决之前城镇化建设中遗留下来河道污染的问题，大力建设污水排水管道，但是由于工程量巨大，需要大量的时间才能完成污水处理系统的建设，所以目前，区域内污水系统并未建设完全。有些住户图省时省力将自家的生活污水排放到附近的沟渠内，对环境造成破坏。因此，政府应强化公众的环保意识，引导大家一起保护环境、爱护环境。政府可以在社区和道路两旁张贴倡导人们保护环境的标语，可以结合优美环境的图画。也可以利用新媒体资源，例如微信、抖音、快手等平台宣传人们保护环境应该采取的文明行为，并且要宣传生态环境破坏会带来的危害，结合环境污染的实例，对公众展开环境教育。培养人们自觉保护环境的意识，还要鼓励群众对破坏环境的行为实施监督举报，与政府的环境监管组织一起，形成政府和群众一体的环境监督体系，努力建设生态文明和谐的家园。

5结语

规划治理范文篇4

2012年是全面实施“六五”普法规划的关键一年，也是实施“十二五”规划的重要一年。2012年我委普法依法治理的总体要求是：紧紧围饶区委，区政府工作大局，积极推进普法依法治理工作，深入学习中国特色社会主义法律体系和国家基本法律，进一步提升机关工作人员法律素质，为全面推进“三城共建”提供优质高效的法律服务，维护社会和谐稳定，营造良好的法制环境，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

二、主要任务

围绕全委业务工作开展法制宣传教育。一是切实加强宪法和重点法律法规学习宣传，牢固树立宪法意识，维护宪法权威。坚持学习《宪法》、《公务员法》、《行政许可法》、《劳动合同法》等法律法规。二是深入学习与加强和创新社会主义管理相关的法律法规。深入开展突发事件应对和信访、投诉、调解等法律法规的学习宣传，引导企业、职工群众参与社会管理，依法表达利益诉求、依法解决矛盾纠纷。三是深入学习宣传与经济社会发展相关的法律法规。围绕全区“三城共建”目标，开展促进经济发展、深化改革、生态文明、环境保护、节能减排，发展循环经济等法律法规的学习宣传。组织机关干部和企业领导干部学习各种公共法律和专业法律，做到知法、用法、守法、依法。四是结合工信委工作特点，加强机关工作人员和企业管理人员的培训。选择与其生产生活密切相关的法律内容，开展有针对性的“送法下基层”普法教育。五是建立机关人员学法制度，明确各自岗位的任务和责任，增强责任感切实做到依法行政。六是配合区普法办开展好各专项法律宣传日(周、日)和“12.4”法制宣传日活动。

规划治理范文篇5

1.气象灌云县处于暖温带南部边缘，季风型气候。常年平均气温13.6℃，平均无霜期206d，年日照平均2417h。多年平均降水量为938.4mm，年际间变化较大，季节间变化明显，年内降水主要集中在6、7、8三个月，占全年降水的70%，年平均蒸发量1660mm，蒸降比1.73。2.水系西部岗岭地区受其地形地貌特征的影响，水资源匮乏，境内的九条河流分别为东西流向的塘沟河、小青河、上岭河、沂北小排河和千斤沟、友谊沟、龙下路沟、牛青沟、姚沟河，以及南北流向东护岭河、西护岭河、黄大涧、青年沟、妇联河、客水河和叮当河，除叮当河为灌云县居民饮用水水源，蓄水量较多外，其他河流正常水位在2.0m左右，和河岸高差较大，正常水深在1m左右，存水量极少。3.土壤植被灌云县西部南岗、陡沟、龙苴三乡的岗岭地带土壤主要为棕壤及砂姜黑土，其中棕壤面积为9.16万亩，占总面积5.2%；砂姜黑土仅有0.435万亩，分布在岗岭四周平原湖田。受区域地形差异的影响，岗岭地区植被分布呈现出多样性，农作物主要有小麦、玉米、山芋、花生、大豆、油菜、芝麻、绿豆等，岭下荡田栽种少量水稻，林木类主要有榆、槐、桑、杨及腊条等，各类杂草野花遍生，对保护水土起到重要作用。4.主要地质情况为岩层上覆盖厚1m至4m的岩层风化而成的棕壤，缓坡地形由于受到黄泛影响，表面覆盖着黄泛冲积物，土壤为中性。岗岭地区地质条件属兜浆土壤，地表土层土壤中含砂石成分较高，是典型的薄土，易涝易旱，以旱为主，地表土层在1m左右，不宜改成梯田，也无法大面积平整。5.乡镇人口及经济状况灌云县岗岭地区辖3个乡镇，总人口15.06万人，其中农业人口11.10万人，非农业人口3.96万人。灌云县岗岭地区2010年实现国民经济总收入12.34亿元，粮食产量3.18亿斤；人均收入6576元（按常住人口计算）。6.种植业情况灌云县岗岭地区农作物以水稻、小麦、玉米为主，基本为一年两熟制。小麦～水稻、油菜～水稻、小麦～玉米等是本区的主要轮作模式。近年来，随着农业产业结构调整的深入和发展，大棚蔬菜、瓜果、林木等经济作物种植面积日益扩大。灌云县岗岭地区耕地面积约18.86万亩，水稻种植面积6.14万亩，占总耕地面积的32.6%；杂粮种植面积11.92万亩，占总播种面积的63.2%。

规划思路

由于西部岭地、低山区，地势起伏相对较大，引（提）水困难，当地水源少，往往需要多级提水灌溉的特点，因此，水源问题是该区农田水利的首要问题，必须优先解决。为进一步改善岗岭地区农业水资源的利用状况，提高除涝供水能力，保护生态环境，保障农业生产和生活用水安全，提高农业用水保证率，为农村水利现代化建设提供支撑与保障。以农村防洪除涝工程、灌区节水改造、灌区末级渠系、高效节水灌溉工程、农村河道疏浚、山丘区小流域治理、水管理、种植业布局调整等项目进行全面规划。岗岭地区规划格局拟按“以塘坝为点、以沟河为线、以岗丘为片”展开，同时进行主要输水线翻新改造，结合老塘坝扩建改造，同时对条件较好的石塘进行改造建设，为岗岭地区增加应急灌溉水源，同时建设以小型水源工程（泵站、塘坝）新建改造为基础、控制性灌排沟渠工程配套和改造为重点的岗岭水利工程，并因地制宜地推进节水灌溉工程的发展。

建设任务

灌云县岗岭地区综合规划的主要建设任务包括：小型水源工程、灌溉工程、排涝工程和田间工程。一是小型水源工程。新建和改建塘坝31座塘坝（新建塘坝4座），可新增库容374.4万m3，有效库容达到499.4万m3。拆、新建和改造小型灌溉（含灌排两用）泵站154座（其中新建7座），可新增有效灌溉面积9.83万亩。二是灌溉工程。对灌溉渠系进行衬砌、对渠系建筑物进行更新改造。共衬砌各级渠道428.76km，新建改造建筑物5419座。三是排涝工程。疏浚乡级河道土方831万m3，村庄河塘446万m3。对排水建筑物进行更新改造，排水沟整治494.2km，改造拆建排涝泵站17座，新建排涝站6座。到2020年，圩堤全部达到10年一遇以上排涝标准，改造圩堤工程量土方139万m3。灌云县岗岭地区工程规划总投资为2.68亿元，其中水源工程投资0.78亿元，灌排沟渠及其配套建筑物改造等1.3亿元。通过以上规划的实施，使有效灌溉面积占耕地面积比重达到94.33%，节水灌溉面积占耕地面积的比重达到91.92%以上，田间灌排工程配套率和完好率达到90%以上，灌溉保证率达到75%以上,水土流失整治面积9.495万亩、治理率100%。

规划治理范文篇6

一、建立组织，加强领导

为了深入推进专项治理工作开展，制定了《市城乡规划局专项治理行动实施方案》，成立了局城乡结合部专项治理行动工作领导小组，由局党组书记、局长刘同志任组长，局党组成员、副局长曾涛同志任常务副组长，局党组成员、副局长张乐勤同志、局党组成员、纪检组长同志任副组长。局属单位和科室负责人任领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在市城市规划监察支队，支队长李国平同志任办公室主任，具体负责城乡结合部未经批准擅自扩建、改建建（构）筑物专项治理日常工作。

二、强化宣传，造浓氛围

采取多种形式，强化舆论宣传引导作用。一是主动协调新闻媒体加大舆论宣传。1月19日《日报》刊登《现场：乱搭乱建让业主揪心回访：违规建筑已全部拆除》一文，对规划局专项治理工作表示肯定，拆除违规建筑后，得到了住户和记者的好评，纷纷表示对规划局的感谢。二是通过宣传牌、横幅、标语、黑板报、宣传窗等形式，全方位、多角度、多层次地开展专项治理宣传教育。悬挂宣传横幅、标语26幅。三是在调查摸底的走访过程中进行政策宣传。局党组成员、副局长曾涛同志亲自带领规划监察支队执法人员向违建户宣传违规建设的危害性，告知城市规划的严肃性，竭力化解矛盾，尽力通过政策宣传使大多数人能够配合治理工作。广泛的宣传发动和造势，营造了良好的治理工作氛围。

三、建立机制、总结经验

建立和完善了城乡结合部的巡查管理机制，坚持每日巡查制度并做好巡查文字记录和照片记录，做到边巡查边宣传，增强了广大群众的规划意识。在整个专项行动期间，局党组书记、局长同志会同局党组成员、副局长同志和局党组成员、纪检组长同志多次对城乡结合部进行全面仔细的清查，并制定了巡查内容和巡查区域。对支队每日巡查提出要求，对擅自扩建、改建建（构）筑物的违规建筑坚决拆除的指示。

规划治理范文篇7

在学习有关文件和领导同志重要讲话精神的过程中，自己就村庄规划和人居环境治理的有关问题有一些体会和心得，现与大家进行商量与交流。

一、处理好几个方面的关系，在推进工作中时刻保持清醒的头脑

（一）处理好社会主义新农村建设与村庄规划和人居环境治理之间的关系，找准工作定位

目前有一个共识，即社会主义新农村建设不能等同于新村建设。这句话的意思是告诉我们：社会主义新农村建设内容很多、很广，要全面贯彻中央的20字方针，不可偏废，不能理解为新农村建设就是新村建设，从而忽视其他方面的发展。但这句话也被许多同志曲解，认为社会主义新农村建设可以不考虑或干脆不搞新村建设。这样一来，有的干部提到村庄的规划与治理就摇头，极不重视，不分青红皂白地加以阻止与否定，生怕被别人给他扣上“社会主义新农村建设等同于新村建设”的帽子。照这种思路，村庄经济再发展，农民生活再富裕，但村内环境脏乱差，楼房横七竖八，能叫社会主义新农村吗？

徐光春书记在全省县（市、区）委书记建设社会主义新农村专题研讨班上指出：“新村建设是社会主义新农村建设的一项具体内容。”我的理解是：新村建设不仅是社会主义新农村建设的内容之一，而且是新农村主要的外在体现形式之一。合理科学的村庄布局、完善配套的基础设施、功能齐全的住宅、畅通的道路，干净的水、卫生的厕、整洁的橱、优美的环境等等，这些都是社会主义新农村建设的必然要求，也是村庄规划和人居环境治理工作的主要内容，更是我们建设部门的主要职责和任务。

因此，我们要认真把握村庄规划和人居环境治理在社会主义新农村建设中的定位，认真把握建设部门在社会主义新农村建设中的定位，从而找准工作定位。根据我个人的学习体会，我们的工作定位应该是33+33，即“三围绕、三服务”和“三员、三好。”具体讲是：村庄规划和人居环境治理工作要围绕农村经济发展做文章、围绕促进农民增收做文章、围绕提高农民生活水平做文章，全力服务于农村经济建设，服务于农民住宅建设，服务于村庄环境建设；同时，建设部门要做好“三员”争取“三好”，即建设部门要当好社会主义新农村村庄规划建设与治理工作的“指导员”、“技术员”和“服务员”，切实把各类规划抓好，把各类试点和典型抓好，把技术下乡和管理服务抓好。

这样的工作定位，即突出了经济建设的主题，又把握住了新农村建设的主线，还体现了建设部门的职能和任务；既把我们的工作放在了“三农”问题的大盘上去考虑，又使我们的工作置于社会主义新农村建设这个重大战略中去谋划，又从发挥部门职能的角度找到了工作的出发点、落脚点和着力点。

（二）处理好新形势下小城镇建设和村庄建设的关系，找准工作着力点

目前，从大的形势上看，在城镇化工作中实施中心城市带动战略；在农村工作中，大力开展社会主义新农村建设。那么，在这中间小城镇处于什么地位、起到什么作用？是不是不重要而被忽视了？徐光春书记在去年11月全省城镇化工作会议上有一段重要讲话：“实施中心城市带动战略，并不是忽视和放弃发展小城镇，而是要通过中心城市的发展带动中小城市和小城镇的发展，同时有选择、有重点地发展小城镇和卫星镇，用中心城市的比较优势消除小城镇的弊端，用小城镇的比较优势弥补中心城市的不足，实现大中小城市和小城镇的协调发展”。徐光春书记的讲话起码告诉我们：一是小城镇仍然是城镇化发展的重要组成部分；二是小城镇发展策略发生了变化，由“三头并举”转变为有选择、有重点地发展；三是要着力提升和发展小城镇的比较优势，为小城镇建设指明了方向。

小城镇是城之尾、村之头，是城市文明向农村辐射延伸的中继站，是以工促农、以城带乡的中转站，又是农村走向城市的桥头堡，是农村城镇化的重要平台。小城镇仍然居于新农村建设的龙头地位，发挥着不可替代的作用，它是扩大农民就业的主要空间，是农村市场的主要平台，是农村各类社会事业最主要的集中地，是社会主义新农村建设的样板和标杆。试想，一个农村的区域中心就规划不好、建设不好、治理不好，有资格领导和指导区域内的社会主义新农村建设吗？

因此，小城镇的规划建设与管理，我们仍然要抓，要有重点地抓，按照先重点镇中心镇后一般乡镇这样一个次序，抓有比较优势的小城镇，抓有特色产业、特色文化、特色经济、特色建筑的小城镇。小城镇抓好了，对推动社会主义新农村建设只有好处，没有坏处。

（三）处理好产业支撑与新农村村庄规划治理的关系，找准工作支撑点

项目带动，产业支撑，是这几年来在村镇建设的实践中得出的比较成熟的结论和经验。我认为，这种经验在进行社会主义新农村村庄规划治理中仍然可以借鉴。无论小城镇或者是村庄，没有项目落地，没有产业的形成，没有一定的经济支撑能力，都将会是无源之水，昙花一现。我们在搞村庄规划的时候，一定要对村庄经济发展思路进行充分的论证，帮助村领导班子分析产业发展的可能性，寻找能够支撑发展的可行性项目和发展优势，把村庄规划力争变成项目化的计划，把村庄规划落实在一个个可行的项目之中，能够通过项目建设顺利地实施村庄规划，能够通过项目的建设与发展，形成产业。通过产业的集聚和规模发展，为村庄人居环境治理提供强有力的支撑与保障。因此，我们在指导村庄进行规划和治理时，一定要找准与经济发展、产业形成的最佳结合点，从而增强农村的发展潜力和后劲，为促进农村经济发展，增加农民收入，改善人居环境，提高农民生活水平，做出应有的贡献。

（四）处理好突出工作重点和完成日常性工作的关系，找准工作切入点

抓重点，重点抓，是我们常用的行之有效的工作方法。抓住了重点，就抓住了工作的“牛鼻子”，能够产生“牵一发而动全身”、“四两拔千斤”的效用。每一个时期有每一个时期的重点工作，但日常性工作不会改变，还时常有许多临时性的工作任务。在日常工作不能丢的情况下，应下大力气、集中精力搞好重点工作，这是工作取得突破、避免流于平淡的最好方法，也是做好全部工作的重要切入点。目前，村镇规划和村庄治理工作的主要任务，在《河南省人民政府办公厅关于加强村镇规划和村庄治理工作的意见》中已经明确。我个人认为，我们今明两年的工作重点无外乎是抓好“三项规划”，完善“三种机制”。“三项规划”，即一定要有选择地抓好县（市）域村镇体系规划、乡镇总体规划和村庄建设规划；“三种机制”，即一定要着力探索分类指导机制，注意因地制宜，区分轻重缓急，在提高指导工作的针对性上下功夫；一定要着力探索试点带动机制，通过试点经验，形成一套工作推动机制；一定要着力探索技术服务机制，使规划技术下乡、服务农村建设的办法和途径多样化、经常化和深入化。

（五）处理好搞好试点与总结推广经验的关系，找准工作突破点

搞好村庄规划和人居环境治理要坚持试点先行的原则，要在一些基础较好、条件具备的村搞试点，做出成绩，形成典型，树立学习的标杆，从而达到以点引面、以点带面的效果。2007年，我们拟在全省村镇建设系统开展村庄规划和治理“试点探索年”，旨在提高试点的水平，丰富试点的内容，使试点工作取得切切实实的成效，使大部分试点在今后的工作中真正起到示范带动作用。首先在试点的选择上，不易多而易精，易有代表性。要有不同层次、不同类型的试点，既要有县（市）域村镇体系规划编制的试点，又要有原村整治的试点，也要有古村保护的试点；既要有山区丘陵地区的试点，又要有平原地区的试点，等等，总之，试点要因地制宜，实事求是，特色突出，百花齐放。其次，要注意总结试点的做法和教训，形成一套可供同类型村庄借鉴的经验，通过组织观摩学习或召开现场会的形式把试点经验推广出去，推动社会主义新农村建设的整体发展。

（六）处理好村庄规划建设治理与群众自愿的关系，寻准工作立足点

徐光春书记在全省县（市、区）委书记建设社会主义新农村专题研讨班上指出：“政府主导、农民主体是新农村建设必须遵循的一条基本原则”。村庄规划治理工作同样要严格遵循这一基本原则，无论是搞试点工作还是指导面上的村庄规划和治理工作，都要充分尊重农民的意愿，搞不搞试点，搞不搞治理，治理什么，怎么治理等问题都要由农民自己决定，政府和主管部门只有建议权，没有决策权，避免强行组织或包办代替。在工作中，我们要有一定的工作标准，但不能搞任何达标活动；我们要有一些工作要求，但绝不能强求；我们要充分发动群众，但绝不能强迫群众。

（七）处理好加大工作力度和求稳求实的关系，找准工作基本点

搞好村庄规划和人居环境治理，是一项长期复杂的工作，既要求快又要求稳，在稳中求快，在快中求稳。不加大工作力度，就可能影响全面建设小康社会的进程；不注意工作方法和节奏，就有可能出现不稳定因素从而毁掉工作大局。党和国家及省委、省政府主要领导同志在多次讲话中提醒各地在社会主义新农村建设中一定要克服急于求成的思想。徐光春书记归纳为要防止“急、偏、虚、冒”四种倾向。“急”，主要是对建设新农村任务的长期性、艰巨性认识不足，在工作推进上操之过急，缺乏长期奋斗的思想准备；“偏”，主要是对建设新农村目标的全面性、完整性认识不够，理解上有片面，工作上有偏差；“虚”，主要是缺乏实实在在的措施和办法，工作停留在口头上、规划上，有形式主义的做法；“冒”，主要是脱离当地实际，盲目攀比、盲目跟风，目标标准定得过高，超越了当地经济社会发展水平。同时，徐光春书记又指出：建设社会主义新农村是一项长期的系统工程，要“求准”、“求稳”、“求实”。“求准”，就是要准确理解和把握中央的方针政策，准确把握农民的愿望和要求，使各项工作符合中央要求、符合农村实际、符合农民意愿。“求稳”，就是既要积极，又要稳妥，努力实现稳步发展。“求实”，就是要因地制宜，从实际出发，实事求是地制定建设规划，切忌好大喜功。

（八）处理好推动村庄规划治理工作与创新工作载体的关系，找准工作结合点

所谓工作载体，就是某种活动或形式，将工作寓于这些活动和形式之中，从而达到推动工作的目的。一般的中心工作都有一定的工作载体。“中州名镇”、“中州新村”的评选活动要继续开展，但要进一步规范；还要继续做好“部级历史文化名镇、名村”和“省级历史文化名镇、名村”的申报评选和保护工作。这些载体都不同程度地推动了村镇建设工作的开展，但就村庄规划治理工作而言，还远远不够，需要进一步根据实际情况进行创新，比如在2007年，我们准备开展“试点探索年”活动，再如根据省政府办公厅的要求，对村镇规划和村庄治理进行专项督查等。

二、做好几个方面的工作，推动村镇规划建设和村庄治理工作迈上新台阶

开展村镇规划和村庄治理工作，是村镇建设部门义不容辞的责任。我们既不能推卸责任，又不能大包大揽，既无权向党委政府提条件；又无权向基层群众讲价钱。我们只有立足现实，脚踏实地，做好力所能及的工作，履行属于自己的职责，上不辜负上级领导的期望，下对得起基层的干部群众。结合本年度工作的实践，我个人认为应该从以下几个方面下功夫。

（一）顺利启动县（市）域村镇体系规划的编制工作，并开展体系规划编制试点

建设部最近下发了《县域村镇体系编制暂行办法》，省建设厅也下发了贯彻通知。这对村镇建设系统来说，是一项全新的工作，做好这项工作对于推进区域城乡协调发展、科学指导社会主义新农村建设具有重大意义。村镇体系规划的内容和编制审批程序相当复杂，需要我们认真学习，熟练掌握精神实质和规范要求，加强对县（市）人民政府编制村镇体系规划工作的指导，提高推进工作的本领和水平。根据省政府办公厅文件的要求，从2007年开始至2010年要全部完成所有县（市）域村镇体系规划，任务相当艰巨。我们要根据本辖区内县（市）经济社会发展水平和技术条件，按照先易后难的原则，统筹考虑，确定每个县（市）编制体系规划的时序，并形成文字，报建设厅村镇建设处备案。在此基础上，建议每个省辖市选择一个基础条件较好、发展较好的县（市），在2007年率先启动村镇体系规划的编制工作，并将之作为试点，强化调研和指导，总结体系规划编制的一般规律和基本经验，为今后大批开展这项工作奠定一定基础。

（二）继续抓好新一轮镇（乡）总体规划的修编，并指导有发展潜力和发展优势的重点镇、中心镇提高规划建设发展水平

从2004年启动新一轮村镇规划编制工作以来，乡镇总体规划的修编取得了很大进步，修编的进度和质量有了明显提高。这一轮总体规划修编的水平和科学化、现代化的程度都有了质的飞跃。但总体上存在工作进展不平衡、工作水平参差不齐等问题，需要我们在2007年的工作中努力克服。根据省政府办公厅的要求，2007年，部级和省级重点镇要全部完成总体规划的修编，一般乡镇完成40%以上。按照这个要求，各地应对乡镇总体规划的修编工作搞一次认真的调研，模清底数，查找存在的问题，采取针对性较强的措施，保证完成2007年度的工作任务。在此基础上，对辖区内一些发展较快的重点镇、中心镇进行重点联系，重点指导，力争使之规划出水平、建设出特色、管理出经验。省委、省政府《关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》中提到的周口四通镇、南阳穰东镇、信阳明港镇、安阳水冶镇等，要加快发展速度，为尽早发展成为各具特色的小城市奠定基础。

（三）积极开展社会主义新农村村庄规划和人居环境治理试点工作，并力争形成一部分亮点，取得符合实际的建设经验

对于省里的各类试点如城乡一体化试点、文明村镇建设试点、“十县百镇千村试点”等，村镇建设部门要积极配合，根据工作分工，切实履行好自己的职责。我们还要抓好600个康居示范村的试点，2007年准备正式命名一批“河南省康居示范村”，并召开现场会，推广示范村建设的经验。目前，各市、县都还有数量不等的社会主义新农村建设试点。面对这么多的试点村庄，我们的工作重点在哪里？我个人这样认为，第一，我们要抓村庄的建设规划，各类各级的新农村建设试点，都需要进行建设规划的编制工作，这是我们的职责，也是我们参与试点工作最直接的切入点。对于各地编制村庄建设规划的数量和进度问题，各地也要搞一个测算，看2007年村庄规划能不能完成10%以上；第二，要把各级各类的试点名单进行对照，特别是要把康居示范村建设试点与省、市、县的社会主义新农村建设试点作一比较，找到其中的结合点，然后再确定我们工作的着重点。找到结合点，容易利用和整合有利的行政和经济资源，打造工作亮点。找到着重点，有利于我们集中精力，取得突破，总结经验，推广经验。在抓试点方面，不易过多，要有层次，有特点，省厅准备重点联系几个村庄，建立厅领导联系制度。各市也可照此办法，率先抓出几个亮点来。

（四）加强调查研究，努力探索村庄规划和人居环境治理工作的新途径

没有调查就没有发言权。没有调查研究就不可能有符合实际的工作思路，就丧失了科学决策、指导工作的依据，也不可能了解基层建设的新鲜经验。尤其是村镇建设部门，我们的工作舞台就在基层，学会调查研究，勤于调查研究，做到既有调查，又有研究，既有研究，又有成果，既有成果，又出思路、出经验，这应是村镇建设工作者的一门必修课。因此，要把调查研究看作2007年工作的一项重要任务，又可看作推动工作、提升工作水平的重要手段。在调查研究的基础上，发现并善于总结各地在村庄规划和人居环境治理方面的好做法，通过调查与研究，上升为可供推广和学习的好经验、好途径。由于我省地域面积较大、村庄较多、自然条件和经济发展水平千差万别，村庄规划与治理不可能就一种或几种模式，应该有多种途径和办法。所以，大家都应不带任何框框，大胆探索。到2007年底，省厅准备出版一本村庄规划和人居环境治理工作探索集，将各地探索的途径与经验汇集起来，形成一座万紫千红的百花园。

规划治理范文篇8

［关键词］清洁型小流域；规划；乡村振兴；使命

1基本情况

商州区地处秦岭东段南麓、位于陕西省东南部,总面积2672km2,境内群山起伏、沟壑纵横,属八山半水分半田的陕南土石山区。商州区属于亚热带向暖温带过渡地区,为季风性半湿润山地气候,冬春干旱,夏秋多雨,温暖湿润,四季分明。平均气温13.5℃,日照时数1900h~2100h,日照率为42%~49%。多年平均降雨量达到758mm,无霜期209天。商州区在2007年实施“南水北调中线丹江口库区及上游水土保持治理工程”以前水土流失面积为1538.29km2。

2水保治理现状及清洁型小流域实施的必然性

2.1小流域治理工作面临的形势

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出：坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴；完善新型城镇化战略提升城镇化发展质量及推动绿色发展促进人与自然和谐共生的规划目标。我国已进入新发展阶段,推进“双碳”工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要,是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要,是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要,是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。中央强调减排不是减生产力,也不是不排放,而是要走生态优先、绿色低碳发展道路,在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。要坚持统筹发谋划,在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全,确保群众正常生活。要把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局,坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进,加快制定出台相关规划、实施方案和保障措施,组织实施好“碳达峰十大行动,加强政策衔接。”我们也必须认识到,实现碳中和愿景,全面绿色转型与结构性变革是核心,降低二氧化碳及温室气体排放是根本,碳汇和负排放措施是补充。从供应端看,我们要继续推动三个方面的结构性变革,推进相关优先行动。一是产业结构方面,核心是推进构建绿色低碳循环发展的经济体系。具体来说,要提质增效、淘汰落后产能、推动产业转型升级,特别是要推进高载能行业的绿色低碳改造和结构升级。发展碳减排导向的循环经济,创新碳排放的资源化利用。二是能源结构是所有转型当中的核心问题,要构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系；三是构建国土空间开发与保护格局。

2.2商州区水保治理的现状分析及实施清洁型小流域治理的必然性

改革开放以来,商州区小流域治理经历了三个阶段。第一阶段从二十世纪八十年代到上世纪末,面对历史问题导致森林覆盖度从1956年的59.2%（327.3万亩）锐减到1977年的46.7%（184.4万亩）水土流失严重的局面,针对性地实施飞播造林、荒坡植树造林、封山育林、封沟打卡、兴修农田等措施,以末端治理为主逐步过渡到过程控制,同时在制度上、政策上进行探索；第二阶段是1997年~2006年,小流域治理对水土流失的起因及过程进行综合治理控制,由于资金投入的限制,进行重点流域重点项目的实施：水保国债小流域治理、林业的飞播造林、农业综合开发等项目的坡面林草及工程措施、沟道防护工程措施综合布设,同时水保执法力度和政策宣传得到进一步强化,查处一批违反《水保法》事件,使小流域治理成果得到了有力保护；第三阶段是2007年~2018年大规模治理阶段,其标志是国家十一五、十二五规划开始推动退耕还林等大规模生态工程建设。其中南水北调中线丹江口库区及上游水土保持治理工程、陕南移民搬迁工程、土地整治项目、退耕还林工程、坡耕地综合治理项目、天然林保护工程及国家实施脱贫攻坚配套措施等一大批政策措施、项目的实施完成,商州区小流域治理面积覆盖度已达到90%以上。随着人民生活水平的提高、生活方式的转变和各部门的执法力度和政策宣传的完善和加强,人为因素引起的水土流失目前已很微小,小流域治理成果保存率达70%以上,形成了一个完整的水土保持体系和山绿、水清、环境美丽的综合效应,已基本实现“一江清水供津京”战略目标。前期的小流域治理目标已实现,现阶段的小流域治理要响应国家发展农村经济振兴产业又要坚持产业的可持续发展和绿色低碳发展,在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全和粮食安全,确保群众正常生活。商州区是一个农业大区,农业人口占总人口85%、农业用地（农耕地、林业用地）占总土地面积90%,农业在全区国民经济中占有举足轻重的地位。实施清洁型小流域治理可以覆盖到全区所有的农业用地,治理措施可以依据各项目区内的土地利用现状和群众的产业发展意愿宜时宜地进行灵活配置并自我升级迭代,使生态环境和经济发展走向双赢,实现国家振兴农村产业经济和低碳无污染的双向可持续绿色发展的目标。现阶段我国提出高质量发展和全面绿色转型,说明末端治理已经基本走到尽头,不足以大幅提升中国的资源环境绩效,必须通过结构调整和发展方式转变来推动环境保护和可持续发展。碳中和、碳达峰目标的提出使我们需要新的综合性的目标和抓手,因此清洁型小流域综合治理为我们实现结构性调整和发展方式转型提供了一个很好的解决方案。

3清洁型小流域实施的必要性

清洁型小流域指流域内水土资源得到有效保护、合理配置和高效利用,沟道基本保持自然生态状态,行洪安全,人类活动对自然的扰动在生态系统承载能力之内,生态系统良性循环、人与自然和谐,人口、资源、环境协调发展的小流域。鉴于商州区目前的小流域水土流失的前期治理成果—山、水、林、田、路、村综合治理基础设施已建成并运行良好,我们会在清洁型小流域治理要素中着重于节能减排、产业结构调整发展振兴农村产业经济、构建清洁低碳安全高效的现代能源体系效应及构建国土空间开发与保护方面的优势进行阐述。

3.1实施清洁型小流域的节能减排优势

清洁型小流域规划以小流域为单元,以水源保护为中心,以控制水土流失和面源污染为重点,以小流域内污染总控为原则,综合减污,科学布设流域内污水、垃圾、化肥、农药等各类污染源防治措施。应预防保护与综合治理并重,各项防治措施的布设要做到因地制宜、因害设防。各项措施应与当地景观相协调,体现人水和谐和、节能减排优先。我们在规划清洁型小流域时应对项目区内的污染排放做详细调查后进行措施分类布控,实现低污染、零污染排放的同时,要兼顾项目区内的产业结构调整,发展绿色可持续产业,提高经济产能,保证粮食安全,改善生活条件,提升群众生活幸福指数。清洁型小流域节能减排闭环治理模式见图1。图1所示的节能减排的闭环治理模式,可以看到流域内布设的养鸡场产生的废渣可通过配套的沼气池进行发电并供应于养鸡场的日常用电,还可以搭配使用光伏发电设备这样的清洁能源来解决流域内的养鸡场和大棚蔬菜的等生产活动的用电问题。生活、生产所产生的污水污染源问题经过污水集中处理厂得到最大程度降污处理的同时,经过处理后的污水可循环利用到蔬菜大棚和农作物的灌溉、废渣可循环利用作为农作物的绿肥使用,这样既节约了能源,实现污染减少/零排放,降低化肥、农药的使用,增强了循环产业链之间的紧密联系和可持续发展性,同时提高绿色无污染产业（鸡蛋、苹果、玉米、蔬菜等等）的高附加值,为项目区的经济产业振兴做出优秀答卷。

3.2实施清洁型小流域的产业结构调整优势

针对流域内土地利用现状存在的问题以及今后经济的发展方向,根据现场调查情况,结合当地村民意愿,以及流域内地形、土壤、气候、水源等自然条件,做出最佳的项目区产业结构调整方案。调整过去单一的产业结构模式,发展绿色产业及产业的可持续发展能力,要对产业链的完整性做出应对,提高产业的高附加值。推进智慧农业发展,拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值,重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。支持农业大县聚焦农产品加工业,引导企业到产地发展粮油加工、食品制造；推进现代农业产业园和农业产业强镇建设,培育优势特色产业集群,创建一批农村产业融合发展示范园。实施乡村休闲旅游提升计划；支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村（点）发展；将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地范围；实施“数商兴农”工程,推进电子商务进乡村,促进农副产品直播带货规范健康发展。开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动,推进食用农产品承诺达标合格证制度,完善全产业链质量安全追溯体系。产业配置是多元、灵活且因地制宜的,确保了产业链的完整性和可持续性。

3.3实施清洁型小流域构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的优势

推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设。清洁型小流域项目区产业规划和未来发展设计出与之匹配的清洁安全可持续的现代化能源体系,提高能效与节能、进行技术创新；建设推广低碳零碳建筑,通过屋顶太阳能与光伏结合,把可再生能源韧性的城乡基础设施更好结合在一起。系统设计和建设高比例可再生能源体系,不仅仅是降低单一风光技术成本,而是要通过可再生能源技术、储能、分布式能源供应系统、多能互补、灵活电源改造、智慧能源/电网以及用地模式,构建项目区内新能源体系,降低系统成本。

3.4实施清洁型小流域构建国土空间开发与保护格局的优势

“十四五”期间,一方面要建设集约、智能、韧性、低碳、及可持续的城镇基础设施；另一方面,要在生态保护红线管控的生态空间上,增加考虑提高碳汇及可再生能源混合用地模式和相应政策。提供成本有效的基于自然的解决方案（NbS）已是新的趋势,要构建与之相适应的数据基础、融资模式、政策条件及治理结构,争取更大的协同效应。对小流域内所有的土地斑块进行登记规划,在确保项目区内群众粮食安全的前提下,原有的林地、疏幼林地、草地继续实施生态修复措施；对基本农田、经济林和生产用地进行合理布控,针对流域内土地利用现状存在的问题以及今后经济的发展方向,为使土地利用结构更趋于合理,对土地利用结构进行重新调整。根据现场调查情况,结合当地村民意愿,以及流域内地形、土壤、气候、水源等自然条件,做出最佳的项目区产业结构调整方案。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序,统筹划定落实三条控制线,分类明确耕地用途,严格落实耕地利用优先序,耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产,永久基本农田重点用于粮食生产,高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡,鼓励利用“四荒”资源,不与粮争地。规划、同步实施高效节水灌溉与高标准农田建设。加大中低产田改造力度,提升耕地地力等级,全力抓好粮食生产和重要农产品供给。

4引导清洁型小流域规划治理作为乡村振兴工作的基础架构

我们应积极引导全区清洁型小流域规划治理工作,在商州区全面推进的乡村振兴工作中作为系统的治理构建载体（平台）,承载整个乡村振兴工作系统的灵魂。作为乡村振兴工作正确的系统构建的平台是动态有序的、开放的、可以不断优化的且能保持结构的稳定性,协调高效地完成整体目标和使命。清洁型小流域治理所展现的优秀的节能减排能力；产业结构调整的开放、多样、灵活和包容性；发展振兴农村产业经济效益显著性；构建清洁低碳安全高效的现代能源体系及构建国土空间开发与保护方面的优势,解决了目前我们在乡村振兴工作中既要实现发展绿色可持续产业,提高经济产能,保证粮食安全,改善群众生活条件的同时,兼顾低污染低排放直至零污染排放问题。综合它的各种优势,应推动清洁型小流域规划治理作为乡村振兴工作的基础架构,将国家投资的效益费用比充分最大化。

5结语

规划治理范文篇9

一、塔里木盆地目前存在的主要生态环境问题

总体看，塔里木盆地因受到周边山区丰富的冰雪融水和降水不断的补给，加之地广人稀，人均和耕地亩均水资源在全国各省区中分别高居第3位和第14位，应该说，还是比较丰富的，而且在近几十年间，盆地水资源补给量在年度之间变化不大。

那么，为何荒漠化还在继续发展呢？这主要是两方面的原因造成的。一是自然环境的影响：如按盆地的总面积平均，水资源是极少的，极端干旱的环境是整个盆地生态环境的自然背景，生态环境十分脆弱；二是人为因素：即垦荒规模和整体经济规模过大和水资源开发利用不当造成的。在上述原因中，脆弱的生态环境为其背景，以人为因素居主导地位。

人为因素的主要表现是：

1、河流上、下游之间水资源分配、调度不合理，本应流入下游的水源被上、中游层层拦截，使上、下游之间水资源天然平衡受到了破坏。其主要表现是下游来水量减少或断流、泉水衰竭、地下水位下降、湖泊干涸、绿洲退缩、沙漠扩大等。如塔里木干流下游沙漠化土地面积由53.6％增至94.7％；绿色走廊带的胡杨林枯死的面积达240万亩；库姆塔格克与塔克拉玛干两大沙漠最近距离只有2公里。一旦绿色走廓消失，两大沙漠合拢，南疆将失去一条横穿盆地南北的生态屏障。

2、忽视地表水和地下水资源的综合开发利用，片面强调开发地表水，一味追求提高渠系利用系数，使地下水补给量减少，迫使原来以泉灌、河灌为主的灌溉系统，变成以渠灌为主或渠灌、井灌为主的灌溉系统，造成巨大的经济损失；

3、建设了许多水库，特别是平原水库，造成巨大的水面蒸发损失，同时，又减少了对地下水的补给量，破坏了内流盆地地表水、地下水的循环模式，导致生态环境恶化；

4、采取落后的大水漫灌和串灌方式，不仅造成水资源的严重浪费，还造成大面积的盐渍化耕地，这种水资源不合理开发被当地有见地的水利工作者戏称为“损人不利己”，损害了下游的生态，造成当地土地盐碱化。目前盐渍化耕地面积占到耕地总面积的45－50％，迫使大面积的耕地撂荒，加剧了荒漠化；

5、在河流上游区域开发了大面积的新绿洲，而新绿洲单位面积灌溉耗水量为下游细土带绿洲的数倍，人为增加了农业用水的耗水量，并破坏了下游良好的生态环境。

二、《*流域近期综合治理规划》要点和评述

（一）“规划”要点：

国家总投资107.39亿元，目标是在*年使*干流全程复流，干流的生态用水由现在的31亿方增加到39亿方，流入下游的生态水为3.5亿方。

规划范围为“四河一干”，即阿克苏河、叶尔羌河、和田河、开都河－孔雀河及*干流，总面积25.86万平方公里。占流域总面积的25.4％，但多年平均径流量占流域的64.4％。

具体的治理工程项目包括：

1、灌区节水改造工程：以常规节水为主，渠系工程和田间工程并重，加快渠系工程衬砌和渠首工程改造。衬砌渠道3万多公里，预期渠系水利用系数由0.4提高到0.5以上。新增节水灌溉面积971万亩，占现状灌溉面积的51％；节水量15.65亿方，节水投资55.11亿元。其中常规节水灌溉面积926万亩，节约引水量14.59亿方，平均每亩节水150－200方；高新技术节水44.9万亩节水1.05亿方，投资约4.5亿元。

2、平原水库节水改造工程：

干流平原水库调整与改造，包括上、中游4座平原水库和废弃大西海子水库，由恰拉水库替代，修建相应的配套工程，节水量0.98亿方。

3、地下水开发利用工程：规划新建机电井3272眼，新增地下水开采量4.58亿方；

4、河道治理工程：包括干流封堵引水口（多达138处）、建输水堤防1340公里、引水控制闸及生态闸、干流控制枢纽3座、河道整治和疏浚、阿群干渠，进恰拉水库。

5、源流输水工程：包括和田河和叶尔羌河614公里干道。

6、博斯腾湖输水工程。

7、生态建设工程：包括退耕封育保护，干流上中游退耕封育保护33万亩；林草生态建设384万亩。

8、修建山区水库；在叶尔羌河支流建下坂地水利枢纽，控制年径流量10.8亿方，建成后可废弃平原水库16座，向农业春旱补水5.27亿方，工程总投资18.1亿元。这次规划暂安排投资13.31亿元，工期6年。

9、水资源调度及管理工程：建监测网与水文信息系统、前期工作与科研。

（二）对《规划》的评述

《规划》内容全面系统，但在以下方面尚感不足：

1、《规划》完成后，下游只能得到3.5亿方/年的生态水，何以能做到长达320公里的河段全程复流。就是这3.5亿方/年能否确保，人们尚存在疑虑。

2、规划仍采用的是“工程水利”思路，并未真正转变到“资源水利”的思路上来：

其表现有：

①规划实施后地下水开采量仍只能达到地下水可开采资源量的13.2％，地下水资源开发利用程度仍很低，仍不能为经济社会发展和生态建设发挥应有的作用；

②盆地区在自然状态下，地表水转化为地下水的补给量达169亿方/年，占地下水总资源量的79％。如对渠道全部进行衬砌，使地下水失去了重要的转化补给来源。但渠系衬砌后，水利用系数仅提高了0.1，幅度并不大，而渠系衬砌的资金达数十亿元，经济投入和节水效果不协调；

③节水率高达80％的高科技的节水措施，在新疆石河子灌区已经得到大面积的推广，而该规划设计的节水工程仍以常规节水措施为主，占95.4%，但节水效率只有20％左右；

④《规划》对源流区土壤盐渍化治理措施重视不够；

⑤《规划》虽对平原水库的弊端已有所认识，但改造力度太小，仅占平原水库总数的7％，大量的水面蒸发无法避免；

三、对*生态治理的设想与建议

总体目标是：在确保源流区各项经济、社会发展不受影响，农业灌溉用水得到基本满足的前提下，用现《规划》同等的投资进行治理，可使干流下游生态用水量，由现《规划》的3.5亿方/年增加到20亿方/年或更多，并使“四河”源流区的盐碱化状况得到明显改善。

其基本做法是：遵循盆地区地表水和地下水同构成典型的河流－含水层系统，两者转化频繁，相互依存、相互制约，是一个不可分割的整体的自然规律，统筹地表水和地下水的开发利用；在“四河”源流区和干流区对耕地采用节水率高的高科技节水措施，替代节水率低的常规节灌；在选择好地下水库储存场所的前提下，加快废弃平原水库的步伐，减少大面积库面水资源的无效蒸发损失；实施井、渠联合灌溉，优化调度，优化地下水位，减少潜水蒸发损失，治理盐渍；实施流域上、中、下游水资源的联合调度，兼顾上、中、下游的经济、社会和生态效益，并以生态效益优先。

其主要措施是：

1、上游河源区水资源开发要做到地表水、地下水并重，春季以利用地下水为主，夏、秋季以利用开发地表水为主，并增加对地下水的补给。

据国土资源部门的研究资料，“四河一干”含水层厚度大，开发条件好，地下水总补给量为124.3亿方/年，其中可采资源量为76.9亿方/年（与现《规划》资料数据的71亿方/年相近）。但现状地下水开采量仅占6.6％，地下水资源基本上处于初始开发状态。仅阿克苏河、叶尔羌河、和田河3条河流的冲积平原，每年潜水的无效与低效的蒸发量高达60亿方，不利用地下水，也是被白白蒸发掉；据研究资料，通过开发地下水，将水位下降保持在2.5－4.5米深度时，就可夺取80％以上的无效蒸发量，即相当于每年可从这3条河流的平原中开采出40多亿方地下水，可见，重视地下水资源的开发，就是最有效的“开源”措施。同时，开发地下水，又解决春季干旱的矛盾，并有利于盐渍地的改造，一举两得。

同时，地表水和地下水联合调度和利用，可发挥出水资源最大的开发潜力，同时还可解决春旱的灌溉水源。春季采用井灌，夏、秋季以地表水灌溉为主，即利用时间差，各自发挥了地表水和地下水资源的优势，同时，还能减轻耕地的盐渍危害。

2、加快废弃平原水库，变地面水库储存为“地下水库”储存。现“四源一干”就建有平原水库76座，总库容只有26亿方，但每年的水库蒸发等损耗就高达20亿方左右，对水资源是极大的浪费。盆地山前地带有巨大的地下储存空间，地下储存投资小、条件好、不占用土地、蒸发损失极小、维护费用低，所以，地下储存是最佳选择。废弃平原水库，每年就可减少蒸发损失量10多亿方。

3、用地下水开发工程和高科技节水工程替代渠道的全面衬砌和常规节水工程。

《规划》方案对河流及干、支渠全面进行衬砌，会大幅度减少对地下水资源的补给量和水资源的重复利用量，所以，不对渠道进行全面衬砌（最多对毛渠和农渠进行衬砌）为宜。用地下水开发工程和高科技节水工程替代渠道的全面衬砌和常规节水工程，能达到增加水资源的重复利用量，提高灌溉节水效率和治理盐碱地的三重效果。

以推广高科技的节水农业为例，新疆石河子灌区的160万亩的棉田已推广了高科技的节水技术，每亩灌溉总成本为120－130元，灌溉水量仅为150方左右，节水率达到80%；而采用传统节水工程，节水率只有20%，即高科技节水为传统节水效率的4倍。如果将《规划方案》用于渠道衬砌和传统节水工程的投资，改为开发地下水工程和高科技节水，在不增加投资的前提下，节水量可增加数十亿方。节水多了，能调到干流下游的生态用水也就多了。

4、合理调整灌溉系统：实施井渠结合，春灌以井灌为主，夏灌井渠结合，以渠灌为主，并将多余的地表水补给地下水；主河道和支、干渠不衬砌或适度衬砌，既作为灌渠，又可作为地下水补源渠道。

规划治理范文篇10

根据会议安排，我就“三违”建设集中治理工作作如下发言：

近年来，我们按照“城乡统筹、两化互动”的要求，树立“全域规划”理念，在规划编制、规划审批、规划监管上取得了一些成绩，有力推动了县域经济和城乡建设的快速发展。特别是自全市“三违”建设集中治理会议召开以来，我们按照相关文件精神，高度重视，狠抓落实，成立了三违建设集中治理领导小组，制定了《“三违”建设集中治理实施方案》，多次召开“全系统职工会”、“投资企业动员会”、“三违治理业务培训会”，先后出动宣传车辆30余次深入县城和各乡镇对三违建设集中治理的目的、意义进行宣传，为“三违”集中治理营造了氛围，把班子成员落实到片区和项目进行工作，建立了问责机制和处置办法，确保了三违清理工作有序推进。

但由于全县城乡规划欠账较多，导致城乡建设遗留问题处理难，城乡规划建设管理秩序还未得到根本好转。主要表现在：

一是全县所有乡镇城镇虽然编制了总规，但大多数乡场镇未编制控规或相关专业规划，致使乡镇建设违背规划的行为时有发生。

二是镇人民政府规划监管的主体责任意识不强，对乱修乱建行为制止不力；城乡结合部违规建设行为还未得到有效遏制；对县城主城区一些违规建设行为处置不力。

三是乡镇规划执法力量严重不足；规划管理技术人才缺乏。