工程资金监管范文10篇

工程资金监管范文篇1

第一条为了切实加强高效节水灌溉工程专项资金的监督管理，保证资金在投放、使用和财务核算等环节中的合法性及有效性，根据国家、自治区和市政府有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条高效节水灌溉工程专项资金，是指各级政府为了充分有效地利用灌溉水和自然降水，通过采用水利、农业、管理等措施，最大限度地减少水从水源地通过输水、配水、灌水直至作物耗水过程中的损失，最大限度地降低单位耗水量，提高作物产量和产值而投入的资金。

第三条市和县区人民政府及有关部门使用和管理高效节水灌溉工程专项资金，须遵循本办法。

第二章专项资金的来源

第四条高效节水灌溉工程专项资金来源于国家财政、自治区财政、市本级财政安排的资金和县区配套资金以及其他方面投入的各类资金。

第五条国家、自治区财政安排的资金（以下统称自治区专项资金）主要包括可用于高效节水灌溉工程的各类专项资金：现代农牧业生产发展资金、小型农田水利设施建设补助专项资金、农业综合开发资金、巩固退耕还林成果专项资金、土地整理资金、大中型水库移民资金、扶贫资金、粮食增产工程资金等。

第六条市和县区财政根据每年高效节水灌溉工程任务将高效节水灌溉工程专项资金列入年度预算。

第三章专项资金的管理

第七条县区高效节水灌溉工程配套资金先上解市财政，市财政根据各地高效节水灌溉工程任务，同市本级和上级安排的高效节水灌溉工程资金（不含自治区专项资金）一并下达县区财政行政主管部门。各县区财政行政主管部门根据本级高效节水办公室（水利管理部门）的申请，及时将用于购买高效节水灌溉工程的各类材料款汇入市高效节水办公室设立的专户（可走直接支付程序），市高效节水办公室根据采购计划适时进行采购，并对县区及时准确调拨相关材料物资。

对自治区专项资金按原渠道不变、保持项目的完整性、符合项目验收要求的原则，把其中用于高效节水灌溉工程的各类材料资金通过项目实施单位汇入市高效节水办公室设立的专户。自治区专项资金需要县区配套的资金将从县区上解资金中解决。

第九条市和县区高效节水办公室（水利管理部门）设立高效节水灌溉专项资金专户，对专项资金实行“专人管理、专户储存、专账核算、封闭运行”管理。市财政行政主管部门负责各类高效节水灌溉专项资金的调度，并对专户资金的核算加强日常监督检查，确保资金的安全高效运行。

第十条自治区专项资金和市级、县区配套资金下达县区财政后，各地须按市里要求及时将资金汇入市级专户，未按时汇款地区，市财政将从该地区财政往来资金中抵扣。

第十一条市高效节水办公室负责高效节水灌溉工程所需材料的采购、登记、发放，并根据县区的要求负责提供材料的清单和发票等相关票据。市高效节水办公室将对高效节水灌溉工程所需材料的采购、登记、发放等制定具体办法。

第十二条高效节水灌溉工程严格执行工程招投标制度、政府采购制度，资金拨付遵循国库集中支付制度。

第四章监督与检查

第十三条高效节水灌溉工程专项资金的使用及管理，实行县区人民政府负总责的制度。县区人民政府应严肃工作纪律，严格资金使用管理。各级财政部门要对专项资金的使用和管理情况进行监督检查，发现问题及时纠正。对违反专项资金使用规定，截留、挪用或造成资金损失的单位和个人，由有关部门依照《财政违法行为处罚处分条例》以及有关法律、行政法规的规定处理。

第十四条市人民政府有关部门应各司其职，加强对专项资金和建设项目的管理、监督、检查和考核。

第十五条各级监察、审计部门应加强对专项资金的监督检查。

第五章附则

工程资金监管范文篇2

【关键词】高速公路建设;重点工程;项目;资金监管

近年来，湖南省湘潭县基础设施建设日趋完善，其中的重点工程建设对县域经济的发展起到了决定性的作用，它关系着百姓的幸福安康，也关系到湘潭县对外形象。在湘潭县高速公路重点工程建设过程中，通过长期的摸索，监管部门在财务监管机构、监管机制、监管措施等方面取得了成功经验，但在项目资金预算管控、监管力度、监管水平等方面还存在短板。而要切实搞好高速公路建设，科学的财务监管是重点工程的“生命线”，资金监督管理需做到监督依法、监管科学、监控有力、监察到位，不断推动重点工程项目资金的财务监督管理更加科学和完善。只有科学地进行财务监管，才能使项目工程顺利完成，只有坚持财务依法监管，才能使百姓真正享受到国家建设带来的幸福感、获得感和安全感。

一、高速公路项目资金监管的主要经验和不足

在近几年高速公路项目建设资金的监管中，湘潭县摸索出了一些成功的财务监管经验，同时也发现了一些不足。（一）主要做法。1、成立专门监管机构。湘潭县在财政系统率先成立了“重点工程财务管理股”专管部门。该部门安排专门会计，专项参与“高速公路重点工程”财务监管指导，监督财务事项，以增强财务监管工作力度。在县委、县政府直接领导的“高速公路建设县指挥部”成立后，县财政局即时指派专门工作人员入驻县指挥部，开展财务监管方面工作，指导、监督财务事项。同时县指挥部设立“财务部”，按照县政府和县指挥部的统一安排，从县级相关单位抽调财务业务骨干组成，相应设立乡、镇指挥机构的财务室并安排专门对接的财务人员。2、完善两个监管机制。指挥部“财务部”设立组建后，建立和完善“财务管理”和“财务监督”两个机制。一是完善财务管理机制。首先，建立健全各项规章制度。如建立《会计岗位职责》《出纳岗位职责》《财务主管职责》等规范和《财务管理制度》等制度。特别是在县政府规范全县高速公路财务管理后，“财务部”根据新的政策要求，制定了《财务稽核制度》和《加强公务消费的规定》。同时要求乡镇财务室参照县指挥机构财务管理制度进行。其次，开设专门到户账户。通过中国银行批准，在银行开设了专门到户账户，协助乡镇指挥机构财务室在其所在地的信用社开设专门到户账户，同时对征拆户到户账户的管理作出了明确规定。最后，进行全方位的业务培训。聘请了财会方面的资深专业人员，对县、乡两级指挥机构的财务人员进行财会业务专门培训，重点就高速公路建设适应的会计制度、账户管理、账簿开设、科目设置、资金结算、核算原则、账务处理、报表编制、档案管理等方面进行专门指导和统一规范，全面提高会计人员的重点项目财务业务水准和工作能力。二是完善财务监督机制。财务监督是财务部的一项重要职能。指挥部的财务部，在监督机制方面的主要工作包括：一方面定期搞好各级财务检查。会同县财政局、重点办等相关职能单位，对各级指挥机构财务进行定期检查；另一方面定期搞好县乡两级的财务审计工作。每年请县审计局对县乡两级指挥机构上年的财务收支进行审计，对审计结论组织落实整改，为工程完工后的上级审计打下良好的基础。3、落实三个监管措施。严格按监管程序办事，是财务工作的重中之重。在这方面主要落实三个方面的监管措施。一是严格补偿标准和数据审核。严格按湘潭市征拆文件执行，做到“三核三准”，一核表册数据准确；二核补偿标准与文件准确一致；三核确认支付补偿款准确。二是执行“一卡通”。即对各补偿到农户的资金严格执行“一卡通”。在指定银行开设征拆户专用存折账号，设置个人密码后，将协议补偿资金如数直接拨入征拆户个人存折账号。三是对各项民生专项资金（包括协议项目资金）进行公示公开，确保各项民生资金透明、公正。（二）存在的不足之处。高速公路一般为国家重点工程，资金来源可为国家、民营和其他投资等，在建设中的财务监督管理没有成功的模式可参照，大多数是参照现行的财政体制下的相关政策和制度进行，从而产生了诸多难点和不足。1、高速公路重点工程资金财务管理没有统一、规范。高速公路重点工程项目多数是短期的建设工程，财政内部只是设立临时机构，没有固定专门专项管理职责部门，财务管理也不统一、不规范，管理不到位，鞭长莫及。2、高速公路重点工程资金出现被侵占、贪污挪用等混乱现象。一条高速公路从开工到建成通车，工作期短，涉及面广，工作量重，业务性强，资金量大，地方财务管理主要存在预算难准，人员经费偏多，工作经费短缺，恢复损毁道路、桥梁、水利和生产生活设施等项目资金无预算，出现重点专项资金被挤占。更有少数工作人员，对征拆项目等，打歪主意，利用各种不法手段，骗取、侵占、贪污、挪用各种专项资金的违纪违法现象。3、地方管理基本力量薄弱，因管理繁重而无效应。屡屡出现乡镇会计兼任不专职，财务繁累而无效率；与局部地区、个体协调无果遇阻工，造成工期延误；追加相关而无来源补偿，协议工程资金不能及时拨付等。4、高速公路重点工程县乡指挥部留用过长，经常超过规定期限二至三年，甚至更长时间才撤离。公用经费来源仅限每公里和房屋征拆经费总额提取，而指挥部超长期的滞留给本就入不敷出的地方财政带来繁冗负担。

二、加强高速公路建设项目资金监管的思考

为切实搞好高速公路建设财务监管，确保高速公路顺利完成。在全面总结湘潭县高速公路建设资金监管经验和存在问题的基础上，笔者认为，高速公路建设项目资金监督管理要充分全面地发挥财政部门专设的“重点工程项目管理”部门职能职责作用，在项目前期、中期、后期全程参与，委派专门“财务监察”全面监察项目资金财务，要成为“重点工程高速公路项目”指挥机构全程有效的“财务监察员”，在财政全程督导中，进一步做到“监督依法、监管科学、监控有力、监察到位”。（一）健全财务监管制度，做到监督依法。1、坚持原则，健全制度。做好高速公路建设项目资金的监管工作，财政项目重点管理单位首先必须坚持四个原则：一是量入为出的监管原则；二是收支平衡的监管原则；三是专款专用的监管原则；四是讲求实效的监管原则。其次是在这四个原则的基础上，依据《会计法》《预算法》《基本建设财务管理规定》等法规，做好各级指挥机构（包括村级）的财务内部监管。在财务审批、财务稽核、账户管理、票据监管、现金管理方面；在工资补助、福利待遇、目标考核范围和标准方面；在来客接待、公务出差、学习培训、会议调研标准方面；在政府采购、招标投标、审核审计程序和要求方面；在车辆或租车监管、资产监管方面等五大类，按照有关规定并结合高速公路建设的实际，建立健全完善的财务监管制度，在实际工作中严格执行。2、委派专门“财务监察”全程监察。高速公路建设项目前期、中期、后期，由县财政部门项目重点股委托一名专门“财务监察”全程参与、全面监察整个财务。明确“财务监察”职责权责：一是参与高速公路建设项目前期财务监督，参与项目协议资金前期核准审查与协议工程的造价核算、资金预算。二是参与项目协议资金中期财务监督，监察征拆资金落实与协议预算资金执行；相关资金的账簿一对一核准核查。三是参与项目协议资金后期财务监察，监督执行项目结项，监察总资金核查结算，与各协议资金的结算核算。“财务监察”的财务监督权责，由财政部门的重点股归口负责专业督导，“财务监察”的财务监察权直接向县指挥部负责。（二）健全财务监管体系，做到监管科学。充分发挥财政部门专设的“重点工程项目管理”部门职能作用，突显地方财政专列部门的精锐、灵活机制作用。发挥财政专设部门的全瞻性功能作用：1、完善预算管理和考核机制。发挥财政专设部门的功能作用：一是编制县级协议补偿项目的预算及工程预案，负责督导、审核乡、村编制协议补偿项目的预算。报县指挥机构，经政府报备、协议通过后，负责逐项的落实到位。二是审核、督导各类政策性补贴、补偿的编制、清册，以不损害个人利益为前提，预制符合政策、地方实际情况的追偿性协议补偿、补贴条目，如地差、地级补偿；水利补偿；地质结构性损害补偿；生产生活必要设施补偿及恢复工程等。三是审核、督查期中财务、审计情况；督查、监察县级协议补偿项目的财务及工程；督导、审查乡、村协议补偿项目的财务。四是负责项目结项，结项督导、监察，编制项目结项意见书。对已完成上级重点工程项目的，在项目工程合格验收当年（原则上不超过三个月）应予结项，完成“项目结项意见书”。负责结项同期及后续扫尾，县、乡、村仍在建的协议工程，进行财务督察及工程督查，直到县域协议工程、协议追偿性补偿的全部结算清欠、财务审计等系列财务制度性工作完成。五是负责重点工程项目所属财务人员绩效考核与财务监察。对重点工程项目中财务行为和财务问题的纠偏勘误；发现问题及时督导，情况重大的及时向指挥机构反映、报告；有违法乱纪的现象及时发现、及时整改，情况重大的联合审计、行政监察等部门进行执法监察。2、建立健全重点工程专门会计账簿和会计科目。建立“高速公路总分类账”“高速公路收支明细账”“高速公路往来明细账”“高速公路固定资产明细账”“高速公路银行日记”“高速公路现金日记账”，必要时还可自建“高速公路资金备查账”和“物资领发备查账”等。全面科学设置重点工程专用会计科目。设置协议预算资金、财政拨款、其他收入、其他预付款等来源类科目。设置工作经费、乡（镇）村经费、土地管理费、征拆经费、资产、其他应收款等占用类科目及其相关的二级科目。通过建立全程、有效的监察管理机制；健全完整的会计账簿，科学设置会计科目，对会计事项固定分类，完备会计账簿、往来明细账簿等，完备编制会计报表和编写会计报表说明，达到及时、准确、全面反映高速公路财务收支情况，从报表和账面到动态监察，全面明晰资金流向、收支数额清楚准确，达到精细而科学监管。（三）改革资金监管模式，做到监控有力。高速公路建设项目资金采用“金库集中”的资金监管模式。做到监控有力，防患于未然。县金库集中的资金监管方式如下：1、坚持四个准则。所有权不变，所涉高速公路项目专项资金、工作经费和其他资金的所有权和使用权不变原则；审批权不变，所涉高速公路项目专项资金、工作经费和其他资金财务审批权，按照审批权限制度审批；核算主体不变，对县乡高速公路项目资金实行分级财务核算；债权债务关系不变，在高速公路项目建设协调过程中所发生的债权、债务由县乡各级财政享有和承担。2、三个归口管理。高速公路建设项目资金“金库集中”管理，适应于所有高速公路建设项目，实行“账户统一、资金统付、票据统管”的监管方式：账户统一，所有高速公路建设账户，按照国库集中收付的账户监管要求进行；资金统付，所有高速公路建设，按照国库集中收付的资金拨付要求进行；票据统管，指挥部使用的资金结算票据，统一由县财政局票据股领发，票据采取“限量领用、定期核销”的监管办法。3、集中管理。所涉各级指挥部设立财务室，确定一名“报账会计”，全面负责高速公路建设账务收支的核对及报账工作；县财政局重点股委派的“财务监察”，专门负责所属各指挥部财务业务督查、分级审查，将报来的资金计划凭证，审查稽核无误后由县金库集中支付；各级指挥部按高速公路建设财务规范、会计制度监管的要求，及时做账，编制报表，分月将会计报表交乡镇指挥部和报县财政局重点股备案。（四）全面加强监管协调，做到监察到位高速公路建设的资金流量大，涉及面广，情况复杂，财务监督管理要坚持“一切为民”的宗旨，要广泛协调，争取各方支持，让监管成为常态，监察全面到位。以财政专管部门为主体，主要加强以下几个方面的工作力度:1、协调工作。主要包括：一是要协调工作经费的调控比例；二是要协调相关损毁工程修复资金额度；三是要协调各项资金总体到位。2、财务督查。一是切实做好财务审核工作。财政专管部门、县指挥机构“财务部”和审计局等职能机构要联合开展平时财务监察。如一个拆迁户的房屋补偿，先由国土征拆部门按标计偿，并由征拆稽核员审核后，再经指挥部财务部审核，财政重点股要负责程序督导、账务审核、财务监察。二是切实做好财务检查工作。检查上要做到：定期进行财务检查，即由县至村、组，逐级进行定期检查，达到账账相符，抽检、实地核查等方式，核实资金到位。监管上要做到：“标准、额度、期度”三到位；公示公开；统一票据。在监察效果上要做到：发现问题及时整改，防范违纪违法行为的发生，确保高速公路建设顺利进行。3、审计督查。重点股应会同县指挥机构“财务部”、审计局等部门每年定期对县乡两级高速公路建设财务收支进行一次审计检查。对审计中发现的问题要及时督查整改，对发现因工作不实、暗箱操作、监管不力而造成项目资金严重亏损和滞留、截留、挪用、骗取、甚至贪污专项资金的重大违纪违法行为，要依纪依法追究当事人的责任。4、结项撤部。高速公路建设项目完工验收后当年（原则上不超过三个月），应予切实做好结项撤离工作。重点股应向县指挥机构提交结项意见书，结项撤部期及后续扫尾，应以重点股为主导，做好几方面的结项维稳及国家重点工程验收的工作。一是负责的专项资金欠付结清；二是完成项目资金（包括协议工程资金）所涉各方结算；三是完成协议工程资金的全面审计；四是完成固定资金处置或移交；五是做好项目、财务、资金、档案及指挥机构其他事项的移交接管。

总之，要抓好高速公路建设财务监管，应以财政专设部门为基本工作班底，在整个工程的建设过程中，充当“财务监察员”的重要角色，承担起重要的职责，为高速公路建设的全局平稳行使职能。财政要在实践监督中逐步规范、不断完善“重点工程项目”资金管理与监督，在实践监察中讲求实效，才能发挥重点项目的实际社会效用，才能真正给百姓带来实实在在的福祉。

参考文献

[1]国务院.中华人民共和国预算法实施条例[EB/OL].（2020-08-20）.

工程资金监管范文篇3

一、农村小型工程的界定

本规定所称农村小型工程是指财政性资金投资在5万元（含）以上、30万元（不含）以下，村集体资金投资在10万元（含）以上、100万元（不含）以下的农村集体建设工程项目。

二、工程项目的提出

村集体经济组织应委托有资质的单位对拟建设项目进行设计和预算，提出设计图纸（方案）和预算表（书）。

村集体经济组织应召开会议对设计图纸（方案）、预算表（书）以及项目拟采用的招标方式（公开招标、邀请招标）或采取竞争性谈判方式进行集体研究，提出意见后提交村民代表会议或村民会议进行表决。

村集体资金投资在50万元（含）以上项目，必须采用招标方式。

三、工程项目的审核

村集体经济组织应将村民代表会议或村民会议表决情况、工程资金落实情况、设计图纸（方案）、预算表（书）、招标方式或竞争性谈判方式等项目材料报送镇（街）资金资产资源监管中心。

镇（街）资金资产资源监管领导小组应对村集体经济组织提交的项目材料进行审核，符合条件的，核准工程采用的招标方式或采取竞争性谈判方式；不符合的，通知村集体经济组织补齐材料后再行审核。

国内外民间组织或个人全额捐赠，且捐赠人同意不招标的；利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工，不适宜招标的，经镇（街）资金资产资源监管领导小组审核，可以不招标。

四、招标和招标方式

农村小型工程建设确定施工单位要按照镇（街）资金资产资源监管领导小组核准的招标方式或竞争性谈判方式进行，招投标活动（竞争性谈判）全过程应在各镇（街）资金资产资源监管中心进行，监管中心、村务监督小组、村民代表负责对招投标活动进行监督。

采取公开招标或邀请招标的，镇（街）资金资产资源监管中心要指导村集体经济组织委托有资质的招标机构办理招标事宜；采取竞争性谈判方式的，镇（街）资金资产资源监管中心要指导村集体经济组织与施工单位进行谈判。

镇（街）资金资产资源监管中心要根据报送的建设工程项目相关材料发出招标公告、投标邀请函或竞争性谈判邀请函。招标公告应提前5个工作日在镇（街）政务公开栏、村务公开栏等公开渠道上进行公布。

中标候选人应在镇（街）政务公开栏、村务公开栏等公开渠道上进行公示，3个工作日内未接到投诉的，招标人可向中标人发出中标通知书。3个工作日内接到投诉（实名投诉）的，由镇（街）资金资产资源监管领导小组组织专人进行核实，并视核实情况根据有关规定确定中标人。

五、施工合同的签订

中标人确定后，镇（街）资金资产资源监管中心要指导招标人与中标人签订规范性施工合同，明确双方的权利和义务。施工合同应报镇（街）资金资产资源监管中心审查备案。

施工合同应在中标人确定后5个工作日内签订，中标人非因不可抗力拒绝签订施工合同的，投标保证金予以没收，并取消中标资格。

六、建设工程项目资金的监管

建设工程项目各项开支要严格按照《区规范农村会计委托服务中心管理的暂行规定》实施。

建设工程项目因设计变更和现场签证累计引起工程增量超过中标价10%或金额达到5万元以上的，施工前应经村民代表会议或村民会议表决通过后，由镇（街）资金资产资源监管中心审核。由于不可预见等原因引起的上述工程增量且急需施工的，施工后需书面说明原因，经村民代表会议或村民会议表决通过后，由镇（街）资金资产资源监管中心审核，否则工程量增加部分不予支付。

七、建设工程项目的监督

建设工程项目要成立监督小组，小组成员由村务监督小组成员、村民代表组成。监督小组对建设工程项目全过程进行监督。

镇（街）资金资产资源监管中心负责对进入中心的建设工程项目进行全过程监督。

八、其他事项

村集体资金投资100万元（含）以上的建设工程项目，经村民代表会议或村民会议表决通过后，报镇（街）资金资产资源监管中心备案，镇（街）资金资产资源监管中心应协助村集体经济组织按照基本建设管理程序和要求向区发改局办理项目立项、招标事项核准等手续，招投标活动全过程在区建设工程交易中心进行，由区招标办负责监督。

财政性资金投资5万元（不含）以下，村集体资金投资10万元（不含）以下的建设工程项目，经村民代表会议或村民会议表决通过后，报镇（街）资金资产资源监管中心备案，由村集体参照上述规定组织实施。

村集体单项采购金额在5000元以上或批量采购金额10000元以上的物资采购；村集体所有企业股权及房屋、车辆、林木、设备设施等固定资产的转让或出租，海域、土地、山林果场及其他集体资产使用权或经营权的发包、出租等产权交易参照上述规定组织实施。

工程资金监管范文篇4

【关键词】民用机场；建设投资；监管

一、投资监管概述

（一）投资监管的内容

投资监督管理是指有关监督机关和职能部门依据法律、法规和有关规定，对政府的投资活动和政府管理投资的工作进行的监督管理，其实质是对政府及其工作人员权力的约束和规范，使政府的投资行为和管理投资的行为在法律、法规和制度的范围内进行。

（二）投资监管的必要性

改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。但同时，投资体制中还存在企业投资决策权没有完全落实、政府投资决策和投资管理不够规范、投资宏观调控能力有待加强等问题。要解决这些问题，必须尽快建立健全投资制衡体系，不断强化监督机制，切实加强和改进对投资的监督和管理。

二、我国民用机场建设投资监管的现状

（一）监管主体方面存在的问题

1.监管主体众多，监管不全面、不完整。

民用机场建设过程是一个复杂的系统工程，监管主体众多，大到中央部委，小到地方政府。这种监管机构分散，监管效率不高。目前，对民用机场建设投资的监管机构主要包括国家发改委、民航局和财政审计等部门。一个民用机场建设投资项目要接受多个监管部门的重复监督检查，既浪费监管资源，又影响监管效率。

虽然民用机场建设投资监管部门和机构众多，但没有一个部门或机构对民用机场建设投资实行真正的、全面的和完整的监管。这种分头监管的局面使得各监管部门之间的相互协调性差，责任落实不到位，从而降低了投资监管的作用。

2.监督的法律依据比较多

民用机场建设过程中，各监管部门监管所依据的主要法律和规章制度比较多，但是这些法律法规都是针对民用机场建设各个阶段的，都是比较零散的，没有一个法律法规涉及到监管的全过程。

（二）民用机场建设中技术与财务方面存在的问题

1.民用机场建设时间跨度长

由于民用机场建设投资大、审批环节多，因此历时较长。特别是筹建期，要经过国家发改委、国土资源部门、环保部门、地方政府等多部门的审批，如此繁琐的审批环节为民用机场建设单位带来沉重的人力和财力负担，也为以后建设过程中出现设计变更、物价上涨导致工程成本上升等问题埋下了安全隐患。

2.民用机场建设投资前期工作考虑不全面

民用机场建设项目都进行了立项、可行性研究，也履行了报告批复程序，但有些项目仅仅是履行了建设审批程序，没有深入地从财务、经济效益及社会影响角度进行预测，对项目的投资价值及如何进行建设的咨询意见不够客观、科学。

3.民用机场设计分别存在设计保守或超前现象

由于对民用机场业务量预测不够准确，对民用机场规模涉及不够准确，导致设计目标与实际情况存在差异，出现设计保守或超前现象。

4.预算、概算与实际投资差异较大

在民用机场建设的实践中，无论是新建或者是改扩建项目，工程造价控制中普遍存在着“预算超概算，决算超预算”的不良现象，其结果不仅影响了国家对民用机场建设投资的宏观控制，而且给民用机场建设项目投产运营后带来了较大的财务负担。

5.机场建设工程结算不规范

在机场建设工程中，由于各种原因，出现一些不规范之处。比如结算资料保存不完整、费用项目重复计算、变更合同没有补充协议等。结算过程中出现的这些不规范之处至少会产生两方面不良的后果，一方面可能会助长贪污腐败现象的滋生；另一方面会在某种程度上影响决算的正常和按时进行。

三、完善民用机场建设投资监管的措施

（一）民用机场建设投资监管的保障措施

1.建立投资监管法律法规体系，使政府投资监管沿着法治的轨道发展

全面落实民用机场建设的全过程监督管理体系，除了要健全监管模式，明确监管主体及职责、理顺监管流程外，还需要建立、完善相关法规制度。现行的各种法律法规比较分散，尚未对政府投资监管特别是决策责任的追究做出专门的明确界定。因此，要以法律法规体系的完善来推进政府投资的监管，用法管权、法管人、法管事，尽快构筑起政府投资的法律风险防范体系。

2.建立完善的组织保障体系

（1）理顺管理部门职权。投资的主管部门，要认真梳理，使投资管理的权力配置职责明确，分工合理，进一步强化程序和责任制度，切实加强行政的层级监督制约。

（2）加强各项法规制度的执行力度，严格执行建设资金及财务管理制度。地方财政部门按规定及时审拨民用机场投资建设工程进度款和尾留款，及时审批竣工财务决算报告。地方审计部门可选择一定规模的项目，依法对项目实施、民用机场投资建设工程概算及预算执行情况和竣工决算进行审计监督。

（3）加强项目建设监督检查。民航局会同地方管理局对项目实施进行检查和稽查，发现擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、突破设计概算、不按规定招标发包、民用机场投资建设工程质量低劣、建设资金损失、发生严重安全事故等滥用职权、玩忽职守、营私舞弊的行为，对建设单位及相关责任人及时提请有关部门予以处理。

（二）建立完善的民用机场建设投资监管体系

建立一套涵盖宏观调控管理、建设决策管理、计划控制管理、资金拨付管理、建设过程管理、后续审计考核管理等方面的全过程监管体系，需要全面认识“工程”和“资金”之间的关系，正确判断它们之间作用力的大小，以这两条链为准绳，挖掘控制点，采用恰当的监管方式方法，并将全过程动态跟踪审计贯穿始终，这样才能取得最佳的监管效果（见图1）。

1.工程链监管

工程链监管是指对于民用机场建设项目流程从工程建设角度监管各阶段的合法、合理、合规性。

（1）投资决策阶段。该阶段主要是对民用机场建设选址、项目建议合理性的审查。审查可分如下几个阶段进行：项目申报及筛选；项目立项审查；签订责任书。

（2）前期规划阶段。该阶段主要是对民用机场建设可行性研究、总体规划合理性的审查。建设单位提出民用机场总体规划，民航局根据地区经济发展水平、旅游事业发展情况、对外贸易发展水平、铁路、水运、高速公路等运输方式的发展水平、邻近区域民用机场情况、本地区人口统计状况等因素研究并确定民用机场建设标准。

（3）项目设计阶段。该阶段主要是对民用机场建设初步设计的合理性、施工图设计的合规性进行审查。特别注意的是，民用机场投资建设工程设计对造价的影响较大，应确保建设单位在综合考虑安全、功能、标准及经济等各方面要素的基础上，把有限的建设资金用到刀刃上。

（4）建设实施准备及招投标阶段。该阶段主要是对招投标合同的合法、合规性进行审查。如果建设实施准备及招投标阶段的招投标文件、合同文件等不够严密、明确，在今后结算时，容易引起扯皮而影响工期及造价失控的现象。该阶段审查主要可通过审查民用机场招投标制度及管理程序作为基本考核点。

（5）民用机场投资建设工程施工阶段。该阶段主要审查项目建设过程中的变更是否合理。对此进行审查主要是检查建设部门是否有相应的制度与有效控制措施。比如变更立项制度，凡是与原合同量、价有变化的，都要经过一定的程序进行立项等。6）竣工决算阶段。该阶段主要审查民用机场建设的质量是否合格，预算执行情况、决算审计等。

2.资金链监管

资金链监管是指对民用机场建设项目过程中资金拨付的合理性、资金使用的合规性、效率性进行监督管理。

（1）投资决策、前期规划阶段。该阶段应尽可能掌握包含土地成本、前期规划费、资金成本及管理费用（含建设单位管理费、设计费、监理费等）等可能发生的民用机场投资建设工程建设项目全过程费用，为后期做好项目经济评价提供数据。

（2）设计阶段。在设计阶段需要组织专业人员尽可能地收集相关资料，对每个设计方案作出经济估算及评价，审核概算，控制造价，确定民用机场概算总投资和具体建设内容，同时确定民航基金拨付的最佳比例。

（3）民用机场投资建设工程招投标及施工阶段。民用机场投资建设工程施工阶段可能会出现设计变更偏多、工程验收不到位、监理单位监管不力等情况。因此，应根据实际发生的变化，充分深入施工现场，制定合理的资金使用计划，既要保证民用机场投资建设工程有足够的资金，又要做到尽可能不占用过多的资金，减少利息支出，降低资金筹措的难度。

（4）竣工决算阶段。在竣工验收阶段，要检查工程监督资料的真实性与完整性；要核实建设成本的合法性、合理性和竣工财务决算的真实性，审定建设项目的资金结余；检查各类竣工验收时工程与概算内容的一致性、财务支出的合法性；要关注工程技术资料对执行项目概算、财务决算结果的影响程度。

（5）民用机场交付使用阶段。在民用机场交付使用阶段，要做好建设项目后评估工作。在竣工决算审核的基础上，将项目的有关资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续民用机场投资建设工程提供参考。

3．实行全过程动态跟踪审计

全过程动态跟踪审计需借助社会专业审计力量，将事后审计环节提前并始终贯穿于项目建设全过程，以充分发挥国家审计、行业部门审计和社会审计的合力。既杜绝违纪违规现象的发生，又规范建设程序，确保建设资金安全完整，节约民用机场投资建设工程投资。

（1）建设项目前期阶段审计。民用机场建设项目前期决策工作十分重要，它从根本上影响民用机场建设项目的成本和投资效益，因此应对其进行审计。建设项目前期阶段审计的主要内容包括：对投资决策、项目可行性研究、民用机场投资建设工程设计、设计概算、预算的审查；招标文件、投标标底、投标报价审查；建设民用机场投资建设工程施工合同的审查。

（2）建设项目施工阶段审计。施工阶段的审计是民用机场建设项目跟踪审计的重点，是堵塞漏洞、降低成本的关键环节，审计内容包括对收入、成本、费用、资金拨付金额进行核实，对各项管理工作进行中途定性评价。

（3）建设项目结束阶段审计。民用机场建设项目完工后，审计部门要对项目部门实际完成的各项经济指标情况进行审定，对执行企业财务制度、财经纪律和规定情况进行审计。

此外，实行全过程跟踪审计要坚持“全面审计、突出重点”的原则，对项目建设程序、招投标制度、合同签订、质量管理、造价控制、资金使用管理以及设计、施工、监理履行职责情况等重点环节重点加强审计监督。在实际操作过程中，审计机构要紧紧抓住资金流程这一主线，重点关注建设资金使用的合法性和规范性，紧紧抓住民用机场投资建设工程造价控制审核这一关键控制点，及时提出有针对性的合理化建议，纠正并完善建设管理过程中的薄弱环节。

【主要参考文献】

[1]谢昭晓.关于加强财政投资建设项目监管的思考.科技信息，2007，（20）.

[2]王志清，宋昕.美国民用机场投资管理体制的借鉴意义.中国民用航空，2005.（Vol.52）.

[3]李艳华.多元化投资背景下的民航业监管重建.政策论坛，2005，（4）.

[4]向强，黄一冈.国外政府投资项目监管的特色与借鉴.科技情报开发与经济，2004，（10）.

工程资金监管范文篇5

第一条为确保轨道交通工程建设资金专款专用、保证工程质量和进度、保证资金使用的合法性，根据市政府“三统一、两分开”的投融资建设管理体制和《XX市轨道交通建设资金管理办法》，结合我市轨道交通工程建设管理实际，制定本办法。

第二条公司(指挥部)(以下简称业主)应建立健全工程资金监管的管理制度，监管承包人和银行的工程资金监管协议执行情况；对承包人资金使用信用进行评级工作。

第三条业主成立由资金组、计划、财务、工程等部门联合组成的工程资金监管小组，建立承包人工程资金使用台帐，实时掌握承包人工程资金动态，特别是承包人大额资金的使用。

第四条工程资金监管的对象是车站、区间、轨道等主体工程合同标以及有必要加强资金监管的其他合同标的承包人。

第五条工程资金监管范围包括：业主拨付的各项工程资金；承包人投标时承诺的自带资金；与项目有关的银行贷款等资金。

第六条业主对承包人工程资金监督管理的具体内容：（1）承包商材料设备采购、租赁及外加工：控制的重点是材料设备确定用于本工程且已到现场，检查的内容包括全部付款、部分付款、预付款和支付欠款等，承包人需提供采购租赁合同、发票、监理验收证明等相关资料。（2）劳务分包款：承包人需提供经业主批准的分包合同、经监理签认的劳务分包工程量清单。（3）总公司管理费及利润、基金的提取支付：需提供总公司有关文件，银行经办人根据投标文件确定的管理费率、基金提取率及工程进度计量判定其是否合理，对其合理范围内的部分，必须在保证工程建设资金需要的前提下报业主审核后方可支付。严格控制总公司超常规大额度从项目部提取资金（50万元以上）。（4）承包人“资金支付计划表”（附件二）外大额资金使用：业主对“资金支付计划表”外大额资金使用进行监管，严格控制现金提取额度，对超定额的或者偶然性项目开支，提交费用清单，判断其合理性，无合理文件证明的，银行拒绝大额现金支取。（5）往来款项：承包人建设期内应专款专用，杜绝资金外借。

第二章签订工程资金管理协议书

第七条业主、承包人、开户银行在建设承包协议的基础上，签定“工程资金管理协议书”（附件一），作为施工合同的补充协议，经甲、乙双方签字后的协议与施工合同具有同等的效力。新开工项目在签订施工合同时签订。

第八条工程资金管理协议书内容包括：(1)乙方(承包人)为完成项目施工成立的项目经理部在丙方(结算银行)开设结算户。(2)甲方(业主)的合同支付款按期、按计量汇入乙方在丙方开设的账户。(3)乙方必须将甲方所拨资金及自备流动资金等专项用于本项目建设。(4)甲方对乙方工程资金使用情况进行监督，以确保乙方的建设资金在工程建设期限内专款专用。（5）丙方受甲方委托协助对乙方在丙方开设的结算户资金收支情况进行监督、提供信息并为乙方提供便捷有效的银行服务。

第九条甲方的权利与责任是：(1)及时向乙方支付预付款、工程进度款和保留金。(2)审查乙方提供的购货合同、协议和发票是否真实，检查其所购材料、设备是否用于本项目建设，检查其对分包单位（所有分包单位必须符合公司关于合同分包的相关规定）支付的工程款是否真实，对乙方提出的“资金支付计划表”（附件二）向丙方作出是否有异议的支付指令，对本工程以外的购货款项，有权拒绝签署意见。（3）在发现乙方将本项目资金挪用、转移，或者年终不能及时支付农民工工资时，甲方有权暂停工程拨款，要求丙方协助暂停办理乙方帐户内的结算，有权采取相应违约责任追究措施，直至乙方改正为止。(4)抽查丙方对乙方的资金收支监督情况，如丙方不能履行其责任，甲方有权终止本协议、要求乙方另行开户。(5)建立“承包人资金使用台帐”。（6）对乙方资金使用信用情况进行评级。（7）在乙、丙双方由于资金使用等相关问题发生争议时，甲方应负责协调、解决。

第十条乙方的权利与责任是：(1)项目经理部成立后，乙方应尽快在丙方开设结算户；在工程建设期间，除甲方同意外，不得再另行开设账户。(2)确保本项目资金专款专用，不发生挪用、转移资金的现象；保证不通过权益转让、抵押、担保等任何其他方式使用结算户的资金。(3)每月编制“资金支付计划表”，并附有真实、合法的合同、协议和发票复印件，随计量一并上报甲方，由甲方签署意见。（4）在办理“资金支付计划表”外的结算业务时，应及时将合同、协议和发票复印件送甲方备案。(5)按期支付农民工工资，督促分包单位支付农民工工资，执行省、市有关部门制订的保护农民工权益的各项规定与措施。（6）在保证本合同项目工程建设所需资金的前提下，在工程计量达到合同价款的80%以上时，经甲方同意，可以向上级单位缴纳管理费、机械设备及周转材料租赁费、职工保险、养老及医疗统筹基金、工会经费等款项，但须附上级单位出具的转账通知等有关资料。

第十一条丙方的权利与责任是：(1)成立由分管领导、业务部门负责人及经办人员参加的项目工作小组，明确业务流程，提高工作效率，杜绝“压票”现象。(2)根据乙方的“资金支付计划表”及甲方的意见，按规定办理各项支付，严格监督乙方违规支付资金的行为。(3)办理乙方日常备用金的支付。（4）对乙方资金使用中的异常行为及时通报甲方。(5)每月末编制乙方“资金支付实际情况表”（附件三），并于下月初报送甲方。（6）为甲、乙方提供便利化的银行服务。

第三章工程资金监管流程

第十二条工程资金拨付及监管程序：（1）业主将各项工程款按时、足额拨付至承包人在指定的银行帐户内。（2）承包人定期编制“资金支付计划表”一式三份（与每月财务支付月报一同上报），详细列明业主对承包人资金管理范围内的拟支付款项单位、内容、金额、时间，报业主审批。（3）业主根据项目资金专款专用原则，对承包人资金管理内容规定对承包人上报的“资金支付计划表”进行审查，审查无误后签署无异议的支付意见。（4）业主对承包人报送的“资金支付计划表”所进行的审查应于5日内完毕，5日内无回复应向承包人说明原因，否则视同无异议。（5）业主对承包人“资金支付计划表”签署意见后，一份交承包人留存；一份由业主建立“承包人资金使用台帐”，作为今后支付依据；一份交银行。（6）银行根据有关规定办理资金结算：凡在“资金支付计划表”范围的支付正常办理，超出“资金支付计划表”的，应及时告知业主。业主应召集承包人详细了解情况并审查进一步的资料，确定属于正常支付的，签署支付意见后通知银行办理结算，如判定为不合理支付，签署否定意见，通知银行暂停本次支付。（7）银行根据承包人资金收付情况每月填制“资金支付实际情况表”报业主。（8）业主根据银行编制的每月实际资金收付情况调整“承包人资金使用台帐”。（9）业主每季度对承包人资金使用信用情况进行考核。

第四章监督与处罚

第十三条业主实行承包人资金使用信用评级制度，每季度对承包人资金使用信用等级进行评级，各项目承包人年度资金使用信用等级，作为承包人今后接受资金监管、工程投标的

依据之一。

第十四条业主对承包人的资金信用年度评定分优良、合格、不合格三个等级。出现以下行为时业主判定承包人的资金信用季度评定为“不合格”：（1）不能履行承包合同及其附属协议。（2）转移、挪用大额工程资金（50万元以上）。（3）隐瞒开户、私自设帐逃避资金监管。（4）严重拖欠农民工工资、造成农民工集体上访。（5）债务纠纷导致法院冻结业主资金。（6）拒不执行资金监管，拒不提交“资金计划表”、拒不执行“资金计划表”。（7）有违纪、违法行为。（8）其他严重资金违规和严重违反资金监管“意见”的行为。承包人的资金使用信用季度评定判定为“合格”的标准为：无以上“不合格”标准所述行为。经业主联合认定，承包人的资金使用信用年度评定判定为“优良”的标准为：一年中每季度评定均为“合格”，且承包人工程质量、进度和财务状况良好。承包人的资金使用信用年度评定判定为“不合格”的标准为：连续两季度被评为“不合格”。承包人的资金使用信用年度评定判定为“合格”的标准为：全年每季度评定为“合格”或有一季度评定为“不合格”，但在警示后迅速整改。

第十五条承包人资金使用评级制度与其他奖惩制度相配套，年度评级“合格”以上的单位方有资格参与各项奖励评比及我市轨道交通工程建设投标。

第十六条承包人不得以支付工程款、上缴管理费等名义转移、挪用、外借项目工程资金。承包人发生转移、挪用、外借项目工程资金行为时，业主有权要求承包人限期（10天）收回，逾期不收回的承包人应承担转移、挪用、外借资金额5%的违约责任赔偿。

第十七条承包人发生拖欠民工工资，或者对分包单位监管不力导致民工工资无法按时兑现，造成集中上访事件时，业主有权扣留承包人合同内资金，必要时可以直接支付。

工程资金监管范文篇6

第一条为了进一步加强乡村项目建设资金监管，提高项目建设资金使用效益，根据《省乡镇财政资金监管实施办法》、《县乡镇财政资金监管实施细则》等有关文件规定，结合我县实际，特制定本暂行办法。

第二条项目建设资金是指用于改善乡村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设等财政专项补助资金。主要包括：农田水利建设资金、农村安全饮水项目资金、乡镇站所（含学校）房屋维修改造及新建项目资金、村级组织活动场所建设资金、巩固退耕还林成果项目资金、乡镇敬老院建设项目资金、乡镇卫生院建设项目资金、乡村道路建设项目资金、大中型水库移民后期扶持项目资金、农村公益事业“一事一议”财政奖补资金，其他用于乡村的各类建设性项目资金等。

第三条乡村项目建设资金监管是财政部门依法履行财政监督职能，按照相关政策要求和本办法规定对乡村项目建设资金实施监督管理。

第四条乡村项目建设资金监管应遵循“上下联动、统筹安排、分类监管、专款专用、整体推进、注重实效”的原则。按照“先易后难，先松后紧，抓大放小，逐步规范”的工作思路，稳步推进乡村财政项目建设资金监管工作。

第五条乡村项目建设资金监管分事前监管、事中监管、事后监管。事前监管主要包括项目筛选、项目申报、项目公示；事中监管主要包括参与订立项目承包合同书、在建项目的实施检查、资金拨付、竣工验收、财务核算；事后监管主要包括资料归集、跟踪问效、绩效评价。

第六条县局相关业务股室（局、中心）要切实搞好信息沟通，在收到用于乡村的项目建设资金及资金管理政策文件时，应及时转交给县乡财局，县乡财局尽快以邮件形式将信息和监管要求下传给有关乡镇财政所，乡镇财政所在接到项目建设监管信息后，按照监管要求在3个工作日内组织专人深入现场核查，并将监管信息以邮件形式向县乡财局和局相关业务股室反馈。

第七条乡村项目建设资金的拨款要坚持按预算、按进度拨付。局属各相关业务股室在办理拨付用于乡村项目建设资金时，继续坚持原有的拨款审批程序不变，但要借助“乡财县管乡用”这个平台，实行“一个漏斗”向下的资金拨付办法。即先由相关业务股室按程序核定项目建设资金拨付数额，再由国库股把资金拨付到县乡财局“基本结算户”，县乡财局项目资金监管股根据各有关乡镇财政所提供的项目工程建设进度和工程竣工决算验收等有关资料，经审核后，据实将资金拨付到有关乡镇财政所。

第八条乡镇财政所在支付项目建设资金时实行报账管理，转账支付、项目建设工程竣工并经验收合格后，项目施工单位在向乡镇财政所报账时必须提供：经项目实施单位领导、民意代表、乡（镇）长，财政所长签署意见后的《县乡（镇）项目建设资金支付审批表》；经项目实施单位领导审批，施工方经手并注明事由的真实、合法、要素完整的凭证；“项目批复”“项目施工承包合同“、“建设项目竣工验收单”等。报账原始凭证由县乡共同审核把关，即先由乡镇财政所对有关支出发票进行初审，经县乡财局项目建设资金监督管理股复审合格后，乡镇财政所方可付款。项目建设资金应以转账方式直接支付到项目施工单位或商品、劳务供应商约定的账户。验收不合格和群众有意见的或存在其它他问题的，乡镇财政所应暂停支付项目资金，并主动查明原因及时向项目主管部门和县局相关业务股室报告，待做出处理意见后再付款。对资金没有通过乡镇财政所，实行县级报账制的工程项目，乡镇财政所也要根据有关部门的委托和监管要求提出资金拨付意见，县直相关部门要把乡镇财政部门提出的意见作为资金拨付或报账的依据。

第二章财政直接管理的项目建设资金的监管

第九条财政直接管理的乡村项目建设资金是上级和乡镇本级安排并由乡镇财政直接管理使用的项目建设资金。

第十条财政直管项目建设资金的监管包括事前、事中、事后监管。

（一）从乡村项目库中筛选项目进行申报；

（二）已批复项目进行公示；

（三）参与签订项目建设承包合同书；

（四）不定期到实地进行检查，并制做检查报告；

（五）组织人员参与项目验收，制做验收报告；

（六）进行财务核算，按有关规定拨付资金；

（七）归档资料，跟踪问效进行绩效评价。

第三章上级主管部门直接管理的项目建设资金的监管

第十一条上级主管部门直管的项目资金是指上级主管部门下达到乡镇并直接管理的工程项目，但资金通过财政所帐户支付的项目建设资金。

第十二条上级主管部门直管的项目建设资金的监管程序

（一）财政所及时与县乡财局或财政局各业务股室进行信息沟通，全面掌握了解本乡镇范围的已批复项目和在建工程项目情况。

（二）根据信息沟通和掌握的情况，乡镇财政所要公示、审核合同、建设检查、竣工验收已批复的工程项目。

（三）项目资金到达财政所后，付款前项目承包人必须提供合同复印件，乡镇财政所根据合同复印件进行实地检查和评估，并制做检查评估报告。评估结果与合同及下拨资金相符的，按规定及时付款；评估结果与合同及下拨资金差距较大的，暂停拨付资金。财政所应及时将评估报告送县乡财局监管股，由监管股再将评估报告反馈给主管单位，由主管单位和财政局业务股室及乡财局协商定案后再据实付款。如协商意见不一致的，可以委托专门机构进行评估，以专门机构评定结果再进行办理。

（四）台账登记，资料整理归档、跟踪问效并进行绩效评价。

第四章报帐制项目资金的监管

第十三条报帐制乡村项目建设资金是指由主管部门下达到乡镇并直接管理实施且资金不通过乡镇财政所的项目建设资金。

（一）县局相关业务股室要协同县直有关业务主管部门及时将项目文件和资金信息告知县乡财局，乡财局以邮件或文件复印件形式传递给乡镇财政所，乡镇财政所要做好信息沟通反馈工作，按照监管要求，协同参与项目招投标、合同签订、项目实施、竣工验收等方面的工作。

（二）台帐登记、资料整理归档。

第五章违规责任

第十四条乡村项目建设资金实行专账管理、封闭运行、专款专用，严禁挤占、截留、挪用乡村项目建设资金，严禁违反规定提取管理费。

第十五条有下列情形之一的，财政不予拨付乡村项目建设资金:

（一）所批复项目系虚假项目的；

（二）所批复项目没有动工建设的；

（三）同一项目重复立项的。

第十六条有下列情形之一的，暂停拨付项目建设资金：

（一）项目建设过程中出现合同纠纷的；

（二）项目实施承包人不按项目规定要求施工的；

（三）财务手续不齐全的。

第十七条：有下列情形之一的，已拨付的资金必须依法追缴并上解县财政:

（一）虚报冒领乡村项目建设资金的；

（二）乡村项目建设资金被挪作他用的；

工程资金监管范文篇7

一、完善监管制度，加大监管力度

为进一步促进制度贯穿于项目实施的全过程，提高监管工作的规范化、专业化水平，我县结合工作实际，相继出台了一系列制度和规定，先后制定了《关于加强招标投标市场管理工作意见》、《关于加强和完善政府投资项目招投标和国有资产拍卖活动管理的相关意见》、《关于切实提高行政审批效率、规范招投标管理和改进政府采购工作的通知》、《关于严肃招标纪律的规定》、《认真落实好市建筑施工企业及项目经理和监理企业及项目总监违规行为扣分实施细则的意见》，同时成立了乐安县政府投资工程监管工作领导小组。用一系列制定贯穿于工程建设项目落实的全过程，明确了持续监管工作的要求和重点，确保了监管工作有章可循。强化招投标关口监督，全面推行网上电子招标，形成制度化，并严把邀请招标审批关，严格规范邀请招标程序；强化标后监管，积极推行重点项目跟踪管理、押证管理、履约保证金管理等制度，严格把好设计变更关、隐蔽工程签证关、工程决算关、资金拨付关等标后关键环节。通过全程跟踪监督，防止工程项目招投标、工程建设项目实施中违规问题、不廉洁问题的发生，确保工程进度和质量，有力保证了项目落实。

二、严明工作职责，提高监管水平

1、建立健全了工作绩效考核制，强化行政监管部门的监管职责。为解决政府投资工程监管职能部门失位、缺位甚至互相推诿扯皮，监察机关越位或错位，难以形成监管合力的问题，我县建立并完善了监管绩效考核机制，促进了行政监管部门共同做好工程项目的监管工作。一是进一步明确了行政监管部门必须各司其职，各负其责。如：行政主管部门加强了对招标公告、招标文件和招标控制价的审核，严防出现设置提高投标人资质等级、超额提交投标保证金等不合理条件提高投标门槛，排斥潜在投标人的问题；发改委则认真把好项目核准关，并不断完善工程项目规范实施要求；监察部门加强了对建设单位和监管部门工作人员履行职责情况的监督检查，加大执法监察力度，落实责任追究制度；公共资源交易管委会加强了对招投标工作的综合协调、管理、监督和指导；审计部门严格了工程项目的决算审计；财政部门严把了项目资金的拨付关，确保建设资金发挥应有效益；公共资源交易中心应与行政监管部门完全脱钩，切实做到管办分离、规范服务、合理收费。二是进一步明确了各行政监管部门必须密切配合，形成合力。建立了政府投资工程招投标监管部门联席会议制度，联席会议由发展和改革、监察、财政、审计、建设、交通、公路、水利、公共资源交易中心等部门单位组成，发改部门是联席会议牵头单位，公共资源交易市场管理委员会参与联席会议进行指导。联席会议负责研究、协调和处理政府投资项目招投标监督管理工作中的重大问题，通过联席会议，可以实现监督部门之间资源共享，形成监管合力。

2、建立健全了施工现场动态跟踪督查制，强化行政主管部门的监管职责。一是行政主管部门对项目经理（建造师）、主要技术负责人（施工员）、质量检测员、安全员、材料员、预算员的资质证件进行压押督办施工。二是行政主管部门通过加强对中标后履约阶段的施工现场人员在岗考核、设计变更、工程量签证、工程量结（决）算等方面的监管，能及时发现和严厉查处中标后随意更换主要施工管理人员、转包、违法分包、任意进行合同变更法，不合理地增加合同价款，拖延支付工程款，拖延竣工结算等违法违规和违约行为。三是为防范行政主管部门出现监管不到位，以及对合同的执行情况和工程质量检查不及时、不严格的问题，还要求行政主管部门必须每月将检查情况报当地政府领导和项目建设领导小组及相关监管部门。

三是建立健全了内部监管情况报告制，强化业主日常监督管理职责。为促进政府投资工程业主认真履行工程质量和进度的监管职责，防范少数业主掺杂个人利益与施工企业串通一气。在督促业主方建立健全内部监控机制的情况下，要求业主每日对施工单位、监理单位到位情况和工程建设进展情况进行登记，建立台帐。并实行项目管理月报制，业主必须定期将工程建设情况及存在的问题分别报当地政府领导和项目建设领导小组及相关监管部门，便于项目建设领导小组实行合理调度。

四是建立健全了突击联合检查制，强化监管部门的综合协调职责。为检验各方各人履行职责情况，监察部门会同有关职能部门每年突击开展一次对公职人员履行监管职责情况和中标合同的执行情况进行监督检查，并对重点工程项目施工合同履行情况进行现场督查，检查内容重点是施工管理人员和机械设备到位、押证管理、施工进度、工程量签证和资金拨付等。对监督检查中发现的施工单位、监理单位、招标机构、业主违法违规行为由行业监管部门进行处罚；对公职人员违法违规行为以及行政主管部门监管不力、失职、渎职行为，由监察部门予以责任追究；涉及违法的，移送司法机关处理。

三、关注监管重点，提高监管效果

为防止合同变更、工程量的增减、材料单价的确定等，不按规范程序报批，或在报批程序中存在把关不严的现象发生；防止在工程的预决算、工程量的变更和资金的拔付中出现工程的中标价、合同价、决算价难以统一，工程款的拔付随意由业主确定等管理中漏洞。我们又着重加强了三个方面的监管：

一是强化工程项目资金预决算的监管。2011年12月，我县成立县评审办，县评审办设在县财政局，从财政、审计、监察、发改、行业主管部门抽调专业人员组成，并邀请项目标书制作单位参与，负责对政府投资重点工程的概算、预算、招标控制价、结算、竣工财务决算评审，对工程量增减，材料单价变更，工程资金拨付以及工程资金的流向等审核把关，按照“预算管理、评审核定，先评审、后拨付”的原则，加强项目资金监管，以切实提高政府投资工程资金使用效益。

工程资金监管范文篇8

【论文摘要】本文初步分析了民用机场建设投资中普遍存在的问题及监管现状，并构建了一套完整的全过程监管体系。随着我国市场经济体制的日益完善和投资体制改革的逐步推进，民用机场建设投资监管应如何与之相适应，已成为一个迫切需要研究的重大现实问题。

【论文关键词】民用机场；建设投资；监管

一、投资监管概述

（一）投资监管的内容

投资监督管理是指有关监督机关和职能部门依据法律、法规和有关规定，对政府的投资活动和政府管理投资的工作进行的监督管理，其实质是对政府及其工作人员权力的约束和规范，使政府的投资行为和管理投资的行为在法律、法规和制度的范围内进行。

（二）投资监管的必要性

改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。但同时，投资体制中还存在企业投资决策权没有完全落实、政府投资决策和投资管理不够规范、投资宏观调控能力有待加强等问题。要解决这些问题，必须尽快建立健全投资制衡体系，不断强化监督机制，切实加强和改进对投资的监督和管理。

二、我国民用机场建设投资监管的现状

（一）监管主体方面存在的问题

1.监管主体众多，监管不全面、不完整。

民用机场建设过程是一个复杂的系统工程，监管主体众多，大到中央部委，小到地方政府。这种监管机构分散，监管效率不高。目前，对民用机场建设投资的监管机构主要包括国家发改委、民航局和财政审计等部门。一个民用机场建设投资项目要接受多个监管部门的重复监督检查，既浪费监管资源，又影响监管效率。

虽然民用机场建设投资监管部门和机构众多，但没有一个部门或机构对民用机场建设投资实行真正的、全面的和完整的监管。这种分头监管的局面使得各监管部门之间的相互协调性差，责任落实不到位，从而降低了投资监管的作用。

2.监督的法律依据比较多

民用机场建设过程中，各监管部门监管所依据的主要法律和规章制度比较多，但是这些法律法规都是针对民用机场建设各个阶段的，都是比较零散的，没有一个法律法规涉及到监管的全过程。

（二）民用机场建设中技术与财务方面存在的问题

1.民用机场建设时间跨度长

由于民用机场建设投资大、审批环节多，因此历时较长。特别是筹建期，要经过国家发改委、国土资源部门、环保部门、地方政府等多部门的审批，如此繁琐的审批环节为民用机场建设单位带来沉重的人力和财力负担，也为以后建设过程中出现设计变更、物价上涨导致工程成本上升等问题埋下了安全隐患。

2.民用机场建设投资前期工作考虑不全面

民用机场建设项目都进行了立项、可行性研究，也履行了报告批复程序，但有些项目仅仅是履行了建设审批程序，没有深入地从财务、经济效益及社会影响角度进行预测，对项目的投资价值及如何进行建设的咨询意见不够客观、科学。

3.民用机场设计分别存在设计保守或超前现象

由于对民用机场业务量预测不够准确，对民用机场规模涉及不够准确，导致设计目标与实际情况存在差异，出现设计保守或超前现象。

4.预算、概算与实际投资差异较大

在民用机场建设的实践中，无论是新建或者是改扩建项目，工程造价控制中普遍存在着“预算超概算，决算超预算”的不良现象，其结果不仅影响了国家对民用机场建设投资的宏观控制，而且给民用机场建设项目投产运营后带来了较大的财务负担。

5.机场建设工程结算不规范

在机场建设工程中，由于各种原因，出现一些不规范之处。比如结算资料保存不完整、费用项目重复计算、变更合同没有补充协议等。结算过程中出现的这些不规范之处至少会产生两方面不良的后果，一方面可能会助长贪污腐败现象的滋生；另一方面会在某种程度上影响决算的正常和按时进行。

三、完善民用机场建设投资监管的措施

（一）民用机场建设投资监管的保障措施

1.建立投资监管法律法规体系，使政府投资监管沿着法治的轨道发展

全面落实民用机场建设的全过程监督管理体系，除了要健全监管模式，明确监管主体及职责、理顺监管流程外，还需要建立、完善相关法规制度。现行的各种法律法规比较分散，尚未对政府投资监管特别是决策责任的追究做出专门的明确界定。因此，要以法律法规体系的完善来推进政府投资的监管，用法管权、法管人、法管事，尽快构筑起政府投资的法律风险防范体系。

2.建立完善的组织保障体系

（1）理顺管理部门职权。投资的主管部门，要认真梳理，使投资管理的权力配置职责明确，分工合理，进一步强化程序和责任制度，切实加强行政的层级监督制约。

（2）加强各项法规制度的执行力度，严格执行建设资金及财务管理制度。地方财政部门按规定及时审拨民用机场投资建设工程进度款和尾留款，及时审批竣工财务决算报告。地方审计部门可选择一定规模的项目，依法对项目实施、民用机场投资建设工程概算及预算执行情况和竣工决算进行审计监督。

（3）加强项目建设监督检查。民航局会同地方管理局对项目实施进行检查和稽查，发现擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、突破设计概算、不按规定招标发包、民用机场投资建设工程质量低劣、建设资金损失、发生严重安全事故等滥用职权、玩忽职守、营私舞弊的行为，对建设单位及相关责任人及时提请有关部门予以处理。

（二）建立完善的民用机场建设投资监管体系

建立一套涵盖宏观调控管理、建设决策管理、计划控制管理、资金拨付管理、建设过程管理、后续审计考核管理等方面的全过程监管体系，需要全面认识“工程”和“资金”之间的关系，正确判断它们之间作用力的大小，以这两条链为准绳，挖掘控制点，采用恰当的监管方式方法，并将全过程动态跟踪审计贯穿始终，这样才能取得最佳的监管效果（见图1）。

1.工程链监管

工程链监管是指对于民用机场建设项目流程从工程建设角度监管各阶段的合法、合理、合规性。

（1）投资决策阶段。该阶段主要是对民用机场建设选址、项目建议合理性的审查。审查可分如下几个阶段进行：项目申报及筛选；项目立项审查；签订责任书。

（2）前期规划阶段。该阶段主要是对民用机场建设可行性研究、总体规划合理性的审查。建设单位提出民用机场总体规划，民航局根据地区经济发展水平、旅游事业发展情况、对外贸易发展水平、铁路、水运、高速公路等运输方式的发展水平、邻近区域民用机场情况、本地区人口统计状况等因素研究并确定民用机场建设标准。

（3）项目设计阶段。该阶段主要是对民用机场建设初步设计的合理性、施工图设计的合规性进行审查。特别注意的是，民用机场投资建设工程设计对造价的影响较大，应确保建设单位在综合考虑安全、功能、标准及经济等各方面要素的基础上，把有限的建设资金用到刀刃上。

（4）建设实施准备及招投标阶段。该阶段主要是对招投标合同的合法、合规性进行审查。如果建设实施准备及招投标阶段的招投标文件、合同文件等不够严密、明确，在今后结算时，容易引起扯皮而影响工期及造价失控的现象。该阶段审查主要可通过审查民用机场招投标制度及管理程序作为基本考核点。

（5）民用机场投资建设工程施工阶段。该阶段主要审查项目建设过程中的变更是否合理。对此进行审查主要是检查建设部门是否有相应的制度与有效控制措施。比如变更立项制度，凡是与原合同量、价有变化的，都要经过一定的程序进行立项等。

（6）竣工决算阶段。该阶段主要审查民用机场建设的质量是否合格，预算执行情况、决算审计等。

2.资金链监管

资金链监管是指对民用机场建设项目过程中资金拨付的合理性、资金使用的合规性、效率性进行监督管理。

（1）投资决策、前期规划阶段。该阶段应尽可能掌握包含土地成本、前期规划费、资金成本及管理费用（含建设单位管理费、设计费、监理费等）等可能发生的民用机场投资建设工程建设项目全过程费用，为后期做好项目经济评价提供数据。

（2）设计阶段。在设计阶段需要组织专业人员尽可能地收集相关资料，对每个设计方案作出经济估算及评价，审核概算，控制造价，确定民用机场概算总投资和具体建设内容，同时确定民航基金拨付的最佳比例。

（3）民用机场投资建设工程招投标及施工阶段。民用机场投资建设工程施工阶段可能会出现设计变更偏多、工程验收不到位、监理单位监管不力等情况。因此，应根据实际发生的变化，充分深入施工现场，制定合理的资金使用计划，既要保证民用机场投资建设工程有足够的资金，又要做到尽可能不占用过多的资金，减少利息支出，降低资金筹措的难度。

（4）竣工决算阶段。在竣工验收阶段，要检查工程监督资料的真实性与完整性；要核实建设成本的合法性、合理性和竣工财务决算的真实性，审定建设项目的资金结余；检查各类竣工验收时工程与概算内容的一致性、财务支出的合法性；要关注工程技术资料对执行项目概算、财务决算结果的影响程度。

（5）民用机场交付使用阶段。在民用机场交付使用阶段，要做好建设项目后评估工作。在竣工决算审核的基础上，将项目的有关资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续民用机场投资建设工程提供参考。

3．实行全过程动态跟踪审计

全过程动态跟踪审计需借助社会专业审计力量，将事后审计环节提前并始终贯穿于项目建设全过程，以充分发挥国家审计、行业部门审计和社会审计的合力。既杜绝违纪违规现象的发生，又规范建设程序，确保建设资金安全完整，节约民用机场投资建设工程投资。

（1）建设项目前期阶段审计。民用机场建设项目前期决策工作十分重要，它从根本上影响民用机场建设项目的成本和投资效益，因此应对其进行审计。建设项目前期阶段审计的主要内容包括：对投资决策、项目可行性研究、民用机场投资建设工程设计、设计概算、预算的审查；招标文件、投标标底、投标报价审查；建设民用机场投资建设工程施工合同的审查。

（2）建设项目施工阶段审计。施工阶段的审计是民用机场建设项目跟踪审计的重点，是堵塞漏洞、降低成本的关键环节，审计内容包括对收入、成本、费用、资金拨付金额进行核实，对各项管理工作进行中途定性评价。

（3）建设项目结束阶段审计。民用机场建设项目完工后，审计部门要对项目部门实际完成的各项经济指标情况进行审定，对执行企业财务制度、财经纪律和规定情况进行审计。

在实际操作过程中，审计机构要紧紧抓住资金流程这一主线，重点关注建设资金使用的合法性和规范性，紧紧抓住民用机场投资建设工程造价控制审核这一关键控制点，及时提出有针对性的合理化建议，纠正并完善建设管理过程中的薄弱环节。实行全过程跟踪审计要坚持“全面审计、突出重点”的原则，对项目建设程序、招投标制度、合同签订、质量管理、造价控制、资金使用管理以及设计、施工、监理履行职责情况等重点环节重点加强审计监督。

【主要参考文献】

[1]谢昭晓.关于加强财政投资建设项目监管的思考.科技信息，2007，（20）.

[2]王志清，宋昕.美国民用机场投资管理体制的借鉴意义.中国民用航空，2005.（Vol.52）.

工程资金监管范文篇9

关键词：产业园；资金管理；对策

1产业园区项目建设资金使用存在的问题及分析

1.1权责不清晰，资金审批和使用难。①产业园区管委会与产业园集团公司（以下简称集团公司）的职权和责任不清晰，导致资金使用难度大。中央财政资金将每年产业园区2000万元的建设资金划拨到集团公司帐户，再由集团公司转到产业园区项目建设的财政专户上。资金到产业园区专户的过程中经历两个中间环节，管委会向集团公司申请资金的行政审批流程长、手续多，资金到账户的流程繁琐。②产业园区项目建设的参与方未弄清楚产权主体责任人是集团公司还是产业园区管委会,归属权不清晰导致管理混乱。管委会支付工程款过程中集团公司过多干预，管委会的自由支配权受到限制。③支付工程款没有明确的责任主体，导致项目建设资金不能按期支付，专项资金账户上闲置，资金的时间价值没有体现出来。1.2项目资金分配不均衡。①管委会、投资公司缺乏经验，对项目的建设资金分配不均衡，示范产业园区的路网建设资金充裕，路网配套的路灯安装分配金额过少。②项目资金使用机制不灵活。有些项目的资金紧缺，但是管委会对项目资金的使用机制僵化，有剩余的资金也不能给资金短缺的项目。当前纪委检查部门和审计部门对中央财政资金的监管很严格，原计划的资金使用不能应对设计变更的需求。

2产业园区项目建设资金管理中存在的问题及分析

2.1预算编制不精确、使用不按计划进行。①产业园区项目资金管理体系不健全，资金预算编制精确度不高，未按照示项目需求最优配置。财政专款专户上的资金滞留。对比分析每个月的进度统计数据，工程项目进度款拨付速度慢，影响项目总体进度。资金不能按期使用，造成大量资金滞留在产业园区建设的专项账户中，资金管理的风险大。②闲置在账户的资金产生的利息没有统一的管理办法，参照2016年的存款利率1.775%计算。2016年6至12月底共6个月对闲置资金的利息汇总：资金剩余700万元×1.775%=12.42万元，利息如何支配与项目缺钱没有筹资渠道相矛盾，如何均衡分配资金成为产业园区项目资金管理的重点和焦点。2.2.项目资金来源单一。①产业园区基础项目的资金主要来源是中央财政拨款、政策性银行提供的贷款。产业园区建设周期10年，产业园区的重大项目和产业园区建设直接采用财政资金支付工程款，项目资金流动性差，受政策影响和市场经济的影响较大。该产业园区作为财政部直接管辖的项目，政策性银行优惠的贷款政策和国家财政拨款对其发展资金扶持力度很大，园区这些年的发展均是利用财政扶持资金，然而过度依赖外部资金会削弱产业园区自身发展的潜力。银行中长期贷款按照每年6.5%的利率来支付利息，每年按期支付利息会增加管委会的财务费用，对资金正常运转产生一定的影响。产业园区建设中并没有充分利用土地资源的优势与融资模式相结合，丰富的土地资源仅用来收租金，土地开发利用的效率偏低。②产业园区项目建设进度滞后对财政资金预算额度的影响。中央财政每年核准的预算金额2000万元，2015因产业园区规划局部变化引起的工期延误，造成工程款在年底不能按期完成财政预算指标。2015年底审计组对产业园区财政资金使用进行全面审计发现账户中有600多万的资金未及时划拨，主要原因是项目未按期完工。当年资金使用完成比率约：（2000-600）/2000)×100%=70%。中央财政对2016年产业园区项目建设资金预算以2000万元的70%作为参考，2016年项目预算金额1400万元，影响财政资金的批复额度。2016年度的项目完成进度80%，已完工程造价2800万元，2016年底申请2017年度的财政资金，财政部以2017年核准预算的80%划拨。

3产业园区项目建设资金监管存在的问题及分析

由集团公司和管委会的成员组成专项资金使用监管小组没有按照财政资金使用和管理办法定期把资金使用进度和资金余额对外进行公示，对工程项目的预算、结算、竣工决算的金额控制标准不明确，出现结算超预算，预算超概算。资金监管小组对项目建设资金运行过程、运行结果的监管重点把握不准确，缺少对产业园区项目建设资金使用的合理性和使用效率监管。财政资金审计制度不完善，财务数据公开、透明度偏低，监管小组的人员受管委会和集团公司的行政干预对资金使用不合理的现象、进度滞后、资金使用效率低的现象不敢大胆管理。因行政过度干预滋生工程项目建设中的贪污腐败，资金转移到某些人的手中，监管小组只是流于形式设立，没有发挥实质的作用。我国目前没有一套完整的关于项目资金监管的法律法规，对定期的审计仅局限于例行公事，没有发挥实际作用，对资金使用不合理性、使用效率偏低没有任何改进措施。面对产业园区建设资金管理存在的问题，经征求多方意见并结合实际情况，产业园区管委会和集团公司提出解决示范区建设项目资金问题的对策。

4加强项目资金的监管

①建设资金监管是解决项目建设资金管理的有限手段之一，管委会要将项目资金监管权分配给项目各参与方。项目各利益相关方对建设过程资金使用等过程进行监督和管理，保障建设资金合法、有效使用。由建设方、施工方、监理方、设计方、管委会、集团公司等产业园区项目建设各利益相关方组成的项目资金监管小组，制定详细的资金监管制度和项目资金风险管理方案。对项目建设资金的融资、申请、审批、支付、结算等制定详细的过程管理细则。确保项目资金合法、合理使用，提高资金的使用效率。监管小组定期跟踪资金的审批，严禁出现资金截留、闲置的现象。资金监管小组的成员要客观、公正、公平的披露资金使用情况，财政资金使用率每月汇总，形成统计数据报表。监管小组要充分发挥其在资金管理中的监督、管理职能，定期跟踪示范区项目资金的使用进度，加快示范区施工进度。②财政部不定期聘请会计师事务所对产业园区的资金使用状况进行审计，审计项目预算、工程进度款支付、竣工结算金额与工程实体是否一致；资金支付是否按照规范要求进行。在原有资金预算的基础上删除多余预算，对某些项目资金不足、计划金额偏少适当增加。同时纪检监察机关要加强对资金使用效率的监管，防止因资金闲置滋生腐败。定期跟踪园区项目资金的使用进度，加快施工进度。③建立资金使用绩效考核机制。对产业园区项目资金的使用进行分项考核，对每个项目的资金使用情况进行公示。成立由分管项目建设资金的管委会副主任担任组长，财务部门负责人、审计部门负责人、工程项目管理部门负责人任组员的专业的项目建设资金使用考评小组。有领导小组制定科学、合理的考评办法对资金的使用情况进行评审，在项目实施过程中的每个环节对资金使用情况进行打分。将每一项分数汇总后，进行综合排名。制定详细的考核指标：目标完成率=累计计支出金÷预算金额×100%预算执行误差率=∑预算金额费用执行偏差金额÷预算金额×100%项目资金支出效率=已投产使用项目资金的总额度÷预算项目资金总额度×100%通过以上指标的考核，并将考核结果引入到下一年的预算编制中，提高项目资金预算的执行效力。

5加强预算管理

①产业园区管委会要建立一套以现金流为主的预算管理标准，精确、合理的预算标准可以降低项目资金管理的风险，提高项目建设的运作效率。②集团公司和管委会要高度重视项目资金预算的编制，均衡分配项目资金，发挥预算在项目资金管理过程中的控制性作用，防止出现资金滞留、工程款延期支付的状况。③财务科和预算科在编制预算过程中，要综合项目各参与方的意见，编制综合、全面的项目资金预算表。管委会根据项目资金管理需求、项目实情，邀请工程技术人员、财务人员、施工单位项目负责人、审计部门等参加项目预算编制专题会议，合理分配建设资金额度，确保预算精准。④为确保项目资金的合理使用、提高资金的使用效率，管委会要建立一套资金预算监控系统对预算的执行情况进行考核，建立惩罚制度，把资金预算落到实处。对每个建设项目资金使用情况进行严格审核，确保项目财务信息的真实性和准确性。对不能执行预算、预算执行过程中出现重大偏差的责任人进行问责。⑤管委会要定期对项目建设资金运行情况进行检查，对示范区项目的现金流量表、资产负债表、利润表、月报表等进行综合分析，通过检查来查找预算执行过程中存在的问题。对预算执行中出现的偏差要查找原因，制定切实可行的解决方案，防止因预算偏差引起资金管理漏洞。⑥对闲置资金产生的利息，加强对多余资金的管理。对当年未完成的资金按照预算管理的要求，此项资金需要留给急需资金的项目，上报上级财务部门同意后。可用来支付工期紧、收益见效快的在建工程，缓解资金紧缺的困难。制定资金使用计划要灵活，适当配置一些不可预见性费用。

参考文献

[1]邓淑莲.中国基础设施的公共政策[M].上海:上海财经大学出版社,2003.

[2]袁瑾,赵华.高速公路建设项目资金效率监控机制的内涵研究[J].湖南交通科技,2013,(03):185-188.

[3]汪淼.城市轨道交通项目融资BT模式研究[D].北京交通大学,2008.

工程资金监管范文篇10

主要做法

水利工程项目建设流程长，环节多，我局通过调研分析，找准工程廉政风险防控“切入点”，从廉政风险点集中存在的项目规划制定、项目审批、招标投标、设计变更、工程审计、竣工验收等重点环节人手，对项目建设整个过程进行监督和制约，力争将“风险点”变为“安全区”。防范干部思想风险，推行预警管理。参与工程建设和管理的党员干部，是推动水利发展的领导力量，也是廉政风险防控的重点对象。针对一些干部存在“认为自己没权，不存在风险”的认识误区，我局建立工程建设廉政风险信息收集、分析研判、预警处置机制，对发现的苗头性、倾向性问题，利用召开工程建管会和水利站长培训会、实施现场督查等时机，及时提醒和预警。对照《廉政准则》52个不准，结合水利工程建设督查中发现的廉政风险，制作《水利廉政手书》在全市水利系统和重点工程参建单位发放。将身边案件进行风险剖析，制作《以案件说准则》PPT，在市局和基层单位领导班子、中层干部中开展警示教育，使大家切实感觉到廉政风险就在身边、就在工作岗位上，加强风险防控不仅是对权力行使人的约束，更是对干部的保护，自觉防范思想认识上的风险。防范项目决策风险，促进科学决策。项目决策的正确与否，将直接关系到项目建设的成败，是工程建设廉政风险重点防控内容。我局制定《局长办公会议事制度》和《重点水利工程决策办法》，加强项目决策环节管理，要求局纪检室负责人列席党组会议和局长办公会，参与水利现代化规划、水利建设规划、水利信息化等方案制订，提出建议。修订《水行政许可论证报告专家审查管理办法》，完善了项目决策咨询、专家评议和论证程序，提出了在职公务员不得担任本级组织的项目评审专家，非专家审查组成员不得接受专家审查费等方面的廉政要求，规定纪检部门参与专家入选资格审查、履职情况检查、审查程序备案工作，自觉将项目决策权、行政审批权置于监督之下，实行项目科学民主决策。防范权力行使风险，强化阳光用权。我局在开展督查中，通过对关键关口廉政风险的有效防范，保证工程建设管理工作阳光运行。如：深入设备供应商生产车间跟踪产品质量；紧盯施工方自检率，强化工程质量控制；针对大多数街镇基层政府委托水利站组织工程占地拆迁补偿容易形成监管盲区的现状，开展工程绩效检查，走进农户家中抽查核实补偿情况，规范补偿款管理发放程序；针对招标投标环节的廉政风险，强化标后监管，现场查验招标报告批准程序，对照中标文书抽查参建单位人员在岗情况，根据发现的问题，修订招标公告和评标办法范本。与市监察局制定《政府投资小型水利建设工程发包方式改革的实施意见》，规范应急工程快速招投标和小型水利工程发包行为。协调省水利厅、市行政服务中心，加快水利工程网上招投标信息系统对接，让远程评标、自动选取评委、电脑抽取招标尽快成为现实，使评委名单泄漏、中介机构选择自由裁量度过大、评委打分易受主业主观影响等风险得到控制。防范资金运用风险，注重资金审计。建立了水利建设资金管理使用廉政风险防控办法，对财政资金支付和重大资金管理使用情况进行全程跟踪和实时监控，防止资金滥用。如：在调查群众举报反映浦口新城某工程中标价高于市场价的问题中，引入第三方审计，重新编制工程造价，查实原因，纠正政策偏差；对长江干堤防洪能力等土方施工量比较大的工程进行土方量审计，压缩水分，节约项目资金；实施重点工程资金跟踪审计，规范资金管理和使用，对施工单位资金进行延伸审计，纠正大额现金提取、支付依据不全，以及总公司与分公司、公司与项目部之间不规范的资金划拨等行为；严格实行项目资金专户管理、专帐核算、专款专用，责令个别外地企业在项目所在地开设银行帐号，加强对其资金流转环节的监管；强化设计变更的程序管理，规范工程变更签证，防范随意工程变更影响工程投资效益。防范项目建设风险，加强全程监管。水利工程建设技术性强，涉及面广，我们在督查中注重加强各部门间的协调联动，充分发挥各类监督手段的互补性优势，使廉政风险“防得住、控得牢”。一是开展联合督查。主动与市监察、发改、财政、审计等部门就水利督察工作进行对接，在督查工作方案中，根据不同类别的工程项目都标注出重点廉政风险点。两年来，在对8个区县水利重点工程联合督查中提出并整改问题24项，取得良好效果。二是推行工程信息公示。将工程招标和中标、资金下达、督查情况、不良记录等群众关注的信息，通过网上工程信息公开和诚信系统、公示栏、现场公示牌等载体向社会公开。目前，我市农村水利建设推行项目公示制的比例已达100%，有效地压缩了“暗箱”操作的空间。三是拓展群众参与渠道。开展了河道疏浚整治等工程效能督查，要求做到工程实施方案要经过村民代表会议讨论通过，土方工程要实行公开竞价，竣工验收要有群众代表参加，不仅保证了施工环节到位，工程质量优良，而且各环节的廉政风险得到较好控制。

几点思考

开展水利工程建设廉政风险防控工作，是水利行政部门构建和完善惩防体系的创新之举，为确保此项工作的顺利推进，并取得应有的效果，还需要做好以下几个方面工作：坚持制度创新，加强廉政风险防控顶层设计。强化水利工程建设廉政风险防控，要注重从深层次上分析廉政风险存在的根本原因，加强廉政制度的顶层设计，从体制、机制创新上寻求治理方法，才能达到事半功倍的效果。建立程序严密、公开透明的权力运行机制，结合行政审批制度改革，把建设工程从立项到竣工的审批流程进行整合，将立项前置审批、设计方案审核、设计文件审查等管理程序纳入审批范围，使权力运行“公开透明、全程受控”，加强对权力运行的监督制约，有效防止领导干部利用职权违规插手干预工程建设项目。深化政府投资水利工程建设组织实施方式改革，以市场发展为导向，引导和扶持专业化项目法人，逐步发展为非营利的服务收费型的社会中介机构，接受政府建设任务。在工程前期的评估、验收阶段的技术评价及验收以后的后评价等工作中，试行专业化的、中介机构组织的专家评审等方式，推进项目代建制，使工程决策、建设和管理分离，降低廉政风险影响。改革传统招投标中的工程计价方式，采用国际上通用的工程量清单招标，由招标人给出工程量清单，投标人填写单价，单价完全依据企业技术、管理的整体实力以及市场风险因素而定，真正实现通过市场机制决定工程造价，从而淡化标底的作用，充分体现招投标公平竞争的原则，引导企业加强成本核算，提高市场竞争力和自身管理水平，大大消减招标投标、设计变更、资金支付等环节的廉政风险，遏制工程建设领域中的腐败现象。坚持科技引领，打造廉政风险防控新平台。水利工程廉政风险防控要有效突破时空限制，实现人、技术、制度无缝对接，对工程建设领域进行全方位监督，对廉政风险点进行实时跟踪监控，就必须以“制度+科技”理念为引领，着力建立市场网络管理平台，把科技手段融入到制度设计之中，延伸监督的范围和领域。建立工程建设管理信息系统，以建设工程程序和施工过程监管为主线，围绕决策权、自由裁量权、行政审批权、资金和财务管理权、大宗物品采购权，进行流程固化，设置风险预警和督办功能，跟踪执行情况。建立文件、照片、视频、检测数据、督查台账等资料库，随流程同步流转并永久备查。建立工程价格信息系统，以基本建筑建材价格信息为基础，建立工程价格信息库，设立一定量的联系点采集价格数据，定期进行网上动态更新，及时反映基本建筑市场的价格信息，为工程预估价格监督提供参考，防范恶意低价竞标、随意变更工程量等问题。建立工地现场监管系统，运用电子移动设备采集工地现场检测数据，及时进行比对分析；运用视频监控设备实时查验参建各方关键人员履约情况；实施监理、施工单位电子考勤和工作日志网上报备制度，实现对工地现场的全过程监管，破解监理不到位、项目部人员合同履约检查难等问题，有效防止转借资质、项目转包和违法分包现象。建立水利项目资金监管系统，切实加强对水利专项资金分配、拨付和使用等环节的监督管理力度，实现对资金使用相关信息的检索、查询，对信息数据不准确、可能存在的问题进行核实和督办，由此实现动态监控、跟踪监管。坚持力量整合，建立协同联动的工程建设监管体制。水利工程建设管理涉及多个部门，针对监管部门之间存在管理盲区、现有监管程序难以覆盖各类工程的问题，需要进一步调整完善管理体制，建立各管理部门分工合作机制，加强力量整合，形成“交叉火力”，消除管理空白点。推进诚信体系建设，加强行业自律，健全工程建设市场信用体系，逐步加大诚信行为信息在各部门的行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程担保与保险、表彰评优等工作中的运用。加强对工程建设相关的审计、设计、检测、招标等中介机构的统一管理，完善程序设置，依法对守信行为给予激励、支持和市场保障，对失信行为给予惩戒，逐步健全有效的诚信奖惩机制。建立工程建设监管部门联席会制度，进一步优化完善建设工程监管流程，形成分类、分级、分层的建设监管程序，实现各监管部门的管理协同和监管全覆盖，防止因“越位”、“缺位”、“错位”而诱发的腐败问题。扩大我市网上并联审批应用范围，完善工程建设程序审批系统，实现工程报建到竣工验收备案的全过程网上文件联办、联合审批，使立项、规划、土地、环保、建设等各管理环节无缝衔接、相互制约，解决行政效率不高、监管不力等问题。整合纪检派驻力量，将职能相近的派驻机构集中起来，将工程建设任务相关部门的纪检派驻机构整合起来，探索南京特色的派驻机构联合工作机制，发挥每个派驻机构驻在部门的职能优势，形成跨部门、跨行业的“联合作战”，破除本位思想，克服人情干扰，有效解决派驻机构力量分散的缺陷，推进工程建设领域廉政风险防控工作向纵深发展。

本文作者：严宁玉工作单位：南京市水利局