纪委诬告案件调研报告

当前，随着我国反腐败力度的加大，群众参与信访举报的积极性不断高涨。但在信访工作中，群众举报不实的现象比较突出，其中有些属于无意错告，有些则属于有意识的诬告。在处理诬告案件时，由于种种原因，对这类行为往往难以查实，使诬告者得不到应有的追究和处罚。我县纪委前段时间欲对一起有着诬告意图的案件立案查处,但由于种种原因未能追查下去。据了解，包括我县在内的绝大部分县级纪委都没有查处过诬告案件。在此，笔者就此问题作一粗浅探讨。

一、查处诬告案件的难点

由于一些主客观主面的原因，当前查处诬告案件还存在以下一些难点：

1、锁定诬告对象难。我国法律规定任何公民都有检举控告权，但法律没有规定要署实名举报。当前绝大部分的信访举报均为匿名举报，尤其是有意诬告者，由于心虚，更不敢署实名，有的用化名、假名，有的冒用、盗用他人的姓名，还有些利用不名真相的群众进行联名举报，掩盖个别人诬告的目的，这样致使查处诬告案件时，首先在锁定诬告对象上就难下手，要么找不到目标，要么找不准目标，要么在联名信中有被利用而无意诬告的，也有故意诬告的，但不能分开处理，使查处诬告案件难以继续。

2、查验笔迹难。由于电脑的广泛应用和普及，大部分的举报信都用电脑打印，甚至连信封也打印而不手写，如果想要通过查验笔迹来寻找和确定诬告者几乎不可能。况且中纪委监察部在《关于保护检举控告人的规定》中明确，进行文检要经过市级以上纪检监察部门批准，不能自行进行，这在一定程度上影响诬告案件的查处自主权。

3、定性难。我国的党纪条规对诬告行为没有具体的定义规定，也没有可操作的条款能适用。对诬告行为有关资料下的定义为：以陷害他人为目的，故意捏造错误事实或歪曲事实而向有关机关检举控告，意图使他人受到党纪、政纪处分和法律追究的违法违纪行为。从理论上讲，诬告与错告、有意与无意，有着本质上的区别，容易区分，但在实践中，它们很难截然分开，往往错告中有诬告，无意中有有意，真真假假、虚虚实实，难以区分，有些诬告者故意打这种擦边球，致使在给诬告行为定性时难以把握，难以定性。

4、自主查处难。中纪委监察部《关于保护检举控告人的规定》第七条规定：对确属诬告陷害，需要追查诬告陷害者的，必须经地、市级以上（含地、市级）党的委员会、政府或纪检监察机关批准。由于查处诬告案件要经市级以上纪委批准，县级纪委不能象查处其它案件一样自主决定查处诬告案件，手续相对繁多，程序相对复杂，担心上级纪委不予批准立案，担心影响群众信访举报的积极性，再加上前面一些难以查处的综合因素，县级纪委对查处诬告案件有一定的畏难情绪，往往宁愿放过，不愿严办。

二、几点对策

诬告行为不但影响党风、政风、社会风气，而且扰乱信访工作秩序，浪费纪检监察机关人力物力资源。诬告行为轻则损害被诬告人的形象，影响其威信，玷污其名誉，打击工作积极性，重则使被诬告人错误地受到党纪国法的追究。因此对诬告行为一定要严厉查处，严厉打击，不让坏人神气、好人受气。要解决查处诬告案件难的问题，应该从检举控告人和信访工作机关两方面做工作：

1、检举控告人要增强法纪观念，正确举报。检举控告人在行使信访举报权时往往缺乏履行信访举报义务的意识，有些人抱着“告不倒你也要告臭你”的心态进行举报，缺乏法纪观念。作为一名有良知的公民，在行使信访举报权时应该本着对自己、对他人负责的态度，抱着正确的心态实事求是检举控告，如果有意诬告，很可能偷鸡不成反蚀把米，将对自己的行为付出代价，本身将受到党纪国法的追究。

2、信访工作机关要加强信访工作宣传，普及依纪依法举报知识。信访部门要加大信访举报工作宣传力度，对信访举报人应履行的义务也要加以宣传。要大力提倡和鼓励实名举报，对实名举报采取优先办理、限时办结、给予经济奖励等办法，减少匿名举报。同时有关单位和部门要进行政务、村务、厂务、校务公开，如果群众了解了实情，也就能减少错告、误告的现象，从而可以防止被别有用心的人利用诬告。

3、对不能定为诬告，但属于错告的，要区别情况进行适当处理。如对因错告没有给当事人造成较大不良后果的，一般不追究错告者的责任；对造成较严重不良后果及影响的，则要对错告者进行批评教育，同时对经查实属于错告的，要在一定范围内对被错告者进行澄清，公布真实情况，消除不良影响，还干部清白，也让错告者承担一定的舆论压力，失去群众基础。

4、对有较明显诬告意图的举报信要特别处理。一般只批转有关单位或领导，或根据情况对当事人进行谈话，不予初核，不扩大影响，不让意图诬告者达到个人不正当目的。

5、必要的时候一定要抓诬告典型进行严厉查处并广为宣传。出于保护群众信访举报积极性的需要，对查处诬告行为一般都相当稳妥慎重，但如果一经认定，就一定要严厉查处，决不姑息。可以采取公开审理、公开处理、召开大会通报情况、加大反面典型宣传力度、多造舆论等办法，依纪依法追究诬告者的责任，杀一儆百，以敬效尤，遏制诬告和举报不实风气的滋生漫延，营造和谐的信访工作秩序。（吴美华）