坚持科学发展观全面建设和谐城市

构建和谐社会，是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的一项重大战略任务，体现了广大人民群众的根本利益和根本愿望。总书记指出，我们所要建设的和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。按照这个要求全面建设“和谐茅箭”，是推进茅箭新阶段发展的重大战略工程，是落实科学发展观，促进经济社会全面协调发展，实现人与人、人与社会、人与自然和谐相处的重要举措。

一、构建“和谐茅箭”面临的现实基础及存在的主要问题

经过多年不懈努力，茅箭的经济社会发展取得了可喜成绩，三大功能区建设稳步推进，城乡面貌发生了很大变化，党群干群关系有了明显改善。

“十五”期间，茅箭经济发展步入了“快车道”。全区生产总值由年底的亿元增长到××××年底的亿元，增长倍；工业总产值由亿元增长到亿元，增长了倍；工业增加值由亿元增长到亿元，增长了倍；商贸销售额由亿元增长到亿元，增长倍；三产业增加值由亿元增长到亿元，增长了倍；财政收入由万元增长到亿元，增长了倍，其中地方一般性预算收入由万元增加到万元，增长了

今年上半年，全区实现生产总值亿元，同比增长；工业总产值亿元，同比增长；工业增加值亿元，剔出价格因素，同比增长；商贸销售额亿元，同比增长；财政收入万元，其中地方一般预算收入万元，同比分别增长和。

全区经济结构也发生了深刻的变化，止××××年月底，全区一、二、三次产业的增加值构成为。与年底相比，第二产业提高了个百分点，第三、一产业分别下降个和个百分点。表明工业经济增长拉动作用明显增强，工业化水平显著提高。伴随着工业化进程的加快和产业结构的调整，以及城区东扩、东风大道、天津路、浙江路、重庆路等城市交通基础设施建设，茅箭作为十堰中心城区的城市化水平也不断提高。

在经济发展的同时，社会事业全面进步。科技、教育、文化、卫生、广播、电视、通讯、计划生育等各项工作取得了新进展。精神文明和民主法制建设进一步加强。群众利益尤其是失地农民和城市下岗失业人员的利益得到较好维护。茅箭人民的生活质量和水平不断提高。

以上这些，是构建和谐茅箭的现实基础和条件，这是一个大的背景。但从不利的方面来看，我们也存在着不和谐的因素和地方，集中表现在以下几点：

㈠城乡发展不平衡，二元结构性矛盾仍然突出。农村面积占全区总面积的，而农业人口仅占全区总人口的。农村经济总量小，农民收入水平低，农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入的比重约为。农村交通、通讯、广播电视等基础设施建设虽有所发展，但仍然滞后。尽管新阶段扶贫开发给了城郊农村“插花扶贫”的扶持，“灯下黑”现象有所缓解，但依然客观存在，与城区的繁荣形成了较大的反差。

㈡综合实力弱，经济发展不够仍然是最大的区情。经济工作的依赖性强，自主性增长能力弱，无论是工业还是三产，还是农村经济，都过多地依赖东风公司，依赖汽车产业。地方工业主要是为东风公司改装车配套的汽配产品，走向全国的汽配件很少，在全球采购的规则下市场竞争力很差。扶持、引进、培育具有竞争优势的企业，巩固茅箭的汽车生产地位的任务很重。第三产业发展因统计不全，有被张湾区超过的危险。财政收入成倍增长，但地方一般预算性收入增长缓慢，可用财力十分有限。

㈢社区功能不完善。城市中心区因车而建，厂区与居民区交叉分割，以邻为壑，一沟一厂，高墙林立。因为国有大企业办社会，城市社会服务功能不健全，在剥离辅体和企业改制过程中，社区承接力差。社区工作负担重，为居民服务的能力弱，管理水平差，不能完全满足社区单位和社区居民的需求。

㈣生态环境保护和生态旅游产业发展的任务还很艰巨。南部山区杂灌林面积大，林地质量不高，森林群落等次低。近年来的生态建设多是纯林，林分层次少，病虫害防治水平低。赛武当自然保护区缺乏森林公安机构，基层保护站建设不能适应发展需要，生态旅游区巩固发展的任务还很重。

㈤就业再就业压力增大。社会保障的覆盖面还不够全，保障的统筹层次低。城市下岗失业人员增幅较快，增加了再就业压力。工业化过程中形成的失地农民生产生活困难问题依旧突出，失地农民的就业技能单一，年龄偏大，造成农村劳动力转移难度加大。

㈥因利益关系调整引发的人民内部矛盾增多，做群众工作的任务艰巨。主要集中反映在企业改革、土地征用、城市拆迁和涉法涉诉案件等方面。茅箭作为中心城区，流动人口多，社情复杂，保持社会稳定的形势依然严峻。

二、构建“和谐茅箭”的指导思想、原则、目标、工作重点和措施

指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，把上级精神与茅箭实际紧密结合起来，落实科学的发展观，加快三大功能区建设，努力实现三区总目标，不断开拓茅箭和谐发展的新局面。

目标定位：以科学发展观统领经济社会发展全局，促进经济、社会、环境全面协调可持续发展，形成合理的社会结构；加大社会改革力度，健全民主法制，建立以公平、正义为主要内容的社会公平保障体系和有效的利益协调机制，形成管理规范、稳定有序的社会环境；坚持以人为本，繁荣教育和文化，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，通过有效途径实现社会的一致性和多样性的有机统一，促进人与人、人与社会、人与自然的协调，达到“和而不同”，形成包容开放、诚信友爱、和衷共济的社会关系。

基本原则：一是统一领导、分级负责的原则。建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的管理体制和工作机制，在区委、区政府统一领导下，各级各部门切实担负起建设“和谐茅箭”的责任。二是整体规划、循序渐进的原则。要结合“十一五”规划的编制，设计好“和谐茅箭”的宏伟蓝图，并根据茅箭经济社会发展的实际情况，分步实施，分段推进。三是突出效率、兼顾公平的原则。茅箭的发展必须突出效率，同时兼顾社会公平，体现社会正义，把“快”与“稳”有机结合起来。四是以人为本，科学发展，全面发展的原则。

工作重点和措施：

㈠激发全社会的创造活力，构筑“和谐茅箭”的精神支撑。

构建和谐社会，既要靠坚强的政治领导、雄厚的经济基础，又要靠全社会上下思想的统一。必须最广泛、最充分地调动一切积极因素，发挥各方面的创造活力，不断推动经济社会发展。要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

当前，一是要加强和改进宣传思想工作。要针对人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性，切实加强宣传思想工作，解决不同社会群体的思想问题。既要以理服人、解决思想问题，又要实实在在地帮助群众解决实际困难，从而激发各社会群体和阶层的创造活力。二是要通过正确舆论引导，统一思想，鼓励人心，凝聚力量。要认真总结近年来全区经济社会所取得的成效，引导广大党员干部始终保持昂扬向上、奋发有为的精神和斗志，心往一处想，劲往一处使，用发展的办法解决前进中的问题，用创新的精神推动各项事业的发展。三是打造茅箭形象。要多方整合茅箭辖区各类资源，充分发挥茅箭得天独厚、交通便利的条件，以其独具魅力的生态自然环境、基础设施硬件环境和优良的投资环境，彰显茅箭生命力和吸引力，树立茅箭形象。四是坚持以人为本，形成融洽和谐的社会关系。要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，弘扬中华传统美德，鼓励人们增强社会责任意识，倡导人与人之间相互尊重、相互关心、相互帮助，多为社会尽义务，助人为乐的社会风气，努力形成融洽和谐的人际关系。

㈡加快区域经济发展，夯实构建“和谐茅箭”的物质基础。

保持区域经济快速、健康、协调发展，不断增强区域经济实力，使人民群众的生活水平不断提高，是构建和谐社会的物质基础。解决构建和谐茅箭面临的许多矛盾和问题，关键还是靠发展。只有实现又快又好的发展，我们才能更好地促进经济社会协调发展，才能形成更完善的分配关系和社会保障体系，才能创造更多就业机会，才能不断满足群众多方面的需求。

要继续坚定不移地实施“工业强区”。“十一五”期间，这个发展主题要更加突出、更加明确、更加响亮。要从我区的区位优势、资源优势、产业基础出发，把着力点放在发展汽车工业上，放在园区经济上，以此带动全区工业发展，加快推进新型工业化进程。当前要突出以下几个重点：一是尽快把普林工业园的用地手续办理到位，让业主放心，尽快启动普林二期扩园工作。二是全力支持和服务万向工业园开工建设，认真研究解决园区建设过程中的具体问题。三是依法强制拆迁荣华工业园、正和车身园区内剩余的户拆迁户，切实维护企业的合法权益。四是按照区委、区政府既定的指导性意见，加快推进美乐企业改制。

在抓好工业园区建设的同时，要继续巩固发展商贸服务区和生态旅游区。当前，要结合旧城改造、天津路、重庆路、北京路沿线的置换，按照“上下结合、注重实际、功能互补、合理兼容、政府控制、市场导向”的原则，抓紧做好中心城区商业网点和专业市场的布局规划编制和衔接工作。要在保护的基础上加大南部山区的旅游开发力度，加快伏龙山步行游道等基础设施建设，加强对生态旅游的宣传，实现以城带乡、以工补农、城乡互动。

㈢妥善化解不和谐的因素，营造构建“和谐茅箭”的良好环境。

构建和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是不断消除不和谐因素、不断增加和谐因素的过程。要坚持在大多数群众根本利益一致的基础上，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。要遵循初次分配重效益、再次分配重公平的原则，建立起让多数群众能够得到较大发展实惠的分配机制和利益格局。

一是高度关注城乡弱势群体，切实保障各方面困难群众的生产生活。进一步采取行之有效的措施，建立健全失地农民教育培训机制、就业服务机制、社会保障机制、产业扶持机制等，妥善安置好失地农民的生产生活。继续巩固“两个确保”，规范和完善城市低保工作。进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保障覆盖面。进一步完善城市居民最低生活保障制度，切实保障困难群众的基本生活。关注农村贫困人口的生产生活，确保不出问题。二是认真做好信访工作，切实处理好新形势下的人民内部矛盾。要深入基层、深入实际，加强矛盾纠纷的排查工作，及早发现可能发生的各种矛盾，及时采取有效措施妥善加以解决。要认真贯彻新的《信访条例》，进一步完善处理人民内部矛盾的方式方法，完善信访工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，依法及时合理地处理群众反映的问题。要深入细致地做好思想工作，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。要积极预防和妥善处置群体性事件，坚持依法办事、按照政策办事，既依法维护群众正当权益，又依法维护社会安定团结。三是切实维护茅箭辖区的社会稳定。要进一步落实维护社会稳定的工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。立足于“预防为主、标本兼治”，建立健全影响稳定问题的排查制度，把各种不稳定因素化解在基层。进一步加强社会治安综合治理，以公安为主，群防群治，严厉打击各类刑事犯罪活动和“”等邪教组织的非法活动，推进“平安茅箭”创建活动。