环境质量状况和生态环境保护情况报告

2021年，在区委区政府的坚强领导和区人大及其常委会的监督支持下，我局坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻生态文明思想，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理和生态保护，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，全区生态环境质量持续有效改善，有力促进了经济社会高质量发展。全区生态环境安全稳定，辖区内未发生环境安全事件。

一、环境质量总体情况

（一）大气环境质量状况。2021年省市下达我区细颗粒物（PM2.5）考核目标为49.5微克/立方米。截至11月22日，细颗粒物（PM2.5）平均浓度为38微克/立方米，同比下降20.8%；优良天数比例为76.9%，同比上升7个百分点。秸秆禁烧已连续七年实现“零火点”，我区总体空气质量得到明显改善。

（二）水环境质量状况。2021年，辖区主要河流水质状况良好，其中纳入市级考核的6个水生态补偿考核断面水质改善明显，均达到地表水水质考核标准；市级地表断面水生态补偿资金已拨付我区450万元；乡镇污水处理站获得“以奖代补”考核资金19.2万元；集中式饮用水源水质达标率100%；全区塌陷水域水质良好，南湖及华家湖水质达到Ⅲ类标准，“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态环境初步显现。

（三）土壤环境状况。我区农用地暂无污染点位，农用地土壤环境质量情况较好，工业用地土壤环境质量污染地块相对较少，整体土壤环境情况在可控范围内。

二、生态环保工作开展情况

（一）稳步推进重点领域突出环境问题治理。一是压实政治责任，提升整改实效。2021年第二轮中央生态环境保护督察组进驻期间，全区坚持把落实中央生态环境保护督察整改作为一项重大政治任务，全区上下狠抓整改落实，主要领导亲自密集调度，成立6个专项工作组，先后12次主持召开区委常委会、区政府常务会议和专题会议研究部署督察整改工作，制定了中央生态环保督察信访交办件整改方案，建立了问题、任务、标准、责任“四项清单”，区环委办、区生态环境分局将督查问题整改作为工作的重中之重，积极推动问题整改销号。截至11月22日，涉及我区信访投诉件17批次25件问题（其中共性问题5件）已全部完成区级初验，通过市级验收并完成公示销号16件；中央生态环保督察反馈意见14个问题，其中应于2021年底完成整改的7个共性问题，现已全部办结并将在11月底完成销号，督查挂号、群众关心的环境问题得到有效解决。二是严格属地责任，密切协作整改。2020年12月，中央长江经济带生态环境警示片披露孟沟水质恶化问题，我区认真落实属地管理职责，主动认领，我局按照职能分工积极协调对接，配合指导督促整改，先后拆除32处违章建筑、清理垃圾100余吨、修复排水口3处，投资240万元提标改造临海童生活污水处理厂，改造并网周边居民污水管网，规范群众生活污水排放。目前孟沟水质已消除劣Ⅴ类，并于11月初通过省生态环境厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅和省水利厅组织开展的联合验收。三是强化督导机制，严肃追责问责。督察整改工作以来，通过建立定期调度机制，协调推进整改工作，并按要求及时向市报送进展情况。针对久拖不改、集中举报、环境损害后果严重的问题及时进行查处，区纪委监委对3起问题开展追责问责，共处理6人。

（二）坚决打赢蓝天保卫战。一是压实责任，建立健全联动机制。我局推动全年召开区环委会5次、区污染防治攻坚工作会3次，研究部署生态环境和大气污染防治工作；制定实施《区2021年应对气候变化和大气污染防治重点工作任务》，层层压实区直部门、镇（办）、经开区、网格员和重点企业污染防治责任；严格落实《市大气污染防治量化考核办法》，实施日调度、周通报、月考核制度，分级分类约谈，推动大气污染防治责任落到实处；出台《2021年区秸秆禁烧工作方案》，突出夏、秋季重点时段包保值守，抓好监管巡查，实现全年全域“零火点”目标。二是齐抓共管，着力减少污染排放。以“五控”（即控煤、控气、控车、控尘、控烧）措施和四个专项行动（扬尘治理、车辆污染治理、工业企业大气污染治理、“散乱污”及餐饮油烟）为抓手，进一步压实镇（街道）属地责任及部门主管职责，优化整合城管、住建、农水、应急、市场、商务、自然资源及生态环境等执法力量，实行联合执法，定期督察通报存在问题与整改情况，推动部门联动、资源共享和责任落实。今年以来，开展“零点行动”和综合执法60余次，出动各类执法人员794人次，检查各类涉气污染源367家次；施工现场日常扬尘巡查管控287次，下发整改通知书21份、停工通知10份，消除扬尘问题226条；全面推进“一冲三吸扫”的湿扫机械化作业，加大监管第三方保洁公司对建成区主干道的湿扫保洁力度，并适时进行主干道和绿化带清洗；持续开展餐饮油烟整治行动，集中整治40余次，对91家餐饮店摸排建档，要求规模以上餐饮店安装油烟净化器，并建立“餐饮油烟治理微信群”对餐饮业主进行集中普法宣传和问题整改调度。三是精准治污，夯实长治长效基础。全区已布设空气自动监控微观站点42个，选优配齐监控站点大气网格员42名，制定实施大气网格员误工补贴政策，实现动态、立体、全覆盖监管，及时有效发现各类污染源，完善了大气污染治理的“神经末梢”。截止目前，累计上报各类生态环境自查事件822件，且已全部整改到位，对全区生态环境改善起到了显著作用。

（三）水、土壤环境质量稳中有升。一是着力提升水环境质量。全面建立区、镇、村三级河（湖）长制体系，共设立河（湖）长108名，今年以来巡查暗访2000余次，发现并清理整治问题30个；全方位开展河湖“清四乱”行动，认真排查境内七条主要河流及其支流污染源，完成“一河一图一单一策”方案编制，精准施策整改，累计完成整治河湖违法乱建、乱堆、乱占23处，清理渔网、地笼等非法捕鱼鱼网150余处2300余米，打捞清运垃圾、废弃物、漂浮物130余吨；全面实施生态补偿机制，抓实抓细新北沱河流域建设，谋划萧濉新河、王引河、闸河生态廊道建设。强化源头保护和生态修复，加快邱家沟、长符沟、小黄河等13条农村河湖水系综合整治项目落地实施，治理黄营村水土流失面积2平方公里；着力推进乡镇污水处理设施提质增效，完成古饶镇政府驻地污水处理站提质增效项目和农民创业文化园沿线污水管网建设，新增污水管网1.6公里。二是全力管控土壤环境质量。强化对土壤环境重点监管企业的监督管理，更新调整2021年辖区内土壤环境重点监管企业名录；开展涉镉等重金属排查整治专项行动，排查表明我区现无涉镉等重金属企业；加大固体废物管理力度，积极开展《新固废法》推广宣传，固体废物申报系统内工业企业、机动车维修及卫生医疗行业已完成危险废物和一般固废的申报，危险废物管理计划已备案；配合市级部门积极推进长源焦化污染地块风险管控项目实施，目前风险管控工程已完工，已启动为期1年的效果评估工作。

（四）加强能力建设打通最后一公里。一是推深做实生态环保专项监督长制度。区全面推进生态环境保护专项监督长制试点工作，主要领导亲自指导谋划，广泛征求意见，结合实际迅速制定了工作方案，并在全域范围内铺开建设。目前全区划分镇网格5处、社区网格54处，一级监督长3人、二级监督长10人、三级监督长54人，并充分发挥环境专项监督员作用，强化现场巡查摸排，发现上报辖区内各类生态环境问题487件且已全部整改到位，有力促进了环境质量改善和群众满意度的提升。二是深化环评审批管理和排污许可证办理。强化“三线一单”约束作用，严格把关，优化审批流程，最大限度压缩审批时间。截至目前，共受理环境影响评价项目28个，均挂网公示，上传省厅环评申报系统；排污许可证申报完成延续审核2家，新增简化管理3家，变更2家，同时加强排污许可事后监管，对已发证企业要求完善污染防治设施，规范管理运行。

（五）环境执法服从服务于经济社会发展。一是抓规范严格依法行政。在法治轨道上推进生态环境治理，依法对生态环境违法犯罪行为严惩重罚。出动执法人员870余人次、组织开展70次“双随机”检查；开展“零点”行动15次，突击检查企业46余家次；排查整治“散乱污”点位121处，其中整顿规范43家，关停取缔78家；查处环境违法案件9件，罚款138万元，查封扣押案件7起，移交公安机关环境违法案件1件。二是重服务提升监管水平。开展“我为企业解难题”专题实践活动，问需于企、助企解难，共计指导帮扶企业60余家次，解决企业环保问题80余件，推动党史学习教育走深走实。三是抓信访促进纠纷化解。进一步理顺信访事项办理流程，加强部门间的沟通协作，依法办理每一件投诉。截至11月22日，共受理各类生态环境信访件57件并全部办结，及时解决了群众身边的环境问题，有效增强了人民群众的获得感和满意度。

三、存在问题

当前全区已较好完成污染防治攻坚战阶段性目标，生态环境明显改善，人民群众获得感显著增强。但目前我区生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，重点区域、重点行业污染问题仍然突出，实现碳达峰、碳中和任务艰巨，生态环境保护任重道远。

一是环境质量形势仍较严峻。大气环境方面，产业结构偏重，全市火力发电70%装机容量位于辖区，战略性新兴产业产值占规模工业比重偏低，单位面积污染负荷大；工业高架源排放、建筑工地及道路扬尘等污染问题仍是我区短板，这些问题涉及面广，治理难度大；再加上我区地理位置特殊，秋冬季易形成静稳天气，不利于污染物扩散。水环境方面，片区污水管网近年虽有根本性推进，但覆盖面仍有限，监管机制仍未理顺，监管能力较薄弱；镇（街道）虽建设污水处理站，但农村污水处理仍处于起步阶段，彻底治理任重道远；生活污水、工业废水、畜禽养殖废水等形成了复合型水污染，加之辖区河流和水库较多，个别河段水质不稳定。土壤环境方面，土壤治理刚起步，污染地块的治理和修复存在成本高、周期长、技术难度大的情况。

二是结构性污染问题依然突出。尽管我区产业结构调整取得一定成效，但结构性矛盾依然突出，电力、煤化工、建材等高耗能行业企业污染排放总量依然较大。未来一段时间，高耗能产业仍将是我区支柱产业，资源型、能源型结构性矛盾带来的节能减排压力仍然很大。

三是环境管理水平还需提升。建设生态文明、加强生态环境保护的认识自觉和行动自觉已基本形成，但在确定区域发展规划和建设项目时，对环境保护考虑的不够全面细致，绿色发展的理念仍需进一步强化。生态环境工作的系统化、科学化、法治化、精细化、信息化整体联动机制还未形成，整体保护、宏观管控、综合治理还未形成常态，缺乏横向到边、纵向到底的环境监管网络格局，环境管理方式亟需适应新时代形势和要求。

四、下步工作打算

下一步，我局将坚定不移的坚持以生态文明思想为指引，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，以深入打好蓝天、碧水、净土保卫战为工作重心，做好碳达峰、碳中和工作，加强环境监管执法和综合整治，加大生态环保治理修复投入,强化生态环保能力建设，不断开创全区生态环境保护工作的新局面。

一是保持力度，深入打好污染防治攻坚战。坚决打好蓝天保卫战，以“五控”措施为抓手，加大科技支撑，提升精准治理水平，统筹兼顾，严管重点区域、重点时段和重点行业，压实镇（街道）属地责任，强化部门联动，齐抓共管，一以贯之巩固大气治理成效。着力打好碧水攻坚战，严格落实河(湖、林)长制，推进河湖“清四乱”常态化、规范化，强化入河排污口管理和涉水企业环境监管。加快推进城市及农村垃圾、改水改厕及农村污水整治。以市水污染补偿机制为着力点，确保出界断面特别是新北沱河等市级考核断面水质达标，保障饮用水源水质安全。扎实推动净土修复战，以农用地、农业面源污染和重点行业企业用地为整治重点，逐步扩大城区垃圾分类试点，加强工业固体废物特别是医疗废物、危险废物监管处置。

二是延伸深度，着力开启生态保护新格局。着力推进环长制建设落实落地，建立横向到边、纵向到底、反应灵敏、处置有力的生态环境保护问题发现处置机制，把监管力量向基层延伸，进一步压实生态环境保护责任，以解决河湖长和林长职责之外的人民群众身边的生态环境问题为重点，着力打通并完善生态环境监管“最后一公里”；坚持服务至上，落实全面深化改革的要求，积极实施“放管服”和“互联网+政务服务”，有序推进生态环保领域改革；依法简化环评审批，加强对重大招商项目的指导和服务，推动产业升级，推进产业集群发展、智能转型和绿色提升，全面提升我区工业化水平和核心竞争力；通过生态环保政策的实施，倒逼产业转型升级，实现经济高质量发展，全力服务于经济发展大局。

三是拓宽广度，全面提高生态环境治理现代化水平。坚持机制创新，进一步完善生态环保工作机制，以修订完善生态环境“任务清单”和“职责清单”为重点，严格落实“党政同责、一岗双责”和“管发展、管生产、管行业必须管环保”要求，牢固树立生态环保底线思维，通过考核问责倒逼责任落实。各有关部门要全面落实生态环境保护责任，细化实化污染防治攻坚政策措施，分工协作、共同发力。通过不断完善生态环境保护领导体制和工作机制，加大技术、政策、管理创新力度，加快构建现代环境治理体系，全面提高生态环境治理现代化水平。