办事处基层管理工作汇报

首先，我代表黄河街道办事处全体干部职工对马书记一行到黄河街道办事处调研指导工作表示热烈的欢迎！也对各位领导的关心表示衷心的感谢！

今年以来，办事处党工委在区委、区政府的正确领导下，以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，紧抓我区“部级开发区”和行政区建区10周年、开启二次大开发、大创业的重要历史机遇，贯彻落实区委三届七次全会提出的“坚持八个推进、实现八个突破”的发展要求。特别是在城市基层管理体制改革后，及时调整工作定位，抢抓“城中村”改造和实施“三创一办”活动的新机遇，进一步统一干部思想，落实工作责任，理清思路，突出重点，扎实有序地推进各项工作，经济社会发展均取得了一定的成绩。现将工作开展情况向马书记等各位领导作如下汇报：

一、基本情况

1、地理人口情况：我区城市基层管理体制改革后，黄河街道办事处辖区范围从按地域片区管理变成了棋子式管理，即由原来的“面”变成了“点”，现辖区面积约9.2平方公里，辖4个行政村（大坡村、中院村、珠显村、洛解村），共12个自然村寨、30个村民组。辖区共13083户、31932人（其中，常住人口7457人、流动人口24475人）。

2、党组织现状：目前，黄河街道办事处党工委所辖8个基层党组织（其中，农村党支部4个，“两新”组织党支部3个，机关党支部1个），党员211名（其中农村党员171名，“两新”组织党员23名，机关党员17名）。其中，女党员71名，占33.6％；少数民族党员43名，占20.4％；45周岁以下中青年党员108名，占51.1％；大专及以上学历59名，占28％。

3、机关设置情况：根据“三定方案”，办事处机关内设8个科室(党政办公室、财政所、社会事务科、城市管理科、经济发展科、计生卫生科、社会治安综合治理科、武装部)，总编制40人（行政编制14名、事业编制23名，事编工勤3名）。现办事处机关干部职工共65名，其中，在册正式干部职工25名（实际在岗21人，区委组织部借调1人、区“三创一办”办公室抽调2人、长期病假1人），正式干部中党政班子成员8名、主任科员1名、副主任科员1名、中层干部（含科室临时负责人）7名，一般干部4名；办事处临时聘用人员33名（含区“双聘”人员3名、食堂和值班工人3名），区职能部门下派干部5名，“一村一名大学生”2名。另外，由办事处管理并承担经费的环卫工人有14名。

4、村干部情况：4个村“两委”干部共有26名，其中，交叉任职4名。

二、工作开展情况

（一）以“三创一办”为载体，全力推进民生工程

自开展“三创一办”工作以来，黄河街道办事处在区委、区政府的正确领导下，在区“三创一办”综合协调组和督查组的指导下，统一思想，落实责任，理清思路，突出重点，扎实推进各项创建工作。

1、宣传发动到位。为了让群众充分理解“三创一办”工作的目的、意义和具体任务，明确自己的责任和义务，增强责任心和紧迫感，办事处积极开展形式多样的宣传活动，让村民自发参与到“三创一办”工作中来。制作悬挂宣传横幅20多条；组织全办干部职工、各村工作人员开展“三创一办”活动宣传，发放宣传资料近10万份；为各村制作了规范的“创卫”工作宣传栏；举办了“三创一办”知识竞赛、开展了“‘三创一办’从我做起”万人承诺签名等活动，营造了浓厚的创卫氛围，激发了全民参与的创卫热情，使创卫工作逐步成为广大人民群众的自觉行动。

2、督查工作到位。为有效推进创卫工作，我办对创建工作中各项重点任务进行分解立项督办，将创卫工作纳入对各责任科室和村的年度目标管理考核内容。不断加大督查督办力度，对相关责任单位的创卫工作进展情况开展每三天一轮的拉网式督查，并以《督查通报》形式及时通报，在每周例会上对每个问题进行具体分析，确定整改时限，确保工作取得实效。同时，我办城管科和“三创一办”办公室工作人员对辖区卫生脏、乱、差现象严重的地方进行了拍摄，并制成视频资料发放各村，进行专项督办以及整治后的对比评议，使各处难点、死角得到了较快、较好的改善。

3、整改落实到位。由于我办辖区四个村均属“城中村”和城郊结合部，流动人口较多，每天产生的生活垃圾和排放的污水量很大，原有村寨垃圾池、下水管网已不能满足排放需求。为彻底改善辖区城市卫生面貌，我办积极组织各项综合整治行动，全面推动“创卫”工作。3月份以来，办事处共调集车辆65台（次），工程机械3台，组织志愿者1200多人次，清掏沟渠1000多米，清除污泥30余吨，清理背街小巷积存垃圾80余吨，清理街巷院落杂物32处，清除野广告6400余处，修建了甘平新村等村寨垃圾围池8个，拆除违章建筑5000多平方米，粉刷六条街巷墙面共计6400平方米，油漆沿街门面卷闸门1116个。结合“绿丝带”志愿者服务活动，坚持每周组织一次机关干部职工和村两委干部卫生大扫除活动，同时发动各村志愿者参与，使街道面貌焕然一新，办公场所整洁有序。严格落实“门前三包”责任制，办事处分别与辖区538家经营户签订了责任书，督促经营户落实“门前三包”责任。由于工作扎实到位，得到了辖区群众的肯定，居民还自发为我办送来了感谢锦旗。

4、经费保障到位。我办在财政十分困难的情况下，优先保障“三创一办”工作经费的投入。截止6月底共投入“三创一办”专项经费累计达215万元，其中直接用于“三创一办”工作的62万元，用于农贸市场升级改造163万元，有力地保障和推动了“三创一办”工作顺利开展，确保了各项创建工作取得实实在在的成果。

5、市场改造攻坚到位。在此次“三创一办”农贸市场升级改造工作中，我办共承担8个市场的改造工作：新建锦江星河农贸市场，改造小河中心农贸市场、小乐街市场、珠江农贸市场、泰达生鲜广场、兴隆新村市场，取缔锦江马路市场、珠显团圆巷市场。目前改造的5个市场均已完成回迁，已逐步正常营业。针对回迁难度较大的中心农贸市场和兴隆新村市场，工作中我办积极协调，周密筹划，深入了解经营户的需求，积极寻找经营户利益与市场改造目标的结合点，确保市场改造的总体稳定，努力减轻区委区政府的压力和推进市场改造的阻力。目前的工作重点是组织经营户入驻锦江星河农贸市场，确保顺利开业，拆除锦江马路市场。该市场位于“星河国际城”项目1号楼第一、二层，4A级标准室内市场，主要为解决安置取缔“锦江马路市场”和区内其它市场的经营户，服务小河中心区群众“菜篮子”需要，现设施已基本完工。

（二）增强协调服务意识，积极推动项目建设

办事处坚持把引进投资作为加快发展的战略重点，为加快项目建设，不断增强为开发建设单位主动协调和“保姆式”服务的意识。

1、强力推进“城中村”改造项目。今年以来，我办按照区委、区政府的安排部署，把解决好“城中村”改造中的各种问题作为工作重点，针对改造工程中出现的各类矛盾，深入调研，积极谋划，采取有效措施保障各项目的顺利推进。

（1）为确保位于中院村的“星河国际城”项目恢复正常施工（该项目由贵阳虹泰房地产开发有限公司开发，规划建筑面积13万平方米，2009年5月26日开工），办事处一方面带领村两委干部，分片包干、入户动员，向村民宣传“城中村”改造对经济社会发展的重要作用，主动调解拆迁补偿和安置等矛盾，努力争取村民的理解和支持，另一方面对少数村民在改造项目中的不冷静行为，认真分析，适时介入，在积极疏导的同时，采取果断措施及时制止村民的过激行为，防止矛盾的扩大与复杂。目前，该项目红线内只有18户村民还未达成拆迁协议，施工进度较快。同时，办事处加大对各类违章建筑的拆除力度，今年上半年共拆除违法违章建筑5000多平方米，有效遏制了辖区内违法抢建风潮，保障了“城中村”项目的顺利推进，努力实现“改造一片，提升一片”，切实改变辖区城市的整体形象。

（2）洛解村“珠江商贸广场”其A1、A2栋主体工程现已完成，希望区政府尽快明确该项目老寨地块的拆迁方案，并协调相关部门尽快启动二期建设，避免相关地块的闲置。

2、加快城市基础设施建设步伐。为在城市建设中先行一步，掌握主动，办事处把进一步完善城市功能和提升城市形象作为突破口，积极推进各项道路项目建设。

（1）“长江路二期”改造项目现已完成一半的进度，对工程推进中发生的大型机械和车队的矛盾，我办与村两委正密切关注，积极防控。

（2）“珠显路二期”项目顺利完成征地，并已于3月底开工建设，经我办与村两委的积极协调工作，目前未发生挡工堵路现象。希望区政府尽快协调解决拟建“鸡笼滩工业园区”排水沟规划问题。

（3）“备战路标准厂房”项目由珠显村委投资500万元修建厂房出租，使村集体经济实现可持续发展。希望区国土分局尽快完成对小麻窝地质灾害隐患的处理。

3、积极配合房地产开发建设。

（1）为使兴隆城市花园二期“沐风园”项目顺利推进，办事处抓住协调该项目边坡护坡工程建设中安全隐患抢险工作的契机，牵头组织区安监局、区建设局、区林业绿化局、区国土分局、中院村两委、项目开发方和建设方等单位相关负责人召开会议，一方面明确分工，采取有效措施努力消除事故隐患，另一方面积极做危房户搬出动员工作，争取得到其配合实施抢险工程，促成5户“钉子户”和房开商达成拆迁协议。

（2）为解决“山水黔城”项目征地历史遗留问题和区域边界矛盾，办事处积极主动，配合中院村两委多次和房开协调，目前正在解决征用“八百平方集体用房”补偿等问题；积极配合市有关部门协调解决“18户”村民拆迁安置问题。

（3）珠显村将于年内挂牌的大院E地块和团圆巷地块，目前已组织实施了丈量与公示，涉及办事处与村的征地工作已完成。该村现已与贵州利尔房地产开发有限公司和贵州神龙房地产开发有限公司签订了意向性协议，商定了双方合作开发的方式、责权划分、产权房与非产权房的补偿协议及后续安置等问题，开发的准备工作正有序推进。

（4）大坡村小河寨地块50亩的征地工作也已完成。其它房开项目如“南山高地”、“珠江湾畔A地块”、“小城故事”、“德天国际新城”、“大兴星城”等，办事处也在积极主动地做好相关协调工作。

（三）其它工作完成情况

1、努力突破发展瓶颈。街道办事处努力克服招商引资项目“招不来、落不下、留不住”的困难，想方设法谋新路子，积极协调招商企业。一是大力促进现代服务业发展。发展“现代服务业”是黄河街道办事处赢得新一轮竞争的主攻方向，我们按照全区经济工作会议的要求，确定了“符合全区经济工作定位、整合地区经济资源、配合企业发展需求、适合街道工作特点”的“四合”工作思路。充分发挥善于服务、甘于服务的强项，积极深入楼宇企业和重要存量大户企业提供优质服务，加大对现代服务业的引进力度，做好“引商、留商、安商”的后续服务，逐步形成以商招商的良性运行机制。二是优化税源结构，拓展增长空间。我们今年主要抓住新增企业税源、总部企业税源、启动项目税源、外埠税源四方面税收的有力支撑，全力做好重点税源引进工作。通过努力，截止6月底，完成引进市外资金1.1亿元，占任务数1.9亿元的58%；完成固定资产投资2.07亿元，占任务数5.8亿元的35%；完成乡镇企业增加值4.52亿元，占任务数5.49亿元的82%。积极护税协税，完成区内财政税收469万元（其中招商引资税200万，个体零商税收269万）；克服困难，“以短养长”，引入区外税收397万元。

2、抓社会事务，保群众民生。一是积极做好就业和培训工作。上半年新增就业岗位241个，完成全年目标任务数的172%。完成城乡统筹培训200人，完成全年目标任务数74%。新增公益性岗位10人。继续保持“零就业家庭”新增为零、动态为零。完成村级劳动保障服务站工作人员的招聘工作。二是加大社会保障工作。“新农保”实现新参保243人,完成全年目标任务数的121.5%，征收参保专项资金39.5万元。继续开展社保补贴办理工作，共计发放补贴金额2.8万元。为4个符合条件的就业援助对象办理小额担保贷款，完成全年目标任务200%。同时，为辖区农村失地老年人发放生活补助4.2万元。发放农村低保金、五保金、慰问金2.8万元。为水库、水电移民报送扶持直补资金申请共计5万余元。

3、加大计生卫生工作力度。计生工作继续加大“两清”工作的力度，加强流动人口的管理服务。2010年出生人口117人，符合政策生育率98.66%，流动人口符合政策生育率88.1%，清理、服务流动人口993人，贴发放各种宣传资料4000余份，落实流动人口计划生育各类手术477例，较好地完成了各项目标任务，并顺利通过省市半年计生检查。卫生工作中，积极协调各村加大对病媒生物防制的投入，先后投入资金6000余元购买喷洒工具、防护器具、消杀药品和进行技术培训，在全辖区广泛开展病媒孳生地消杀工作；认真落实“五小”行业的监督检查和日常管理以及机关办公场所的控烟工作。

4、抓治安维稳，保辖区安宁。一是加强矛盾纠纷的排查调处，全力维护社会稳定。落实领导“一岗双责”责任制，加强信访工作，群众来信查处率、答复率、办结率均为100％。顺利完成“上海世博会”、“建区十周年”、“全市农贸市场改造升级现场会”等专项活动期间的社会维稳任务。二是夯实社会治安防范网络。以社区警务为主力军，充分发挥基层村的作用，组织巡逻队、治安联防队和义务、低保巡逻队，对辖区半封闭式小区、院落、散居户、自然村寨巡查率达100%，楼院守护率达98%，有效遏制重大恶性案件的发生。三是强化校园环境整治。就上半年全国范围内校园安全突出全问题，召开各部门、单位参加的校园周边治安问题整治工作专题会议2次；督促、帮助辖区各学校配齐安保人员，完善各类防范措施和自身基础设施建设，提高师生自我安全防范意识；做好精神病人和尖锐矛盾的排查工作，切实维护校园安全和教学秩序。

（四）着力推进党的基层组织建设

一是抓基础，增强党组织凝聚力与战斗力。进一步贯彻落实区委“1＋5”文件精神，党工委明确了村干部“提高学历、降低年龄”的“一高一低”目标，不断加大村干部培训力度；努力解决好村干部的待遇问题；继续实施“收支分离”、“村财办管”和“印章代管”等制度，促进村基层民主政治的透明化、公开化。广泛开展“三覆盖三推动”活动，组建了“华达安全玻璃有限公司党支部”，促进“两新”组织党建工作与“两新”组织的发展共进、和谐共建。积极开展“五个好”基层党组织创建活动，上半年两个基层支部分别获得市、区“五个好”基层党组织称号。

二是抓成效，推进学习实践科学发展观活动。严格按照市委、区委提出的活动要求，确定了“坚定信心保增长，构建和谐保稳定，服务群众保民生，科学发展兴黄办”的主题和“四个一”的载体，坚持加强领导与落实责任相结合、实事求是与分类指导相结合、强化措施与主题载体相结合、解决突出问题与服务群众相结合的“四个结合”，通过“八抓八促”（抓动员部署，促思想认识；抓组织领导，促责任落实；抓方案制定，促工作推进；抓主题载体，促和谐发展；抓分类施教，促学习实效；抓制度建立，促工作落实；抓调研走访，促排忧解难；抓项目民生，促工作推进），全面深入学习实践科学发展观，确保学习实践活动取得实实在在的效果。

三是抓落实，强化党风廉政建设。严格按照我区党风廉政建设要点和目标责任书的主要内容，提出了全年工作目标任务及具体的工作要求，分类签订了《党风廉政建设责任书》，细化目标任务。进一步健全完善村民民主管理制度，严格要求各村依法建立健全“会一组”机构，规范公开环节和公开内容，推动农村党务、政务、村务“三公开”。严格执行村干部目标管理绩效考核办法，有效整治了贪、庸、懒现象，提高了工作效率，改进了工作作风。

三、存在的困难

一是人员配置缺口较大。城市社区基层管理体制改革试点工作铺开后，我办原有干部职工分流较大。按照原来的“三定方案”，我办总编制为40人，但目前在岗职工仅为21人，而管理四个村面临的维稳、计生、卫生等方面的工作负荷在客观上相对体制改革前有增无减，各科室人手少，各口工作压力较大，导致一些工作质量效果不理想。希望在条件允许的情况下，再补充一定数量干部到办事处，充实基层工作力量。

二是受发展空间受限，经济指标完成难度较大。现我办辖区地域为4个村，辖区范围内规模以下企业技改、商业企业、1000万元以下招商项目以及1000万以上招商引资项目基本没有，且4个村基本无闲置空地，因此相关经济指标、尤其是5.8亿固定资产投资任务，完成难度较大，望区委、区政府予以考虑适当降低相关目标任务。

三是维稳形势依然十分严峻。黄办所辖四个村均为典型的城中村，在城市建设发展中，各类矛盾层出不穷，且日趋复杂和尖锐。我们在工作中始终坚持“用发展来解决发展中的问题”这一方向，但由于推进城市化建设有一定的过程性，今后相当一段时间内，维稳工作的压力仍然很大，因此需要区委、区政府和各相关部门进一步具体的、强有力的支持。

四、下一步工作打算

一是继续深挖各方潜力。积极配合区委、区政府，进一步加大对“山水黔城”项目的协调服务力度，确保该项目在我办中院村地块上的税收产出实现应收尽收；对原有纳税大户实行班子成员分工联系制，适时保持联系，定期主动走访，确保这部分税收不流失；积极培植新增税源，重点加大对物流企业的招商引资力度，积极征收运输税；优化商业布局和结构，积极拓展税源带动区域经济发展。

二是形成“三创一办”长效机制。继续加大基础设施建设力度，加大对各村的硬件投入，配齐清洁车、垃圾池等各项基础设施；完善各楼群院落内楼道环卫设施，为辖区人民创造整洁有序的生活环境；按期保质完成辖区各农贸市场的改造升级工作，并完善各方面的长效管理。

三是强化新开工项目及后续重点建设工程的协调服务工作。按照辖区城市规划及各村社会经济发展规划的总体安排，实行重点建设项目挂牌目标跟踪制。加强与相关部门的横向配合，强力推进辖区农贸市场及城中村改造建设，确保辖区产业发展得到稳步推动。