乡镇站务监督权力运行工作汇报

编者按：本文主要从主要做法；初步成效进行讲述。其中，主要包括：强化制度建设，站（所）务监督工作有章可循、强化培训指导，站（所）务监督水平不断提高、强化组织领导，站（所）务监督效果得到保证、弥补了监督空档，推动了基层站所作风建设、扩大了监督范围，增强了权力运行的透明度、前移了监督关口，及时解决了一些问题、保障了群众权力，提高了群众参与监督管理的积极性、融洽了干群关系，促进了农村社会的和谐稳定等，具体材料请详见：

近年来，我市不断加大农村基层党风廉政建设力度，在保持惩治腐败高压态势的同时，立足源头防腐，通过建立健全规章制度，完善监督管理体制机制，大力构建全方位、立体化的监督体系，有效遏制了违纪违法行为的发生，但对基层站所的监督却一直存在空档。为此，今年以来，我们积极探索实践，通过建立站（所）务监督小组的形式，切实加强对基层站所权力运行的监督制约，取得了初步成效。

一、主要做法：

（一）强化制度建设，站（所）务监督工作有章可循。今年年初，我镇党委、纪委在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定了《关于建立站（所）务监督小组的实施意见》，明确站（所）务监督小组的产生方式、工作职责、活动形式等内容：一是站（所）务监督小组经民主选举产生。在镇纪委的监督下，单位全体人员无记名投票，选举小组成员，所选出的小组成员要具有一定的参政议政能力，熟悉财会业务知识，敢于坚持原则，乐于为群众办事，同时严格规定，站（所）“一把手”、结报员不得担任小组成员。通过民主选举，全镇共产生11个站（所）务监督小组，每个小组3名成员。二是明确站（所）务监督小组权力。凡是站（所）务重要事项必须通知监督小组参与会办，经小组认定后方可实施；所有票据必须有事项支出说明，由经手人、证明人、负责人三方签字，再由监督小组审核盖章、监督小组组长签字，报镇分管负责人和镇长审批后，方可报账。三是监督活动定期化。站（所）务监督小组为常设机构，每月至少召开一次小组成员例会，研究布置有关监督工作，确保监督工作有序推进。

（二）强化培训指导，站（所）务监督水平不断提高。为确保站（所）务监督工作的正常开展，提高站（所）务监督工作的整体水平，我镇针对不同对象，组织开展了“三级培训”：一是对站（所）“一把手”的教育培训，主要是促使其转变思想观念，正确对待监督，充分认识到监督是组织上对自己的关心和爱护，增强接受监督的主动性和自觉性。二是对监督小组成员的培训，主要是明确监督小组的工作任务和每个成员的职责，提高责任意识，规范工作流程，提升监督水平。三是对站（所）结报员的培训，主要是要求其严格按章办事，严格执行财经制度，规范经费管理。通过“三级培训”，达到“三个明确”：一是工作目标明确。坚持从源头上解决站（所）务不民主、不公开，收支不规范，监督不力，制度不健全和落实不到位等问题，通过站（所）务监督，增强党员干部的宗旨意识、责任意识、自律意识和依法行政意识。二是工作要求明确。站（所）务监督小组在镇党委的统一领导下，由镇纪委负责组织开展工作。监督小组利用站（所）务会议、站（所）务公开栏等形式，组织党员干部和职工积极参与站（所）务管理活动，及时公布相关情况，听取干部职工意见，充分发挥群众监督作用。三是工作重点明确。监督小组重点对站（所）务公开、党务公开、落实廉洁自律规定、干部职工履行职责、工作目标推进、物资采购、资产经营管理、资金流向、费用开支、资金分配等情况加强监督检查；突出加强对重大事项落实民主集中制情况的监督检查；平时注意收集整理职工群众的意见和建议，发现重大问题，及时向镇纪委汇报。

（三）强化组织领导，站（所）务监督效果得到保证。站（所）务监督能否落到实处，关键在于组织领导。为确保站（所）务监督落到实处，在我镇党委的领导下，镇纪委通过多种举措，扎实组织开展站（所）务监督活动。一是定期检查站（所）务监督小组工作开展情况。重点检查监督小组是否对本站（所）相关事项做到关口前移，主动参与，全程监督；基层站（所）所有收支票据是否经监督小组审核盖章；镇相关负责人是否越过监督小组审批支出；镇财政所是否经监督小组审核盖章后再报销，等等，督促站（所）务小组成员认真履行职责。二是充分发挥群众监督的作用。坚持定期组织人员到基层站所开展专题调查研究，通过召开群众座谈会，发放征求意见表，个别谈话等形式，掌握基层群众对站（所）的意见和建议，了解群众关注的热点难点，理清监督工作的重点和着力点，并将有关情况及时反馈给监督小组和单位负责人，切实增强监督工作的针对性和有效性，使监督工作做到贴近群众，服务群众，让群众信服，让群众满意。三是加强对监督情况的研究分析。镇纪委定期召开会议，研究分析基层站所党风廉政建设以及站（所）务监督情况，发现问题，及时查纠，并针对实际，不断健全完善规章制度，努力实现站（所）务监督工作的制度化、规范化、经常化，确保取得实实在在的成效。

二、初步成效：

经过近一年时间的实践，我镇建立站（所）务监督小组的做法取得了初步成效，概括起来讲，主要体现在以下五个方面：

（一）弥补了监督空档，推动了基层站所作风建设。目前，我市基层站所大多数仍沿袭“条块结合”的双重管理模式，乡镇与主管部门共同进行管理，但这种管理模式往往容易出现“两管两不管”的空档。少数基层站所乱收费、乱罚款、吃拿卡要、奢侈浪费等问题较为突出，群众反映强烈。建立站（所）务监督小组后，以身边监督身边人、身边事，监督的触角进一步延伸，监督的针对性进一步增强，有效弥补了监督管理的空档，基层站所的作风建设得到了明显改善。

（二）扩大了监督范围，增强了权力运行的透明度。按照规定，监督小组可以对所有站（所）务工作进行监督，对全体工作人员进行监督，权力运行的透明度大大提高，不仅单位主要负责人、结报员受到监督，以往极个别镇领导干部违反规定在站所报销开支的行为也得到了有效扼制。如8、9两个月，在水产站站务监督小组的审核下，该站1万余元不合理开支被拒报。

（三）前移了监督关口，及时解决了一些问题。近几年，尽管我市也出台了一些关于加强基层站所监督管理的规章制度，但往往是以事后监督为主，成立监督小组，突出加强事中监督、事前监督，做到防患于未然，及时发现并解决存在问题。如针对一些站所非生产性开支过大、控制不力的实际，根据各监督小组的意见和建议，我镇决定在基层站所实行职务消费包干制度，综合考虑前三年各单位收支情况，按非生产性支出的平均数为基数，核定各单位的办公、交通和接待费用。今年以来，成立监督小组的11个站所非生产性支出同比下降了30%以上。

（四）保障了群众权力，提高了群众参与监督管理的积极性。监督小组的成立，使群众的知情权、参与权、反映权、质询权、建议否决权等权力有了有效保障，群众参与监管的积极性大大提高。今年以来，我镇11个站所

33名监督员共提出相关建议84条，有69条得到采用，其余的也由相关站所负责人逐一进行了解释说明。如村建站一名工作人员发现，群众到站里办理有关手续，有时会碰到相关工作人员出差或到其他村办事的情况，让群众白跑一趟，极易引起群众的误会。为此他提议，公布分片工作人员的联系电话，方便群众办事。这个意见很快被采纳实施，不论上下班，只要群众拨打电话，随时提供服务，得到群众一致好评。

（五）融洽了干群关系，促进了农村社会的和谐稳定。由于群众参与了监督管理，知晓了决策过程，了解了单位运作情况，同时干部也主动加强了与群众的联系沟通，干群关系进一步融洽。今年以来，我镇关于基层站所的投诉举报，同比下降了54%，取得了较好的社会综合效益，促进了农村社会的和谐稳定。