市商务发展报告

现将2009年—2013年普洱市商务发展报告如下：

一、未来五年商务发展的工作思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以科学发展观统领商务发展全局；加强城乡市场监测体系的建设，有效地指导、服务、管理内贸，促进内贸流通健康发展；逐步建立健全重要物资的储备体系，合理调控，稳定市场，保证供给；大力推进“东桑西移”工程，促进农民增收和消费能力提高；努力保持货物进出口贸易稳定增长，积极推动非货物进出口的服务贸易有所突破；积极稳妥地实施“走出去“战略，重点放在对周边国家的资源开发利用与合作上，充分发挥“一市连三国”的区位优势，建设跨境经济合作区；加快替代种植向产业化、工业化方向转变；努力引进有实力的企业到普洱发展外经贸；加强口岸、通道和通关便利化建设，促进口岸繁荣；巩固和发展与周边国家的经贸关系，逐步扩大和发展双边经贸关系，积极妥善地处理好对外经济技术合作和对外贸易的纠纷，促进我市经济又快又好发展和和谐社会建设。

二、未来五年商务发展目标和重点

（一）2013年，对外贸易完成1.2亿美元，比2008年增长1.9倍，五年年均增长12.5%;服务贸易实现零的突破。

（二）2013年，社会消费品零售总额完成85亿元，比2008年增长1.8倍，五年年均增长12%。

（三）发展普洱市的出口型产业。

1、林产业。以林化产品的松香和林板深加工产品为重点，引进国内外的资金、先进技术和管理，提升产品档次，提高产品出口比重，扩大对欧、美、日市场的出口，实现出口3000万美元。

2、农产业。发展渔业、畜牧业、蔬菜、食用菌和温带水果，渔业与澳门为目标市场，畜牧业以泰国、马来西亚为目标市场，蔬菜、食用菌和温带水果以东盟十国为目标市场，实现出口1000万美元。

3、茶产业。以普洱茶为重点，抓好自主营销渠道建设尤其是要抓好国际质量保证体系建设，努力开拓国内外市场，以日本、马来西亚、香港、台湾、俄罗斯东亚部分为重点市场，实现普洱茶出口800万美元。

4、咖啡产业。加大咖啡种植业的扶持力度，扩大产量，提高质量，继续巩固和扩大美国、日本、欧盟、中东等我市咖啡重点出口市场，努力开拓新兴市场，实现普洱咖啡出口5000万美元。

5、蚕桑产业。以国家实施“东桑西移”工程为契机，继续做好以景东为重点的蚕桑基地建设，争取国家支持，将蚕桑基地扩展到其他2—4个县，实现农业产值3亿元，工业产值5亿元，蚕丝及制成品出口实现零的突破，争取到2013年累计出口达300万美元。

（四）加强与周边国家的外经和“罂粟替代”发展合作。

1、外经以境外矿业开发合作为重点，加强普洱矿业发展与境外矿业开发合作相结合，实现矿产品进口1亿美元。

2、境外替代种植实现三个一百万。橡胶替代种植100万亩；可用林木替代种植100万亩；粮食、茶叶、咖啡、甘蔗等农作物替代种植100万亩。实现普洱的橡胶产业发展与境外的橡胶替代种植相结合，橡胶进口达到5000万美元；实现普洱的林化、林纸、林板产业发展与境外林业开发合作和林木替代种植相结合，林产品进口达到1亿美元；实现普洱的农业发展与境外的农作物替代种植相结合，农产品进口达到500万美元。

（五）以昆曼通道和澜湄运河为载体，借助我市边境口岸和通道的优势，建立以老挝、越南资源开发合作为主，带动进出口贸易的跨境经济合作区；建立与缅甸禅邦二、四特区罂粟替代种植和发展跨境经济合作区，向周边国家纵深扩展外经贸，实现边境小额贸易进出口1.5亿美元。

（六）建成对老挝的勐康部级口岸；建成对越南的龙富部级口岸。

三、未来五年商务发展的保障措施

（一）外向型产业建设。

1、发展林产业。加强境内外资源性产品林业基地建设，科学利用境内外林业资源，走可持续发展道路，引进外资、技术、管理提升林产品深加工，增加附加值，延长产业链，整合资源，逐步实现优势资源向优势企业集中，发展新型林化工企业；统筹境内外林业资源开发利用，林业工业企业重点是将林纸、林板、林化原料基地建设和部分产品初加工向境外沿伸，在开发利用境外林业资源的同时，也将境外林业基地建设成为普洱重要的林产业发展原料基地，林板工业在不断提升加工档次的同时，将部分林板加工转移到周边国家。

2、发展矿产业。加快境外矿产勘探、开采，建立矿业加工业；普洱矿产资源开发与境外矿产资源开发结合，重点是开发老挝北部和缅甸第二特区矿产资源。政府达成与老挝北部和缅甸第二特区矿产资源开发协议，对矿产开发进行勘探，组织有实力的矿产公司进行有组织的规模化开采；坚持矿产开采与环境保护相结合，坚持矿产开采与当地经济发展相结合。

3、发展农业产业。根据国内外市场，建立具有典型农业气候特点农产品生产基地。普洱农业发展与境外农业开发结合；组织有比较优势的农业企业到境外开展粮食、经济作物、畜牧养殖等生产，有条件的建立农副产品加工厂；政府加大对周边国家农业生产部门技术人员培训工作，扩大“两杂”优良品种、饲料、农业生产机械的出口，增加粮食、大牲畜产品进口，扩大双边贸易，对泰贸易重点是优势农产品互补，通过泰国把贸易辐射到马来西亚、新加坡等东盟各国。

4、发展生物产业。普洱生物资源开发与境外生物资源开发结合，生物企业在扩大生产规模的同时，加快境外生物制药原料基地规划和建设，保证原料自给。继续扩大橡胶、咖啡、甘蔗、热带水果种植面积，建设初加工厂，增加重点产品橡胶的进口量，扩大咖啡产品出口。以景东为中心，建设桑蚕加工基地，积极开拓国际市场，让蚕桑产品尽快走出国门，实现出口零的突破。

5、发展茶产业。建设以销往国际市场的普洱茶加工基地，精心打造“世界茶源、中国茶城、普洱茶都”。继续扩大普洱茶生产，加快产品出口，发展茶饮料、茶糖、茶食品、茶果醋等茶系列产品，并争取销往国际市场。

（二）商务发展环境建设。

1、加强部门协调服务工作。建设完善协作联动机制，提高政府部门的工作效率和服务质量；强化贸经、贸农、贸林、贸关、贸检、贸税、贸银、贸汇、贸险联动管理、服务。同时，建立和完善联席会议制度、重大信息通报制度；建立和完善普洱驻泰国、老挝、越南、缅甸办事机构。积极主动与我国驻外使领馆增进联系，加强沟通，并主动通过国外商会，协会和其他社会组织，共同举办招商会、展销会、论坛会等形式，深化合作，增强互信。

2、为企业进行服务延伸。帮助企业牵线搭桥、招商引资、寻找合作伙伴；组织专家帮助企业申报开发项目，申请国家、省级、市级的研发经费，对企业的扶持要从传统的扶持销售为主向扶持产品的开发、创新为主转变，从扶持创利为主向扶持重技术、重质量、重创新产品转变。。

3、配套商务环境基础设施建设。加强城市配套建设，坚持高标准，以充分体现普洱良好的自然条件和环境竞争力，将普洱建成云南人居环境最好的城市；建立普洱茶、林业科技平台，食品、矿产品检测平台，对外科技合作与交流信息平台；积极发展与商务产业有关联的专业市场，不断升级交易方式，规范交易方式，并加快社会信用体系建设；建立电子政务与电子商务相结合的政府商务指挥系统、资源配置系统、综合宣传系统。通过这些平台和系统，很好地开展外经贸。

4、加强人才队伍建设。努力提高商务人才素质，优化商务人才结构，完善商务人才机制，发挥商务人才作用。实施政府商务管理部门人才培养工程，完善培训制度，加强理论教育、专业培训和实践锻炼，建设高素质政府商务领导人才。

5、扶持外经贸企业，提高实力和素质。从政策、资金、技术等给予必要重点扶持；鼓励支持国内外大企业、大集团整合我市现有外经贸企业，外引内联扩大企业规模，增强企业市场开拓能力，在重点领域、重点产业、重点产品开发建设上有较大突破。引入大专院校、科研单位与外经贸企业联营，提高外经经贸企业科技生产水平和科学管理水平。

6、转变政府职能，发挥统战、侨务、商会、贸促会、协会作用。建立大商务服务体系，积极发挥统战、侨务联系作用，扩大对外宣传，加强协调，使统战、侨务人员参与外经贸发展决策。创造条件，支持商会、贸促会、协会，规范企业行为，维护市场秩序。发挥协会等中介组织的作用，既要做好招商引资，开拓市场的促进工作，还要做好及时反映企业诉求、推动有关部门尽快解决问题的协调工作。形成政府、贸促会、商会、协会、企业相互配合、共同促进的大商务管理机制，共同推动商务产业又好又快地发展。

（三）便利化建设

1、加快通关便利化建设。积极争取2009年孟连口岸通过国家有关部门项目验收并公布对外开放；2009年江城勐康口岸通过国家有关部门项目验收并公布对外开放；2010年江城龙富口岸通过国家有关部门项目验收并公布对外开放。

2、加快物流业发展。发挥普洱交通、区位优势，建立以公路运输为主，航空、水运为辅面向东南亚的普洱国际物流中心、商贸中心、仓储配送中心三大基地；建立重点辐射东南亚和沿海发达地区的物流经营网络，应用国际先进的物流管理经验和技术，大力发展国际物流和辐射内地的物流，充分发挥普洱口岸功能，大力发展以与物流加工为主的增值服务型产业。努力把普洱物流园区建成与城市建设相协调，与进出口加工基地相配套，形成与国际接轨的多层次、社会化、专业化现代物流网络体系。

3、强化检疫工作。做好国内出口企业在种植、加工过程中检疫工作，努力实现企业在境外的产区进行检疫，开通检疫的联系预约渠道，对企业培训检疫的内容、让企业能够预知、预测检疫手续和消耗的时间，争取在检疫中顺利通关。

4、建立和谐的境外生产、市场资源管理秩序。在境外的商务活动中，市政府与境外的地方政府建立权威性商务活动的谈判磋商机制，沟通协调机制、定期会晤机制、贸易争端解决机制，商谈重大领域事项，制定合作目标和计划，促进贸易和投资便利化。

（四）加强企业发展宏观引导

1、建立企业发展的信息体系。建立公共的产品质量测定服务、技术指标的国家认定、省级认定体系，让企业能够及时地了解产品质量中存在的问题，将问题处理在萌芽状态，极大地降低企业的质量风险，提高普洱产品的国际竞争力；建立商品的上网自动搜索、联系系统，政府免费为企业提供求购、求销的电子商务平台体系。

2、建立市场体系。发展城市流通产业，引进国外的商业网点，扩大内需，积极引导生产要素的按需流动，拉动经济进一步增长，发展连锁经营、特许经营等现代流通方式，扩大超市、仓储式商场等新型物流业态；开拓农村消费市场，实施“万村千乡”市场工程，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，扶持一批集农产品深加工和物流配送为一体的龙头企业的发展，加快形成种养、加工基地与销售、配送中心相配套的农村流通网络，促进有条件的农产品批发市场向现代物流中心发展，提升市场的商品集散功能，活跃市场，繁荣城乡经济。

3、建立市场储备供应体系。政府扶持一批重点商品生产、流通企业完善储备体系，政府指导储备，进行调控，保障供给。

（五）战略建设

1、实施集团化、实力化战略。培育一批重点流通企业引进集团化、实力化的企业参与普洱的内外贸。政府制订相关的扶持促进政策，大力支持这些企业做活、做强、做大内外贸。

2、实施品牌战略。培养我市企业靠品牌进市场，靠品牌保市场，靠品牌开拓市场的能力。鼓励企业建立多层次的出口创名牌销售渠道，在重点出口市场举办出口名牌展，支持企业参加国际知名展会，组织企业联合起来在目标市场投放广告、设立境外营销机构，逐步建立自主国际营销渠道，直接进入国际市场，通过品牌战略实施，促进优势资源向优势产业、企业集中。

3、外经外贸协调发展。对周边国家重点实施以“外经带外贸”，原东盟老六国重点实施“外贸带外经”，对美、日、台湾、香港等发达国家和地区实施以一般贸易为主要手段，不断扩大普洱优势资源性产品和优势农产品出口，对出口引入战略投资者，充分利用国内外资金、技术、管理优势，发展商务产业，增强和壮大普洱企业队伍，扩大出口增加进口。