烟草局行政执法工作自评报告

一、全面推行《行政问责制》等行政执法责任制

××市烟草专卖局对全面推行《行政问责》等行政执法责任制工作高度重视，认真进行统筹安排、精心布置。为了保障行政执法内部监督工作落到实处，市局行政执法责任制工作领导小组继续对全市各级烟草专卖部门全面推行行政执法责任制工作进行领导、组织、考核，认真做好推行行政执法责任制的组织协调、跟踪指导、督促落实工作。市局把全面推行行政执行责任制工作列入对各县（市）区烟草专卖局的年度专卖管理目标责任状考核项目。同时，加强对各县（市）区烟草专卖局领导特别是“一把手”和分管领导在推行行政执法责任制工作监督和考核。

组织全市9个县（市）区烟草专卖局继续完善以下六个制度：1、《专卖执法责任制考核评议制度》；2、《专卖执法错案追究制度》；3、《专卖执法监督检查制度》；4、《专卖执法案卷审查制度》；5、《专卖执法案件移送制度》；6、《规范性文件备案审查制度》。

全面推行《××市烟草专卖局行政问责制》、《××市烟草专卖局服务承诺制》、《××市烟草专卖局首问责任制》、《××市烟草专卖局限时办结制》等四项制度。市局要求各县（市）区烟草专卖局要充分认识全面推行行政执法责任制的重要性和必要性，要认真组织全体专卖管理人员传达、学习文件精神，让全体专卖管理人员深刻领会、把握推行行政执行责任制的重大意义。全面推行“行政执法责任制”，狠抓专卖管理制度建设，转变行政职能、深化行政管理体制改革、提高行政执法的服务意识。把保护广大烟农、卷烟零售户、卷烟消费者的合法权益作为烟草专卖行政管理工作的使命和出发点。

通过全面推行“行政执法责任制”的制度建设，全市各级专卖管理部门强化服务了意识，转变工作作风，深化专卖管理改革。在烟草专卖行政执法工作中把广大人民群众的利益放在第一位，工作中做到了方便群众、提高工作效率、简化审批程序、严格按制度办事，努力把烟草专卖行政执法工作建设成为广大人民群众提供优质服务的文明窗口，全市烟草专卖行政执法的工作作风、精神面貌、服务意识得到根本转变。

二、制定了对各县（市）区烟草专卖局烟草专卖执法工作的评议考核办法

为了检验评价我市各县（市）区烟草专卖局专卖执法工作，进一步规范和监督专卖执法行为，促进依法行政，根据《××省烟草专卖局对州（市）烟草专卖局烟草专卖执法工作评议考核办法》的有关规定，制订《××市烟草专卖局对各县（市）区烟草专卖局烟草专卖执法工作2009年度评议考核办法》、《××市烟草专卖局对各县（市）区烟草专卖局烟草专卖执法工作2009年度评议考核评分标准》等烟草专卖执行工作的评议考核办法。

专卖执法工作年度评议考核的主要内容：（一）执行专卖执法责任制的组织领导工作情况；（二）专卖执法责任制制度建立和执行情况；

（三）专卖执法的主体、依据和职责分解、落实情况；（四）行政许可的实施情况；（五）专卖执法案件查处情况；（六）内部监督管理情况；（七）专卖执法队伍建设情况；（八）创新专卖执法工作方式和工作机制情况。

市局专卖管理部负责全系统专卖执法评议考核工作的具体组织，会同市局相关部门共同进行对各县（市）区烟草专卖局专卖执法的年度评议考核工作。市局的组织人事和纪检监察等部门负责按工作职能在年度考核中落实专卖执法责任制的评议考核结果。市局负责对各县（市）区烟草专卖局专卖执法工作进行评议考核；各县（市）区烟草专卖局负责对专卖稽查中队、专卖管理所的专卖执法工作进行评议考核。

烟草专卖执法工作年度评议考核坚持公开、公平、公正的原则，确保评议考核的科学性、客观性、公正性。评议考核工作作为市局一项经常化、制度化、规范化的工作。

三、认真组织烟草专卖行政执法自查自评情况

根据《××省烟草专卖局对州（市）烟草专卖局烟草专卖执法工作评议考核办法》的有关规定，按照《××市烟草专卖局对各县（市）区烟草专卖局烟草专卖执法工作年度评议考核办法》、《××市烟草专卖局对各县（市）区烟草专卖局烟草专卖执法工作年度评议考核评分标准》等烟草专卖执行工作的评议考核办法，我市组织了烟草专卖执法自查自评工作：

（一）组织领导工作

××市烟草专卖局推行行政执法责任制工作领导小组为行政执法责任制的领导机构，领导小组对全市各级烟草专卖部门全面推行行政执法责任制工作进行领导、组织、考核，局长为全面推行行政执法责任制工作的第一责任人，分管副局长为全面推行行政执法责任制工作的直接责任人。同时，各县（市）区烟草专卖局也对应成立了相应领导小组，各县（市）区烟草专卖局（公司）“一把手”为本辖区全面推行行政执法责任制工作的第一责任人，分管副局长为全面推行行政执法责任制工作的直接责任人，领导小组对本辖区各级烟草专卖部门全面推行行政执法责任制工作进行领导、组织、考核。市局要求各县（市）区烟草专卖局“一把手”和分管领导要高度重视推行行政执法责任制工作，加强对该项工作的组织领导。

2009年初，市局组织各级烟草专卖管理部门制定了年度专卖管理工作及专卖执法工作计划，组织各县（市）区签订了“两烟”打假打私责任状。

按照行政执法责任制自查工作安排，全市各级烟草专卖管理部门组织了行政执法日常检查，市局督察组按半年对各县（市）区烟草专卖局的行政执法情况进行检查。按照年度自查自评的要求，全市各级烟草专卖管理部门组织了行政执法自查自评，各县（市）区烟草专卖局按要求上报了的行政执法自查自评工作报告。

（二）专卖执法主体依据和职责分解情况

组织制定了全市各级烟草专卖管理部门工作职责，部门工作职责分解到各专卖稽查岗位。全市专卖稽查人员全面持《烟草专卖行政执法检查证》及《××省行政执法资格证》两证上岗。有合法、正确的执法依据，规范性文件齐全。

（三）案卷评查情况

通过对案卷的自查自评，我市各级专卖管理部门在案件查处中做到了执法主体资格合法。案卷处理做到事实清楚、证据确凿、依据正确、定性准确、程序合法、处理适应。2009年我市没有发生任何行政复议、行政诉讼案件。

（四）专卖执法队伍建设情况

深入推进专卖队伍建设，以专卖技能鉴定为主线，全面开展法律法规知识、职业道德、打假打私、内部监管、专卖信息化等业务及技能培训工作。市局及9个县（市）区烟草专卖局都建立了专卖执法人员培训制度，制定了专卖队伍年度培训计划，认真组织专卖稽查人员军事化训练及法律法规培训。今年共组织三期共60名烟草专卖管理人员岗位技能鉴定培训及考试，47人通过专卖管理人员岗位技能鉴定中级和初级考试，12人通过专卖管理人员岗位技能鉴定高级考试。5月份组织全市200余名烟草专卖管理人员参加了烟草专卖行政执法人员取证和审验培训及考试，参考人员全部通过执法资格取证和审验考试。5月份组织全市烟草商业系统烟草专卖法律法规知识竞赛活动。今年全市专卖稽查人员培训人均超过60学时，专卖执法人员参培率为98%以上。全市专卖稽查人员全面持《烟草专卖行政执法检查证》及《××省行政执法资格证》两证上岗，持证上岗率为100%。专卖执法人员做到遵纪守法、依法行政、文明执法，没有发生违纪违法案件，也没有发生任何造成重大影响的不文明执法行为。

四、加强专卖稽查队伍建设，全面提升专卖队伍素质

按照“以坚持和维护烟草烟专卖制度为中心，以强化内部监管和市场监管为重点，切实做到统一机构设置，明确职责定位，规范岗位管理,不断优化人员结构，提高专卖队伍整体素质，提高依法行政、依法执法的能力和水平”的工作思想，本着“统一、精简、效能和按经济区域设置”的原则。全市10个县级行政区（9个县、市、区及××市经济技术开发区）设置9个县级烟草烟专卖局，115个乡镇街道办事处设置37个专卖管理所（专卖稽查中队）。内设机构:市局设专卖监督管理部，在专卖管理监督部设4个室；县局设专卖管理监督办公室。

五、深入开展政府统一领导下的“两烟”打假打私工作，保持打假打私高压态势，

2009年，××市继续巩固由市政府统一组织“两烟”打假打私联合执法长效机制，市政府调整充实了××市“两烟”打假打私工作领导小组，继续由市政协主席赵建华同志担任组长，烟草、公安、工商等相关部门领导任副组长和成员，市人民政府与各县（市）区签订了《2009年“两烟”打假打私目标责任状》。在“两烟”打假打私过程中，由于部署及时，要求明确，各级和各部门全力支持，通力合作，全市“两烟”打假打私工作得以迅速开展，为“两烟”打假打私工作奠定了坚实的组织基础。

认真组织全市烟草专卖、公安、工商、技术监督等行政执法部门开展了“高原风暴”九号、十号、十一号、十二号和“清源治流”一号、二号打假打私专项行动，在全市掀起“两烟”打假打私的高潮，切实维护国家、消费者及卷烟零售户的利益，保证了我市卷烟市场的良好生产经营秩序，“高原风暴”和“清源治流”专项行动取得较好成效。各县（市）区人民政府“两烟”打假打私领导小组组织了本辖区的烟草专卖、公安、工商、技术监督等行政执法部门抽调精兵强将组成联合执法行动小组，对本县（市）区政府所在城镇、所有乡（镇）进行分阶段，全方位多层次的突击检查，加强对群众反映较大的卷烟销售点以及宾馆、酒店、娱乐场所、旅游景区的假烟、私烟进行清理打击。加大对铁路、公路、邮政运输烟草专卖品的监管力度，特别要加大公路零售担货运非法运输烟草专卖品的打击力度，开展对零担货运及运输分销非法烟草专卖品的打击和整治。2009年，全市“两烟”打假打私专项整治共出动37163人次，检查零售户71632户（次），查处涉烟案件959起，捣毁1个网络案件（涉及2个卷烟制假窝点）、捣毁1个地下复烤烟叶加工窝点。案值787.35万元，罚没款119.342万元。拘留涉烟违法犯罪嫌疑人员35人、逮捕32人、判刑42人。同时完成真假卷烟鉴别检验510份。

六、认真组织烟草专卖法律法规宣传，营造良好的专卖执法环境

2009年，××市烟草专卖局加强烟草专卖法律法规宣传力度，大张旗鼓、大造声势宣传烟草专卖法律法规，在全市营造良好的专卖执法环境。围绕开展“高原风暴”九号、十号、十一号、十二号和“清源治流”一号、二号打假打私专项行动，组织编印烟草专卖宣传单10000余份，在全市开展“送法到运输烟草专卖品的零担货运单位、货物运输代办人、承运人、站场经营人”的活动。以提高广大运输烟草专卖品的零担货运单位、货物运输代办人、承运人、站场经营人学习烟草专卖法律法规、增强守法运输烟草专卖品意识。

在“3.15”维护消费者权益日到来之际，组织全市各级烟草专卖部门开展烟草专卖宣传及销毁假冒卷烟活动。各县（市）区烟草专卖局都对“3.15”宣传活动进行了精心的准备，主动与当地政府以及工商行政管理、公安、技术监督等行政执法部门协调联系，共同进行法律法规宣传及销毁假冒产品活动的相关筹备组织工作。各级烟草专卖管理部门搜集了省内各大烟厂品种达三十余个品牌的真假卷烟在现场向过往群众及广大卷烟消费者进行鉴别、宣传。通过专卖管理人员业务娴熟及耐心细致的讲解宣传并发放鉴别真假烟的宣传资料，使过往群众及广大卷烟消费者较直观地掌握了鉴别真假烟的一般常识，受到了广泛好评。在活动中，各县（市）区的电视台、报刊等新闻媒体也到现场进行采访、报道，扩大了此次宣传活动的影响，使整个宣传活动达到了预期目的，收到了很好的宣传效果。全市共组织大型烟草专卖法律法规宣传现场活动9次，全市共出动烟草专卖法律法规宣传专卖人员400多人次，出动宣传车70余车次，组织大型烟草专卖法律法规宣传现场活动16场次。在各县（市）区主要广场、街道口、集贸市场等醒目位置悬挂大型宣传横幅50多幅，发放烟草专卖宣传资料15000余份。全市共监督销毁各种品种的假冒卷烟共44561.85条，监督销毁制假烟叶201担。对我市境内的制假、贩假、售假等违法犯罪行为起到了巨大的震慑作用，有力地维护了我市两烟生产、经营的正常秩序，从而把全市的卷烟打假及烟草专卖法律法规宣传活动推向新的高潮。

七、认真组织专卖执法机制创新

以“打造中国特色的烟叶产区，创建行业标志性商业企业”为战略目标，深入查找影响和制约专卖执法管理的突出问题，并结合××实际，对专卖执法“金盾工程”的运行机制和管理模式进行了解研究，积极创新现代专卖管理理念，经过集思广益，聘请北京龙行天下咨询公司咨询论证，反复打磨，形成“××烟草专卖象限管理”模式。理顺××烟草专卖局组织层级的“五纵”关系，确保组织统一，职能清晰。充分调动××各执法关联主体、对象的力量，整合平台，致力发挥×ד两烟”监管最大效力，建立实现××烟草专卖全监管服务、全效力发挥的七个联动机制。搭建五个信息化专卖管理平台，通过计算机、通信、网络等技术，量化管理对象与管理行为，完成计划、组织、协调、服务、创新等职能，实现量化、实时、可控、闭环、民主、开放的现代化管理。

2010年，××市烟草专卖局将继续加强贯彻执行“行政许可法”、“烟草专卖法”等法律法规，抓好专卖执法队伍建设，严肃查处违法经营烟草大要案，继续巩固专项治理成果，优化烟草市场环境，依法行政、文明执法，为两烟发展发挥保障和服务作用。