解放思想推进机关党建工作的创新

中央政治局委员、市委书记在关于《解放思想、扩大开放，把“314”总体部署落到实处》的专题报告中强调，重庆要取得更大发展，关键在解放思想，核心是扩大开放。机关工委作为市委的派出机构、领导市直机关党的工作的部门、市“解放思想、扩大开放”大讨论领导小组的成员单位，理应给市直机关基层党组织作表率，走在大讨论前列，以思想的解放推进机关党建工作的创新，为全面落实“314”总体部署多作奉献。

一、深刻认识机关党建工作解放思想的重要性紧迫性艰巨性

首先，要深刻认识机关党建工作为什么要解放思想。总书记在十七大报告中强调，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。在我们党的历史上，使用“法宝”一词是不多见的。“思想”亦称“观念”，即理性认识。思想是客观存在反映在人的意识中经过思维活动而产生的结果。中国社会科学院近代史研究所耿云志指出：“凡够得上称为思想的，起码应具备几个必要的条件：（1）有实际针对性，是针对客观存在的实际而做的思考，不是胡思乱想。（2）有系统性，对问题的发生、发展及其利弊，应对的方法，都提出见解，不是散漫无稽的只言片语。（3）有一定的影响，在社会上不发生任何影响的思想，在思想史上不可能占有地位。”

机关党建工作为什么要解放思想？我们可以从形势任务、地位作用、目的意义、影响效果等方面讲很多条理由。我在这里只讲一条理由，就是因为机关党建工作的思想观念，以及在这些思想观念支配下产生的工作效果，与时代的要求、市委的要求、机关基层党组织的要求有很大差距，存在很多问题，我们机关工委一班人、机关全体同志自己也不满意。用“三把尺子”来衡量，这些差距和问题就十分明显，十分发人深省，十分令人警醒。用“纵尺”量，近年来，在市委坚强领导和照兵常委高度重视下，在前几届班子的基础上，经过机关工委一班人、机关全体同志和基层党组织的艰苦努力，机关党建工作取得了较大发展，保持了奋发向上态势。部门党组（党委）“主业”意识、基层党组织服务大局意识、共产党员的党员意识进一步增强；机关党建理念、方法、手段和大环境继续改进。事非经过不知难。对取得的这些成绩，我们深感不易、倍加珍惜。我感谢工委一班人和同志们。用“横尺”量，看看京津沪等先进发达地区的机关党建工作，我们深感差距巨大、问心有愧；看看邻居四川、贵州、云南的机关党建工作，我们深感存在不小差距、实在坐不住。与他们相比，我们在加强基层党组织和党员队伍建设、建立党内激励关怀帮扶机制、探索统筹城乡党组织共建联建、创新机关党建的方式方法和工作载体、健全机关目标管理及绩效考核等方面，都存在很大差距。用“314”总体部署这把“国尺”量，差距和问题就更为突出、更为明显。这些差距和问题主要是：

从市直机关党建工作系统看：机关党的建设“虚化”现象仍然存在；围绕中心、服务大局的工作主线突出不够；与时俱进、开拓开放的工作特色体现不足；组织生活内容和方式创新较少，基层党组织活力不够强，机关作风有待进一步改进，执政能力急需提高。

从工委机关自身建设看：

一是精神振奋不够。主要表现为安于现状，凭经验办事，学习自觉性、紧迫感不强；缺乏敢为人先、争创一流的精气神；认为发展空间窄，精神不振，缺乏干事创业的朝气；认为年龄到限，职务到顶，职数已满，再干也白干。

二是工作要求不严。主要表现为工作标准不高，缺乏强烈的事业心、责任感；工作浮躁，办事马虎，只求过得去，不求过得硬，在“精、专、细”上不能深下功夫；不积极主动地为基层和群众排忧解难。

三是创新能力不强。主要表现为视野不宽，思路不活，墨守成规，习惯按“本本”办事；不善于把机关党建工作融入全市经济社会发展之中，存在“两张皮”现象；不善于根据形势任务的变化，不断创新工作载体，推动工作向前发展；学习别人的经验只看形式，不能把握实质，缺乏举一反三的能力；不能很好地运用“抓两头、带中间”的工作方法，典型引路、以点带面还有相当差距。

四是工作作风不实。主要表现为大局观念不强，协作精神较差，工作互相推诿扯皮，整体功能发挥不好；不联系实际情况，不顾及实际效果，凭经验发号令，空洞乏味，言之无物；习惯“泡”在办公室，调查研究不够，对基层情况了解不深，指导不力；解决“三多”（文件多、会议多、要求多）问题力度不够，基层意见较大。

这些差距和问题已造成严重的危害。已影响到机关工委整体功能的发挥和良好形象的发展，使市委赋予的重任难以完成；影响到机关党建工作的正常开展，使为全市党建工作走在西部地区前列多作贡献的目标难以实现；影响到各部门各单位业务目标任务的全面完成，使机关党建工作为中心工作服务难以到位。如果任凭这些差距和问题长期存在并发展下去，将不利于“314”总体部署的全面落实，不利于干部的成长进步，将有愧于市委的重托、照兵常委的希望、前几届班子打下的基础、机关全体同志和基层党组织的信任，也将自己有愧于自己。

这些差距和问题的产生既有客观因素也有主观原因。从客观上讲，长期以来，部分同志特别是部分党员领导干部，自觉不自觉地把“以经济建设为中心”，狭隘理解为“经济建设唯中心”、“机关党建可重可轻”；自觉不自觉地把“发展是硬道理”片面理解为“经济增长是硬道理”、“机关党建是软指标”。在讲“发展是第一要义”时人们容易接受、容易引起共鸣；在讲“以人为本”、“全面协调可持续”、“统筹兼顾”和机关党建时，不太容易接受、不太容易引起共鸣，显得比较虚比较空。久而久之，致使机关党建工作长期得不到足够的重视，机关党建工作责任制长期不能落到实处。这些都是长期历史形成的。从工委一班人和工委机关主观上来讲，一是在思想观念上，部分同志不能深刻认识机关党建在全市党的建设，在围绕中心、服务大局中的地位和作用，认为机关党建工作地位不高、作用不大，无论怎么干也体现不出自身的价值。还有的同志认为机关党建理论深、要求高、难度大，凭自身能力水平短期很难适应；认为改革创新机关党建工作可能惹事非、添麻烦、冒风险。二是在学识眼界上，一些同志不善于学习新知识、研究新问题、吸取新营养，习惯凭老经验办事、按常规走路，一想问题就是老思路，一干工作就是老套套，一提创新就是莫奈何。三是在能力水平上，部分同志不能以“开口能讲、提笔能写、遇事能办、具备情商”的标准严格要求自己，在工作实践中锤炼、摔打自己的主动性不强、自觉性不高。四是在激励机制上，对干部的激励机制研究不够、措施不力，机关干部长期不流动、不轮岗，工作积极性和创造性未能得到充分发挥。

上述情况说明，部分同志中或多或少存在不愿、不会、不敢解放思想的问题，机关党建工作解放思想的任务十分艰巨、十分紧迫。我们任重而道远、我们必须有长期艰苦奋斗的思想准备和坚忍不拔的定力。

其次，要深刻认识机关党建工作解放什么思想。市直机关党建工作解放思想，就是要从阻碍、束缚机关党建工作的思想障碍中解脱出来，就是要以改革创新精神全面加强和改进市直机关党建工作，就是要改革不利于围绕“314”总体部署谋划机关党建工作的思想观念，包括思维方式、工作方法，改变不敢创新、不敢拼搏的状况。

具体讲就是：一要从就党建抓党建的思维模式中解放出来，增强服务意识，努力使机关党建工作更好地服从服务于市委的工作大局，与全市中心工作相适应，与全市各方面工作相协调，与形势发展同步伐。二要从墨守成规的思维定势中解放出来，增强忧患意识，树立机关党建工作的责任感、紧迫感和使命感，强力推进机关党建工作改革创新。三要从封闭狭隘的思维惯性中解放出来，增强开放意识，面向世界、胸怀大局、顺应潮流，以开放的思维谋划和推进机关党建工作，使机关党建工作充分体现开放的时代精神。

往深处讲，解放思想就是要解决市直机关党建工作如何紧紧围绕“314”总体部署来谋划来开展的问题。通过解放思想，使机关党建工作全面把握、深刻领会“314”总体部署，坚持以“国尺”为标准审视过去、总结工作得失；转变思想观念，分析现实、查找突出问题；规划未来、完善体制机制，切实把“314”总体部署转化为谋划工作的正确思路、政策措施、实际能力，把全面落实“314”总体部署的过程作为以改革创新精神全面加强和改进市直机关党建工作的过程。

别样桃花分外红。解放什么思想对于领导班子、工委机关、各部室、党员干部个人、机关党建的各方面来讲，各有不同的侧重、不同的内容，这些都需要大家群策群力去深入讨论。

再次，要深刻认识机关党建工作怎样解放思想。解放思想是永恒的主题又是永恒的难题，自觉地自己来解放自己的思想更是难上加难。不识庐山真面目，只缘身在此山中。我们要按照书记多次重要讲话精神，结合机关党建工作和工委机关的实际，防止和克服“要我解放”的倾向，坚持以主人翁的真情实感解放思想；防止和克服“毕其功于一役”的倾向，坚持长期的、不断的解放思想，充分估计解放思想的艰巨性；防止和克服“穿新鞋走老路”的倾向，坚持改革创新、攻坚克难，在体制、机制、制度层面下功夫；防止和克服“盲人摸象”的倾向，坚持在大局下行动，胸怀宽广、眼界开阔；防止和克服“见物不见人”的倾向，坚持以人为本，以人的思想解放促进人的全面发展；防止和克服“应付敷衍”的倾向，坚持以真情做真功求真效。在具体方法上要做到：第一，树标杆。以“三人行必有我师”的精神，采取请进来、走出去等方式，认真学习先进地区、先进单位的好经验、好做法，树立追赶的标杆。第二，找差距。解放思想就是要把自身差距和问题查准查实查到位，找出哪些是别人做得到而我们没有做到的，提出改革创新的出路、思路。多问自己几个“为什么”，找到差距和问题的症结所在。第三，定措施。要针对如何围绕“314”总体部署来谋划机关党建工作，提出一些新的招数。第四，抓整改。解放思想要弄清楚、弄明白不容易，要联系本班子、本机关、本人的实际整改并取得实效更不容易。解放思想是很具体、很明确的，不能空喊空论，不能走过场、搞形式主义，而是要有追赶改进的实招，取得实实在在的效果。第五，带基层。我们还要带动和影响整个市直机关基层党组织搞好大讨论。

二、在解决自身差距和问题上下功夫出硬招求实效

解放思想是一个长期的过程，不同阶段有不同的针对性。当前，我们要针对解决精神振奋不够、工作要求不严、创新能力不强、工作作风不实等差距和问题，采取切实有效的措施，边讨论边整改，下功夫出硬招求实效。

（一）抖擞精气神敢于创一流

一要有新境界。最近，书记站在国家层面，立足重庆实际，提出了建设宜居城市、森林城市、畅通城市、红色城市、智慧重庆、健康重庆、枢纽重庆、开放重庆等新目标、新追求、新境界。这是“314”总体部署的具体化、形象化，这为机关党建工作解放思想进一步指明了方向，明确了重点，提出了要求。我们要以旺盛的热情、严格的要求、创新的理念、务实的作风，推动机关党建工作瞄准新目标、实现新追求、迈上新台阶。

二要有新觉悟。汶川特大地震给我们国家和人民带来巨大灾难。多难兴邦。巨大灾难激发的无比巨大的党的凝聚力、国家凝聚力、民族凝聚力，将转化为战胜一切艰难险阻的精神力量；巨大灾难激发的无比巨大的觉悟、爱心、奉献精神，将转化为热爱生命、热爱生活、热爱他人、热爱环境的无形财富。大灾大难可以使人大彻大悟。我们真切感悟到，健康地生活着真好，有点工作干真好，能为他人、社会做点奉献真好，能在生活、工作和奉献中体会人生的真谛是真真正正的好。我们要以做好机关党建工作的实际行动支援灾区、哀悼遇难同胞，我们要抖擞精气神敢于创一流。

三要有新目标。根据总书记关于“机关党建工作必须适应新形势新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头”的重要指示和“314”总体部署，以及市第三次党代会提出的“争取全市党建工作走在西部地区前列”的目标要求，结合市直机关党建工作实际，我们确立了“为全市党建工作走在西部地区前列多作贡献”的工作目标。这个目标的确立，鼓舞了广大党务工作者的斗志。现在，这个目标要进一步具体化、系统化，还要在此基础上有更高追求。我们可以考虑，10年内，机关党建工作要走在西部地区党的基层组织建设的前头；20年内，要走在中东部地区党的基层组织建设的前头；30年内，要比肩京津沪等发达地区党的基层组织建设。我们要组织力量，对这个新目标进行系统性研究。

（二）按照“314”总体部署从严要求

一是严格工作标准。要按照“314”总体部署，按照建设宜居城市、森林城市、畅通城市、红色城市、智慧重庆、健康重庆、枢纽重庆、开放重庆的新目标、新追求、新境界的要求，切实履行工委自身职责，重新审定工委整体工作目标和各部室工作标准。

二是明确工作责任。要制定严格的工作责任制，实行工委领导班子、部门领导、一般干部“一级抓一级，层层抓落实”，使每一级都有自己的责任，使每个干部都有自己的担子，如果没有履行就要实行责任追究。

三是创造锻炼环境。采取有力措施，给工委干部提供成长成才的良好环境和条件。每一名干部要倍加珍惜锻炼的机会，不断增强在实践中摔打、磨炼的主动性和自觉性。我们领导和老同志要多做“传、帮、带”的工作，使工委的好传统、好作风代代相传。

四要树立先进典型。注意发现、培养、树立工委自身的先进典型，使工委全体干部学有榜样、赶有方向，在各自岗位上学习先进、履行职责，做好工作。

五要坚持奖惩逗硬。严格执行党的干部人事制度，提高选人用人的公信度，坚持逢进必考、逢岗必争，使德才兼备的干部得到及时重用。要按照各自的职责和分工，严格奖惩，进一步健全和完善评先选优、晋升提拔的激励机制。

三）瞄准新目标新追求创新再创新

一是创新工作思路。要站在新目标、新追求、新境界的高度，审视机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，结合实际创新工作思路。近年来，我们从明确目标、强化队伍、丰富抓手、创造平台、突出重点等方面探索创新，提出了“12345+4”的工作思路。实践证明，这一思路比较好地反映了市直机关的实际，体现了机关党建工作的特点，对推动机关党建工作发展发挥出越来越明显的作用，成效初步体现出来，得到越来越广泛的认同。当然，思路的创新是一个不断改进、不断完善的过程。这一思路还有许多内容未“破题”，还需要下大功夫、花大力气探索，希望同志们共同来思考、研究、丰富，使机关党建工作思路不断创新、不断深化、不断完善。

二是创新工作内容。一要紧跟时代进程创新。当前，要在认真总结改革开放30年来机关党建工作取得的成绩和经验的基础上，紧紧围绕全面落实“314”总体部署，进一步创新机关党建工作内容。二要围绕中心工作创新。按照“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的总体要求，根据中央和市委各个时期的工作中心，不断丰富机关党建工作内容。三要结合单位实际创新。紧密结合各部门各单位的实际，把机关党建工作融入到业务工作中去，克服“两张皮”现象，以本部门本单位工作的好坏来检验机关党建工作的成效。四要围绕激活活力创新。把机关党建工作渗透到党员干部的学习、工作、生活中去，充分调动机关党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性，采取强有力措施丰富基层党组织的活动方式和内容，进一步发挥机关基层党组织的战斗堡垒作用。五要围绕增强主体意识创新。不断拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的民主权利，建立健全党内关怀激励帮扶制度。

三是创新工作方法。一要强化统筹协调。牢固树立工委“一盘棋”的思想，多干相互补台的事，以确保发挥工委的整体功能。二要深入调查研究。通过广泛深入的调研，摸清基层党组织的机构编制、工作环境、经费渠道和人员思想状况，定性定量分析，区别不同情况，实行分类指导。三要打造工作载体。要根据形势任务的发展和机关实际的需要，把现代管理科学、组织行为科学、心理学等运用到机关党建中来，从形式和内容上不断打造工作载体，使机关党建工作“虚功”实做。四要发挥电子政务优势。充分运用网络受众面广、方便快捷、交流互动的功能，建立健全全天候、全地域运行的OA平台，强化网站的宣传教育，党务公开、监督反馈等积极作用。

（四）切实转变作风展示良好形象

一是牢固树立责任意识。要本着对党的事业负责、对历史负责、对工委发展负责的态度，认真负责地做好每一件事、完成好每一项工作任务，努力做到精益求精，力争使所做的每一件事、每一项工作，都能达到领导满意、基层满意、群众满意、自己满意。

二是大力提倡奉献精神。要以“伏首甘为孺子牛”的态度，坚守岗位，埋头苦干，甘于奉献。

三是主动做到团结协作。互相补台，好戏连台，互相拆台，一起垮台。每个部室、每位同志在做每一件事、完成每一项任务时，都要从有利于工委整体功能发挥，有利于工委中心任务完成，有利于工委发展来思考和谋划，主动团结、积极协作、互不推逶。“小事讲风格，大事讲原则”，多设身处地地想别人的难处，增进理解，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。

四是认真干好身边小事。任何大事都是由若干小事汇集而成的，每一位党员干部都要时时、事事、处处以共产党员的高标准严格要求自己，踏踏实实地做好每一件小事、干好每一项工作。

五是热心服务基层群众。要把基层党组织和基层党员最关心、最直接、最现实的利益问题作为我们工作的重中之重，急基层之所急，想党员干部之所想，努力克服困难，解决实际问题。

通过前段时间大讨论，除了初步查找到突出的差距和问题外，还收集到党员干部的一批合理化建议。根据合理化建议，工委班子确定在今年底前要办好六件实事：一是制定下发有量化指标的机关作风考核办法。二是制定《市直机关纪律检查委员会工作规则（草案）》，明确和规范基层纪委的职能作用。三是建成市直机关基层党建工作信息化服务平台第二期工程。四是制定工委机关优秀公务员评选办法，确保评比客观公正。五是完成处级正职领导干部交流轮岗、处级以下及处级非领导职务晋升和竞争上岗。六是加大创建“机关党建先进单位”和“市级文明单位”力度，抓好老干部活动室、荣誉室改造，机关环境美化等工作，进一步提高工作水平和服务质量。我们要统一认识、统一步调、齐心协力、办好办实以上六件实事，取信于全体干部职工。

在这里，我代表工委班子再次强调工委机关大讨论工作的有关要求。一是强调领导带头。解放思想，领导带头是关键，群众参与是基础。大讨论不搞人人过关，但领导班子和领导干部必须“过关”。工委领导班子要带头解放思想、带头查找问题，通过领导干部的表率作用强化对一般干部的引导。二是落实工作责任。机关党委、各部室各支部都要按照大讨论工作方案要求，认真组织落实。部室负责人要严于律己，以身作则；党员干部要以高度的政治责任感，积极投身大讨论。三是注意统筹协调。大讨论办公室要注意把握进度和重点，统筹协调，积极营造大讨论的良好氛围，加强信息收集和督促检查。四是实现全面促进。把大讨论与各项工作紧密结合起来，“两手抓、两促进、两不误”，以大讨论促进机关党建工作，以机关党建工作成效来检验大讨论成果。