区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表海沧区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年，我们在市委、市政府以及投资区党工委、区委的正确领导下，认真贯彻落实党的十六大、十七大精神，开拓进取、扎实工作，转变职能、依法行政，较好地完成了区第二次党代会和区十届人大一次会议确定的各项目标任务，发展方式逐步转变，发展潜力不断提高，发展活力持续增强，新港区、新工业区、新市区建设取得较好成绩，民生保障不断加强，各项社会事业全面进步。

（一）经济持续又好又快发展。经初步测算，全年实现地区生产总值210亿元，增长21.5%；完成财政总收入25.3亿元，其中区级财政收入11.1亿元，分别增长32.2%和46.2%。

新港区建设全面推进。港口优势进一步凸显，全年货物吞吐量达2100万吨，其中集装箱吞吐量达185万标箱，分别增长33.1%和31.4%，集装箱吞吐量增量占厦门港的76%。嵩屿港区一期、海沧港区1号泊位等4个10万吨级集装箱泊位建成投产，一批泊位建设及岸壁整治工程顺利推进，保税港区前期工作全面开展。港口招商取得突破，与中远集团、法国达飞、香港新创建等知名航运商、港口运营商签订战略合作协议，和记黄埔继续看好海沧港口发展前景，与厦门港务集团共同投资9500万美元，设立海沧国际货柜码头公司。

工业经济快速发展。完成工业总产值658亿元，增长22.9%。化工、电子、机械三大支柱产业完成产值508.6亿元，占全区总产值的77.3%；特宝生物、英科新创等生物医药企业发展态势良好，星鲨药业、养生堂等项目进展顺利，健康生命新兴产业初具规模。高新技术企业总数达47家，完成产值334.4亿元，占全区总产值的50.8%。骨干企业不断壮大，翔鹭石化产值超100亿元，另有15家企业产值超10亿元，58家企业产值超亿元。工业外向度大幅提高，出货值达202.7亿元，增长44.3%。

第三产业加快发展。全年共完成三产增加值46.7亿元，增长19.7%。商贸业不断发展，阿罗海购物中心正式开业，国美电器等知名企业相继入驻海沧，全区社会消费品零售总额增长23.0%，增速创近年新高。制定旅游产业发展规划，旅游业快速发展，天竺山森林公园被评为国家4A级旅游景区，日月谷温泉大酒店晋级国家五星级旅游饭店，鼓浪湾大酒店投入运营，豪生酒店开工建设。交通运输、房地产、金融等服务业取得较好发展。

招商引资成效显著。引进建颖科技、唐传生物等78个外资项目，合同利用外资6.10亿美元，实际利用外资3.66亿美元，分别完成年度计划的135.5%和159.0%。充分发挥台商投资区品牌优势，引进台资项目30个，合同利用台资4.77亿美元。加强“零地招商”，企业增资势头强劲，增资项目44个，增资2.26亿美元。引进内资项目29个，投资总额19.4亿元。发挥厦门知识产权产业化基地暨海沧科创中心、生物医药孵化器等科技平台作用，共引进27个科技型项目。

发展后劲不断增强。项目带动成效突出，完成全社会固定资产投资132亿元，增长22.1%。完成征地315.6万平方米、拆迁4.14万平方米，建成拆迁安置房36.8万平方米。新阳工业区西区基本建成，厦深铁路、疏港道路体系开工建设。沙迪克精密机床、柯达图文影像等36个项目建成投产，钨业新能源材料、来福太塑胶等57个项目开工建设，46.9万平方米通用厂房建成对外招商，29万平方米通用厂房正在建设。

对外贸易与区域协作深入推进。全年共实现进出口总额50亿美元，增长30.3%，其中出口24.5亿美元，增长36.6%；进口25.5亿美元，增长24.8%。积极应对出口退税、加工贸易政策变化，出口加工区加速发展，完成产值19亿元，增长36.7%；实现进出口总额4.03亿美元，增长23.6%。分别与龙岩长汀县、漳州平和县签订第二轮山海协作协议。继续加强与重庆万州、宁化冶平对口帮扶工作。

（二）民生保障不断加强。加大投入，着力改善民生，促进教育、卫生、新农村建设等各项事业全面发展，人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入达17039元，农民人均纯收入达8120元，分别增长10.2%和14.2%。

坚持教育优先发展。全面推进素质教育，顺利通过省“对区督导”市级评估，学校“上等达标”建设取得突破，海沧职业中专顺利通过市级重点中等职业学校评估。“教育质量管理年”工作扎实推进，师资队伍建设改革、课程改革成效显著。落实义务教育阶段学生、低保困难家庭学生、在校残疾儿童、职业学校学生各项减免助学政策，初步实现外来务工人员子女就学“以公办校为主”。改善学校办学条件，完成东孚学校、新阳幼儿园、海沧实验幼儿园二期等新校建设。

卫生事业上新台阶。加强公共卫生体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力，健全基层卫生机构，扎实开展疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、爱国卫生等各项工作，结核病、碘缺乏病、地氟病防治顺利通过省级验收。区公共卫生综合楼、石塘社区卫生服务中心建成启用，海沧、石塘两个社区卫生服务中心通过标准化验收，长庚医院一期进展顺利，新阳医院扩建200张病床投入使用，辖区医疗条件得到改善。增加新型农村合作医疗财政筹资额，提高医保覆盖面和报销标准，参保率达到100%。

新农村建设不断推进。启动莲花、山边“金包银”工程，完成钟山村整体改造及惠佐村“金包银”工程方案设计。继续推动“国有资本引领村财运作”，霞阳、中沧、崎头阳光公寓和霞阳商品一条街等项目进展顺利。加强农村富余劳动力转移就业工作，全年共实现就业1554人，培训443人次，分别完成市里下达任务的129.5%和110.8%。深入推进被征地农民养老保险工作，提高财政补助额度，全年共有985人参保，符合条件人员总参保率达31%。镇村经济稳步发展，共完成全社会总产值51.3亿元，增长29.9%；镇级财政收入8928万元，增长23.4%。农村会计委托制度不断完善，村财管理进一步规范。出台《农村干部退养生活补贴暂行办法》，解决村干后顾之忧。农村防汛、防火、防疫工作得到加强，贞岱排洪渠工程、囷瑶主排洪渠主体工程基本建成，森林防火力量不断充实，动植物疫病防控工作扎实推进。

公共服务水平进一步提高。完成社区布局总体规划，增设未来海岸、兴旺两个社区居委会。海新社会保障性住房建设进展顺利。加大困难群众社会保障力度，提高低保标准，全年共发放低保金262万元、物价补贴43万元，实现动态管理下的分类施保和应保尽保。推进新阳西区、东孚浦头客运站建设，新建改建30座公交候车亭，开通凤山至贞岱农客线路，投放39辆出租车，群众出行更加便捷安全。加强城乡建设与管理，建成滨湖路、兴东路西段等市政道路和青礁防汛公路等6条村道，完成农村环境卫生规划，基本实现环卫一体化，城乡面貌不断改善。实施违法建设专项整治，拆除违法建设255处10.1万平方米。

（三）和谐社会建设全面进步。加大社会事业及环境保护、平安建设的工作力度，扎实推进各项社会事业，为经济、社会、环境协调发展打下良好基础。

科技事业加快发展。大力开展全国科技进步先进区创建活动，通过市级考核。发挥“科技三项费用”杠杆作用，投入科技专项资金1323万元，实施29个科技计划项目。积极组织科技下乡等经常性科普活动，建设村（居）科普宣传栏和图书室，广泛开展青少年科技教育活动，努力提高群众科技文化素质。

文体工作成效显著。建成启用区文化中心，启动石塘、祥露、寨后等一批村级文化中心建设，完成3103户有线电视安装。加强对台文化交流，成功举办第二届“海沧保生慈济文化节”，推动保生大帝神像赴金门巡游，邀请台湾廖琼枝歌仔戏团到海沧演出。开展“温馨海沧”群众性文化活动，举办第二届“农民歌手唱好歌”活动，一批优秀文艺作品获得各级奖励。认真开展第三次全国文物普查工作和非物质文化遗产保护工作，五祖拳、蜈蚣阁等被列入省级非物质文化遗产代表作名录。广泛开展“全民健身与奥运同行”等系列活动，举办第二届中国女子高尔夫球公开赛。加强体育基础设施建设，开展区体育中心建设前期工作，建成一批健身路径、农村篮球场。

计生管理服务工作全面深化。加大投入力度，夯实计生工作基础，狠抓人口超生问题，常住人口出生政策符合率达98.6%，继续保持低生育水平。推进计生依法行政，加大社会抚养费征收力度，计生优质服务、政策推动、流动人口综合治理等方面工作成效显著，被评为全国计生工作优质服务先进单位。

国土资源和环境保护工作得到加强。强化对辖区耕地保有量和基本农田的保护，依法办理农用地转用审批手续，严厉查处违法占地行为。积极落实国家土地政策，完成历史遗留项目用地清理，扎实开展工业用地“招拍挂”工作。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，整合竹兰山采石场，界定海沧石料厂各矿区开采范围。配合做好全市城市总体规划环评工作。扎实开展节能减排工作，严把引进项目环境影响评价关和“三同时”制度执行关，加大对重点排污企业的监督、整治力度，从源头上防治环境污染和生态破坏。启动污水处理厂除臭工程，建成东孚、长庚污水泵站。完成全区规模以上生猪养殖清退工作。继续推进“青山挂白”整治。实施南部绿化景观带一期工程和蔡尖尾山、天竺山4300亩林相改造。

“平安海沧”建设不断深入。加强治安防控体系建设，增设治安报警监控点，开展“打黑除恶”、“夏季治安整治”等专项行动，试行“三队合一”巡防模式，社会治安状况良好，通过省平安区达标验收。全面推进“五五普法”，深入开展人民调解、法律援助等各项工作，营造学法用法良好氛围。探索联合调解工作新模式，前移信访关口，做好人民内部矛盾纠纷的排查调处工作。认真落实安全生产目标责任制，深入开展危险化学品、非煤矿山、消防安全等专项整治，全区安全生产形势保持稳定。扎实开展产品质量和食品安全专项整治，强化市场监管，整顿和规范市场经济秩序，维护消费者合法权益。加强外来务工人员管理服务工作，妥善处理劳资纠纷，出口加工区被评为“全国模范劳动关系和谐工业园区”。

其它各项事业同步取得进展。开展社区居民应急疏散演练和应急救灾人防专业队演练。全面启动海沧历史上第一次地方志编纂工作。大力推进文圃山陵园项目前期工作。外事、侨务、民兵预备役、双拥、老龄、残疾人等各项事业也取得较好成绩。

（四）体制改革与民主政治建设稳步推进。深入学习贯彻党的十七大精神，加强政府自身建设，规范行政行为，严格依法行政，体制环境不断优化。

体制改革继续深化。全面建立以国库集中收付制度为主要形式的现代财政国库管理制度，规范工程预决算审核、招投标和政府采购工作管理。加强对直属公司的监管，制定出台相关管理办法，向直属公司派遣专（兼）职监事，努力推进现代企业制度建设，实现国有资产保值增值。理顺征地拆迁工作体制机制，成立三家镇（街）属征地拆迁公司，充实征地拆迁工作力量。推进区内企业上市融资，金达威等企业上市前期工作取得进展。

民主法制和政府自身建设得到加强。认真执行区人大及其常委会各项决议决定，主动接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，配合做好人大代表视察、执法检查和政协委员视察等工作，认真办理人大议案、人大代表“建议”和政协委员提案，全年共办理人大议案1件、“建议”116件、提案78件。支持工青妇等人民团体依法依章开展工作。认真履行政府职责，严格依法行政，贯彻落实行政执法责任制，开展规范行政处罚自由裁量权试点，推进政府决策的科学化、民主化、法制化。严肃机关工作纪律，加强效能监察，深入推行绩效考评，努力改进机关作风，提高办事效率。高度重视廉政建设和反腐败工作，加大审计监督力度，进一步规范廉洁从政行为。

各位代表！一年来，我区经济社会各项事业又好又快发展，取得了可喜的成绩。这是全面贯彻落实中央、省、市各项方针政策和重大部署的结果，是区委正确领导和区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果，是社会各界通力合作、广泛参与的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各派、工商联（商会）、人民团体和各界爱国人士，向离退休老同志，向中央和省、市驻区单位，向驻区部队、武警和公安干警，向广大投资者和劳动者，向关心支持海沧建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年的工作，我们清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些薄弱环节，面临许多亟待解决的问题。主要表现在：转变发展方式、调整经济结构的任务仍然艰巨，工业经济效益有所下滑，第三产业尚待进一步壮大；农民转移就业与持续增收难度不断加大，农民生活出路问题较为突出，新农村建设有待进一步加快；化工区与生活区在规划定位与空间布局上存在较突出矛盾，环境保护、节能减排任重道远；征地拆迁推进难度较大，对重点项目建设带来一定的影响；政府研究解决复杂问题、推动科学发展的能力有待提高，机关作风与效能还需要进一步改善。今后，我们要高度重视这些问题和困难，认真加以解决。

二、2008年工作意见

2008年，是党的十七大召开之后的开局之年，也是我区加快发展的关键之年。当前，国家进一步加强宏观调控，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，人民币升值、出口退税政策调整、内外资企业所得税制并轨，这些宏观形势的变化都将对我区发展带来一定的影响。与此同时，中央部委及省委、省政府积极落实总书记“三个凡是有利”重要讲话精神，出台一系列支持海峡西岸、支持台商投资区发展的政策措施；海峡西岸经济区建设全面推进，厦门新一轮跨越式发展呈现良好态势，海沧港辐射带动力不断增强，为海沧加快发展、再上新台阶带来重大机遇。对此，我们要正视困难、树立信心，抢抓机遇、积极作为，进一步推进经济社会又好又快发展，努力开创海沧经济建设和社会发展新局面。

2008年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“四谋发展”的实践主题、“四个重在”的实践要领和“四个关键”的工作要求，落实区委二届三次全会的部署，坚持好字优先、促进又好又快发展，坚持为民惠民、着力改善民生，坚持统筹兼顾、促进社会和谐，努力实现速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调，加快建设“新港区、新工业区、新市区”，努力创建科学发展和两岸人民交流合作的示范区。

2008年，我区经济和社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长18%；工业总产值增长20%；区级财政收入增长19.4%；全社会固定资产投资增长20%；合同利用外资5亿美元、实际利用外资3.66亿美元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、11%，人口出生政策符合率控制在96.2%以上；同时，严格落实上级下达的节能减排指标任务。为此，我们要努力抓好以下几个方面的工作：

（一）好字优先谋发展

发展是第一要义，也是政府工作的第一要务。要以“十一五”规划中期评估为契机，以自主创新为动力，以项目带动、品牌带动为抓手，转变经济发展方式，调整优化经济结构，努力提高经济质量，促进经济又好又快发展。

着力发展港口经济。突出港口特点，实施“区港一体”战略，做深做细海沧保税港区前期工作并力争获得国家批复，有效整合港区、出口加工区、物流园区功能，形成大港区、大物流、大工业相得益彰、相互促进的良性互动局面。力促海澳码头建成投产、海沧港区14-19号泊位部分简易投产，启动航务大厦、石材物流中心建设。加快港区基础设施建设，推进港中路西段、港南路西段、海新路南段等疏港通道建设，完善港区水电、消防、排洪、停车等公共配套。进一步推进与中远、新创建、达飞等企业的战略合作，鼓励发展第三方物流，引进扶持一批集运输、仓储、配送、信息于一体的现代物流企业，逐步形成通达全球的集装箱运输网络和强大的集疏运体系，不断提高物流服务水平，增强区域经济辐射能力。

大力抓好工业发展。强化工业对经济增长的支撑作用，巩固工业经济快速增长势头，积极发展先进制造业，以二产带动三产、提升一产，不断壮大经济总量和规模。及时协调解决项目建设中遇到的问题，促进投资企业尽快落地，加快推进厦顺PS板、厦烟金桥生产基地等项目建设，力促法拉电子、星鲨药业等一批项目竣工投产，沙迪克精密机床、正新内胎等一批项目增产达产。积极扶持养生堂、特宝生物、英科新创等生物医药产业项目发展，努力壮大健康生命新兴产业。加大服务力度，帮助企业解决生产经营中的困难和问题，促进企业不断上档次、上规模，提升竞争力。

加快发展现代服务业。落实国务院《关于加快发展服务业的若干意见》，不断完善服务业发展规划，适时出台扶持政策。积极引进一批知名商贸企业，努力改善社区消费环境，完善辖区服务体系，提升海沧人气。整合海沧旅游资源，继续完善天竺山森林公园景区、青礁慈济宫景区、日月谷温泉二期项目建设，开发森林旅游、温泉旅游、文化旅游等线路，创立海沧旅游品牌，深入挖掘旅游内涵，推动旅游开发向纵深发展。继续完善未来海岸系列、绿苑滨海片区建设，逐步完善新阳片区、东孚片区生活配套。积极发展信息、中介、咨询等生产性服务业。

大力实施项目带动与品牌带动。以项目带动集聚要素、落实工作、增强后劲，以品牌带动提升质量、增进效益、提高水平。加快重点项目建设进度，抓好厦深铁路、厦漳跨海大桥等重点项目的征地拆迁工作，推进灌新路、海翔大道、翁角路拓宽改造工程建设，力争启动海沧大桥滨海立交、西海域滩涂整治工程，配合推动厦成高速、厦漳跨海大桥动工建设，力促海沧水厂一期建成投产，加快建设一批变电站及开闭所。加大自主创新投入，完善技术创新和科技成果产业化体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，不断增强自主创新能力。完善海沧科创中心、生物医药孵化器等平台建设，鼓励企业建立研发中心和博士后流动站，不断开发适应市场需要的新技术、新产品，培育一批拥有自主知识产权、市场占有率高的名牌产品和著名商标。进一步落实市、区促进民营经济发展的各项政策措施，在租金、融资等方面予以扶持，引导东孚玛瑙等一批有实力、有特色的民营企业提升档次、做大做强。

着力提升引资质量。转变招商引资观念，变招商为选商，多层次、多渠道、多样化开展招商工作。推行产业链招商，加大电子、机械、生物医药等支柱产业的招商力度，努力引进一批关联度强、科技含量高、资源利用率高的龙头项目，形成产业配套和产业集聚。继续大力推进“零地招商”，立足土地的集约利用，鼓励现有企业增资扩产、实现产业升级。加快东孚大溪、中沧工业园等通用厂房的建设与招商，丰富引资载体和途径。加大对港口物流业、旅游业、商贸业等第三产业的招商力度，拓展招商领域。充分利用经济特区高新技术企业实行的过渡性税收优惠政策，大力引进科技型项目。积极应对出口退税、加工贸易政策的变化，用好用活出口加工区政策优势，做好二期产业规划，有针对性地开展招商工作。加快推进“五缘湾”海沧大厦、海沧企业大厦建设和招商工作，引进一批营运中心和研发中心，培育发展楼宇经济。

突出抓好环境保护与节能减排。按照海沧南部地区环境影响评价要求，认真做好总体规划布局调整工作，明确工业区、生活区的功能定位、发展方向与空间布局。扎实开展全国第一次污染源普查工作，理清各类污染源状况。严把引进项目环境影响评价关和“三同时”制度执行关，积极引导企业加大环保投入，抓好嵩屿电厂、国能热电、翔鹭石化等重点排污企业的日常监管和污染治理。充分发挥环境监测站作用，及时向社会公布区域空气质量，严肃查处环境违法行为。完成南部绿化隔离带建设，力争封闭东孚垃圾填埋场，推动污水处理厂完成除臭工程，继续实施蔡尖尾山、天竺山林相改造及“青山挂白”整治工程，改善海沧环境质量。狠抓节能减排，鼓励引导企业使用能耗低、效率高、污染小的工艺设备、能源材料，推广先进节能技术，加快发展清洁生产与循环经济，坚决淘汰落后生产工艺和设备，减少二氧化硫等工业“三废”排放量。认真执行国家土地政策，加大对基本农田及耕地的保护力度，打击违法占地建设、非法开采砂石土资源等行为。积极争取一批农用地转用指标，用好用活对已批未用存量土地，提高土地利用率。

（二）改善民生共发展

民生关系民心，也是政府工作的第一责任。要坚持民生重点，加大投入力度，扎实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，巩固、创新为民惠民各项政策，进一步改善民生质量，促进发展成果全民共享。

加快教育事业发展。坚持教育优先发展、均衡发展战略，争创“对区督导”优级区。全面推进素质教育，深化课程改革，继续开展“教育质量管理年”各项工作，不断提升教育教学质量。坚持促进教育公平，全面落实城乡义务教育阶段免除学杂费及教科书费、贫困生“三免一补”、特教生“五免一补”、职业学校学生享受国家助学金等政策。深化校长负责制和教师聘任制改革，加强教师培训，切实提高教育教学管理水平。继续扩大优质教育资源覆盖面，支持北师大海沧附属学校争创品牌、海沧职业中专争创省重点职业学校、海沧实验幼儿园争创省优质幼儿园，推进与双十中学、厦门一中、外国语学校等名校合作办学。加快北师大海沧附属实验中学高中部、天心岛小学、新阳小学等项目建设，不断完善公办学校的教育教学设施。加强对民办学校的管理。办好公办幼儿园，规范民办幼儿园办学，促进学前教育有序发展。

认真抓好卫生工作。加强公共卫生体系建设，完善公共卫生服务网络，启动新阳社区卫生服务中心及一批村（居）标准化卫生所建设工作，强化突发公共卫生事件的应急处置能力建设。广泛开展爱国卫生运动，进一步做好疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健工作，有效控制各类传染病、慢性病和地方病的发生。认真落实“医疗重组”计划，组建社区医疗服务中心和社区（镇）公共卫生服务中心，将三级医院的医疗服务延伸到社区，提高服务水平和服务质量，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。促进长庚医院一期500张病床投入使用，推进长庚医院二期建设。全面落实城乡居民基本医疗保险制度，进一步加大财政投入力度，增加筹资额度，提高赔付标准。

积极推进新农村建设。加快旧村改造、新村建设，不断完善保留村的村建规划，继续实施山边村、莲花村、惠佐村“金包银”工程，推进钟山村整体改造工作。认真做好拆迁安置小区布局规划，加快绿苑三组团、东坂花园等项目建设，启动京口岩二期建设，完善拆迁安置小区基础配套与物业管理。总结完善“国有资本引领村财运作”机制，探索更有效、更惠民、更贴近农村实际的操作模式。大力发展村集体经济，用好用足农村发展用地，分区规划建设成规模的阳光公寓、通用厂房等项目，建成启用东屿水产批发市场、东孚同发通用厂房，并探索股份量化模式，健全农民增收长效机制，增加农民财产性收入。加大农村基础设施投入力度，努力推进生鲜超市、村道、路灯、改水改厕、排洪排污、垃圾转运站等项目建设，逐步将市政管理延伸至农村，改善生产生活条件，持续构建农村“清洁家园”。积极推进农村防汛、防火、防疫工作，加快过芸溪流域综合治理，完成溪头水库除险加固工程，加强防火林带、防火道路建设，加大动植物疫病的防治工作力度，提高农村抗灾减灾能力。

完善社会保障体系。深入推进被征地农民基本养老保险工作，结合征地拆迁实际情况，探索完善相关实施办法与认定标准，不断扩大参保面、提高参保率。适当提高城乡低保标准，做好动态管理下的应保尽保，确保低保金及时足额发放到位。继续完善社会救助制度和保障体系，健全救灾机制，积极进行社会救助、慈善救济、农房保险，加大城乡特困户医疗救助力度。推进区社会福利中心前期工作。建成海新社会保障性住房，力促沧林花园社会保障性住房启动建设，严格按标准出租、出售，保障困难群众、引进人才等群体的居住条件。

狠抓就业促进工作。认真贯彻《就业促进法》，实施积极的就业政策，健全就业创业服务体系。继续落实社保补差、购买岗位等政策，推进被征地农民、上岸渔民转移就业推介工作常态化，努力做好农村富余劳动力转移就业工作。积极开展宣传引导，转变农民就业观念；加大教育培训力度，提高农民就业技能。继续落实各项灵活就业、自主创业的优惠政策。完善面对困难群众的就业援助制度，扩大“4050”人员就业渠道和就业面，消除城镇“零就业”家庭。继续落实农村未升学初高中毕业生直接进入职业技术学校学习的制度。推动职业教育“校企共建”，加强与用工企业联系，根据企业需求进行培训，做到培训与就业同步进行。发挥劳务派遣公司集中招聘、计划培训、规范管理的优势，不断增强派遣能力，提高派遣质量和服务水平。

营造良好务工环境。加强劳动监察，及时办理各类劳资仲裁案件。落实工资支付监控和工资保证金制度，加大拖欠工资清理力度，督促企业按时足额支付员工工资。积极宣传贯彻《劳动合同法》等法律法规，加强对用人单位劳动用工的指导和管理，保障劳动者就业、安全、健康、职业培训等合法权益。加快建设中沧、钟山等一批阳光公寓，改善外来务工人员居住环境。加快解决义务教育阶段外来务工人员子女进入公办学校就学问题。逐步将妇科病普查、计生“四术”等公共服务推广普及到外来人员。

（三）构建和谐促发展

和谐是本质要求，也是政府工作的第一追求。要围绕全面和谐目标，着力提升城乡建设、管理、服务水平，加快形成城乡发展一体化格局，不断提高人民生活水平。

扎实推进“平安海沧”建设。全面落实社会治安综合治理领导责任制，扎实推进“科技强警”，不断加大技防、人防、物防投入，继续完善报警监控体系建设，充实一线警力，推广“三队合一”巡查模式，提高路面见警率，完善治安防控体系。加强流动人口服务和管理，深入开展治安专项治理，重点整治“”、“黄赌毒”等丑恶现象，改进城乡社区警务工作，提高居民治安满意率。全面开展“五五普法”，大力开展社会主义法治理念教育活动，弘扬法治精神。不断健全多元化矛盾纠纷排查调处机制，加强基层司法所和调委会建设，将矛盾消除在萌芽状态。做好信访工作，预防和妥善处置非正常上访和群体性上访事件。强化安全生产监督管理，狠抓交通、消防、危险化学品、非煤矿山等重点行业和领域的安全生产隐患排查治理工作，建设消防安全远程监控系统，加强对重大危险源的监控，提高应急处置能力。

推动海沧文化发展繁荣。落实厦门市第二轮争创全国文明城市各项措施，按照全国文明城市测评体系新要求，狠抓薄弱环节整改。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，推进文明社区、文明村镇等群众性精神文明创建活动，提高市民文明素质和城乡文明程度。加大对公益性文化事业的投入，完善公共文化服务体系。继续开展“温馨海沧”文化下乡、“全民健身与奥运同行”等群众喜闻乐见的文体活动，推动先进文化进社区、进农村、进工地。继续做好第三次全国文物普查和非物质文化遗产保护工作。加强文体基础设施建设，推进一批村（居）文化活动中心建设，力争启动区体育中心项目。扶持油画产业发展，打造特色商品旅游街。加快发展新型娱乐业和其它新兴文化产业。

强化社区与基层基础建设。继续推进社区布局规划与实施，根据开发进程适时增设社区居委会，改革完善社区管理和服务体制，深入开展社区示范创建活动，加快新型社区建设。根据新城区发展实际，扎实推进“村改居”工作，落实各项配套政策，逐步加强农村社区规范化建设。认真落实村（居）务公开、民主决策、民主管理、民主监督制度，推进村（居）民自治。深入规范农村集体财务管理，全面推行村民小组财务委托制。稳步推进原村（居）集体资产的清产核资和股份量化工作。改善村（居）办公条件，解决新设立社区办公场所问题，建设或改造一批农村村部。培育发展社区群众性服务组织，建立社区志愿者组织网络。

提高公共服务水平。大力开展面向社区、农村和中小学校的科普工作，提高区内人民群众的科学素质。继续完善人口和计划生育工作新机制，稳定低生育水平，提高人口素质，巩固创优成果。加强城乡绿化建设与管护力度，推进绿色通道工程建设，完善内湖沿岸景观。继续完善公交、农客及出租车等公共交通网络，方便群众出行。完善市政路网，建设一批人行天桥、地下通道及重要路段的路灯、安全标识、红绿灯等设施，维护交通安全。继续开展产品质量和食品安全专项整治，扎实推进“农改超”，加强农药残留检测，完善市场准入制度，大力打击私宰肉、“三无”产品，确保群众食品安全。加大打击整治违法建设力度，力争实现新的违法建设“零增长”；疏堵结合，充分考虑村民住房需要，做好保留村宅基地、翻改建审批工作。支持工青妇等人民团体依法依章开展工作，加快妇女、儿童、老龄、残疾人事业的发展。高度重视民兵预备役工作，加强国防教育和人防工作，不断提高全区国防动员能力和水平。努力推动文圃山陵园建设，做好烈士陵园及农村骨灰室搬迁工作。继续推进地方志、双拥、外事、侨务和民族、宗教等工作。

打造对台交流示范区。狠抓对台亮点，贯彻落实总书记视察海沧、会见台商代表重要讲话精神，贯彻落实中央对台大政方针，加强对台经贸、文化、旅游交流与合作，努力构建两岸经济利益纽带、精神文化纽带、和谐社会纽带、通道连接纽带。借助媒体、网络、广告等平台，积极宣传海沧台商投资区，扩大投资区的知名度和影响。创新惠及台商台胞的工作机制，强化对台招商，积极承接台湾生物医药、信息技术、农业生态科技产业转移，扶持台资企业在海沧落地生根、发展壮大。办好“第三届保生慈济文化旅游节”，推动保生大帝神像赴澎湖巡游，建设“闽台中医博物馆”，挖掘整理保生大帝信俗、蜈蚣阁等闽南传统文化，加强闽台同根同源文化交流。发挥东方高尔夫、日月谷温泉、长庚医院等品牌效应，吸引更多的台湾民众前来休闲度假、康复保健、谒祖朝拜，构建海沧对台旅游观光、休闲平台。做好台胞服务工作，维护台胞合法权益，在就医、子女就学、文体活动等方面为台胞提供同等优先、高效服务，使海沧成为台商台胞居家兴业的温馨家园。

（四）执政为民抓发展

为民是根本宗旨，也是政府一切工作的根本出发点和落脚点。要把执政为民的理念落实到各项具体工作中，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果全民共享，全心全意为人民服务，建设人民满意的政府。

建设不断学习的政府。加强政治学习，深入学习党的十七大精神和中央一系列大政方针，深刻领会、准确把握其贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重要内涵，认真贯彻中央、省、市和区委的工作部署；加强业务学习，认真学习掌握市场经济、现代科技、管理等知识，增强解决制约发展突出问题、推进经济社会科学发展的本领；加强实践学习，深入基层开展调查研究，总结推广实践过程中的好做法、好措施，提高分析问题、解决问题的能力；加强法律法规学习，强化法制意识，增强领导干部和公职人员的法律素质，努力提高依法履职能力。

建设务实为民的政府。强化改革意识，解放思想、开拓进取，创新发展思路，积极探索开发建设、社会发展等方面的新机制、新办法，着力破解发展中遇到的难题；强化为民意识，准确把握人民群众对社会管理与服务的新要求，不断提高公共管理与服务水平，方便群众生产生活；强化服务意识，增强工作主动性，切实改进工作作风和服务方式，不断提高服务发展的能力；强化效能意识，认真贯彻落实效能建设有关制度，加强督查工作，扎实推进绩效考评，严肃机关工作纪律，努力消除文山会海、扯皮推诿现象，不断提高机关办事效率。

建设善于运作的政府。加强税收征管，加大对重点税源户和建安营业税的监控力度，做到应征不漏、应收尽收。及时完善拟挂牌用地的基础配套，按计划推出进行“招拍挂”，确保基金收入。大力开展筹融资工作，多方拓展融资渠道，积极向上级争取项目和资金扶持，保障开发建设资金需求。加强工程招投标、投资控制、政府采购管理，不断提高财政资金效益。继续推进预算“双控”机制的实施，完善国库集中收付制度，健全财政国库管理体系，进一步规范财政资金的供给范围，强化预算约束力。支持直属公司做强做大，发挥国企融资主渠道、建设主力军的作用。认真做好企业改制上市工作，扶持一批企业上市融资。

建设依法行政的政府。主动接受人大的依法监督，坚持向人大及其常委会报告工作的制度，认真执行人大及其常委会的各项决议决定，切实提高人大代表议案、“建议”的办理质量。加强与政协的联系，把政治协商纳入决策程序，自觉接受政协和各派、人民团体的民主监督，广泛听取派、工商联（商会）、无党派人士和人民团体的意见，认真办理政协提案、建议案。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，推进政府决策的科学化、民主化、法制化。坚持依法行政，健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步规范行政处罚自由裁量权，落实行政执法责任制，继续推行行政过错责任追究制度，加强执法监督，不断提高行政执法水平。

建设廉洁自律的政府。坚持不懈加强廉政建设，落实“一岗双责”，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，不断增强公务员特别是领导干部廉洁自律、拒腐防变的自觉性。建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，强化行政监督和审计监督，加强领导干部经济责任审计，严肃财经纪律。把纠正群众反映强烈的不正之风作为廉政建设的重要内容，抓紧抓实。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，严格控制公务消费，打造节约型政府，降低行政成本。规范机关人事管理，强化用人用工的严肃性、公正性。

各位代表！当前，我区经济建设和社会发展进入了一个新的重要时期。新的一年孕育新的机遇，充满新的希望，也面临新的困难与挑战。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府以及区委的坚强领导下，依靠全区人民，凝聚各方力量，抢抓机遇、克服困难，推动海沧“三新”又好又快发展，努力把海沧建设成为科学发展的示范区、两岸人民合作交流的示范区，为推进海峡西岸经济区建设和新一轮跨越式发展做出新的更大贡献！