坚持“三点一线  规范工程建设项目管理

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近年来，随着市场经济的发展，50万元以下工程建设项目在工程建设领域中占有的份额逐步加大，而且涉及到房屋建筑、装饰装修、道路建设、水利设施、技术改造等各个方面。由于50万元以下工程建设项目还有归进有形建筑市场这个“笼子”，在项目决策、计划审批、承发包交易、质量管理、竣工验收、审计审核等方面缺乏必要的制约监督机制，因而成为工程建设领域中易发问题的薄弱环节。这不仅影响到工程本身的质量，影响到正在日趋规范的有形建筑市场，还容易引发群众的不满情绪，影响到社会的稳定。秦淮区红花镇坚持从工程质量人手，通过明确责任要求、建立配套制度、强化监督检查等，逐步摸索出“三点一线”的工作方法，规范50万元以下工程建设项目的管理，在实践中取得了较好的效果。

一、以“三公开”为切入点，“三民”为本，建百姓工程

50万元以下工程项目在乡镇工程建设中占有较大比重，一直是群众关心的热点问题之一。在工作中，红花镇注意以事前、事中、事后“三公开”为切人点，将公开机制引入工程建设领域，把50万元以下重点基建项目作为公开的重要内容之一，接受群众监督。

1、事前公开予民权。红花镇规定项目的确定必须在财力许可并符合镇、村总体规划的前提下，由负责工程建设的职能部门先提供项目建设初步论证方案(包括资金来源、项目规模用途、工程开工和竣工日期等)，在公开栏上公布，并由专人收集反馈意见和建议，然后通过职代会、村民代表大会、或党政联席会、行政办公会等形式集体研究确定。项目确定后，由工程建设领导小组指定专人按规定程序向区有关部门办理立项、报建、规划、用地等承发包之前的相关手续，并公布相关资料(如立项批文、规划、用地许可证等)，做好开工前的准备。

2、事前公开察民意。工程承发包是工程建设的重要关口，该镇本着“公开、公平、择优”的原则，采取邀请招标的方式。对邀标工作进行全过程公开(包括招标的时间、内容、要求，以及投标队伍、中标队伍和中标标底)。工程项目开工以后，建设方、施工方、监理方必须按时填写《工程进度进展表》和《工程质量跟踪表》，定期在公开栏上公开，接受群众监督。群众如发现有问题，可及时向工程建设领导小组举报，对违规行为进行查处。

3、事后公开得民心。工程竣工后，红花镇将整个工程概况在公开栏上进行公示，包括资金运作、工程竣工审计核减额、工期、工程质量、工程责任人(包括建设方、施工方、监理方)等，并对工程竣工后的用途、所产生的效益等方面对群众进行说明，让群众了解全镇、村的经济发展思路，密切了干群关系。近两年来，全镇工程建设领域实现了“双零”，即“零信访率”和“零发案率”。

二、以重点环节为着力点，“三关”为闸，筑实在工程

针对50万元以下建设工程项目的特点，红花镇进行认真分析，重点抓住施工企业资质、工程物资采购、竣工决算审计等关键环节，简化办事程序，有目的地加强50万元以下建设工程项目管理和监督，主动搞好服务，以期达到事半功倍的效果。

1、从施工企业资质人手，把好准人关。镇成立了三人发包工作小组，并制定了“三无一有”的“四禁”制度，即无营业执照的队伍禁人、无施工资质的企业禁人、无在宁施工许可证的队伍禁人、与建设单位有亲属关系的队伍禁人。项目发包必须采取邀标方式，邀请三家以上具有相应资质的施工单位进行竞争性招标。其中，建筑面积在800平方米以上或工程造价在40万元以上(装饰装修工程20万元以上)的工程建设项目，必须委托具备相应资质的单位编制工程标底，并在镇纪委的监督下，进行当场开标。开标时，工作小组成员、镇、村有关领导、竞标单位负责人等都要出席，标书当众开封，公开各竞标单位的工程报价、工程质量和有关安全保障等标底内容，择优选定人员素质高、技术力量强、资质信誉好的施工企业，当场确定中标单位。

2、从物资定点采购人手，把好材料关。工程建筑材料的优劣，直接影响到一项工程的质量。几年来，全镇一直把定点采购工程建材作为把好工程质量关的重要途径。对于钢材、水泥等重要物资，镇领导都组织专人进行公开采购，并要求附有材料质保书，基本上杜绝了少数人利用材料采购谋取私利的现象。在工程建设中一直使用的是马钢生产的钢材，一度时期，全国钢厂限产，马钢货源比较紧张，为了不影响工期，镇有关部门多方筹措货源，四处奔波，多次回绝了某小厂推销的低质钢材，既确保了工程按期完工，又确保了工程质量。

3、从竣工决策审计人手，把好核减关。工程竣工后，领导小组对施工单位工程决算进行审核，审核工作具体由镇审计办公室及专业技术人员共同负责，对较大的工程造价或认为有必要进一步审核的工程造价，委托区审计部门或有审计资质的中介机构进行决算审计。几年来，镇领导一直把竣工决算审计作为降低工程造价的重要手段和有效措施。去年，全镇50万元以下工程建设项目总投资250余万元，通过竣工决算审计，核减额达25万元，核减率为10％。如在对某村一工程进行竣工决算审计过程中，发现施工队偷工减料，该工程造价为28万元，其核减额却高达11万元。该村书记在了解此事之后，激动地说：谢谢你们为我们把关，竣工决算审计不是找我们麻烦，而是真正为我们着想，通过审计“给群众一个明白，还干部一个清白”。

三、以廉政建设为基本点，“三不”为先，树廉洁工程

事实证明，腐败是工程建设领域管理混乱的祸根，而管理混乱又容易导致滋生和掩盖腐败问题。镇领导意识到加强50万元以下工程项目的规范管理和监督，运用经济的、行政的和市场的有效手段防止腐败，是加强基层党风廉政建设的有效措施。本着立足于教育、着眼于防范的原则，一是加强廉洁自律，真正做到“教育使其不为”。通过正反典型教育、案例通报、法规教育、召开座谈会等多种形式，使各建设单位和工作人员进一步了解规范建设工程管理的重要意义，学习工程建设有关法律、法规，了解政府有关政策、规定，掌握工程建设的操作程序，提高工程建设人员思想素质、业务能力，从案例当中吸取教训，增强防腐拒变的能力；二是减少腐败机会，努力做到“制度使其不能”。镇政府制定印发了*46号文件，对加强工程建设管理监督作出了五项具体规定。坚持项目在签订施工合同的同时签订廉政公约，明确建设单位和施工企业、领导干部和工作人员必须遵守的廉政纪律，作为施工合同的必备附件。并将工程建设项目同“三务公开”相结合，实行公示制，接受有关部门和群众的监督；三是强化事后监督，切实做到“法律使其不敢”。实行责任追究制度，年初，将50万元以下工程项目规范管理纳入全镇党风廉政责任制考核内容，做到责任到人，严格考核。对违反规定的，追究有关责任人的直接责任和有关领导的领导责任。对50万元以下工程建设项目不按规定招投标，以及泄露标底、串通作弊、违法分包、层层转包等顶风违纪行为，坚决按照有关法律、法规给予经济、行政处罚并追究纪律责任。红花镇在对某村一防洪工程进行检查过程中，发现该村工程监督员与工程队相互串通，虚报工程定量，当即对该人员进行组织处理，给予经济处罚，并将该工程队列入“禁入”名单。

四、以工程质量为生命线，“四化”为辅，创明星工程

工程质量责任重如泰山，工程项目无论大小，都关系着人民群众的生命安全。红花镇始终把工程质量作为生命保障线，以四化为辅，促使参建各方进一步增强质量意识，强化自我约束，确保50万元以下工程项目的质量。

1、组织网络化。50万元以下工程项目规范管理工作能否取得实效，关键在于思想是否统一，领导是否重视，措施是否得力。镇党委、镇政府十分重视这项工作，*年初，成立了工程建设领导小组，由镇长任组长，镇党委副书记、纪委书记和分管领导任副组长，审计办主任和各有关单位主要领导为小组成员，各行政村都配备一名工程技术监督员，形成了一支由12人组成的工作网络。同时，严格执行行政一把手负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，一级对一级负责的工作责任制，纪委负责组织协调，各部门各司其职，相互支持，形成了上下结合，齐抓共管的工作格局。

2、操作程序化。根据几年来的工作实践，在区专治办的帮助和指导下，制定了《建设工程操作规范和程序手册》，从项目立项到招投标、订立施工合同、办理施工许可证、工程验收、竣工决算审计等各个环节都明确细则，便于各建设单位按章操作，以规范的程序防止工程建设出现质量问题。

3、监督一线化。工程项目施工过程中，由镇审计办牵头相关工程技术人员组成的质量监督小组能够深入到工程第一线，进行现场监督。对施工质量、材料采购进行跟班作业，凡隐蔽工程及主要部位必须经建设单位项目负责人、质量监督小组签字后，方可进入下道工序。施工中，质量监督小组发现的质量问题，经报工程建设领导小组同意，有权作出整改、返工、停工等处理决定。如在监督某村一房屋建设过程中，发现该房屋墙体、大梁沙浆比重严重不足，质量监督小组当场指出其问题，责令该施工队返工，保证了工程质量。

4、资料档案化。工程项目资料管理也是规范管理的一个重要方面。在工作中，镇领导要求各行政村和建设部门充分认识档案资料在工程使用、管理、维护和改建扩建中的基础性作用，对每项工程的原始材料尽可能收集齐全，整理归档。包括立项报告和批复、承发包协议书、施工单位资质证明、质量监理纪录、材料质保书、竣工验收记录、决算审计报告等。并实行工程项目档案管理责任制，切实加强50万元以下工程项目的档案资料管理，确保档案资料完整、准确、安全和有效利用。