管道天然气转换调查报告

为有效发展市管道燃气事业，保证城市管道燃气的稳定供应，造福市民，市组织实施了管道燃气扩建工程项目，积极理顺上下游燃气供应链，引进天然气，从12年3月10日起，市管道实施了液化石油气置换为天然气的转换工作。

一、管道燃气公司经营发展情况

管道燃气有限责任公司（简称“管道公司”）是市人民政府授权投资建设和经营市管道燃气项目的企业，成立于1996年4月，注册资金6000万元，在建设发展中，经市建委批准同意，2011年11月14日进行公司控股股东的变更登记，公司股东分别为上海新华闻投资有限公司（占80%股权），民生管道燃气有限公司（占20%股权）。

管道燃气项目被列为自治区和市政府的重点工程，项目设计规模为建设覆盖各城区、开发区的管道燃气网络。截止2011年底，累计敷设市政干支管252公里，小区管网739公里；共开通居民用户43056户、公建用户306家、工业用户1家；资产总额为42223.77万元，其中流动资产15894.77万元，固定资产原值23497.56万元，工程物资及在建工程5505.42万元，无形资产598.83万元；负债总额为4.05亿元，其中流动负债3.06亿元（短期借款9700万元），长期负债9955.5万元；公司净资产额为1716.49万元。

管道燃气在经营发展中，政府未有拨款投资和财政补贴，2011年度实现经营主营业务收入9740.46万元（销售管道液化石油气453万立方米，收入5313万元；销售瓶装液化石油气5432吨，收入2752万元），净利润-1189.49万元。

二、管道天然气转换工作情况

1、引进安全、环保、稳定、经济的天然气。

市是一个能源匮乏的城市，长期以来使用液化石油气，因受国际原油价格的影响以及用户用气售价和用气规模的限制，液化石油气经常出现价格倒挂，长期亏损。天然气是全世界广泛采用的城市民用燃料，也是我国大力推广和使用的城市民用燃料，较液化石油气具有价格、安全、稳定的优势。液化天然气易起步、环保、建设周期短，作为供气气源发展管道燃气工程，气源稳定，价格低廉，安全环保，可解决我市因气源匮乏而产生的供需矛盾，由此优化能源结构、改善环境质量、完善基础设施，进而提升城市的综合竞争能力。因此，引进天然气，是我市发展管道燃气的长期稳定气源，管道公司拟建成供气规模为18530万立方米/年，储存规模为6200立方米，供气能力为7万立方米/小时（目前，每天需要供气量为4万立方米）的管道燃气项目，已取得市发改委《关于市管道燃气扩建工程项目核准的批复》。

2、天然气转换工作是在市政府统一指挥下开展的一项利民工程。

1998年5月，市政府通过招商引资的方式与管道公司签订的《市管道燃气项目投资建设与经营合同书》约定：“主体工程项目应留有充分的发展余力并具备将来使用天然气时的并网条件”，“工程近期使用液化石油气，远期使用天然气”。

2011年8月1日，管道公司与市政府授权单位市建委签订的《市管道燃气特许经营协议》的第6.3条规定：“乙方须在本协议签订之日起90日内向甲方提供相关的气源供应协议及相关文件，并于2012年3月31日前引进天然气，完成气源转换工作”。

市政府对关系到千家万户市民百姓切身利益的天然气转换工作予以高度重视。

第一，2011年12月，市政府成立了由钱学明副市长任组长，市建设等相关政府职能部门参与的市天然气转换工作领导小组，领导、组织转换工作。

第二，经市长办公会议研究，林国强市长批示同意转换天然气，要求做好相关准备工作，钱副市长指示市建委认真研究，精心布置，确保安全、平稳、顺利转换。

第三，天然气转换工作涉及公共安全，为保证转换工作的顺利开展，市政府多方面征求意见，颁布了《市人民政府关于实施天然气转换工作的通告》，从政府宏观管理及社会公共安全监管的角度参与到转换工作中。

第四，为保证天然气转换工作的顺利进行，管道公司制定《市天然气转换实施的总体工作方案》，获得市建委《关于市天然气转换总体方案的批复》，对整个转换工作的组织机构、人员安排、物资准备、作业流程、实施步骤、安全保障、应急预案等方面进行了认真细致的部署及安排，确保整个工程能够按计划有效地实施。

一是加强宣传解释工作。通过新闻媒体，坚持报道管道天然气的优点、转换的目的和意义以及转换工作中市民关心的气价和器具改造费用问题。12年3月28日，管道公司还召开了市天然气转换工作媒体通报会，宣读市政府的通告，介绍天然气转换工作总体计划的安排，并在报刊上《关于管道天然气转换有关问题的说明》，回答市民关注的问题。

二是积极稳步推进，努力为群众着想。转换工作从3月10日开始至7月15日基本结束，对全市21个片区进行历时4个月的转换，完成了居民用户4.87万户、公建户322户、工业用户1户的转换工作，安排在双休日进行，方便和考虑了群众的利益。另外在器具更换（不需改造）时，公司对用户购买新的器具时，将60%的改造费75元（灶具27元，热水器78元）补贴给用户。在转换后气源价格折算中，给予加大天然气量的折算，保证居民利益不受损害。

三、管道天然气转换有关价格的情况

1、天然气零售价格的管理和批复情况。

管道天然气零售价格的制定，我局及时的严格按照管理权限和审批程序报批。

《定价目录》（桂价综字[2003]10号）规定，民用管道燃气零售价格属政府定价项目，价格审批权限在自治区物价局。2011年12月27日，管道公司向我局报送“关于核定市管道天然气销售价格的请示”（南管燃发[2011]76号），提出按成本测算的临时结算气价4.35元/立方米（到达我市的进货价为3.73元/立方米，加进销差价0.62元/立方米）。根据管理权限，我局进行初审后，于2012年元月16日报送自治区物价局审批。按照审批程序，自治区价格成本队12年3月1日下达《关于对管道天然气经营进行定价成本监审的通知》（桂价成[2012]58号），对市管道天然气经营成本进行监审，出具了监审报告。为了广泛听取社会各方面的意见，维护人民群众的切身利益，根据《燃气管理条例》第二十一条：“管道燃气价格调整，应当举行听证”和自治区人民政府领导的批示精神，自治区物价局决定，对未列入《价格听证目录》的管道天然气价格制定，委托市物价局来组织听证。12年5月18日，我局召开“市管道天然气价格听证会”，来自不同行业、不同部门的26位听证代表从不同的角度和相关方面对我市管道天然气价格制定的必要性和可行性进行了论证，大部份代表同意市管道公司申请的天然气销售价格，作为听证会形成的意见上报审批。12年7月27日，自治区物价局在综合考虑了各方面因素的基础上，核定市居民用管道天然气销售价格为4.19元/立方米；同意建立市管道天然气进销价格挂钩联动机制，允许在国家调整天然气基准价后，到达的天然气价格上下波动幅度超过5%时，调整天然气销售价格，原则上价格调整后保持半年稳定期不变。

按同等热值计算，管道天然气价格比现行的管道液化石油气价格低15.9%，比瓶装液化石油气低24.4%，比柴油低28.4%。此外，天然气价格一旦制定后在较长的时间内是相对稳定的，不会像液化石油气价格波动那么大。

2、炉器具改造费用的情况

由于液化石油气与天然气两种气源气质不同，使用液化石油气的燃具必须经过改造或更换后才能使用天然气。2011年11月30日，管道公司向我局报送《关于核准燃气器具改造费用的报告》（南管燃气[2011]73号），2011年12月4日，我局复函说明：“燃气器具改造收费不列入政府定价项目的范围内，企业可根据市场供需情况与消费者协商议定收费价格。”

根据市人民政府《关于实施天然气转换工作的通告》内“炉器具改造费用由管道燃气公司和居民用户共同承担”的规定，管道公司通过招标方式选择了五家知名企业参加器具改造，并确定燃具改造费用为：炉具45元/台、热水器80元/台，合计125元/台（与外地比较是处于较低水平），主要包含了改造厂家上门服务人员的技术劳动费用和更换、改装零件的费用。在此基础上，管道公司承担60%的改造费用即75元/户，用户承担40%的改造费用即50元/户，考虑了企业应尽的义务和市民的承受能力，在天然气转换过程中得到了绝大部分用户的理解和接受。

四、目前存在的主要问题和对策

1、天然气采购成本过高。

为保障市天然气气源的稳定供应，市选择以气源充足、长期供应有保障的LNG作为基本气源。12年1月，购进天然气价格为1998元/吨，运输费用为2965元/吨（汽车运输），含计到达站进货价为4963元/吨，即3.73元/立方米（含税）；期间，由于天然气出厂价格陆续上调和成品油价格上涨，给企业的经营带来了亏损，到12年11月，公司LNG出厂价调至3331元/吨，运费调至3098元/吨，合计为6429元/吨，换算为4.83元/立方米，与规定销售价格4.19元/立方米相比，出现了价格严重倒挂，经营亏损的状况。

为减少亏损，保障供应，企业实行多渠道购进气源的经营方式，通过等地购进气源，但价格仍偏高，如向中原绿能高科公司购进的气源，出厂价为4300元/吨，运费为1856.3元/吨，含计为6156.3元/吨，换算为4.62元立方米，仍是价格倒挂的状况。

解决市天然气采购成本过高的办法是中石油在2010年建成“西气东输二线”的支线将到达，长途运输天然气的费用将大大减少，届时市民可用上价格相对低的管道天然气。另外，北海炼油异地改造原油输送管线项目建成后，年产800万吨，将大大缓解燃气的供应市场，对市管道使用空混气，弥补天然气供应不足，稳定销售价格，也将起到很好的扶持作用。

2、企业经营规模影响经营费用和销售价格降低。

市管道燃气扩建工程项目已经市发改委“南发改投资[2011]119号”文核准，扩建工程项目还需要在目前管网252公里干支管和一座安吉气源厂的基础上，新增327公里主干管和四座气源厂，所需项目资金投入主要来源是自有资金和银行贷款。为加快推进管道燃气工程建设和天然气气源转换工作，市人民政府批准同意向居民用户收取管道燃气入网费，用于管网建设，收费标准为2300元/户（其中市政管网配套费800元，小区工程安装费15000元）。由于入网费项目的存在，许多居民放弃使用管道燃气，出现了市管道燃气工程自1998年建设以来，目前的用户占全市的燃气用户还不到10%，制约了企业的规模发展。

要进一步宣传管道天然气使用安全、环保，供应稳定，价格经济的特点，鼓励市民推广使用管道天然气，扩大经营规模，并逐步降低管道燃气入网费直至取消。通过规模经营，进一步降低经营费用，降低销售价格,造福市民、造福社会。