项目建设提速增效调查报告

2012年是深入实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也我市全力迈向十强县（市）的冲刺之年。市委把今年确定为大项目建设提速增效年。

全市工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“123456”的发展总思路，着力做好工业规模扩张、统筹城乡发展、生态环境建设、构建和谐四篇大文章，全面推进党的建设，高点定位、加压紧逼，志在超越、不懈进取，努力建设富裕文明生态和谐的新。

今年主要的奋斗目标是：全市生产总值完成151亿元，增长14.5%；农业总产值达到32.5亿元，增长11%；规模工业总产值完成210亿元，增长20%；财政总收入达到7.9亿元，增长15%，地方财政收入达到3.6亿元，增长20%；全社会固定资产投资达到136亿元，增长28%；社会消费品零售总额达到37.8亿元，增长18%；农民人均纯收入达到8050元，增长20%；城镇居民人均可支配收入达到27100元，增长18%；万元生产总值能耗降低3.5%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。

建设西部经济强市

1、大项目建设。组织开展“大项目建设提速增效年”活动，继续强化大项目建设市级领导“六包”责任制，全力抓好总投资211亿元的32个重点建设项目和总投资103.7亿元的23个重点前期项目，确保完成年度投资45亿元。确保兴化大化工二期、金龙鱼三期、粮油续建项目、钢铁二期、化工、铋业等一批重大产业化项目年内建成投产。开工建设富达冷链物流、奉航重型汽车油封生产线等20个新建项目。积极向上争取用地指标，着力破解制约大项目建设的瓶颈因素。进一步加大招商引资力度，着力引进科技含量高、产品附加值高、低污染的项目，确保年内新引进投资额20亿元以上的世界500强或国内外知名企业1－2户，10亿元以上项目2－3个，招商引资到位资金突破40亿元。

2、工业经济。坚定不移地实施工业强市战略，毫不动摇地按照“强支柱、搭平台、上项目、抓招商、推动民营崛起”工业发展18字方针，大上项目、大力招商、大建园区，围绕做大做强装备制造、化工、食品加工和纺织四大支柱产业，加快关联企业引进集聚，尽快形成规模超百亿元的产业群。全力促进中小企业成长壮大，力争全市新增规模以上企业6户。突出企业技术创新，引导更多企业设立研发机构、开展自主研发。深入挖掘和释放军工企业潜能。积极实施名牌兴市战略，培育扶持奉航等优秀企业尽早在中小企业板或创业板上市。大力发展循环经济、低碳经济，全力抓好节能降耗工作。坚持“筑巢引凤”理念，加快园区档次提升进程，确保将三大园区升格为省级经济技术开发区。

3、统筹城乡发展。坚持以工促农，以城带乡，强势推进社会主义新农村建设。积极发展设施农业、生态农业、品牌农业和观光农业。全方位拓展农民增收空间和领域，使全市农民人均纯收入突破8000元。狠抓农民致富增收“四十万”和“百万”工程，使年内清水莲菜、设施蔬菜、时令水果三大特色产业带新增面积1万亩，生猪出栏稳定在90万头，在外务工人数保持在10万人以上。强势推进“一村一品”、“一乡一业”建设，年内新增“一村一品”示范村25个。积极引进和扶持农产品加工龙头企业。大力发展农村专业合作经济组织。加快土地流转，积极推动农业规模化、集约化生产。加大乡村道路、农田水利、电力等基础设施建设和养护力度，年内完成总投资4000万元的西宝中线和兴小路改建工程。大力发展农村沼气建设工程，年内新建沼气池1500口。加快文明生态村、绿色家园示范村建设步伐，新建文明生态村28个，绿色家园示范村8个。全面整治农村村容村貌，农村生活垃圾实现家门口专人收集、清运。加快推进渭河综合治理工程。进一步强化和完善新农村建设现场观摩制度。

4、第三产业。大力发展商贸流通、旅游、餐饮住宿、休闲娱乐、房地产开发、金融业等第三产业，努力打造区域性商贸物流中心。加快北京汇豪五星级酒店、天酬大厦、汇豪天下等一批重点商贸设施建设。开工建设明珠国际大厦、兴化家居苑、旭景名苑等一批商住商贸项目。开工建设投资3000万元的客运汽车站，完成新增100辆出租车工作。依托晶海国际商业大厦、金城广场、东方大厦等商贸基础设施，引进3—5户国内外知名专业店、连锁店落户我市。加快建设和改造王堡辣椒批发市场、生猪交易市场、蔬菜市场等大宗物资贸易专业市场和农村集贸市场。抢抓秦汉新城建设大好机遇，加大汉武帝茂陵综合开发力度，辐射带动唐杨贵妃墓、黄山宫等景区建设，加快建设沿渭清水莲菜生态观光项目，力争实现旅游综合收入2.3亿元。大力支持和鼓励全民创业，引导扶持广大群众能工则工、宜商则商。合理引导消费行为，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。

5、城乡建设和管理。立足西咸国际化大都市次区域中心城市的定位，积极完善各项城市详细规划的修编工作。全力抓好总投资4.8亿元的槐里西路、北环路拓宽改造、化工大道等城市建设重点工程。积极配合推进咸兴大道北半幅建设，确保年底全线建成通车。稳步推进东堡子、药市村等城中村改造项目。继续推进城市净化、绿化、亮化、美化工程，年内完成槐里西路、红旗路亮化工程。进一步加大保障性住房建设力度，年内建成各类保障性住房7.52万平方米，改造棚户区1.3万平方米。积极实施城北生态休闲景观林带三期工程，加快塬坡高干渠两侧和沿渭生态景观林带建设。规划开通城市公交线路。完成20个城市公厕建设任务。进一步加强城市管理工作，提高城市管理精细化、人性化和科学化水平。全力加快省级卫生城市、省级环保模范城市和省级园林城市创建步伐，确保年内三城顺利通过验收。着力抓好西吴省级重点示范镇各项基础设施建设任务，全力打造城市副中心。加快小城镇建设步伐，抓好等镇办镇区基础设施建设。

构建幸福和谐社会

6、民主法制。精心组织实施好市人大、市政府和市政协换届工作，确保换届选举工作依法依章、严密有序、风清气正。全力支持人大、政协发挥其依法监督和参政议政作用。积极支持工会、共青团、妇联等组织依照法律和章程参与社会管理和公共服务。大力实施“凝聚力”工程，巩固和壮大爱国统一战线。稳妥推进基层民主建设，全面完成村委会换届选举工作。扎实推进依法治市，继续做好“六五”普法宣传工作。突出抓好政法队伍建设，规范执法行为，强化执法监督，全面推进公正廉洁执法。加强国防后备力量建设，深入开展“双拥共建”活动。

7、人文。大力弘扬民族精神、时代精神，深入开展社会主义荣辱观教育。着力培育开放包容、前卫时尚、重信尚义、果敢坚毅的城市精神。扎实推进公民道德建设和未成年人思想道德建设。广泛开展文明镇村、文明社区、文明机关等创建活动。积极推进学习型城市建设。加强和改进新闻宣传工作，健全舆情研判和舆论引导机制。不断深化“走基层、转作风、改文风”活动。大力发展文化事业和文化产业，全面提升城市文化软实力。加快推进文化体制改革。深入实施文化惠民工程。切实加大对演出市场、网络市场和娱乐场所的监管力度。积极开展文化遗产保护工作，深入挖掘传统特色文化。启动实施市影剧院改造工程。不断壮大文化人才队伍。

8、民生和各项社会事业。严格落实中、省、咸各项惠民政策，组织实施好各类民生工程。加大就业培训工作力度，多渠道增加就业岗位，健全公共就业服务信息网络。不断扩大社会保障覆盖面，全面提高城乡医疗保险、养老保险和低保水平。着力抓好保障性住房建设。加快推进教育强市建设，大力实施基础教育质量提升工程，启动建设标准化幼儿园建设项目，积极发展职业教育，加强对骨干教师和名师名校长的培养，促进城乡教育均衡发展。健全完善城乡公共卫生服务体系，着力抓好市人民医院门诊综合大楼、中医院综合大楼等项目建设，切实加强医德医风建设，整顿规范医药购销市场。积极开展全民健身运动，启动实施市射击射箭学校、体育场改建等基础设施建设，全力承办好市第十届运动会。加强人口和计划生育工作。做好妇女儿童、老年人和残疾人工作。加大节能降耗、污染减排工作力度，严控“两高一低”项目，建设“两型”社会。

9、社会稳定。严格落实维护稳定领导责任制和责任追究制。全面加强和创新社会管理，不断完善市、镇、村（社区）三级社会管理巡查团机制。继续加强对重大项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估工作。全面加强流动人口管理服务，做好特殊人群帮教管理工作。继续开展领导干部大接访、大走访和矛盾纠纷大排查、大调处活动。继续加大社会治安综合治理力度，不断健全社会治安防控体系，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。加强城市公共安全体系建设，完善突发事件应急管理机制。严格落实安全生产责任制，切实加大对医药、食品等行业的安全监管。做好校园安全管理和校车交通安全工作。加强反邪教工作，严密防范敌对势力渗透破坏活动。

加强和改进党的建设

10、思想建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育人民，推动学习实践科学发展观不断向广度和深度拓展。认真学习贯彻党的十七届五中、六中全会、胡总书记七一重要讲话精神和党的十八大、省第十二次党代会精神。深入推进学习型党组织建设，严格落实党委中心组学习制度，建立党员领导干部理论学习考核长效机制。充分发挥党校主阵地和“思想库”作用，深入推进干部轮训工作。深入开展新一轮思想大解放活动，切实增强各级领导干部的机遇意识、忧患意识和责任意识，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念和思维方式。积极组织多种形式的宣传活动，着力为迎接党的“十八大”召开营造浓厚氛围。

11、领导班子和干部队伍建设。认真贯彻落实党的民主集中制,严格执行领导班子议事规则和决策程序。坚持德才兼备、以德为先用人标准，树立正确的用人导向。深入推进干部人事制度改革，积极推行科级领导干部公开选拔和竞争上岗工作，提高选人用人的公信度。不断完善领导干部综合考核评价体系，加大领导干部教育、管理和监督力度。深入推进干部轮岗交流，强化多层次、跨部门实践锻炼。加强后备干部队伍建设，注重培养优秀年轻干部、女干部和党外干部。积极实施人才强市战略，畅通各类人才进入渠道。认真做好离退休干部工作。

12、基层组织建设。探索完善创先争优活动长效机制，深入开展“三级联创”、“升级晋档、科学发展”等基层党建活动。积极实施党组织“提质扩面”工程，加大两新组织党建工作力度。在农村基层组织中大力实施“双建一引”、“创业富民”、“能力提升”、“先锋堡垒”四大特色党建工程。加强村级党组织书记和带头人队伍建设。创新基层党组织工作机制，不断强化领导班子综合研判，加大软弱涣散农村基层党组织整顿力度。加强对流动党员的教育和管理。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。逐步提高村干部工资待遇，完善农村基层干部养老保险、医疗保险和离任生活补助制度。强化村级和社区组织活动阵地建设和管理，推进党员服务中心站点网络建设。

13、效能建设。认真组织开展“三查三进三解”主题教育活动，进一步转变干部作风。全面加快政府职能转变，深入推进行政审批制度改革，简化审批程序，提高行政效能。严格落实首问负责制、限时办结制、行政问责制。精简会议文件和事务性活动，切实改进文风会风。全面推行“一站式”办公、跟踪式服务。加快推进政务服务中心、电子政务大厅建设。加大绩效管理监察力度，加强对重点部门、重点行业和各窗口单位行政效能建设的监督检查。深入开展政风行风测评活动，以良好的党风带政风促民风。推进行政效能问责，切实加大对“庸懒散”、行政不作为、乱作为的查处和问责力度。

14、廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制。全面加强廉政教育宣传工作，不断深化廉政文化建设。进一步加大警示训诫工作力度。完善领导干部述职述廉和重大事项报告制度，推进经济责任审计工作。健全完善政府投资监管、政府采购、工程建设项目招投标、建筑市场准入等制度。深入推进公务消费和公务接待制度改革。坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题。深入开展对“小金库”、工程建设领域商业贿赂、个别部门吃拿卡要等突出问题专项治理，严厉惩治各类腐败行为。

15、目标责任制考核。继续加快五大考核平台建设，完善“三位一体”目标责任考核体系。健全完善党代表、人大代表、政协委员等共同参与的考核工作机制。注重考核结果的运用，坚持把考核结果作为评定班子实绩和干部选拔任用奖惩的重要依据。加大奖励力度，拉大分配差距。加大对重大项目建设等重点工作的考核、督促检查和奖惩力度。不断完善市级领导合力抓大事、抓落实和滞后指标市级领导约谈机制。健全和落实问责机制，凡因领导不力、管理不严、工作不到位而出现严重失职的，严肃追究相关领导和人员责任。严肃考核纪律，加强对考核工作的全程监督。