村官涉财腐败调查报告

处于最基层的村干部群体，“官”不大，却掌管着农村政务及村民生活的大事小情。建设社会主义新农村，他们的作用举足轻重。然而，近年来，村干部违法犯罪频频发生，由此引发的百姓上访告状连续不断，“村官”虽小，但其腐败行为影响却极大，广大农民对此深恶痛绝。本文试图通过对村官职务犯罪的发案原因和特点作浅要分析，以求提出可行的防治对策。

当前村官涉财腐败的主要表现

村官腐败现象多表现为贪污挪用上级拨付兑现的资金，包括移民补助款、退耕还林补助款、道路交通建设、农村基础设施建设专项资金等。几乎所有的发案村都不同程度地存在财务混乱的情况。如有的村主要干部直接经手现金收支，经济手续不及时结交村财务人员，形成“口袋帐”。财务管理混乱，为腐败提供了方便，开了“绿灯”。有的甚至为了顺利实施职务犯罪，采取“浑水摸鱼”的方法，故意把帐做乱或不做帐，从中窃取、侵吞公款。村基建工程基本无合同、无预决算、无工程验收报告，报账无发票，均以领款条（凭据）入帐。其次是现金管理混乱。违反现金管理制度，留存现金余额过高，导致公款私存、挪用。第三是专项资金管理混乱。重点工程专项资金未进行专帐核算，分发资金无台账，无分发到户的花名册，导致多领、重领现象发生；未做到专款专用，乱开支现象较严重；补偿款不及时发放到农户手中，久拖不发，引发职务犯罪。四是村级财务人员队伍不稳定，财务知识匮乏。绝大部分村报帐员随村委会换届而更替，变动频繁，村财务工作专业性和连续性差，90%以上报账员既没有会计证，又没有经过正式培训，无证上岗，不能及时发现村级经济运行中的问题，不能对财务收支进行正确、及时的监控。五是监督机制落实不到位。村一级虽然实行了“村帐镇管”，但镇政府的监督往往也常是面上的工作，缺少监督实效。特别是对专项资金的收取、管理，票据的管理缺乏定期或不定期的检查和审计，易出现检查和审计的真空地带。

治理村官腐败的建议

对于完善村级财务管理制度，笔者提几点建议：一要加强对村级财务人员教育管理，提高其政治素质和业务素质，确保财务活动规范化、制度化、合理化。二要健全村级财务制度。农村财务规范化建设，要从健全会计科目入手，根除“流水帐”、“包包帐”、“裹裹帐”。根据各地农村情况，设置适合当地经济发展的会计科目，规范村级财务帐目结构，防止设置帐外帐、小金库等不法行为。三要加强村级财务人员的选用。要健全农村会计的选拔任用机制，推行会计委派制度、农村会计持证上岗制度，按照农业部、财政部出台的《农村会计执业资格管理办法》的要求，对现行的农村会计进行资格认证；农村会计任用审批制度，凡是农村会计的任用、调换，都要经过乡镇批准，以提高农村财会队伍素质。四是要加强对村级财务的管理和监督。要认真执行财务公开制度，增加村级事务的透明度。

坚持将村里账务、村务等涉及村民切身利益的事项进行公开，增强村级事务办理的透明度。切实把村务公开落到实处，严防走过场，保障农民群众知情权、参与权、表达权、监督权。对存在的村务问题和不按程度公开的现象应严肃查处，及时纠正。司法机关也要加大对村干部犯罪的打击力度。同时通过各种形式加大宣传力度，用发生在身边的村干部职务犯罪案例，教育广大村干部做到防微杜渐，警钟长鸣，形成预防村干部犯罪的良好氛围。