公务员能力建设现状调查与思考

编者按：本文主要从我县县乡公务员队伍现状；存在问题；建议对策进行讲述。其中，主要包括：公务员队伍自身素质有待进一步加强、公务员队伍整体结构有待进一步优化、公务员队伍管理机制有待进一步加强、完善公务员制度，增强队伍活力、突出公务员训练，全面提升队伍素质等，具体材料请详见：

为加强*县公务员队伍执政能力建设，我们对全县公务员队伍的能力建设现状进行了深入调研，对新形势下如何加强县乡公务员队伍能力建设进行了一些有益探索和思考。

一、我县县乡公务员队伍现状

全县现有一般干部10061人，其中公务员796人，占7.9%，教育系列6505人，占64.6%。在796名公务员中，男615人，女181人，分别占77.3%、22.7%,50岁以上7人，40-50岁221人，35-40岁414人，30-35岁115人，30岁以下39人，汉族781人，少数民族15人，大学以上文化219人，大专文化517人。从以上数据来看，公务员系列一般干部中，40岁以下的干部虽然占一般干部的主体，但对照新形势发展要求和我县干部长远需求来看，数量明显不足，专业知识突出、综合能力强的干部数量太少。

二、存在问题

（一）公务员队伍自身素质有待进一步加强

1、转变工作观念、驾驭市场经济的素质偏低。目前我县仍有部分公务员停留在原来的工作思路上，不善于分析新情况、提出新思路，不能有效的掌握市场经济规律，结合实际开展工作、指导基层。

2、处理突发事件、应对复杂局面的水平偏低。随着经济体制改革的进一步深化，利益格局的进一步调整，各类群体性、突发性事件不断涌现，面对新的复杂局面，部分公务员、特别是部分基层公务员不能及时捕捉带有倾向性、潜在性问题，没有掌握新形势下群众工作的特点和规律，片面地、孤立地看待和处理矛盾，一旦出现突发性、群体性等问题时极易陷入被动局面。

3、严格依法行政、转变工作作风的能力偏低。个别公务员受传统的重权轻法思想的影响，工作中滥用职权，甚至目无法纪，为所欲为。个别单位受利益驱动，过分强调部门利益，忽视了义务，在工作中重管理轻服务，导致服务不到位、管理错位和执法越位等问题时有发生，损害了政府部门的形象，制约了县域经济发展进程。

（二）公务员队伍整体结构有待进一步优化

1、公务员结构有待进一步调整。县乡机关普遍存在“官”多“兵”少的现象，副科级以上领导占将近六成。由于“兵”太少，组织人事部门在后备干部的推荐选拔上，常常感到源头不足。许多机关中层股室有位子没人做，为完成繁重工作任务，从下属单位借调大量人员。

2、公务员学历层次应进一步提高。我县公务员队伍中本科及以上学历只占全体公务员的20%，并且现有公务员队伍专业结构比较单一，懂经济、会管理的公务员相对缺乏。现具备经济管理专业学历的公务员大部分为参加工作后脱产、半脱产的进修学历，理论基础不够扎实，学习内容不够系统，对经济政策和管理知识掌握不够充分。

（三）公务员队伍管理机制有待进一步加强

1、现行考核制度难到位。现行的公务员考核制度主要对公务员的德、能、勤、绩等方面进行定性考核，没有量化标准，缺乏科学的考核指标体系和考核办法，对个人工作业绩的评价没有与单位的业绩结合起来，对个人工作态度的评价没有与工作服务对象的评议结合起来，致使评价标准不明确，考核差距不明显，有的单位还出现优岗轮流坐庄，“干多干少一个样，干好干坏一个等级”等现象，没有很好地发挥激励作用。

2、轮岗、交流工作难落实。职务“能上不能下”的意识在公务员队伍中仍然存在，加上部门之间、乡镇之间待遇的差距，导致大部分公务员长期在一个岗位工作，造成机关缺乏活力，不利于机关的勤政、廉政建设。目前县内公务员还没有形成一个促进人才流动的良好的运行机制，跨部门、跨地区交流还有待于探索和尝试。

三、建议对策

根据公务员队伍的建设需要，努力建设一支高素质的公务员队伍。结合我县实际，应着重抓好以下几方面工作。

（一）完善公务员制度，增强队伍活力。

1、继续完善考试录用制度。按照“公开、平等、竞争、择优”原则，凡进必考，把那些有真才实学的人选拔到公务员队伍中来，优化公务员队伍结构，提高公务员队伍整体素质。在考试录用上，实行定时定期招考，确保机关及时补员。针对我县实际，可将县乡机关中层干部的职位列入拟录名单，同时适当加大考录数量和次数把那些有真才实学的人选拔到公务员队伍中来。

2、建立聘任制和政府雇员制。对部分操作性、辅助性、技术性、临时性或其他适宜的职位，实行聘任制。通过向社会公开招聘，以契约化形式确立用人单位与聘任制公务员的关系。聘任制公务员在聘期内享受公务员的待遇，落聘、辞聘或解聘后即进入失业保险，不再保留公务员身份。对财政、金融、法律、经贸、城市规划、信息、高新技术等方面特需的高层次专门人才，实行政府雇员制。政府雇员不具有行政职务，不行使行政权力，不占政府行政编制，服务于政府某项工作或某一政府部门，有效解决我县政府部门急需专业人才短缺的矛盾。

3、推进和规范竞争上岗制度。继续推进中层干部竞争上岗和一般干部双向选择，扩大竞争上岗范围，加大跨部门竞争上岗的力度，定期推出一部分空缺领导职位，面向社会公开竞争、营造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境。改革用人制度，加大调整不称职、不胜任现职公务员工作的力度，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人环境和机制。

4、改进和完善国家公务员考核办法。建立以工作实绩为核心的考核评价体系。推行分类量化考核，提高考核工作的科学性，实行多层面考核，使被考核人的下级、同级、上级以及服务对象都能以适当的形式能与考核，增强考核结果的客观公正性，实行公务员考核末位培训制度。发挥考核结果的激励作用，完善考核结果与任用、培训、晋级增资、年终奖金等紧密挂钩的做法，改变“干多干少一个样，干好干坏一个等级”的现象，确保年度考核工作不走形式，不走过场，充分调动广大公务员的积极性和创造性。

5、加大交流力度，完善上下机制。一是定期对公务员进行交流轮岗，尤其是对一些重要岗位的公务员（包括领导干部），实行跨部门、跨管理层次轮岗交流。二是从思想上入手，着力营造有利于公务员能上能下的观念、风气，尤其是在解决干部“下”的问题上要开阔思路，引导广大公务员正确对待职务的升降和去留。逐步建立党政领导干部职务任期制和自愿辞职、引咎辞职、责令辞职等制度，严格执行辞退制度；对素质偏低的公务员也要畅通出口，对45周岁以下未到大专学历的应予以分流；对公务员队伍中在编不在岗人员要进行清理，以吸引更多的优秀人才充实到公务员队伍中来。

（二）突出公务员训练，全面提升队伍素质。

1、提高公务员能力，增强执政能力。在今后的工作和实践中，着重提高县乡公务员四个方面的能力。①加强理论修养，坚定政治方向，不断提高公务员总揽全局的能力。提高公务员运用马列主义的立场、观点和方法观察问题、分析问题、解决问题，并且能自觉地以局部利益服从全局利益，以眼前利益服从长远利益，始终把握形势，总揽全局。②务实创新，与时俱进，不断提高公务员驾驭市场经济的能力。凡是有利于发展社会生产力，有利于提高人民群众生活水平的事，就大胆地创新，努力做出成绩。根据形势和环境的变化适时调整，培养创新思维方式。坚决实施“项目立县、工业兴县”的经济主战略，优化产业结构，提高经济效益。③增强法制观念，不断提高公务员依法行政的能力。严格按照规定的职责权限和工作程序履行职责，执行公务。坚决避免滥用职权和吃拿卡要的错误行为，为人民掌好权，用好权。④坚持立党为公，执政为民，不断提高防腐拒变的能力。牢固树立全心全意为人民服务的思想，克己奉公，廉洁从政，自觉抵制极端个人主义、享乐主义、拜金主义等腐朽思想的侵蚀和诱惑，坚决同各种腐败现象作斗争。

2、开展公务员培训，提升整体素质。坚持以人为本、依法管理、创新方式、注重效能，努力建设一支学习型公务员队伍；适应公务员职业发展的需要，确定培训的内容和重点，“需要什么，学什么；缺少什么，补什么”，提高培训的针对性，努力培养一批懂经济，会管理的国家公务员，为我县经济跨越式发展提供人才和智力保障。同时坚持培训和考核、使用相结合，鼓励、引导、支持广大公务员，本着学用一致原则，选择专业对口，工作需要的专业，接受系统的学历教育。实行公务员培训登记制度，把公务员参加培训的情况记入本人档案，作为公务员考核和使用的重要依据。