农牧民新型养老保险调研报告

编者按：本文主要从成立新型农牧平易近社会养老保险轨制的需要性；新型农牧平易近社会养老保险试点工作进展情形；新型农牧平易近社会养老保险试点工作存在的问题；成立新型农牧平易近社会养老保险轨制的思绪；新型农牧平易近社会养老保险下一步工作放置进行讲述。其中，主要包括：实施“转移成长”计谋，促进城乡协调成长的需要、呵护生态情形，守护祖国北部边陲的需要、成立以科学成长不美观为指导的责任政府的需要、轨制不统一不够完美、养老保险基金抗风险能力衰、养老保险缴费水平偏低，基金堆集少、开展农牧平易近养老保险营业贫窭人力和营业经费、在查摆问题的同时，也看到我盟在周全奉行农牧平易近养老保险轨制方面具有精采的基本和可贵的机缘、参保规模、资金筹集、待遇支出、基金运行、打点及看管、开展调研，供给抉择妄想依据、编制农牧平易近社会保障规划、进一轨范整财政支出结构，加年夜公共财政对农牧平易近社会保障的投入力度、要严酷节制农牧业劳动力的增添，积极指导和扶持退牧还草农牧平易近和新生劳动力到企业或城镇从事二、三财富，从而直接加入城镇职工根基养老保险统筹、形成政府牵头，劳动保障部门具体打点经办营业，农牧、林业、财政、扶贫、平易近政等部门通力协作配合的农牧平易近社会保障打点系统、积极扩年夜农牧平易近养老保险笼盖面、出台农牧平易近养老保险向城镇职工养老保险、考虑解决开展农牧平易近养老保险工作的各级社会保险经办机构的机构设置、人员编制、营业经费问题等，具体材料请详见：

为了呵护懦弱的生态情形，切实改善农牧平易近出发糊口前提，我盟近年来以推进城乡一体化总揽经济社会成长全局，不竭加速农牧平易近搬迁转移轨范，促进农牧平易近向城镇和二、三财富集中。为了真正使搬迁农牧平易近搬得出、稳得住、能致富，提高他们的糊口水平，解决他们“老有所养”的问题，我盟在全区率先试探实施农牧平易近养老保险轨制。按照“低水平启动、慢慢规范

”、“退耕退牧农牧平易近优先纳入，其他农牧平易近慢慢纳入”的原则，先行试点，并逐年加年夜公共财政投入，扩年夜笼盖面和受益面。连系进修实践科学成长不美观勾当，就若何成立阿拉善盟新型农牧平易近社会养老保险轨制方面做了一些试探，提出了自己的不雅概念和工作思绪，供巨匠参考。

一、成立新型农牧平易近社会养老保险轨制的需要性

（一）实施“转移成长”计谋，促进城乡协调成长的需要

跟着“转移成长”计谋的深切实施，阿拉善盟的生齿、工业、农牧业会进一步向城镇、工业园区、绿洲集中，城乡一体化轨范将会进一步加速。是以，孔殷需冲要破系统体例障碍，为实现城乡一体化摊平道路。而加速农牧平易近社会保障轨制培植，慢慢与城镇社会保障轨制相跟尾，促进城乡协调成长。当前，阿盟正在步入以工带农、以城带乡的成长阶段。工业化和城镇化是社会出产力进一步成长的必然要求，是解决“三农三牧”问题的一个主要载体。要以生齿较为集中的三旗政府地址地和重点工业园区为重点，集中培植，经由三五年的全力，把农牧区转移生齿酿成城镇从业人员和城镇居平易近问题。而成立农牧平易近社会养老保险轨制，是打破城乡二元结构、缩小城乡劳动者益处分歧、实现农牧区劳动力自由流动的有师法子之一。

（二）呵护生态情形，守护祖国北部边陲的需要

阿拉善盟受特定地舆布景和天色前提限制，形成了十年九旱的典型干旱萧瑟地域，三年夜沙漠贯串全境，植被稀少，生态情形很是懦弱，是我国沙尘暴的首要发源地之一。全盟27万平方公里土地只有三分之一是萧瑟半萧瑟草原，可以用来适度放牧。在曩昔的几十年里，我们轻忽了懦弱生态情形的承受能力，选择了把农牧业作为实现经济成长的基本财富。但因为天色转变身分出格是持久严重的超载过牧、乱砍滥伐等酬报破损，草场退化沙化很是严重，植被退化，生物多样性削减，年夜风、沙尘、虫害、鼠害等各类灾难频发，草原逐渐损失踪了自身的调节功能，良多处所已失踪去了人畜保留前提。那么，肩负着培植和呵护懦弱的生态情形、守护祖国北部边陲重任的农牧平易近，若何实现治理生态，恢复植被，实现致富呢？。实践证实，最好的法子就是禁止在退化草场放牧，自然恢复草场植被。这就急需让年夜部门牧区生齿向城镇转移或转产，留守假寓小部门牧区生齿进行人工栽培恢复草场、成长白绒山羊和双峰驼等生态畜牧业、守土安边。关头是要解决好分开草场、失踪去土地农牧平易近的糊口保障和致富问题，即解决好农牧平易近的不变就业和社会保障问题，尤其是解决好农牧平易近的养老保险问题。

（三）成立以科学成长不美观为指导的责任政府的需要

社会保障轨制培植应优先保障低收入群体和经济欠发家地域，以人人享有根基糊口保障和免去贫困为政策方针，使全体城乡居平易近糊口有保障、有质量、有庄严，是社会主义初级阶段根基国情抉择的客不美观纪律，具有不以人的意志为转移的特点。事实上，在我国实现让人人享有社会保障的现实路子，是先成立缴费和保障水平既能包容低收入者，又能包容高收入者的新型养老保险轨制。先把轨制和机制成立健全起来，再慢慢提高缴费和保障水平，促进轨制的转型和相对统一。财政投入可以实现向低收入群体、转移搬迁农牧平易近和老年农牧平易近倾斜，浮现责任政府扶贫济弱，在轨制和机制上指导农牧平易近向城镇转移或转产，配合致富的目的。

二、新型农牧平易近社会养老保险试点工作进展情形

按照盟委、行署加速“实施转移成长计谋”、加速实现城乡一体化的总体要求，为有用实施退牧还草、退耕还林和公益林呵护工程项目，阿右旗于2004年在全盟率先开展了农牧平易近养老保险试点工作，拟定出台了《阿拉善右旗退牧还草牧平易近养老保险实施法子》，对牧区55周岁以上的退牧牧平易近采纳政策津贴和小我筹资相连系的法子，纳入农牧平易近养老保险。2005年，又拟定出台了《阿拉善右旗农牧平易近根基养老保险实施法子》，将30岁以上的牧区生齿全数纳入到农牧平易近养老保险规模。

2005年，额济纳旗拟定出台了《额济纳旗农牧平易近社会养老保险试行法子》，连系退牧还草和生态公益林效益抵偿项目的实施，将20岁以上的农牧平易近统一纳入养老保险规模。

2006年，阿左旗出台了农牧平易近养老保险轨制，开展试点工作，将女年满50周岁、男年满55周岁的退牧还草和公益林项目区牧平易近纳入农牧平易近养老保险统筹规模。并慢慢将其他（移平易近搬迁户、在职去职嘎查书记和主任、边境一线及东关村综合刷新项目户）农牧平易近在自愿的基本上，采纳政府津贴和小我缴纳相连系的法子，纳入农牧平易近养老保险统筹规模。

2007年，阿拉善经济开发区出台实施了《阿拉善经济开发区农牧平易近根基养老保险轨制实施暂行法子》，将全数农牧平易近纳入轨制规模。

今朝，全盟普遍开展了农牧平易近养老保险试点工作。这一做法在必然水平上为开展转移搬迁、退牧还草生态治理起到了促进和不变浸染，也获得了搬迁

农牧平易近的普遍接管和一致好评。截止2008年尾，我盟三旗一区（开发区）被纳入养老保险的农牧平易近民数达到了21895人，占应参保农牧平易近45000人的48.7%。征缴养老保险费9594万元，支出养老保险金4465万元，累计结余养老保险费5265万元，按月领取养老金的人数达6642人。今朝，养老金待遇月人均支出尺度在353元-800元之间（除少数70岁以上人员外）。

三、新型农牧平易近社会养老保险试点工作存在的问题

虽然我盟在统筹城乡养老保险出格是成立农牧区养老保险轨制方面做了一些有益的试探，但还存在一些问题和坚苦。

一是轨制不统一不够完美。因为各旗农牧平易近民数、分布、实施项目和财政承担能力的分歧，实施各自分歧的试点法子。各自为阵的名目晦气于农牧区富余劳动力的流动、晦气于农牧平易近参保率的提高。

二是养老保险基金抗风险能力衰。农牧平易近根基养老保险资金筹集很年夜水平上依托国家生态培植项目津贴资金，而农牧平易近糊口坚苦、小我承担能力有限，处所财力撑持十分有限。不能和国家即将出台的新型农牧平易近养老保险政策相跟尾，未列入国家和自治区试点，得不到国家和自治区资金津贴，缺乏政策和资金支撑。

三是养老保险缴费水平偏低，基金堆集少。受到缴费水平的限制，与城镇企业职工养老保险轨制对接存在较年夜坚苦，年夜都农牧平易近享受的待遇相对于企业养老保险还很低。因为我盟农牧平易近栖身分手、交通未便、物价水平高、成本开支年夜、糊口和保留前提十分恶劣，是以较低的农牧平易近养老金水平无法维系正常糊口开支。

四是开展农牧平易近养老保险营业贫窭人力和营业经费。

四、新型农牧平易近社会养老保险工作面临可贵的机缘

在查摆问题的同时，也看到我盟在周全奉行农牧平易近养老保险轨制方面具有精采的基本和可贵的机缘。

一是党和国家正视“三农”问题，提出了开展新型农牧平易近养老保险试点的要求。党的十七年夜提出了“加速成立笼盖城乡居平易近的社会保障系统，保障人平易近根基糊口”的方针使命，十一届全国人年夜一次会议提出鼓舞激励各地开展农村养老保险试点，为我盟完美农牧平易近根基养老保险轨制，加速推进成立城乡一体的养老保障系统，供给了政策依据。

二是我盟农牧平易近民口相对少，农牧平易近养老保险易笼盖。据统计，2008年阿拉善盟实有生齿22.05万人，农牧业生齿为68939人，占总生齿的31.3%，其中从事草原畜牧业生齿30481人，从事农业生齿24082人。

三是我盟经济实力较着增强，财力有保障。跟着经济社会的快速成长，我盟出产总值和财政收入增添速度持续多年连结25%-30%以上，处所财力保障能力越来越强。2008年，阿拉善盟实现出产总值181.79亿，财政收入达到25.3亿元，财富结构优化为：4：75：21，工业对财政进献率达到68.04％。

四是国家加年夜对中西部地域财政转移支出和中心预算投入力度。这有利于阿盟向上争夺项目和资金，加年夜生态呵护和基本行动措施培植力度；国家继续实施退耕还林、退牧还草、生态公益林抵偿等项目，农牧平易近群众能获得一笔可不美观的抵偿收入，可使农牧平易近加入养老保险有资金方面的保障；阿盟已被列入国家“兴边富平易近步履”重点地域，也有利于向上争夺项目和资金。

五是堆集了良多有益的经验，进入全国试点地域具有基本好、投入少、易笼盖等优势。我盟农牧平易近养老保险工作起步早、起点高，经由几年的实践，已初步成立了农牧平易近根基养老保险轨制，为下一步实现养老保险城乡一体化打下了精采基本。

六是泛博农牧平易近对加入养老保险的熟悉已有很年夜的提高。经由过程农牧平易近养老保险轨制的实施，改变了以往以家庭养老为主的传统不美观念，增强了社会保障功能，解除了农牧平易近的后顾之忧，对加速农牧平易近搬迁转移、促进生态恢复、增添农牧平易近收入等起到了积极的敦促浸染。

五、成立新型农牧平易近社会养老保险轨制的思绪

今朝，我国各地试行的农牧平易近社会养老保险轨制模式，是基本养老金与小我帐户相连系的新型养老保险轨制。它既具备笼盖城乡居平易近、出格是笼盖城乡低收入居平易近的功能，又能知足分歧地域、分歧群体、分歧单元、甚至是小我在分歧时代对养老保险的分歧需求，具有普遍的顺应性和可推广性，合适中心加速成立笼盖城乡居平易近养老保险轨制培植的抉择妄想。从各地成立新型农牧平易近社会养老保险轨制财政投入体例、水平与成效看，在若何促进周全成立新型农村社会养老保险轨制方面堆集了主要的经验。在中心财政没有投入或投入少的情形下，各地在实践中已形成了缴费津贴、基金贴息、白叟直补、待遇调整等四种财政投入体例。在投入时点上，已经形成了缴费环节的进口津贴、给付环节的出口津贴及缴费和给付环节同时津贴三种体例。

我盟要试探成立资金来历上以小我缴费（集体津贴）、政府津贴（项目津贴）相连系；待遇发放上以基本养老金和小我账户相连系；轨制选择上许可城乡居平易近自立选择城镇矫捷就业人员养老保险、城镇居平易近养老保险、新型农牧平易近养老保险轨制的城乡一体化养老保险轨制。这样可以解决低收入群体和高收入群体参保问题；可以解决财政（项目津贴）投入、小我（集体津贴）承担能力分歧问题；可以解决实施项目时代多发养老金、项目竣事后少发养老金等问题，从而形成“低缴费、低待遇”“高缴费、高待遇”的科学合理、合理普惠的养老保险待遇支出轨制。我盟在财政投入体例上可以选择缴费和给付环节同时津贴的体例。即在缴费环节由中心和自治区财政投入，堆集基本养老保险基金堆集；在给付环节由处所财政（项目津贴）投入，发放基本养老金的法子。具体做法有：

（一）参保规模。凡春秋在16周岁以上，未满60周岁的具有我盟农牧区户籍居平易近和暂不具备加入城镇职工养老保险的农村牧区其他各类经济组织从业人员。

（二）资金筹集。参保农牧平易近根基养老保险费按农牧平易近年均纯收入水平的10-30%的比例自立选择缴纳。由小我承担（可从国家支出给小我的退牧还草或公益林呵护项目津贴金中扣缴），小我缴费部门全数计入小我账户，实施完全堆集，实账打点。用于退休后的小我账户养老金的发放。中心和自治区财政津贴部门成立统筹基金，用于退休人员基本养老金的发放。处所财政和集体视分歧情形按分歧比例津贴已退休人员基本养老金待遇的发放，处所财政和集体津贴的具体尺度，由各旗（开发区）按照现实情形确定。各级政府须从土地开发收益、项目开发收益、生态呵护收益中按比例提取部门资金，成立农牧平易近基本养老金风险基金。农牧平易近养老保险费年人均筹资尺度在2500元至4000元摆布。各级政府对实施生态（公益林）呵护工程项目区的退牧牧平易近；有草场、有土地，并从事农牧业出产勾当的农牧平易近；自第一轮草牧场与土地承包经营权之后无草场、无土地的分支户；在城镇规划区规模内被征地的农牧平易近按分歧尺度津贴已退休人员基本养老金。在农牧平易近养老保险轨制奉行时刻上，对实施生态（公益林）呵护工程项目区的退牧牧平易近、城镇规划区规模内的被征土地（草场）农牧平易近和边境一线的农牧平易近优先纳入；有草场和土地承包经营权，从事农牧业出产的农牧平易近和农牧区残剩劳动力慢慢纳入的体例有序渐进，3-5年内实现所有应参保对象的全笼盖。

（三）待遇支出。参保农牧平易近达到退休春秋,并按划定缴纳或补缴农牧平易近养老保险费满15年及以上的，可以打点退休手续，按月享受农牧平易近根基养老保险待遇至衰亡。农牧平易近根基养老保险金由基本养老金和小我账户养老金组成。项目实施阶段，项目区农牧平易近根基养老保险金月人均达500-800元（搜罗各级处所财政津贴100元、统筹基金200元、项目资金津贴200元-500元、小我账户养老金200元）以上；其他农牧平易近养老金待遇水平月人均达500元（搜罗各级处所财政津贴100元、统筹基金200元、小我账户养老金200元）。

（四）基金运行、打点及看管。成立农牧平易近根基养老保险基金打点委员会，履行政府资金津贴、部门协调、相关政策拟定、基金看管本能机能。各旗（开发区）人事劳动和社会保障局履行农牧平易近根基养老保险轨制的行政打点本能机能，各旗社会保险经办机构应承担农牧平易近根基养老保险的经办营业。农牧平易近根基养老保险基金要纳入社会保障基金财政专户，实施收支两条线打点，封锁运行，专项打点，专款专用。

六、新型农牧平易近社会养老保险下一步工作放置

一是开展调研，供给抉择妄想依据。为拟定我盟新型农牧平易近社会养老保险轨制供给科学依据，保证新型农牧平易近社会养老保险工作在全盟规模内有序奉行，各相关部门，要按照盟委、行署的要求，对项目区和非项目区农牧平易近民口、劳动力人数、60岁及以上老年生齿等根基情形、养老保险轨制运行情形当真进行查询拜访研究，测算资金筹集和需求情形，形成有参考价值的调研陈述。

二是编制农牧平易近社会保障规划。将农牧平易近养老保险纳入全盟社会经济成长和新农村培植持久规划，把这一关系泛博农牧平易近亲自益处的年夜事摆在主要的位置加以统筹规划，全盘研究，局部试点，稳步扎实地推进更始。

三是出台《阿拉善盟新型农牧平易近社会养老保险指导定见》。连系国家和自治区的新框架和我盟的新思绪，尽快出台系统、周全、统一的全盟新型农牧平易近社会养老保险法子，以调整和规范三旗各自为系统的试行法子，使全盟农牧平易近养老保险试点工作步入一个精采的运行状况。

四是进一轨范整财政支出结构，加年夜公共财政对农牧平易近社会保障的投入力度。测算提出每年财政对农牧平易近养老保险支出的比例和资金数额。同时，要积极争夺国家新型农牧平易近社会养老保险试点，争夺更多的资金撑持。

五是要严酷节制农牧业劳动力的增添，积极指导和扶持退牧还草农牧平易近和新生劳动力到企业或城镇从事二、三财富，从而直接加入城镇职工根基养老保险统筹。

六是形成政府牵头，劳动保障部门具体打点经办营业，农牧、林业、财政、扶贫、平易近政等部门通力协作配合的农牧平易近社会保障打点系统。

七是积极扩年夜农牧平易近养老保险笼盖面，在政策轨制方面笼盖全盟所有的农牧平易近的同时，要拿出具体扩面规划，采纳切实可行的法子法子，尽快提高农牧平易近参保率。

八是出台农牧平易近养老保险向城镇职工养老保险、城镇居平易近养老保险转移和接续的法子，并慢慢实现与城镇职工养老保险、城镇居平易近养老保险并轨，使农牧区养老保险逐渐向城镇养老保险挨近直至并轨，实现城乡养老保险轨制的全笼盖。

九是考虑解决开展农牧平易近养老保险工作的各级社会保险经办机构的机构设置、人员编制、营业经费问题。

总之，落实以酬报本的科学成长不美观的焦点内容凸起的默示在农牧平易近这一最年夜年夜都、也是最弱势的公众切实益处上。在构建协调社会中，加倍正视边陲少数平易近族地域的成长和不变，不竭扩年夜农牧平易近的社会养老保险笼盖面，让社会成长功效惠及全体人平易近。成立完美新型农牧平易近社会养老保险轨制，事关社会不变、事关泛博农牧平易近亲自益处，使命很是艰难，需要我们既要斗胆立异的工作，又要有脚结壮地、科学谨严的工作立场。我们要在盟委、行署的率领下，环绕培植小康社会和构建协调社会这一方针，改变思维体例，立异工作体例，当真做好新型农牧平易近社会养老保险，为构建社会协调、经济繁荣、人平易近敷裕、生态情形精采的阿拉善做出应有的进献。