安全生产在金融危机下的应变

由美国房地产泡沫及金融衍生工具杠杆造成的金融危机已波及全球，多年来全球进出口额总量排名前三位的中国也难幸免。经济形势变化所引发的矛盾和纠纷在安全生产领域已经显现。面对危机，安全生产监管部门应积极应对，帮助企业顺利渡过难关。

一、生产领域在金融危机下的“变”

金融危机导致国内外市场萎缩，企业经济压力加大，制约企业生产安全的因素增多，给安全生产工作带来了全新的挑战。金融危机下的企业生产安全易演变为以下“五不到位”:

1、安全生产投入不到位

金融危机导致企业经济效益下滑，部分企业资金短缺，为加快企业资金周转，企业将可流动的资金投入原料生产、产品销售等方面，忽视了安全生产方面的投入，无精力进行安全生产工作，无资金进行技术更新，无条件进行隐患整改，企业安全技术改造项目被推迟，潜在的安全隐患因资金问题被搁置，为各类事故的发生埋下导火线。

2、安全手续办理不到位

受金融危机影响，国内外市场产品需求有了较大的改向，企业根据市场需求原理，会相应改变产品生产项目，而安全生产许可证的申请、变更等相关安全生产手续办理速度远远比不上市场变化速度，企业为追求自身效益，甘冒行政处罚风险，不及时办理安全生产许可证申请、变更等手续，进行非法建设、非法生产。

3、安全制度落实不到位

金融危机下，企业的精力主要集中在经济效益上，对自身安全生产工作重视不够，存在“说起来重要，做起来次要，关键时候可以不要”的形式主义，安全生产管理制度的执行力疲软，企业主体责任脉络不明晰。

4、监管力量配备不到位

面对金融危机，各级政府部门出台了一系列扩内需、保增长、促发展的政策，积极鼓励企业抓生产、促效益，以减缓金融危机冲击，企业在这种政策鼓动下积极建设生产，缺乏在建设生产过程中的安全技术性保障，部分公司未按规定配备安全监管人员，造成公司安全监管力量不足。

5、从业人员培训不到位

一方面企业从业人员在金融危机时期流动性较大，从业人员操作技术更新速度远比不上从业人员流动速度；另一方面部分被裁员工自主创业，小型生产经营点增多，这些新设的小厂点安全基础差，缺乏必要的规章制度、安全操作规程和安全设备。上述两种情况导致从业人员岗前未得到应有的技能和安全知识培训教育，其安全素质不能适应岗位需要，违章指挥、违规作业和违反劳动纪律的现象严重。

二、安全生产监管部门在金融危机下的“应”

安全生产监管部门应认清当前由于受到国际金融危机严重冲击安全生产工作面临着的新形势和新任务，积极应对当前国际金融危机对安全生产工作带来的严峻挑战，主要从以下几方面着手：

1、提高认识，明确分工，履行职责

安全生产监管部门应认清形势，充分认识到在金融危机下企业的现状和存在的不安全因素，明确职责分工，认真履行职责，强化服务意识，提高办事效率，从思想上跟上形势变化。

2、严格执法，依法许可，认真把关

严把安全生产执法关：在金融危机形势下，企业经营比较困难，加强对企业的服务尤为重要。企业安全是企业发展的基础，严格执法是保障企业发展的重要形式，应充分运用好行政自由裁量权，达到以规范企业生产安全为主、行政处罚为辅的目的；严把行政审批关：所有新、改、扩建设项目做到开工之前应进行安全评估、建设过程中应接受督、投产前应进行验收，对不具备安全生产条件企业的安全生产手续坚决不予办理，同时应做好许可企业许可后的监督工作。

3、落实责任，强化监管，消除隐患

安全生产监管部门应强化企业主体责任意识。企业是安全生产的责任主体，应督促企业自觉遵守安全生产的法律法规，落实责任制，加强对企业的安全管理，使其具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件。同时还应加大对企业的安全生产监管监察的力度。对重点行业、重点企业进行监督检查，对外向型企业、受金融危机影响大的行业进行督查，检查其安全责任落实、隐患整改、安全人员配备情况；对重点人员进行检查，对企业新近招收的人员，要检查其安全教育、安全培训的情况；对重点时段进行检查，停产后、复产前组织一次安全检查，确保停工、复产期间的生产安全。

4、提升技术，加强培训，做好服务

安全生产监管部门应尽量提供企业在金融危机时期的安全生产技术咨询，同时拓展培训平台，通过专题授课、业务轮训等方式把安全知识纳入各级企业和生产经营单位负责人学习培训必修课。创新培训形式，根据金融危机下各个企业的不同需要，量身打造培训服务项目，分类别、分层次地为企业提供强化安全意识、遵行安全操作规程、提升安全技能、预防职业危害等方面的服务。