法院职能履行调研报告

人民法院作为国家的审判机关，行使的是人民赋予的神圣权力，担负着维护国家安全和社会稳定、打击各类犯罪、调处纠纷、保护公民、法人和其他组织的合法权益，为社会主义市场经济体制的建立和有序健康的发展，提供强有力的司法保障。法院由人大选举产生，独立行使审判权，而审判权作为国家权力的重要组成部分必须受到包括党内监督、人大监督、社会监督、舆论媒体监督等各种形式的监督。我国采取的是人民代表大会制的政权组织形式，由人大以民主集中制的原则集中统一行使国家权力，人大监督法院具有宪法依据。人大常委会应根据《监督法》的要求，加强对法院工作及其所任命法官的监督，促进其在构建和谐社会中更好地履行职责，发挥更多积极主动的作用。

一、充分发挥法院在促进经济社会全面腾飞、努力构建和谐社会中的重要作用

人大常委会对法院工作的监督，既是制约，又是支持，要在把握好监督与支持的平衡点，做到既不失职，又不越权，促进法院公正司法、司法为民。

一是要促进法院整合多种利益诉求，促进社会和谐发展。

当前，随着我国社会经济的快速发展和民主法制建设水平的不断提高，人民群众对司法工作的要求越来越高。人民法院要充分发挥审判职能作用，依法平衡各种利益关系，解决各类矛盾纠纷，努力营造权力受尊重，安全有保障，行为有约束，纠纷可诉求，利益可维护的法治环境。这既是和谐社会的重要内容，也是构建和谐社会的重要保障。要促进法院坚持依法严打方针不动摇，运用刑法手段打击刑事犯罪，维护社会稳定。要促进法院正确处理刑事附带民事案件，加强民事部分的调解工作，灵活运用刑法、民法原理，法理结合，作出适当的裁判。要促进法院积极推行协调化解机制，通过判前释法、全方位沟通、上门疏导、司法建议等措施，妥善化解矛盾纷争，强化调解，促进社会和谐稳定。

二是要促进法院紧扣经济发展中心，推动经济社会全面腾飞

审判工作为经济建设服务，是人民法院在新的历史时期的重要职责，必须增强法院在经济建设中发挥职能作用的自觉性，增强使命感和责任感。为此，要促进法院进一步解放思想，更新执法观念，强化为促进经济发展的服务意识，进一步发挥法院职能作用，为外商及民营企业发展提供良好的司法环境。要促进法院进一步深化法院工作改革，全面落实司法为民思想，为企业发展提供优质高效服务，打造良好的经济发展软环境。要促进法院正确运用法律武器，为推进招商引资、项目投入、全民创业、沿江开发、环境打造、新农村建设等重点工作发挥积极作用。

三是要促进法院改进工作作风，真正实现司法为民。

要促进法院将便民诉讼服务措施落到实处，特别是基层法庭要针对农村特点和群众诉讼多有不便的实际，采取措施，创新方法，方便当地群众诉讼，努力在司法为民、便民上做文章。要促进法院努力改进工作作风，切实改变诉讼难、执行难的不利局面，做好来信来访工作，对当事人的来信来访，要做到热情接待，有礼有节地做好矛盾转化工作，使来信来访人员心服口服。对群众反映的土地流转、房屋拆迁补偿、社会治安等信访案件，做到事事有着落，件件有回音。要促进法院根据时代特点，有效地减少社会存在的不稳定因素，如农村土地使用纠纷、劳动争议纠纷、金融债权纠纷、城市拆迁过程中征地补偿及安置纠纷等焦点问题，必须在法律范围内，从改革、发展大局出发，依法保护各方当事人的合法权益，努力做到法律效果与社会效果的统一。要促进法院既要维护稳定、促进发展，又决不出现忽视、漠视群众合法权益的问题。以事实说话，以法律作答，认真处理每一个案件，从而赢得全社会对法律的信仰与对人民法院的充分信任，树立人民法院的良好威信。

二、加强对所任命人员的监督，努力提高法官队伍的整体素质

在现代法制社会中，法官是维系国家法治的特殊群体，法官素质的高低，直接关系到法治的实现程度，对法律功能的发挥起着至关重要的作用。因此，法官队伍的政治素质、审判业务素质、执法水平，关系着国家的长治久安，加强法官队伍建设意义重大。加强对所任命人员的监督，努力提高法官队伍的整体素质，这是人大常委会行使任免权中一个现实的课题。

第一，依法任命法官，就是要看是否具有坚定的理想信念。法官是国家法律的执行者，代表国家行使审判权，因此，每一位法官都要树立正确的世界观、人生观、价值观，热爱人民、热爱本职工作、忠实于人民的审判事业，时刻牢记党的根本宗旨，切实履行全心全意为人民服务的承诺。对有损于国家和人民利益的人和事应当旗帜鲜明地进行抵制，对触犯法律的依法予以严惩。要切实忠实于宪法和法律，只有忠实于宪法和法律，法治的秩序才能得到维护，人民才能信赖司法。特别是在领导岗位的法官，更要坚决维护审判独立和法律权威，牢固树立无私无畏的品德，坚决抵制各种不当干扰，有为忠于法律不惜牺牲个人名利甚至生命的勇气。

第二、依法任命法官，就是要看是否具有高尚的职业道德。法官是司法公正的守门人，是国家司法权力的行使者，是维护公平正义的重要力量，特殊的使命需要有崇高的精神境界和高尚的职业道德。实践证明，在法官队伍中出现问题，与少数法官缺乏高尚的职业道德有着直接的关系，有的在处理案件时，有意向一方当事人倾斜，有的与律师关系密切，私下交往频繁，有的利用职权向服务单位“吃拿卡要”。因此，要告诫法官自觉地保持“三个距离”，即：与诉讼当事人的距离、与诉讼人的距离、与服务对象和单位的距离，真正做到铁面无私，刚正不阿，拒绝诱惑，确保公正，充公展现法律的神圣与尊严。

第三，依法任命法官，就是要看是否具有突出的能力素质。

作为一名好的法官，仅有为人民服务的愿望是远远不够的，一个训练有素，学养俱丰的法官才能表现出执法者的庄严气质和感人风貌。人大常委会在依法进行任命时，就是要审察被提请的人员，是否不仅能对本职工作内的法律融会贯通，而且对法律知识的追求永不满足和懈怠；是否不仅精通法律，具有广博的知识，所办案件取得更好的法律效果和社会效果，还要具有丰富的业务知识，很强的分析判断能力和文字、口头表达能力，在驾驭庭审时游刃有余，充分展示法官的风采，树立起新时代人民法官的良好形象。

第四、依法任命法官，就是要看是否具有清廉的为民意识。

总书记要求党员干部要树立八个方面的良好风气，这也是对全体法官的素质要求。要教育法官认真学习和自觉对照这八个方面的要求，做到慎独、慎微、慎权，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，纤尘不染，执法如山，以一腔浩然正气赢得社会的尊敬。要教育法官正确认识自己的社会角色，既然选择了法官这一神圣的职业，就应该有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的博大胸怀，必须抛一己之私，守得住寂寞，耐得住清贫，谨慎社交、谨慎交友、谨慎出入社交场所，杜绝与公共利益、公共秩序、社会公德和良好习惯相违背的，可能影响法官形象和公正履行职责的不良嗜好和行为，拒绝声色的享乐，脱离低级的趣味，追求高尚的品位，陶冶优美的情操。要教育法官在管好自己的同时，管好配偶、子女、亲友，不允许他们利用本人的影响干预审判和执行工作，为自己或他人谋取私利，防止和制止权力的“设租”和“寻租”。