网络技术监督权力的实践与思考

如何增强对权力运行监督和制约的有效性，是新形势下各级纪检监察机关面临的一项重大而紧迫的课题。信息技术和互联网技术的迅猛发展，为纪检监察机关运用计算机网络技术加强监督、预防腐败创造了有利条件。

一、用计算机网络技术对权力运行进行监督和制约的优势

计算机网络技术作为当代科学技术革命的最新成果，将其运用于对权力运行的监督和制约，相对于传统的监督方式，存在明显优势。

首先，计算机网络技术信息传输的实时性，有利于转变监督方式，变滞后、静态的监督为全程、动态的监督。计算机网络技术信息传输的实时性特点，为实现对权力运行的动态监督创造了条件。通过计算机网络技术即时监控行政人员的工作状态和工作进展情况，把制度防范与技术监控有机结合起来，做到事前、事中、事后全过程监督，从而将监督关口前移，及时把不当行政行为甚至违纪违法行为消除在萌芽状态。

其次，计算机网络技术信息生成的规范性，有利于压缩自由决策权，避免权力运行的主观随意性。一般来说，握有一定权力的行政人员受知识水平、个人喜好、社会关系、情感能力等的影响，有时作出的决策会带有主观性和随意性，容易利用手中的权力获取非法利益，产生腐败。计算机网络技术在信息生成过程中，格式和内容是规范的，通过将法律法规、规章制度、工作规范、办事流程等固化在计算机程序中，明确职责权限，规范工作程序，用“无情的电脑”控制“有情的人脑”，避免了人为因素的影响，使权力运行受到规范和约束。

其三，计算机网络技术资源共享的公开性，有利于打破信息盲区，促使权力公开、透明运行。作为权力拥有者，具有信息优势，在信息沟通渠道不畅的情况下，应该公开的信息就被权力拥有者垄断，原本是他人的权利就会异化为信息拥有者的权力，产生“权力寻租”，监督就难以实现。监督的前提是知情，计算机网络突出的特点是可以实现资源共享，使整个网络的各个节点的信息都能够实现互动式的浏览，避免信息不对称，确保政务信息公开、透明，便于对权力行使加强监督和制约。

二、用计算机网络技术对权力运行进行监督和制约的初步做法

*市将借助计算机网络技术强化对权力运行的监督和制约，作为重点工作，认真调研，全力推进，取得了初步成效。

建立社保基金联网审计系统，实现网络实时监控。*市建立了社保基金联网审计系统，利用网络对社保基金业务系统的电子财务数据进行联网审计，确保了社保基金规范运作、安全完整。联网审计既探索了有效监督的新途径，也增强了预防腐败的合力。一是实时监控，前移审计监督关口。通过高效的数据通讯技术，实时抽查社保基金在使用过程中发生的业务和账务，动态关注资金的流动和使用效益，提供预警信息，及时发现问题并予以纠正，将事后审计变成了即时审计。二是网络审计，改变审计监督模式。通过网络，审计部门随时查阅社保基金账目和业务结算运行情况，随时抽取社保基金运行的信息资料，将过去现场审计、静态审计的模式变为远程审计、动态审计的模式，杜绝了弄虚作假现象。三是关联审计，增强审计监督实效。系统共计68个审计要点，全面覆盖财务系统和业务系统的审计事项分析，实现了从单一的财务结果审计向财务审计与业务过程监控结合的转变，同时解决了社保多险种基金的关联审计，体现了社保基金审计的实效性。

开发工程建设网上远程评标系统，规范招投标行为。为解决和预防工程建设领域潜在的腐败问题，*市积极探索开发工程建设网上远程评标系统，用计算机网络技术规范招投标操作过程，着力消除人为因素的干扰，保证招标过程的公正性和评标结果的公平性。一是实行远程评标。克服评委只能在本区域内选择的局限性，既可数十倍放大评委数量，也能实现定期更换评委库，最大限度地增加评委与业主、施工单位之间串联的难度和成本。二是推行电子标书。使用电子标书后，投标单位很难在标书上做手脚，评委也不容易辨认标书所属的投标单位，避免“人情分”、“印象分”影响评标结果。三是统一网络管理。整个招标过程都通过网络进行管理和监督，在网上提供数据查询、评标记录等服务，使操作更加透明，防止招标主管人员徇私舞弊。

完善网上监察系统，强化行政监察职能。*市运行了行政审批和工程建设网上监察系统，强化对审批行为和工程项目建设的监督管理，发挥超前防范、动态监管和硬性约束的作用。一是实现全程监控。改变以往“人工监管”的传统监察模式，通过系统对审批过程和工程项目建设过程实行全程监控，并发出警示，及时纠偏，使监察方式由事后监察为主转变为事前、事中、事后监察相结合。二是规范行政行为。系统对行政审批流程和工程项目建设各个环节进行了严格规定，能够保证行政机关及其工作人员按法定程序办事，及时发现和纠正违反法定程序、暗箱操作等违纪违法行为，促进各部门依法行政。三是扩展监察范围。对未进入行政审批服务中心的审批服务事项，探索用计算机网络终端技术实行统一规范管理。拓展工程建设网上监察范围，将绿化、水利、市政工程等项目逐步纳入系统，进一步加强监管。

推进网上政务公开，畅通群众监督渠道。通过加大网上政务公开力度，使大量的党务政务信息在党政机关和群众之间实现资源共享，为群众监督提供了便利条件。一方面，拓展网上公开内容。*市市镇两级机关全部在政府门户网站进行党务政务信息公开，进一步保障了群众对政府行为的知情权和监督权。*市还着手开展行政权力运行过程网络公开工作，提高权力运行的透明度，强化群众对权力行使的监督。另一方面，搭建群众监督平台。在网上开设了“市民直通车”栏目，为群众实施监督提供了便捷平台。市民可在网上实时发表意见，政府相关部门直接受理市民的咨询投诉和意见建议。“市民直通车”自20*年1月1日开通以来，接受群众政策咨询、举报投诉2804件，办结率96%，网站访问总量达到81.5万余人次。