经济发展方式转变的思考

最近闭幕的十七大指出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式等方面取得重大进展。作为经济欠发达地区的德州，在充分发挥后发优势、赶超发达地区的过程中，必须认真贯彻落实党的十七大精神，进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，积极推动经济发展方式转变，实现经济又好又快发展。

应该看到，当前我市经济发展方式还比较粗放，高消耗、低效益的问题比较突出。从产业结构看，今年上半年一产比重高于全省平均水平1.2个百分点，二产比重低于全省1.4个百分点，三产比重虽然高于全省0.2个百分点，但低于全国近6个百分点；1—8月份高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重低于全省平均水平7.3个百分点。从经济效益看，上半年我市两税占GDP的比重为6%，居全省倒数第一位，比最高的日照市低16.6个百分点，比聊城、滨州、菏泽分别低2.6个、6.2个和4.2个百分点；1—9月份我市地方财政收入分别比滨州、聊城、菏泽少10.2亿元、0.5亿元和0.9亿元。从资源节约和环境保护看，前三季度万元GDP电耗为1038千瓦时，比上年同期略有上升；COD和SO2排放量虽实现双下降，但节能减排的任务仍然很重；全市河流监控断面达标情况仍低于水环境功能区要求，污水处理厂半数以上不能正常运营。

经济发展方式的转变是一个长期的过程。从现阶段看，转变经济发展方式必须以科学发展观为指导，立足当前，着眼长远，统筹规划，突出重点，正确把握和处理好速度规模与质量效益的关系、资源开发与环境保护的关系、自主创新与引进消化吸收的关系、政府推动与体制创新的关系。重点抓好以下几个方面：一是抓紧制定推动经济发展方式转变的实施方案。加快推进经济发展方式转变，是当前全市上下需要认真解决的重大课题，必须统一思想、提高认识，切实增强紧迫感和责任感。建议市政府从有关部门抽调骨干力量，组建专门班子，尽快制定出台转变经济发展方式的实施方案。实施方案要明确任务目标、工作重点及保障措施，把调整优化产业结构、增强技术创新能力、提高资源环境承载能力、推进体制机制创新作为重中之重，努力增强政策措施的针对性、指导性和可操作性。二是健全完善政策支持体系。建立健全政策支持体系，是市场经济条件下政府推动经济发展方式转变的主要手段。下一步应抓紧研究制定以下几方面的政策：制定完善结构调整政策，推动存量调整和增量优化，促进资源的优化配置；制定完善资源综合利用政策，鼓励土地挖潜改造、水资源集约利用、可再生资源开发利用，支持发展循环经济；制定完善消费政策，鼓励推行节约能源、利于环保的消费方式；制定完善科技创新政策，鼓励开发原创技术、二次创新及促进科技成果转化。三是建立科学的考核评价体系。依据科学性、合理性、可行性、动态性原则，建立经济发展方式转变评价指标体系，主要包括全要素产出率、经济结构优化程度、技术创新程度、综合经济效益情况、资源综合利用及环保质量等。为引导各县市区政府树立科学发展观和正确政绩观，要按照转变经济发展方式的要求，健全完善县市区经济社会发展情况考核办法。考核标准既要有经济指标，更要有科技指标、资源指标、环境指标、人文指标。四是健全组织保障体系。建议市政府成立推进经济发展方式转变工作领导小组，由主要领导同志负责，相关部门参加，领导小组下设办公室，协调承办有关具体事务。有关部门根据各自职能，围绕产业发展、科技进步、环境保护、资源利用与开发等重大问题，制定并实施具体的行动方案和科学有效的政策措施。