党建社团工作的调查与思考

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，社会组织形态和人们的生活方式都在发生着深刻的变化，社会团体这一新的社会组织得到了迅速的发展，在人们的经济社会生活中扮演着越来越重要的角色。如何加强和改进党对新社团组织的领导，不断扩大党的工作覆盖面和影响力、渗透力，巩固党的执政基础，已经成为新时期党建工作的一个热点和难点问题。为此，我们对我县社团党建工作进行深入的调查，并就如何进一步加强和深化社团党建工作进行了思考。

一、社团党建工作的实践与探索

社会团体，是一种由公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按其章程开展活动的非营利性社会组织。改革开放以来，我县的社会团体发展较快，社团组织的数量、种类、会员越来越多，其在政治、经济、社会发展中所起的作用和产生的影响越来越广泛，逐渐成为党的工作和群众工作的重要阵地。近几年来，我县各级党组织主动应对新形势新情况，在加强新社团党建方面进行了积极的探索，取得了初步成效。到目前，全县共有社团62个，会员49388人，其中党员4091人，已建党组织19个覆盖社团20家，其中党委1个、党支部15个、联合党支部1个、临时党支部2个，党组织组建率为30.6%。建有党组织的社团主要分布在各级个体劳动者协会、私营企业协会和异地商会等领域。

1、抓组织建设，夯实社团党建工作基础。在社团中建立党的组织是加强社团党建工作的基础和关键。从1995年开始，我县就在异地商会、个体私营协会及其他一些行业性协会中摸索建立党组织。在组建过程中，因社制宜，采取灵活、有效的设置方式，拓宽了社团党组织的覆盖面。一是单建式。从1995年开始，我县就冲破以乡村或企业建立党支部的模式，采取以基层个体劳动者协会为依托，把游离于党组织以外的分散党员组合为个协党支部，相继建立了下各、横溪、白塔、城东、城西等5个乡镇级个体私营协会党支部；溪港乡针对下属油漆经销协会会员分布较广、专职工作人员稳定、活动相对集中的实际，也单独建立了协会党支部。二是联建式。2000年4月，县工商局牵头，在其下属的县个体劳动者协会和私营企业协会建立联合党支部，进行集中办公，统一管理。三是派驻式。农村实行家庭联产承包责任制以后，大量的农村劳动力外出，到目前我县每年有10万左右的农民外出经商务工，其中外出的农村党员就有1700多名。这些外出经商务工人员在各大主要城市相继以地缘为因素成立异地商会。为切实加强对外出党员的教育管理，促进异地商会的健康规范发展，我县从93年开始先后在无锡、上海、常州、常熟等地的从业商会中建立党组织。考虑到我县在常熟一地经商打工者多达3万人，其中党员就有近100人的实际，县委于1997年8月专门成立了常熟党委，隶属于县直机关党工委，下设14个党支部，配备了专职领导和工作人员，有效地加强了外出党员的教育和管理。城关镇、溪港乡还分别在昆明、温州等地设立临时党支部，便于党员集中学习，过组织生活。到目前，全县已设立异地商会党委1个，党支部25个（包括2个临时党支部）。

2、抓作用发挥，增强社团党建的生机和活力。社团党组织立足于作用的发挥，结合社团实际，因地制宜地开展党的活动，起到了较好的促进作用。如县个私协会联合党支部，结合“三个代表”重要思想和“富而思源，富而思进”学习教育活动，在全县个体工商户中组织开展“光彩之星”评选活动，并通过图片展览、巡回演讲、经验交流、编印出版《光彩之路》专集等途径宣传典型的先进事迹，引导个体劳动者和私营企业家树立高尚的价值观和人生观。在协会党支部的宣传发动下，广大私营企业主和个体劳动者为修建下岸水库踊跃捐款，总金额达300多万元。常熟、无锡等商会党组织在个体工商户党员中开展“讲纪律，比信誉；讲宗旨，比爱心；讲理想，比贡献”的“三讲三比”活动和“不抗缴拖欠税费，不经营假冒伪劣产品，不欺骗顾客，不谋取暴利，不恃强欺弱，不欺行霸市”的“六不”活动，切实增强党员的责任感和荣誉感，党员的先锋模范作用得到较好发挥，去年仅皤滩乡就有3个党员摊位被无锡工商部门评为“十佳摊位”，有的还被评为共产党员示范岗。98年长江发洪水时，溪港乡党员杨建华买了两卡车价值10多万元的救灾物资，亲自运往灾区慰问救灾，在常熟广大市民中传为佳话。同时，异地商会党组织还在提供致富信息、纠纷调处、维护经商户的合法权益等方面起到了积极的作用。许多会员反映：“社团建不建党组织的确不一样。”

3、抓制度建设，构建社团党建工作运行格局。近年来，我县在加强社团党组织管理的过程中，逐步建立并推行了一套较为切合实际的管理制度。在建立健全社团党组织职责、“”、民主评议、目标管理等日常工作制度，严格党内生活的基础上，针对异地商会党组织的实际，制订出台了《外出党员教育管理暂行规定》、《驻外党组织发展党员工作暂行规定》，对异地商会党组织建立、流动党员组织关系接转、党员发展、组织生活、党费收缴等方面都作出了具体规定，促进了社团党组织管理规范化、制度化。如在发展党员工作中，专门明确了异地商会党组织确定入党积极分子须具备三个条件，即在本地常年经商一年以上，政治素质好、守法经营、作风正派、群众威信高且须征得原所在地党支部和党委的书面同意。同时，全面推行了发展党员公示制、计划报审制和材料审核制，确保发展党员质量。各乡镇党委和异地商会党组织在对外出个体工商户党员管理过程中，把商会党员的管理和流动人口管理及劳动人事关系管理结合起来，在流动人口登记和劳动就业登记的同时，分别不同情况纳入不同组织管理，并在流出地和流入地都建立档案，随时掌握流动情况，进行跟踪管理，形成管理系统。

二、社团党建工作存在的问题及原因

社会团体是党建工作的新领域。尽管我县对社会团体的党建工作进行了一些积极而有益的探索，取得了一定的效果。但与党的工作要求，与社会团体健康发展的内在需要相比，还有不小的差距，社团党建工作仍然面临许多问题和困难。

1、对社团党建工作的认识欠到位，重视不够。对于要不要在社团中建立党组织，当前主要存在三种错误的认识。第一种是片面地认为社团的会员党员管理归属都比较明确，社团不建党组织照样能行使职能，社团党建抓与不抓无关紧要。第二种是错误地把单位党建与社团党建、社团行政职能与党组织的作用对立起来，认为社团组织主要是基于为各会员维护权益、交流沟通、消遣娱乐等目的成立，具有浓厚的非官方特点，要求社团建立党的组织和会员党员参加社团党的活动，会挫伤社团党员会员的积极性，削弱社团作为民间组织的内在活力。第三种是认为社团大多属于“松散型”的民间组织，会员分布较分散，集体活动较临时、短暂，而且社团的活动内容和目标往往比较单一，建立党组织难有作为，起不了多大的作用。正因为上述错误认识的存在，导致一些主管单位对社团党建工作不够重视，没有将社团党建工作列入议事日程，摆不上位置，工作不积极、不主动，有的对自己主管的社团的党员分布、党组织设置、党的组织活动等家底情况不清，甚至一无所知。

2、社团党组织发展速度比较慢，覆盖面不广。从调查情况看，我县目前社会团体中党组织的覆盖面仍然比较狭窄，党的力量还十分薄弱。全县62家社会团体，建立党组织19家（包括2个临时支部），仅占30.6%；49388名会员中，有党员的4019人，仅占会员总数的8.3%；现有社团入党积极分子161人，仅占会员总数的0.3%。从近几年的发展状况看，我县从1993年建立第一家社团党组织开始，到今年共建立正式党组织17个（不包括2个临时党支部），平均每年只递增1.7个。从党组织分布的状况看，19个党组织（包括2个临时党支部）隶属于乡镇管理的17个，占89.5%，而隶属于部门管理的只有2个，仅占10.5%；属于异地商会党组织的12个，占社团党组织总数的63.2%，属个私协会党组织的6个，占社团党组织总数的31.6%，而属于行业性协会的只有溪港乡下属的油漆经销协会党支部1个，仅占社团党组织总数的5.2%，其他专业性、学术性、合作经济组织等类型的社会团体均没有建立党组织，党组织分布不均，覆盖面不广。

3、社团党组织工作方式难以适应新形势要求，作用发挥不突出。由于我县绝大部分社会团体是由主管部门发起的，吸收有关企业和人员参加，带有浓厚的行政性色彩。这就决定了目前社团党建工作基本上沿用了机关和事业单位党建工作的老一套做法，与社会团体本身所固有的组织的非实体性、内在结构的松散性、成员分布的广泛性等特点不相适应，无论在工作的机制上还是在活动的内容、方式上都缺乏针对性，导致社团党建工作的效果得不到有效的保证。比如说，绝大多数社团党员包括社团专职工作人员的组织关系都已编入其原单位，平时也都在原单位参加党的组织生活，他们不愿意将组织关系转到社团，社团党组织难以组建。这样在社团开展经常性的思想政治工作和教育管理难度较大，也缺乏必要的方法和手段。再加上部分社团党组织管理比较松懈，没有严格按照要求开展工作，有的党组织一年到头只有一两次活动，不少社团党组织活动形式单调，内容枯燥，要么念念文件、读读报纸、听听报告，要么干脆用研究业务工作代替党的组织活动，致使部分社团党组织有党员无组织，有组织无活动，有活动无作用，形同虚设。有的社团党组织甚至越出制度规范，违法违纪，不仅对社团工作没有促进作用，反而给社会团体造成极大的负面影响。如个别异地商会、个私协会党组织出现了发展党员搞赞助、“飞过海”入党等问题，导致了群众的信访上访。

4、社团自身生存和发展能力有待进一步增强，工作基础不牢。社团党建状况与社团自身发展状况密切关联。从我县目前的社团现状看，相当一部分社团的生存环境比较艰难，无法达到“经费自筹、人员自聘、工作自主”的“三自”原则。62个社会团体中，没有固定经费来源的就有46个，占总数的74.2%；有30个社会团体没有固定办公场所，占总数的48.4%；有43个社会团体没有专职工作人员，占总数的69.4%，大部分社团都是由单位工作人员兼任，社团事务成了附带份外工作，工作时间和精力不到位。在社团现有的专职工作人员中，大部分也是一些离退休人员，老龄化问题严重。还有的社团存在着多头管理、管理缺位的问题，如县医药卫生、土地、会计、机电工程、特产、教育等学会，其业务主管单位是县科协，而会员却分别来自卫生、国土资源、财税、供电、林业、教育等部门，县科协很难深入有效地进行管理，这些协会的工作开展情况基本上取决于其挂靠单位领导的态度和力度。再如县总工会下属的职工技术协会就达13个之多，分别挂靠到各有关单位，县总工会很少对其进行管理和监督。又如乡镇的个体私营协会党支部仍沿用筹建初期的属地管理模式，以乡镇党委管理为主，县工商局管理为辅。但从实际操作情况看，乡镇党委除在发展党员方面进行审批外，很少对个协党组织进行指导，其它日常管理工作均由县个私协会党组织负责，传统的管理模式已不适应形势的需要。这些问题的存在，既严重阻碍了社团的正常发展，也使社团党建工作难以有效开展。

三、加强社团党建工作的对策与思考

根据我县社团党建工作的现状和存在的主要问题，当前社团党建工作要在“三个代表”重要思想等一系列党建新理论的指导下，放到我国加入世贸组织的大背景中，以开放的思维来重新思考，认识上要进一步提高，抓手上要进一步完善，内容上要进一步拓展，全面提高社团党建工作的整体水平，确保具备条件的新社团组织都按要求建立党组织，确保所有依法登记的新社团组织都开展党建工作，确保新社团组织的每一个党员都编入党的一个支部、小组，都能正常参加党的组织生活。

1、统一思想，深化认识，努力实现社团党建工作由被动抓向主动抓转变。

思想重视的程度决定着工作开展的力度。针对各级党组织对社团党建工作普遍关注不够、摆不上位置的实际，要切实加强社团党建工作重要性、必要性的宣传、教育和引导。从社团的发展趋势看，因为经济社会的发展与社团的发展往往有着同向的强弱关系，随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，特别是WTO的加入，社会组织机构分化组合的速度加快，社会团体无论从数量和规模上都将得到进一步拓展，并且承担起政府转移出来的部分职能，对政治、经济和社会生活的影响力地越来越大。历史经验表明，如果我们不去主动占领阵地，就会失去阵地；如果我们不去主动争取群众，就会失去群众。“”事件给我们的教训同样也是沉重的。所以，我们必须从战略的高度，通过多途径、分层次的宣传引导，使各级党组织和社团会员对社团党建工作的地位、作用有一个清晰的认识，认识到加强社团党建工作，是巩固党的执政基础，扩大党的群众基础，增强党的影响力、渗透力的必然要求，从而增强社团党建工作的紧迫感和危机感，变“被动抓”为“主动抓”，在摸清实情的基础上，科学制订工作目标，认真落实各项工作措施，在社团事业不断推进的过程中发展壮大党的力量。

2、夯实基础，理顺关系，努力实现社团党组织量的扩张与质的提高的统一。

当前，我县的社会团体种类杂，规模少，专职工作人员、经费、设施等基础薄弱，规范化程度参差不一，大部分社团自身的运转较为困难，在此基础上开展党建工作，难度可想而知。但要等到社团工作规范、形成规模以后再来搞党建也不现实。所以，各级党组织必须针对我县社团现状，因社制宜，分类指导，稳步推进，在党建工作的不断深化中促进社团工作的规范和提高。一要抓好社团党组织的组建工作。要按照《党章》规定，本着有利于发挥党对社会团体活动的保证监督作用为出发点，坚持“成熟一个，组建一个，巩固一个”的原则，根据社团的业务分类、组织结构、成员关系、党员分布等不同情况，分别采取“建、联、派”等形式，及时做好党组织的组建工作，不断扩大社团党组织的覆盖面。凡社会团体的常设办事机构、分支机构和代表机构专职人员（包括长期聘用人员）中有正式党员3人以上的，都应及时单独建立党的基层组织；对一些目前专职工作人员中正式党员不足3人的社团，可按行业相近、地域相邻的原则，与同一业务主管单位所属的其他社会团体或其他邻近单位建立联合党支部，也可将党员组织关系转入其业务主管单位或挂靠单位的党组织，参加党的活动。对暂不具备建立党组织条件的社会团体，上级党组织可向社会团体选派、输送、推荐符合条件的党员，为社会团体单独建立党组织创造条件；或指派党建工作联络员，负责社会团体的思想政治工作，做好党员的教育、管理和发展工作及党组织的建立工作。对于部分成员较分散、活动时间相对集中的社会团体，经业务主管单位或挂靠单位党组织批准，可成立临时党组织，在社会团体举行会员大会、理事会或其他重要活动期间发挥党组织的政治核心作用。就当前来说，组建的重点应放在机动车驾驶员、道路运输、水电、建筑业、林业企业、建筑工匠、农业合作社等人数多规模大的行业性协会上，然后逐步拓展延伸，分层推进。对一些以本单位干部职工为会员主体的社会团体，如各类的职工技术协会，考虑到其党员已编入单位党组织，可根据实际不必另建党组织，在其社团专职工作人员中单设一个党小组。要把组建工作与研究解决社团内部存在的实际问题相结合，在组建过程中，落实和规范社团的人员、经费、场所以及各项制度，使社团党组织在量的扩张同时，实现质的提高。二要理顺社团党组织的隶属关系。按照“谁审批谁负责，谁主管谁组建”的原则，社团党组织原则上应隶属于其业务主管单位党组织。业务主管单位党组织负责社团党组织的建立，并领导其工作。业务主管单位党组织领导确有困难的，可商社会团体的挂靠单位等有关党组织负责社团党组织的建立，并领导其工作。对县科协、县总工会下属的各类学会、职工技术协会党支部可调整为由学会、协会所在的单位主管，县科协、县总工会作业务上的指导。各乡镇的个协党支部可改为由县工商局直接管理，地方乡镇党委辅助管理。社团党组织要自觉接受业务主管单位党组织的领导，定期汇报工作，对重大问题，特别是对社团的违法行为和可能发生的影响政治稳定的重大事件隐患，应及时请示汇报。社团党组织负责人一般应由社会团体行政负责人中的党员担任，以便于党组织参与社团重大问题的决策，把握社会团体发展的大方向。社会团体中如没有合适的书记人选的，可从社会团体的业务主管单位党务人员、社会团体理事会成员党员中选出下派任职。三要积极做好发展党员工作。社会团体已经建立党组织的，其常设办事机构专职人员中的党员，应将组织关系转入社团党组织，参加社会团体党的组织生活；没有建立党组织的，要转入其业务主管单位或挂靠单位党组织。会员党员的组织关系迁转可实行遵循自愿的原则，由会员党员自主决定。关于能否在社团会员中发展党员问题，中央没有明确。从我们县域层面看，如果不能在会员中发展党员，社团党组织就难以改变力量薄弱的局面，党组织的影响力、号召力就会受到制约。所以我们认为社团党员发展对象除了社会团体专职工作人员和长期聘用人员外，还应向社团组织领导成员、优秀会员延伸。但在发展时，要设立一些前置限制条件，如在时间要求上一般应在加入该社会团体两年后，才能被确定为发展对象，并要征求其户籍所在地或工作单位党组织的意见。发展公示时，要在其户籍所在地或工作单位、经常居住地进行，以便于全面、客观、真实地了解其表现情况，确保发展党员质量。同时，要通过各种途径，努力在社会团体中建立一支素质较高、数量稳定的入党积极分子队伍，并加强培养锻炼，从源头上优化社团党员队伍。

3、积极探索，创新载体，努力实现社团党组织与社团会员党员作用的“双发挥”。

发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是加强社团党的建设的出发点和落脚点。社团组织有着自身的特殊性，在社团中加强党的组织建设，除党建的一般要求外，还应十分注重社团的民间性质，尊重社团自治自律的特点，对社团不能放任不管，又不能控得过严，否则就容易使社团失去作为民间组织应有的活力。因此，社团党组织职能的重点应以占领阵地、把握方向、教育党员为主，通过宣传和贯彻党的路线、方针、政策，执行上级党组织和本组织的决议、决定；监督社会团体遵守国家法律法规，坚持正确的政治方向；积极支持社团组织及其负责人按照社会团体章程开展工作，使社会团体成为党和政府联系社会和人民群众的桥梁、纽带，成为社会和政治稳定发展的“安全阀”、“减压阀”，而不是发展成为党和政府的异己力量。

社团党员的教育管理工作要充分体现社会团体的特点，贴近社团党员的实际，以思想政治教育为主，柔性的道义影响为辅。在教育的内容上，要以“三个代表”重要思想为指导，着重党员的理想信念、马克思主义唯物论和无神论、法制、岗位技能等方面的教育，引导社团党员坚定信念，遵纪守法，自觉抵制各种非无产阶级思想的侵蚀，维护安定团结的政治局面。在教育的载体上，要找准社会团体业务活动与党建工作的结合点，增强两者的相关度，组织开展凝聚力工程、党员先锋工程、党员示范岗和“我为党旗添光彩”等活动，创新党员发挥作用的有效实现形式，营造健康向上的社团文化，影响和团结社会团体其他成员做好各项工作。在活动方式上，要针对社会团体开放性、松散性强，专职人员少，多数会员都具有多重社会身份的实际，建立健全党员参加社会团体登记制度和党员会员定期向所在单位党组织汇报参加社团活动情况制度，推行单位党组织与社团党组织的双向联系反馈制度，使单位党组织切实履行管理职能，及时掌握党员参加社会团体活动的情况。同时，单位党组织对会员党员进行年终评优、民主评议时要征求社团党组织的意见。要建立完善双重组织生活制度，社会团体的会员党员不仅要在所在单位参加党的组织生活，还要在社团党组织中过党的组织生活，接受两方党组织的教育管理和监督，增强教育的效果。

4、明确责任，优化机制，努力实现社团党建工作合力抓与长效管的有机结合。

建立健全有效的工作机制是推动社团党建工作深入开展的重要保障。首先，要建立健全责任落实机制。组织部门要加强对社团党组织组建工作的指导、督促和检查，帮助研究解决工作中出现的新情况、新问题，同时要抓好探索试点、典型培植工作，不断总结、推广典型经验，推进社团党建工作面上的开展。民政部门对新申请登记的具备条件的各类社会团体，要协助业务主管单位同步建立党组织；对已登记注册的社会团体，要在变更、年检等工作环节中，督促具备条件的社会团体建立党组织，并要将党组织的运行情况作为检查的一项重要内容，发现问题，会同有关部门及时解决。社团业务主管单位和挂靠单位党组织是社团党建工作的责任主体，对所属社团的党建工作要切实负起责任，指导和帮助具备建立党组织条件的社会团体及时建立党的组织，选好配强社团党组织负责人，监督指导社团党组织认真履行其职责，并定期听取社团党组织的工作汇报，帮助解决社团党建工作中遇到的问题和困难，为社团党组织提供人员、场地、经费等方面的保障。要把社团党建工作列入年度党建考核的重要内容，加大督促和检查的力度。社团党建工作不能达标的，业务主管单位和挂靠单位党组织及负责人要承担主要责任，从而形成党委领导、行政支持、条块联动、网络覆盖的社团党建工作新格局。其次，要建立健全工作提升机制。建立定期召开社团党建工作联席会议、研讨会和交流会制度，及时交流经验，传递信息，探讨解决疑难问题，实现资源共享、优势互补，推进社团党建工作上水平、上台阶。第三，要建立健全示范激励机制。要注意总结基层创造的新鲜经验，坚持抓点作样，逐步积累经验，推动全面工作。要通过组织开展“社团十佳党员”、“满意党员责任岗”“先进社团党组织”等评选活动，树立一批社团党组织和社团党员的先进典型，并及时地予以宣传表彰推广，充分发挥典型的示范、辐射作用。