拓展党建领域

创新农村基层党组织设置方式是农村市场化进程加快、经济结构调整和农村党员流动性增强的新形势下对基层党建工作提出的新要求。自2003年以来，我县结合农村改革发展的实际，改进农村单一的以行政区域设置党组织的方式，在产业链上设置党组织，加强对两新组织的党组织组建力度，依托党员科技文化中心户设置功能型党小组，使党的基层组织建设与农村经济工作紧密结合，拓展了农村党建工作新领域。

一、党组织建在产业链上，促进党建与经济发展的相融互动

坚持以产业为依托、以农户为基础、以富民为目标，围绕特色产业，把党组织建在“产业链上”。首先，设置产业党组织。按照区域经济布局和产业化经营发展需要，一般以乡镇为单位设置产业党总支。党总支根据区域特色经济的发展要求设置，管理范围为产业趋同的多个村和产业化中的加工、营销等不同行业。在产业党总支领导下，在产业发展的科研加工和市场营销行业成立党支部。同时，根据产业基地现状和产业布局需要，建立产业基地党支部。行业党支部突破村级建制区域管理范围，产业延伸到哪里，党组织就建到哪里。其次，理顺组织关系。产业党总支隶属于乡镇党委，行业支部隶属于产业党总支。产业党总支的主要职能是制定并落实产业年度发展目标和长远发展规划；协调各行业支部的关系并组织活动；对党员和入党积极分子进行技术培训。行业支部主要是促进本行业发展壮大，开展党组织活动，做好本行业党员的发展、教育和管理工作。

目前，全县已成立各类产业党组织38个，从村级和其他党组织中转入党员402人。产业党组织把党的活动渗透到产业发展的各个环节，改进了工作方式，帮助解决了企业、基地和农户之间常常因为信息不畅通、利益不均衡、协调不及时等问题，推进了特色产业的发展，真正让农民得到了实惠。采花乡12个茶叶科研加工党支部、茶叶营销党支部和茶叶基地党支部及时协调龙头企业与农户间的利益关系，解决农户的技术推广、资金投入等难题，推进了茶叶特色产业的发展。今年，全乡茶叶基地面积达到3.5万亩，农民人平茶叶现金收入680元；采花毛尖、虎狮系列、天麻剑毫跻身湖北省名牌产品之列。党组织建在产业链上，使一批从事生产科研和营销活动的流动党员找到了组织，有了施展才华、发挥作用的舞台。该乡星岩坪村农民党员高炳山，以前长年在外跑生意，加入茶叶营销支部后，年组织销售茶叶20多吨，销售金额达600多万元，成为连接市场与农户的营销能人。

二、组建与管理并重，增强两新组织党建工作活力

近几年，我县两新组织发展迅速。目前，全县非公企业达125家，各类产业协会、专业经济协会、个体工商户协会、中介服务组织、合作经济组织达102个。这些两新组织在推动农业和农村经济结构调整，提高农民的组织化、市场化程度上发挥了积极作用。但两新组织的发展也出现一些新的问题，如有的经营管理不规范，工作机制不健全，甚至将市场风险转嫁给农民，有的规模小、市场竞争力弱，辐射带动能力不强等。

为了扩大党建工作覆盖面，我县坚持“建管并重，帮促结合”的原则，加强对两新组织的党组织组建力度。一是抓指导。县委成立两新组织党建工作指导组，指导两新组织成立党组织机构，建立和完善各项规章制度。在非公企业集中的渔洋关镇成立了非公企业党工委，具体负责非公企业党建工作。已对符合建立党组织条件的48个两新组织均建立了党组织，对不符合建党条件的两新组织中的46名党员，接转“安家”到了产业行业党组织和社区党组织。积极在两新组织中培养入党积极分子和发展党员，去年以来，已发展党员34名，培训入学积极分子183名。二是抓服务。积极创造条件，在政策、资金等方面加大扶持力度，支持非公企业两新组织的品种改良、无公害产品、技术改造等项目建设，进一步优化资源配置，促其发展壮大。支持基层党员干部领办、创办各类协会，引导、鼓励农民加入协会和合作经济组织。现有56名乡镇机关、事业单位干部和村级组织负责人在协会中兼职，1.5万多农民加入了专业经济协会和合作经济组织。开展了县直机关党组织与两新组织共建活动，结对帮扶两新组织中的困难党员，引导他们发挥作用。

三、依托党员科技文化中心户设置党小组，提升党组织服务功能

我县根据地域相近、产业趋同的客观实际和农村党员文化科技中心户素质高、思路新、实力强、信息灵、路子广、服务好的特点，延伸党组织的触角，以此为依托设立党小组，进一步完善“党支部＋党小组”的党建模式。按照“一个带头人，一间活动室、一块示范园”的标准，由农民申请、村党组织筛选推荐、乡镇党委审核上报、考核验收、县委县政府授牌等五个步骤产生，使农村党员文化科技中心户成为党组织活动的新阵地。一是建设活动室。实行县乡村三级联动，整合人力物力资源，加强文化屋建设。县级领导带头办点，每人负责建设1—2个党员文化科技中心户。县直部门协作，加大人力投入，共发送党员电化教材光碟3000余张，发展电脑农业户40户,捐赠种养殖书籍书8.5万余册，捐赠电视机、VCD、书柜等物资80多万元。目前全县已建成的178个党员文化科技中心户，做到了家中有党报、文化科技信息资料、电视机、VCD和文化娱乐设施等。二是建好示范园。与培育特色产业相结合，按照产业经济带布局，围绕全县的茶叶、烟叶、魔芋、蔬菜、马铃薯、中药材、生猪等产业，按照一村一品、几村一品，一乡一业、几乡一业的农业产业化发展要求，地制宜，因户制宜，依托党员文化科技中心户建基地，选择在当地有代表性、有一定的产业基础、带动力强的党员户，发挥示范作用，为周围农民出点子、引路子，引导他们合理调整产业布局。长乐坪镇白岩坪村充分发挥党员文化科技中心户的阵地作用，推动了茶叶、蔬菜、牲猪、魔芋四大产业的快速发展，今年全村村民人平可增收150元以上。三是完善好机制。县委组织部制定下发了农村党员文化科技中心户《党小组活动细则》、《党员学习制度》、《党员议事制度》等十余项制度，规范党小组开展各类活动。

依托党员科技文化中心户设置党小组，有效解决了农村税费改革和村组建制改革后，因山大人稀，居住分散，农村基层党组织开展活动难，党员管理难的问题。去年以来，村党组织以党员文化科技中心户为活动阵地，动员组织党小组成员采取多种形式，把中央、省委一号文件宣传到了千家万户；组织“一事一议”301场，共有7849人参加，讨论议题156个，现场解释和解决问题1548件，承诺限时解决622件；开展技术培训286场次，参培人员11200余人次；发展茶叶、蔬菜、魔芋基地面积8560亩。