旅游局农村环境建设调研报告

旅游社会环境是旅游业发展的重要环节。农村旅游资源的生态性、基础的薄弱性、经营的单体性，决定了农村旅游的社会环境建设至关重要。事实正是这样，随着农村旅游的快速发展，农村旅游的社会环境建设如道路交通、安全卫生、民风民俗等方面的问题日益凸现出来，已成为影响和制约农村旅游持续发展的一个亟待研究和解决的问题，值得旅游管理部门或从业人员认真思考。

一、存在的问题

一是主体缺位。农村旅游不同于城市旅游，以一家一户为单元，责、权、利很清楚，村民往往注重餐饮住宿等旅游接待设施建设，而对属于公共事务的社会环境建设则不大重视。造成农村社会环境建设主体缺位的原因，一是政府重视不够；二是村委会或旅游行业协会管理不力。农村旅游社会环境建设的滞后，反映的是乡风民俗的落后，村民素质的欠缺，这在很大程度上使城里人大煞风景。北京平谷海子村依山傍水，紧邻金海湖景区，区位优势明显，起初民俗旅游红红火火，但后期村子环境建设跟进慢，特别是脏、乱、差现象严重，大大影响了游客的游览兴致，民俗旅游示范村成了后进村，深刻的教训使村民认识到环境建设刻不容缓，弄不好就会砸了牌子。

二是重“硬”轻“软”。农村旅游社会环境建设包括硬件（如道路、厕所等）建设和软件（如村民素质、民风民俗等）建设两部分。一些农村旅游发展较快的地方，对农村旅游的社会环境建设理解上有偏差，认为环境建设无非就是修桥铺路、建厕所，而对于建章立制，提高从业人员素质则考虑不多，结果造成了环境建设发展不平衡，“软”“硬”不同步，严重影响和制约了农村旅游的发展。事实上，就城里游客而言，他们对农村硬件建设不会十分挑剔，但对农村软件建设则很在意。有的村民不懂服务程序，甚至缺乏基本的服务用语，热情有加难体现，真诚服务难看出，让城里游客不免失望。

三是城市化倾向。一些农村旅游点大笔开支用于环境建设，俨然就像是一座小城镇，全没了农村旅游的特色，反而让城里游客大迭眼镜，给了低分。农村旅游社会环境建设要把握尺度，既不能勉强对付，又不能盲目攀高，要体现经济实用的农村特色。

二、主要内容

1、修筑村级公路。农村旅游的开发，首先要解决可进入性的问题，修好村级公路，将农村旅游点推出去。严格意义上讲，村级公路应是农村旅游资源的一部分，修筑村级公路，要力求体现农村特色，成为吸引城里游客的一道风景。所以，不一定非要修成柏油水泥路，只要耐久、平整、实用即可。

2、建好停车场地。农村旅游者大多是自驾散客，随着农村旅游的发展，团队旅游开始增多，建立停车场势在必行。许多农村旅游目的地，由于没有专门停车场，游客车辆乱停、乱放，既影响景观，又危及车辆安全，一定程度上影响游客回头率。停车场建好后，还要建立健全管理机制，明确责任，让游客车停得放心，人玩得开心。

3、建立信息网络。城里居民到农村旅游，虽然避得是城市的喧嚣，寻得是农村的宁静，但在当今信息时代，却不能缺少与外界信息的沟通，因此，要想让游客进得来、留得住，就必须解决信息畅通的问题。网络信息许多地方还是空白，网络信息的滞后，一定程度造成了游客只能是匆匆而来，匆匆而回。北京昌平麻峪房子村推出数字化后，游人过夜者甚多，其中“数字”起了很大的作用。

4、建好公共厕所。一些农村特别是旅游初创阶段的农村，普遍缺乏卫生清洁的公厕，许多游客到达后不得不进入指定的农家院落，这是一般游客不情愿的。从这个意义讲，农村旅游尤须进行一场厕所革命。北京平谷红石门村开发旅游，建立公共厕所首当其冲，不失为超前之举，明智之举。

5、建立环保系统。长期以来，农村的环保是建立在大自然自洁的基础上，在农村相对封闭和商品经济不发达的情况下，农村生活对环境和大自然的自洁能力基本上能够保持平衡。农村旅游随着人流物流的增大，这种基本平衡极易被打破，原汁原味的农村风光受到破坏，城里人最讲究的卫生状况难以保证，旅游便难以持续发展。

6、普及旅游知识。作为农村旅游主体的村民，除了具备一定的社会知识外，还必须具备能够接待游客的旅游知识。当今村民普遍旅游知识缺乏，应定期对他们进行这方面的知识培训。这些知识应该包括旅游经济、旅游职业道德、旅游法规、卫生、民俗等。村民只有掌握一定的旅游相关知识，才能当好农村旅游的主人，为城里游客服务好。

三、对策

1、广开渠道，加大投入。农村旅游的社会环境建设是一项复杂的工程，一般以自然村为单位，村集体的人力物力很有限，对此当地政府要予以高度重视，积极探索建立农村旅游社会环境建设的新机制，形成政府主导、市场运作的投资体制，多渠道、多形式地加大投入。一是加强政府的导向性投入。政府每年要安排一定数量的财政资金，作为农村旅游社会环境建设的专项资金，主要用于路、水、电、通讯等景区配套基础设施以及旅游公益性设施设施。二是加大利用内外资力度。积极吸引外商和国内大集团、大企业、上市公司投资开发农村旅游景点，兴建农村旅游基础设施，加强农村旅游社会环境建设。

2、着眼难点，实施清洁。实施农村清洁是贯彻落实科学发展观的具体体现，是一项事关农业资源循环利用、农业面源污染防治和农村旅游可持续发展的系统工程。要突出以清洁田园、清洁家园、清洁水源为主线，以农村废弃物资源化利用和农业面源污染防控为核心，努力提升农民生态文明意识，构建农村清洁体系，实现农民生活、农村社会化管理及服务方式的转变，努力把“三废”（畜禽粪便、作物秸秆、生活垃圾和污水）变“三料”（肥料、燃料、饲料）产生“三益”（生态效益、经济效益、社会效益），从而推进农村旅游健康持续发展。

3、加强培训，提高素质。通过加强对农民的教育培训和引导工作，不断提高农民旅游从业人员的业务素质及其经营管理水平。一是对农民旅游从业人员开展职业道德教育；二是对农民进行旅游相关基础知识的培训；三是对农民进行服务技能培训；四是对农民进行民俗文化和风土人情的教育，使农民切实增强乡土文化的保护意识，尽可能展现农村旅游的魅力。