保健食品广告调研报告

当前，虚假违法药品、保健食品、医疗广告层出不穷，已成为违法广告的“重灾区”。据统计，20**年4季度，药品、保健食品、医疗服务违法广告数量占违法广告总数的80％以上，严重损害了广大消费者的合法权益，已经成为社会的一大公害。

一、虚假违法药品、保健食品、医疗广告的表现形式及其危害性

（一）表现形式：有假借新闻报道的形式广告，逃避广告监管的；有在对疾病的成因、诊断、诊疗的广告宣传中，任意夸大其辞，无中生有，违反客观规律宣传疗效，欺骗误导广大群众的；有直接刊登未经有关部门审批的药品、保健食品、医疗广告的等等。

（二）危害性：1、误导了消费者、患者，甚至直接损害消费者、患者的身体健康乃至生命安全。2、有损社会主义精神文明建设。3、扰乱市场经济秩序。

二、虚假违法药品、保健食品、医疗广告泛滥的成因

（一）广告主、广告经营者和广告者缺乏遵纪守法意识，为片面追求经济效益甚至为牟取非法经济利益，忽视社会效益，欺骗和误导消费者。

（二）广告监测手段落后，监管体系乏力，执法难度大，打击力度不够。工商行政管理部门目前对广告的监管以事后监管为主，违法行为往往得不到及时处理，给不法分子可乘之机，给虚假广告的泛滥留下了空间。

（三）消费者识别力低，无意中成了虚假广告的支持者和传播者。

三、惩治虚假违法药品、保健食品、医疗广告的对策与建议

（一）加强法律法规宣传教育，强化事前防范。加强对广告行业组织的指导，引导广告行业建立自律机制，增强广告主、广告经营单位和广告单位及医疗机构的法治意识，培育“信用至上”的全民意识和社会道德，将虚假违法药品、保健食品、医疗广告堵在之前。要加强《广告法》及相关法律法规的宣传和教育，提高消费者的法律知识和识别虚假违法药品、保健食品、医疗广告能力，在全社会形成自觉抵制、拒绝虚假违法广告的氛围。

（二）健全广告审查制度，实现广告监管“关口前移”。探索建立广告预审制，实现广告监管“关口前移”。广告在前必须经过预先审查批准，并且必须按照审查批准的内容。要相应的成立一个独立的、权威性的广告预审机构，赋予该机构审查批准、监督、暂停或撤销审批、通知相关部门查处等相应的权力。媒介必须按预审机构审查批准的内容广告。

（三）建立广告信用监管体系，提高广告监管效能和信息化水平。建立广告信用监管体系，以广告经营主体的准入、经营行为和市场退出为主线，以信用监管为重点，强化对准入行为、经营行为和退出行为全过程的监管。建立信用档案，制定信用等级标准，实施分类监管。建立广告经营单位数据信用平台和广告监测网络，强化广告监测手段，提高监测效率和监管效能，扩大监测范围，促进信用监管体系建设。

（四）加大对虚假违法药品、保健食品、医疗广告的监管和执法力度。1、通过对药品、保健食品、医疗广告等状况的监测和跟踪检查，实现广告动态监管。利用巡查和网上监测的优势，对药品、保健食品、医疗广告进行经常性的巡回检查监测，突出时效性。2、对虚假违法药品、保健食品、医疗广告要“公开警示”和“公开更正”，强化事后处理，加大违法成本。3、利用大众传播媒介或互联网络等形式，对典型虚假违法广告案件予以曝光，公布违法广告主、广告经营者、广告者名单，开展违法广告警示活动。4、树立全国广告监管一盘棋的思想，整合监管执法力量，制定“跨地区虚假违法药品、保健食品、医疗广告查处的办案办法”，明确案件的管辖和办案程序，堵塞监管漏洞。

（五）加强媒体自律，提高媒体的公信度。加强媒体行业自律，杜绝虚假违法药品、保健食品、医疗广告导致的公众对媒体的不信任，提高媒体的公信度。

（六）完善相关法律、法规体系，避免法律监管的“真空地带”。

药品、保健食品、医疗广告监督管理是一项系统工程，工商行政管理部门在加大监督执法力度、探索建立健全长效监管机制的同时，应加强部门协作，注重综合治理。除了要加强与各级主管新闻宣传的党政部门沟通、协调外，还要加强与广告审查单位、新闻出版、广播电视、卫生、城管等部门的联系与沟通，争取支持和配合，运用法律的、行政的、经济的手段严厉打击虚假违法药品、保健食品、医疗广告，搞好综合治理，规范广告市场秩序，不断促进社会主义市场经济健康发展。