民企帮村活动调研报告

“民企帮村”活动是连云港市委统战部、市工商联认真贯彻落实市委市政府《关于实施“五大惠民工程”扎实推进社会主义新农村建设的意见》精神，组织广大民营企业和非公有制经济人士抓住机遇、积极参与我市社会主义新农村建设的一项重要活动载体。“民企帮村”活动得到了广大民营企业的积极响应，取得了“双赢”、“多赢”的良好成效，得到了江苏省工商联领导的充分肯定，受到连云港市委、市政府“2006年度新农村建设创新奖”和承担“和谐企业建设”、“万村千乡工程全面推进”等重要事项的嘉奖。为进一步推动民营企业参与社会主义新农村建设，我们分别赴全市四县三区就民企帮村工作进行专题调研。先后召开了8个座谈会，75家民营企业、2个乡镇和6个行政村的负责人参加了座谈会。并实地走访调研了18家企业、2个乡镇和5个村。听取了会员企业参与新农村建设或是实施“民企帮村”的项目情况、主要做法、实际效果、经验体会以及存在的问题和建议。

一、基本情况与主要做法

一是加强领导，统一认识，上下联动，合力推进。

去年以来，通过连云港市工商联十届四次、五次常执委会、县区工商联会长、书记工作交流会和市联直属行业商会会长会等重要活动，在全市各级工商联组织中就推动民营企业积极参与新农村建设，作为我市各级工商联组织当前乃至今后相当长一段时期内的一项重要工作任务，统一思想认识，形成了共识。率先在全省工商联系统组织实施引导民营企业开展民企帮村活动，市委统战部、市工商联联合下发了《关于在全市民营企业和非公有制经济人士中开展“民企帮村”做社会主义新农村建设者活动的通知》，并纳入年度工作目标考核，明确了工商联组织在“民企帮村”活动中的作用、工作定位和工作要求，找准切入点，扎实有效地开展工作。充分发挥桥梁、纽带、助手作用。

各县区委统战部、工商联也都加强了对引导民营企业参与新农村建设工作的指导和服务工作。东海县工商联通过积极主动工作被县委明确为县新农村建设村企挂钩合作牵头部门。赣榆县县乡（镇）两级商会组织都成立了“民企帮村”工作领导小组。灌南县工商联下发了《关于“民企帮村”的实施意见》。海州区工商联开展的“民企帮村”活动引起了区委、区政府的高度重视，区委书记、区长和分管领导多次听取活动开展情况的汇报和亲自到村企调研，对“民企帮村”活动取得的成效给予了充分肯定。各乡镇村组织也积极配合、协调村企关系，解决民营企业在当地遇到的困难。“民企帮村”活动已经成为乡镇与商会、村与企业、企业与农户增进感情和友谊的纽带。

二是把握工作定位，坚持基本原则，努力促进多赢。

连云港市各级工商联组织在全市新农村建设中找准工作定位，着力在当好党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，政府管理非公有制经济的助手上下工夫，力求在发挥政治引导作用上做出自己实实在在的贡献，做到有所为、有所不为。为了让更多的民营企业了解“民企帮村”活动，参与新农村建设，市工商联积极发挥工商联系统宣传阵地和连云港日报、电视台等新闻媒体作用，并通过省工商联与省有关主流媒体密切合作，多渠道、多层次、多形式的抓好宣传发动工作。组织了28位民营企业家在连云港日报向全市民营企业家发出“积极投身民企帮村活动争做建设社会主义新农村排头兵”的倡议书。在连云港市总商会网站专门设立了民企帮村建设社会主义新农村专栏。及时将市农办汇编的全市218个经济薄弱行政村情况发给各县区工商联和有关会员企业，以便于会员企业了解情况选择帮扶对象。

在“民企帮村”的实际工作中，连云港市工商联注重探索把握民营企业参与新农村建设的内在要求和基本规律，努力做到六个坚持：坚持注重发挥企业自身优势，因地制宜、因企制宜；坚持义利兼顾，追求双赢、多赢目标；坚持企业自愿，尊重经济规律和市场经济原则（做到企业“四自”、“一不”：自选帮扶对象、自选帮扶形式、自选帮扶项目和自己把握投入资金规模。不搞拉郎配）；坚持农民认可，主动参与；坚持乡村级组织积极参与；坚持宣传引导，典型示范的基本工作要求。一年多的实践证明，这些认识和探索把握的基本原则是得到了企业认可的，效果也是好的。

去年，连云港市县工商联首批联系的43家民营企业实施了50个帮扶项目，当年完成投资4.17亿元，开展农民技能培训1.2万多人次，为9800多位农民提供了就业岗位，直接带动农民增加收入4300多万元。今年上半年，又有111家民营企业积极参与帮扶近百个村实施了130多个项目，开展农民技能培训1.3万多人次，使1.7万位农民有了工资性收入，实现增收4600多万元，企业也同步增加利税7885万元。民营企业把扶贫开发与光彩事业紧密结合，认捐推动农村公益事业、扶贫开发和慈善资金512.86万元，已实际到位捐赠资金229.4万元。民企帮村活动不仅使被帮扶村的农民得到了实惠，而且民营企业也取得了较好的经济效益和社会效益，展示了非公经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献的良好社会形象。同时也进一步提高了村级组织的凝聚力，实现了多赢的喜人景象。

三是总结宣传，推广典型，充分发挥示范效应。

在连云港市“民企帮村”活动的生动实践中，各级工商联组织和民营企业、乡村组织都在积极探索创新参与新农村建设的路径、形式和办法，归纳起来，主要是推动五轮齐转、共建社会主义新农村，促进非公经济人士的健康成长和民营经济的健康快速发展。

1、形式之一：村企合一，共建共促新发展。连云港市民营企业不少都是生在农村、长在农村，与当地有着千丝万缕的联系，仅赣榆县目前就有10多位民营企业家担任村支部书记或村委会主任。有着一批像狮子口村党支部书记、东成生化董事长鲁杰，塔山镇高庄村党支部书记、宜冬柳编厂厂长王宜冬这样既是有爱心的企业家，又有责任心的村级组织的带头人，他们将企业的发展与村级经济的壮大、农民的致富视为己任，走出一条以企带村、以工建农成效显著的新路子，成为以企带村的先进典型。鲁杰探索“村企合一”的发展，积极发挥企业自身优势，吸纳本村农民就地就业，使120名村民进厂就业有了工资性收入。支持村民买车搞运输，出资为村里修桥筑路，为新村发展建设搞规划，使广大村民对未来发展有了新的期盼。企业出资使全村300多位60岁以上的老人每月领取到生活补助，真正实现了老有所养。宜柳编厂厂长、塔山镇高庄村党支部书记王宜冬带领大家共同富裕。在他的柳编厂和引进的玩具厂就业的员工已超过了全村人口总数的150%，她们年平均工资在7000元以上。真是“上班不误农忙，家家户户喜洋洋。”这类典型，几乎在每个县区都有，在推进社会主义新农村建设的今天，我们要大力宣传、引导和搞好服务，他们的示范作用将越来越大。

2、形式之二：龙头企业带动，以工惠农，促进农业产业化、外向化和现代化。今年实施的民企帮村项目中有30个是工业生产型项目，有近五分之一是农副产品加工企业配套的养殖、农产品培育等原材料基地建设方面项目，一批农字号龙头企业充分发挥企业的优势，结合实际，形成了“公司+基地+农户”的发展模式，在促进当地农业产业结构调整，推进农业产业化，带动农民增收致富方面发挥了独特的作用，成为“民企帮村”活动的重要力量。

康缘药业增资1000万元与兴云鹅业重组合作成立江苏花果山鹅业食品有限公司，通过上市公司与龙头企业的联姻，实现强强联合，为全市农业龙头企业的发展开辟了一条新路径。连云港福润食品有限公司采用“公司＋基地＋农户”的模式，在不断加大投资，扩大生猪屠宰和深加工规模的同时，注重配套项目的延伸发展，发挥公司养殖场的技术优势，向农户提供优良品种及技术支持，并对生猪进行回收，最大限度地减低农民市场风险，确保农民增收。赣榆富裕食品在参与新农村建设中，实行“公司＋基地＋种殖户（渔户）”的生产经营模式，培训种养殖户2500多人，先后投资1400多万元建设起500多亩水产品养殖基地和6000亩出口标准无公害蔬菜种殖基地，与5000余户农户签定养（种）合同，户均增加销售收入万元以上。为发展高效农业和外向型农业做出积极贡献。同时企业每年还吸纳从事水产品和蔬菜加工的季节性工人近万人，为农民增加了一定的工资性收入，成为深受农户欢迎的龙头企业。灌云县欣森木业结合自身企业生产发展需求，免费提供树苗，与种植户签定最低保护价收购协议，既提高了农户种树积极性，增加了农户收入，也为企业生产提供了充足的原料基地。

3、形式之三：发挥企业优势，开展技能培训，不断提高农村劳动者素质。各县区工商联组织民营企业在组织引导开展农村劳动力转移、劳动力就业技能培训等方面作了大量卓有成效的工作。民营企业开展农村劳动力技能培训工作有着自己的特有的优势，不失时机的引导有条件、有需求的民营企业利用现有的厂房、设备和技术力量开展技能培训，既可以帮助农民学技术，提高自身素质，又可以帮助劳动密集型企业从帮扶中找到合力破解当地劳动力资源丰富与企业实际用工岗位、技能素质需求之间矛盾的方法，走出了一条不同于一般培训机构富有特色的帮村帮企富民的新路子。这次会上由连云港市工商联与市委统战部、市劳动和社会保障局联合认定的江苏天明机械集团等十家民营企业为连云港市农村劳动力转移技能培训实习示范基地，就是要鼓励有条件的企业从农民技能培训着手，走促进就地转移的帮扶之路。

江苏常青对外经济合作有限公司在灌云县购地建立起企业农村劳动力转移培训基地，每年可培训6000余人，已经组织赴日参加研修农村劳动力800余人，为农民增收致富拓宽就业渠道作出了积极的贡献。江苏天福来饲料有限公司先后在海州锦屏、灌云伊芦、赣榆罗阳以及连云徐圩等地连续举办十多期科学养殖技术培训班，并与锦屏镇酒店村、新海村签定了长期帮扶协定，受到了广大养殖户的热烈欢迎和村委会的高度评价。

4、形式之四：致富思源，扶贫济困，积极践行光彩事业。在组织开展民企帮村活动中，我们注重引导民营企业把积极投身民企帮村活动作为践行光彩事业的重要内容，仅今年上半年我市民营企业直接捐赠推动农村公益事业、扶贫开发的项目达50个，项目认捐金额512.86万元，就到位资金229万元。

灌南工商联把每年4月份作为光彩事业推动月，组织民营企业家捐款25.4万元设立“爱心书库”，启动“手牵手帮扶”工程。近两年，灌南民企支持投入农村社会公益资金1000多万元。东海晶都建设集团投入200多万元帮助桃林镇建设城镇道路及配套设施。利民太阳能直接投入5万余元为农村敬老院安装太阳能，帮助农村的困难群众，关注弱势群体。灌云工商联积极引导会员企业先后共投资60多万元为改变村容村貌做贡献，资助特困户320家、特困生120人，捐助总额达210万元。

5、形式之五：发挥行业组织服务平台作用，促进千家万户致富工程。塔山柳编协会架起了农户与市场之间的桥梁，引导农民建起了一万多亩杞柳栽插基地，万名农民从事柳条编织，促进了桑行等10个柳条专业村的形成。全镇柳条编织户年均收入1万元。赣榆墩尚泥鳅养殖业协会沟通市场信息，普及养殖技术，使小泥鳅做成致富百姓的亿元大产业。灌云县种业商会率先在全省推行与农民签定种子合同，每年签定种子合同达35万份，农民用上了放心种，会员企业销售收入年年递增，取得了比较好的经济效益和社会效益。赣榆县酒饮料业商会组织会员企业成功申报“万村千乡市场工程”，使企业和农户都得到更多的实惠。东海县农资业商会充分发挥商会平台功能，积极开展推广农业新技术、培养新农民活动。赣榆县茶果业商会、草莓业商会和东海县农资业商会等近二十家农字号行业商会在新农村建设方面也都开展了许多有益的探索，充分发挥商会的民间性、经济性优势，为新农村建设做出了新贡献。

通过五轮齐转，一批各类先进典型在民企帮村的实践中脱颖而出。江苏康缘药业股份有限公司等十家“民企帮村”先进企业和陈素琴等十位社会主义新农村带头人受到了表彰。在总结经验、推出典型的同时，积极发挥工商联系统宣传阵地作用，加强与省市主流媒体的密切合作，多渠道、多层次、多形式的抓好宣传工作。各县区工商联也利用媒体资源专版宣传民营企业家的创业、奉献社会、参与新农村建设等先进典型，进一步激发了民营企业家的奉献精神、奉献意识。

二、四点认识

开展民企帮村活动，关键是要有帮扶项目作为载体，项目的实施主体是我们民营企业家。在这个过程中，我们工商联组织的主要任务是搞好服务，引导民营企业在建设新农村的过程中找准服务新农村建设和企业自身发展的最佳结合点，实现先富帮后富，促进农村发展和企业加快发展、企业家自觉履行社会责任做合格中国特色社会主义事业建设者的“多赢”。通过调研我们体会到：

一是领导的支持和重视是保证。在做好非公有制经济人士思想政治工作，统一思想，提高认识，引导更多的民营企业和非公经济人士投身新农村建设中，市工商联的会领导班子率先统一了思想认识，明确了由会主要领导亲自负责，分管领导具体抓推进落实。各县区工商联也都相应的成立领导小组，明确专人具体负责。从而为我们组织开展好各项工作提供强有力的组织领导保障和人力物力支持。

二是发挥优势，义利兼顾，实现双赢。民企参加新农村建设要始终把农民增收作为主要目标和主要绩效，同时企业也要义利兼顾。因此，民营企业参与民企帮村还要注意协调好帮扶合作双方的利益关系，确保互惠互利、实现双赢。要在发挥企业自身优势上做文章，根据企业的特点和实力确定帮扶形式、帮扶项目。做自己熟悉的项目，做有利于企业进一步发展的项目。特别是在帮扶资金、物资数额和帮扶项目的规模上不要盲目攀比，以免力不从心，好事办“砸”，背上沉重的包袱。在帮扶结对形式上，可以是一个企业与一个村或多个村结对帮扶，也可以是几个企业联合帮助一村。帮扶方式上，涉农龙头企业主要可以采取“公司+基地+农户”等方式，带动农民通过种植业、养殖业等途径脱贫致富；非农企业也可以通过参与修路、架桥、救助弱势群体等公益事业，或到农村招工的方式投身新农村建设。

三是加强沟通联系，形成合力确保取得实效。新农村建设有许多政府的政策鼓励和扶持，这方面需要通过沟通交流、积极争取，使享受的政策面可能及时得到，更有利于项目的有效实施，提高民企的帮扶积极性。因此，我们要加强企业与帮扶对象，有帮扶对象的企业与商会，商会与政府，企业与政府等多层面、多形式的互动沟通，形成合力，共同推进民企帮村活动实施开展，取得实效。2006年连云港市工商联通过建立项目推进联系服务制度，将这些项目实施主体作为工商联机关干部下访联系对象，定期对工商联服务情况进行考核，及时了解项目进展情况，做好帮扶企业与被帮扶村之间的沟通联系，推进了项目的落实，取得了很好的效果。民营企业也要把开展民企帮村活动作为企业发展的一个重要内容，明确专人负责，与帮扶村建立经常性沟通联系制度，不能给了钱就算了，还要关注资金使用情况，以及帮扶项目实施开展过程中老百姓的反映，把帮扶效果落到实处。

四是在承担社会责任中勇于当先。建设新农村，民营企业大有可为，大有前途。农业产业是生命产业、民生产业，更是光彩产业。通过典型示范带头，积极引导广大民营企业按照“四有”，即有责任、有爱心、有知识、有能力，尽心尽力地参与民企帮村的活动。充分发扬致富思源、奉献社会精神，积极承担社会责任，争做建设社会主义新农村的先行者和排头兵。2006年以来，他们以市县工商联和人大政协先后换届为契机，以“民企帮村”活动为重要载体，认真开展对非公有制经济代表人士的综合评价工作。进一步掌握了解在参与社会主义新农村建设中涌现出来的先进典型，并将其作为对非公经济代表人士的一个重要衡量依据，及时把那些思想政治觉悟高，投身农村发展，促进农业增效，带动农民增收的优秀非公经济人士吸纳到我们市县工商联组织的领导班子中，并积极向各级人大政协和上级工商联组织推荐。

三、存在问题

深入开展“民企帮村”争做社会主义新农村建设带头人活动，大力培育和表彰“民企帮村”先进典型，总结和推广“民企帮村”中的经验做法和典型事例，对于创新社会主义新农村建设的途径和方式，引导更多的民营企业家投身新农村建设，贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，形成浓厚的社会帮扶氛围，以及促进农业增效、改善村容村貌、拓宽农民发展渠道、增加农民收入、实现企业发展，从而达到企业和农民共赢，为促进“全面奔小康，重振连云港”有着积极而现实的意义。但是在推进“民企帮村”活动实施过程中，仍然存在着以下几个方面的困难和需要解决的问题：

1、最大的难点在于很难找到既适合企业发展，农民和乡镇党委、政府又愿意接受的项目契合点。如果项目不具备这一点，企业和农民就很难形成长久的利益共同体，就缺乏共同维护、推进项目发展的原动力，也就很难实现农业增效、农村发展、农民增收和企业发展的预期目标。

2、缺乏相应的信息服务和项目对接平台。一方面党和政府在支持、鼓励和促进新农村建设等方面的政策、方针、措施向民营企业传递的通道还不够通畅，民营企业对有关政策了解的还不够及时、不够深入；另一方面民营企业与项目载体的对接渠道还不够通畅，方式比较单一，企业无法及时、准确了解农户的需求，农户也很难及时获知企业的帮扶意向，这就给项目的落户和实施带来了一定的难度。

3、项目在实施过程中还存在三个问题：一是项目载体对实施的项目认识上存在误区，部分乡镇领导和农户简单地认为企业只要出钱出物就算是帮助新农村建设了，对企业家能否在帮村项目的实施过程中取得效益，从而实现企业自身的发展和壮大关心的不够，或根本不关心；二是在项目实施过程中，农户的传统发展观念与企业的现代化管理之间的冲突，在一定程度上影响了预期目标的实现，项目究竟能否真正取得实效，需要双方的共同努力和沟通；三是政府应加大对“民企帮村”工作的政策倾斜，虽然民营企业参与新农村建设的积极性比较高，但政府在对鼓励和支持民营企业投身新农村建设的政策和资金扶持，以及项目的协调、对接和服务上落实的力度还不够大，还需要更多有针对性的、富有成效的服务和支持。

4、工商联不是政府部门，推进这项工作缺乏有力的抓手。按照市场化的发展要求，“民企帮村”工作只能由企业自主选择，按照“自选帮扶项目，自选帮扶对象，自选帮扶形式”的原则予以推进，不能再走行政命令，层层下指标的老路。作为以“统战性、经济性、民间性”为主的社团组织，工商联只能通过大量的思想政治工作，组织引导民营企业家投身新农村建设，靠典型示范来宣传和推进这项活动的开展，在引导企业选好项目、协调项目实施并将项目持续发展下去有相当的难度。

四、四点建议

1、建议组织、统战、民政、农办等有关部门安排一次联合专题调研，积极探索全市民营企业参与新农村建设的有效途径。建议有关职能部门能研究形成一个专门工作文件下发，可按照相应的政治条件，推荐一批本地民营企业家担（兼）任村干部或聘请为村经济顾问，以进一步增强企业家帮村的责任感和荣誉感，引导企业家把发展与村民公共福利提供、村生活环境改善和村民就业等有机结合起来，为新农村建设过程中产业的发展、现代农民的培养和文明风尚的营造等提供人才保障和技术支撑，帮助建设新农村。相关部门在组织引导民营企业参与新农村建设的过程中，要坚持实事求是、自觉自愿，因地制宜、因企制宜，做到立足当前，着眼长远，结合各地经济和社会发展实际情况与需求科学规划、稳步实施，切忌一窝蜂、一个模式，杜绝不切实际的现象。

2、建议宣传部门加大对主动参与新农村建设的各类民营企业和企业家成功经验及时加以有组织的系统的宣传，主流媒体开辟专栏，大张旗鼓表彰和宣传在参与社会主义新农村建设中农民增收效果明显、农村面貌改变较大以及企业也从中实现了较快发展的民营企业帮村成功经验、先进事迹。建议有关部门树立样板典型，推广典型经验，通过以点带面，发挥示范作用，推动活动更大范围、更深程度地开展。通过“民企帮村”活动中的典型人物和优秀民营企业家身传言教，充分发挥能人效应、示范效应和带动效应。力争通过“人和事”各类典型的大力宣传，迅速扩大影响，形成浓厚的社会氛围，让更多的民营企业和企业家主动参与到这项有意义的活动中来，不断增强建设新农村的光荣感和责任感。

3、进一步加强对“民企帮村”活动的政策扶持。民企活动的特点就是企业以项目帮扶为主，建议政府有关部门将“民企帮村”活动与新农村建设挂联帮扶制度结合起来，建立党委政府、商会、民营企业、农村联动工作机制，搭建起沟通、联谊的平台，整合资源，统筹安排，精心组织，扎实推进。在对新农村建设资金和政策、项目扶持上，能多关注到民企帮村项目，有所侧重的支持民气帮村项目。对民营企业发挥企业岗位技能培训优势参与本地劳动力转移培训工作时给予一定的政策、资金的扶持。

4、充分发挥行业组织优势，积极探索建立和发展各种形式的以农民为主体、农业产业化龙头企业为主导的农业产业商会或农产品商会，推动农民提高组织化和社会化水平。注重发挥商会和企业的优势，搭建招商服务平台，鼓励以商引商，引进项目和资金服务我市的新农村建设。鼓励行业龙头企业率先进入新农村建设领域，推动其它企业积极参与。