干部教育培训问题报告

党的执政能力建设问题，说到底是领导干部队伍尤其是领导班子能力建设问题。领导班子素质结构，是影响领导班子整体功能与合力的重要因素。只有不断改进干部教育培训工作，加大教育培训力度，大力培养政治素质好，熟悉国情、了解世界、能够处理复杂问题、具有艰苦创业精神、具备较强领导能力的高层次领导人才，努力提高领导班子成员知识层次和专业水平，不断提高“五种能力”，才能不断加强领导班子能力建设。这是我们党执政能力不断增强的组织保证，也是党的执政能力建设的长远之计。

一、新形势、新任务对加强领导班子建设提出的要求

中央对领导班子建设的总体要求是：“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”。这是对领导班子建设提出的完整要求，也是今后对领导班子建设的目标。按照这一要求，今后领导班子建设要紧紧围绕执政能力这条主线，重点提高领导干素质。

（一）要增强执政能力

党的十六大把党的执政能力概括为“五种能力”，对领导班子和领导干部的能力建设提出了明确需求。领导班子和领导干部执政能力的提高也主要体现在“五种能力”上。即:驾驭市场经济的能力、依法执政的能力、科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、总揽全局的能力。

（二）要提高廉洁自律的能力。

就是能够通过自身的努力，加强对干部的教育管理，不断解决自身存在的问题，增强领导班子的凝聚力和战斗力，增强领导干部拒腐防变的能力。

（三）要提高开拓创新的能力。就是在坚决贯彻落实党的路线方针政策过程中，能够结合本地本单位实际创造性地开展工作，开拓进取，锐意创新。

（四）要加强团结协作的能力。加强集体领导和个人分工负责相结合的工作机制，增进团结，加强协作，增强班子的合力。合力就是能力。建立健全领导工作责任制，明确班子成员的责任，把班子成员的个体能力凝聚成班子的整体合力，产生1+1>2的效果。

（五）要加强服务的能力。树立服务意识，要求各级领导干部必须深怀服务之心，恪尽服务之责。与此同时，在制定政策、实施决策时，要从实际出发，为市场主体着想，不断优化经济环境，进一步扩大政务分开范围，从而形成有利于经济发展的政策环境、体制环境和社会环境。

二、现阶段干部教育培训的现状

（一）国家现行公务员培训现状

公务员的思想教育、技能培训与素质开发是整个公务人力资源开发管理体系的一个有机组成部分。一般说来，国家公务人员人力资源综合开发体系有三个基本层次：一是基本理论和思想教育系统，包括政治学、法律学、社会学和经济学等基本社会科学知识的学习，以及一个国家时事政治、法律法规、公务道德、廉政思想、行为规范、思维方式、领导方法、管理理念等方面的教育灌输和规劝动员；二是公务职业技能培训项目系统，即基于一般公务技能提高和专门职业岗位提升要求所进行所设置的培训系列，包括岗前入门训练、专门义务培训、任职晋升培训和知识更新培训等；硬战略性潜能素质开发系统，是面对未来不确定性和战略性挑战所进行的公务人力资源总体整合开发活动，包括政治经济形势分析、变革创新训练、战略规划设计和未来远景确定等。在当今“不确定性”是惟一确定性因素的宏观环境中，政府部门利用和实施战略性人力资源开发管理，可以应对来自新经济国家竞争的各种压力和挑战。

我国公务员教育培训和开发制度体系是在总结、继承中国共产党领导干部教育培训制度的基础上建立和发展起来的。特点是：首先，作为继续教育和成人教育培训，在内容上重点是提高国家公务员和政治鉴别能力、宏观管理能力和抵御拜金主义、享乐主义和个人主义等各种腐朽思想的能力，课程设置一般分为公共必修课、专业必修课，主要内容包括马列主义、邓小平理论、“三个代表”重要思想、党和国家的方针政策、法律知识、经济知识、行政管理知识以及履行职责所需要的业务知识和专业知识。其次，我国公务员培训具有全员性，从新录用人员到高级公务员都要定期接受培训，采取长期和短期相结合、离职和在职相结合、定期和临时相结合等多种教育培训方式，既有一般的课堂理论讲授又有案例研讨、专题报告、实际考察和操作、角色扮演等多种方法。最后，我国公务员培训的主管机关是党和国家机关，具体负责培训计划、组织管理、经费保障、经验交流等各项工作，教育培训机构为各级党校、行政院校、管理干部学院及高等院校，已经形成比较网络化、规范化和制度化的公务员教育培训开发体系。

培训类型主要有以下几种：

职前教育培训、任职晋升培训、专门职业培训、更新知识培训、出国进修开发、主体班次培训、后备干部培训。

（二）**市干部培训现状

**市以“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才原则，按照大规模培训干部的要求，着眼于干部教育培训工作新的实践和新的发展，不断整合培训资源，切实抓好以党校为主体的培训基地建设，进一步优化干部教育培训的资源配置，统一协调，充分利用开展干部教育培训工作所需要的人力、物力、财力和基础设施，积极拓宽干部教育培训渠道，健全培训机制，广泛利用社会资源配置新体制，从根本上保证了干部教育培训工作的顺利实施，提高了干部培训质量。

一是认真开展大规模干部培训工作。我市把加强党校（行政学院）的建设和改进办学条件作为干部教育培训的一项重要基础工程，加大建设力度。通过对教育资源进行有效整合，形成了以市委党校（行政学院）培训县级和中青年干部为主，上海浦东、广西南宁等省外培训基地以举办专题培训班为主，农广校和区县乡镇党校以培训农村干部和科技人才为主，其它培训资源共享的培训基地体系。**年以来，我市共各类培训班等300余期，培训各级各类干部达1.2万人（次）以上，举办专题讲座100余次，参加人员达8000余人（次）。全市每年培训干部人数都在干部总数的20%以上，每年培训农村党员干部和实用人才达10万人（次）以上。

二是加强干部教育培训的针对性和实效性。把学习贯彻十六大精神及提高各级领导干部领导水平和执政能力摆到干部教育培训工作突出地位，一手抓“三个代表”重要思想的学习教育，一手抓执政能力建设，使培训工作取得了实效。同时，结合师资队伍和干部队伍的现状，从多方面入手加大师资队伍建设，从更新培训理念、改进培训方法、提高培训效果等方面下功夫，积极推进教学改革，不断提高了干部培训的针对性和实效性。

三是不断拓宽干部教育培训渠道。在充分发挥党校（行政学院）等干部教育培训基地主渠道、主阵地作用的同时，积极整合各类培训资源，采取委托办班、联合办班、到经济发达地区进行挂职锻炼和带职带教培训等方式，先后在上海浦东新区，江苏苏州、无锡市，浙江温州市，广西南宁、桂林市，山东青岛市等地开辟了多个干部外培基地。2000年以来，共举办各类培训班20余期，培训干部近1000名，挂职培训干部21人，带教培训各方面人才100余人，培训中小学校长及教师300余人（次）。

四是不断完善干部教育培训机制。为进一步推进干部教育培训工作的科学化、规范化、制度化，我市先后制定了《**市贯彻<**年—2005年青海省干部教育培训规划>的实施意见》、《2005—2010年**市人才开发规划》、《关于进一步加强人才队伍建设的若干意见》和《关于规范**市县级以上干部培训工作的通知》等一系列政策措施，建立“宏观调控、分类指导、单位主动、个人自觉”的教育培训机制。同时，针对不同层次、不同类别干部的培训需求，制定了干部培训考核和登记、干部外出培训批准、干部培训备案及领导干部学习等制度。

三、加强领导班子能力建设对干部教育培训工作提出的要求和干部教育培训工作存在的问题

（一）现阶段干部培训出现的深刻变化

一是培训对象的深刻变化。在培训对象上要改变过去的适应型为创造型，现在培训对象学历高，知识和阅历丰富，给我们的教师提出了新的更高的要求。二是培训环境的变化。干部培训、阵地的“卖方市场”变成了“买方市场”。过去的干部培训是教师会什么、讲什么，然后学员学什么。三是培训手段的变化。教学条件和教学手段的改善，既为干部培训形成了压力，又提供了强大的动力，带来了发展的战略机遇。

（二）领导干部执政能力存在不适应

1、思想观念跟不上形势发展的需要。我市由于受历史、地理等诸多因素影响，加之在长期计划经济体制下形成的传统思想观念和思维方式尚未完全根除，各级领导干部缺乏市场意识、竞争意识、战略意识、法制意识（依法行政）的现象依然相当普遍。对如何转变经济管理的方式，从现行的“管理型”向“服务型”政府转变，如何对政府“缺位”的地方进行有效的“补位”，缺乏危机感和迎接严峻挑战的思想心理准备。

2、领导干部知识更新缓慢。面对形势的发展和日益繁重的工作任务，对干部素质的要求越来越高，各级领导干部的整体素质还远远不能适应发展的需要。一些领导干部知识老化，科学决策能力、依法行政能力、创新能力欠缺。主要原因是干部继续教育工作滞后，加之缺乏学习激励机制，导致一些领导干部忽视新知识、新技术、新技能的学习。据统计，全市县级领导干部共612人，其中本科以上学历264人，占县级干部总数约43%，而且很大一部是通过在职学习获得，国民教育系列比例偏少，大多数干部缺少扎实的基础知识。另外从领导班子专业结构来看，仍然存在缺乏熟悉现代经济管理、法律了、金融、外贸知识和领导人才和掌握网络信息、高新技术、城市规划等方面的专业人才。

3、思想作风和领导方式不适应。一些领导干部经不起改革开放和执政的考验，一些干部学习自觉性不高，忽视人生观、世界以、权力观的改造，缺乏进取精神，不愿到艰苦和急重险难的岗位锻炼，淡忘了为人民服务的宗旨。有的领导干部作风飘浮，抓落实就是开会、发文、搞活动；加强领导就是检查、考核搞评比；有的为人民服务的感情不真，不关心群众疾苦，不愿帮助群众解决实际困难；有的习惯于等、靠、要，处处强调客观条件，害怕面对困难，缺乏开拓创新和进取的精神。

4、工作作风和工作方法不适应。有的不区分学习对象的具体条件和需要，一味地搞“大拨轰”，理论很难联系实际；有的学习内容和形式几十年不变，不能回答现实中的重大问题，干部感受到收获不大；有的把干部教育当成“升官教育”，重学历、轻素质，硕士博士头衔一大堆，遇到现实问题仍束手无策；有的名义上是培训，实际上却成了出去游山玩水、公款旅游；有的形式上也作了调研，出了调查报告，但培训的绩效如何，除了领导在总结时讲上几句“取得了很大成就”、“开阔了眼界”之类的评价，没有一个科学的考核标准。

（三）干部教育培训存在的主要问题

1、培训内容不够合理。在培训内容的安排上多年一贯制，以低水平重复的理论说教为主要内容，使不同层次、不同岗位干部学习同样内容，既不能结合学员实际情况和学员所在单位实际情况，也不能联系当地社会经济发展的实际问题。如有些教师所讲的一些数据还是几年前的，而许多干部则掌握着最新的数据，学习提不起兴趣。

2、培训方法单一，师资力量不能满足培训需求。目前干部培训工作，大多数沿用传统的“填鸭式”方法为主，特别是党校的教学课堂上讲的多，而实际的实践锻炼却很少。现阶段虽然对师资建设投入了很大的财力、人力、物力，取得了一定的成效。但作为省会城市，现在的师资力量还有很大差距，从教师的教学水平、教学设备的投入等不能满足全市开展大规模培训干部的要求，培训效果不理想。

3、工学矛盾突出。工学矛盾是影响干部参加培训的突出问题。多头培训、重复培训现象较为突出，造成培训班过多过滥；一些有办学条件的单位受利益驱动，通过行政手段组织基层干部参加一些无实质意义的培训，这些培训增加了基层负担，造成基层干部的逆反心理。

4、干部教育培训管理工作滞后。在干部教育培训工作中根据实际情况，不断坚持完善了干部教育培训的宏观管理，同也建立了相关制度。但这于现阶段干部教育新形势来说，还有很多不足。培训工作脱离实际，比较疆化，市场化手段没有很好运用到培训活动过程中，没有形成的一整套系统、严格、可操作性强的教育培训工作的检查、督促、考核、奖惩等制度，干部培训工作中还存在部署任务多、抓落实不够的现象。

5、培训经费来源单一，使用不合理。目前各地干部教育培训所需经费主要由本级财政预算和各单位行政经费。干部教育培训不仅是国家的事，同时也是社会的事、单位的事、干部个人的事。目前，培训基地仍然沿用了计划经济时期行政区划和行业系统分别设置的方式，各地区、各部门自搞一套，彼此封闭的方式，造成多头建设、重复建设，培训机构布点过于分散。

6、缺乏学习激励机制，干部考核缺乏力度。一是干部培训机制不畅。我市的干部培训工作仍面临调训难、培训难、提高难的被动局面。二是干部教育制度不健全。在实际工作中，干部教育培训与使用相脱节，干部自身对理论学习兴趣不浓、存在“不想学”、“不愿学”等消极应付的心态和学风不正、脱离实际，搞形式主义、作表面文章等情况。三是干部教育培训绩效评估措施不完善。目前，尚未形成较为科学、规范的评估体系缺少监督、约束的硬性措施。

7、培训与使用结合不紧密。使用是对学员最大的激励。但由于缺乏刚性的制度安排，或执行力度不够，在实际工作中，干部选拔极重政绩而轻学习情况，并没有直接、必然地把理论学习情况、接受培训的情况及其效果作为干部使用的重要依据和必备条件，《党政领导干部选拔任用工作条例》的相关规定一还没有得到切实的贯彻。

四、改进干部教育培训工作、加强领导班子能力建设的对策和建议

领导班子和干部队伍建设是加强党的执政能力建设的关键，也是组织工作的根本性任务。面对新形势新任务。要从培训观念、培训重点和培训措施方面下功夫，不断加强干部教育培训力度，加强领导班子能力建设。

（一）树立五种观念

即：把科学人才观、科学发展观、服务群众观、党管干部原则、建设学习型领导班子和学习型干部队伍的观念运用到干部培训工作当中，从观念的树立上保证领导班子能力建设和干部教育培训工作的质量。

（二）确立三个重点

1、一把手培训。一把手在领导班子中处于核心地位，其能力素质的高低，对整个班子的能力建设起着关键的作用。切实解决关键岗位领导干部特别是一把手调训难的问题。对党政一把手的培训要根据他们岗位特点，围绕提高思想政治素质、提高驾驭全局的能力，科学安排学习内容，本着用什么、学什么、缺什么、补什么的原则，以短期培训为主，精心组织课程，增强针对性和实效性。

2、班子成员培训。要把培养良好的道德素质和提高政治理论水平放在首位，把维护班子团结、增强业务知识、提高工作能力作为培训的重点，把提高整体素质和能力作为培训的最终目标，加大领导班子成员的培训力度。

3、后备干部培训。要突出党性教育，按照“三个代表”要求，对后备干部系统地进行马克思主义基本理论和党的基本路线、基本知识、优良传统教育，深入开展马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观和唯物主义、无神论教育，帮助他们夯实理论基础，坚定建设中国特色社会主义信念。

（三）健全四项制度

健全的制度是干部培训尤其是领导干部培训工作的保障，因此要从建立健全干部教育培训管理制度入手，以制度规范培训行为。

1、按照党管干部的原则，完善干部培训管理体制，进一步明确党委组织部门为干部教育培训的主管部门，负责干部培训办班的审批管理工作。

2、建立干部教育质量评估制度和培训基地资格审查制度，加强对培训基地的监督和办学质量的检查，规范学校办学行为，提高办学水平。

3、建立党政领导干部政治理论水平任职资格考试制度、政治理论学习考核制度以及干部学习档案制度，实行领导干部述学、评学、考学制度，在考核领导干部时，对理论学习情况一并进行全面考核，彻底解决干部队伍中存在的“不想学”、“不愿学”等消极应付学习的问题。

4、坚持干部培训与选拔任用相结合的制度，制定学习计划，加大调训力度，把经过培训考核合格作为选用干部的必备条件之一。

（四）改进六项措施

干部是人才队伍的骨干，作为继续教育重要组成部分的干部教育培训工作，要做到与时俱进，培养和造就大批适应新世纪要求的各级各类人才，就必须积极应对入世后的新变化、新要求，开拓创新，深化改革，不断完善和改进干部教育培训的措施。

1、将干部教育培训及开发统一纳入国家公务人力资源战略管理体系。根据具体情况和专业特点选择确定战略性开发的组织形式，以及实施战略管理的运作模式和基本步骤。包括预期评估培训需求，量化确定培训目标，设计实施培训项目和比较评估培训效果等，还包括应变处理人力资源开发过程中的一系列特殊矛盾和问题。

2、以能力建设为核心，提高领导干部培训质量。要继续围绕“三个代表”重要思想来深化领导班子和领导干部的理论学习，教育领导干部牢固树立“为民、务实、清廉”的作风，提高党性修养，要着力抓好世界观人生观、价值观和权力观、地位观、利益观教育，抓好科学发展观和正确政绩观教育，提高干部思想政治素质，以提高“五种能力”为突破口，加强实践锻炼，不断提高领导干部的综合素质和实际能力。

3、积极开展MPA教育。MPA教育（公共管理硕士专业学位）是以公共管理学科及其它相关学科为基础的研究生教育项目。积极争取有关项目并鼓励领导干部参加MPA专业学位教育，培养具有现代公共管理理论与技能和公共政策素养，掌握先进分析方法和技术，精通某一具体管理与政策领域的专业化、复合型的管理和政策研究人才。

4、强化任职培训。着力提高领导干部履行岗位职责的能力。注意加大双向培训力度，一方面，通过学习培训使干部知识升级，另一方面，将文化层次较高的干部输送到实践一线，提高知识转化能力。

5、改进培训内容和方法。在培训内容上，建立以理论基础、世界眼光、战略思维、党性锻炼、业务能力为框架的教育培训内容体系，邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想作为主教材，帮助干部打下扎实的理论功底。另外要突出宏观经济管理、财税金融、国际经贸和办公自动化等知识技能的培训，培养领导干部的世界眼光和战略思维能力。改进培训方法和手段，采取启发教学、情景模拟、案例分析、对策研究、双向交流等方式，提高课堂教学的吸引力；要运用现代化教学手段如数字、信息、多媒体等技术，加快远程教学系统和数字化图书馆建设等，提高获取新知识的速度。

6、拓宽培训渠道。紧紧围绕实施西部大开发战略与**经济发展的人才需求，拓宽、丰富干部教育培训渠道和培训方式，把“走出去”与“请进来”紧密结合起来，采取省内、国（境）内外培训结合的方式。利用赴外培训基地，开设专题培训班，进一步提高对领导干部特别是县级干部的培训质量。选派中青年领导干部到沿海发达地区和国外进行培训考察或到省外友好城区、先进城市挂职锻炼。对领导干部进行不同层次、不同方式的义叉培训，培养一批懂经济、会管理、符合**经济发展需要的领导干部。