电力电费风险调研报告

近年来，随着市场经济的发展和“两改一同价”的实施，客户用电需求基本得到了满足，企业追求效益最大化成为经营的主体，部分客户利用先用电后付费的特点进行拖欠电费，有的甚至恶意欠费或利用破产法定程序规避欠费，电费回收犹如苍龙难缚，成为供电企业的老大难问题。据相关资料统计，截至到2003年底，全国电力行业有300多亿元电费被拖欠，整个供电行业被拖欠的电费占各企业流动资产的26％左右，50％的供电企业当年创造利润的35％被拖欠的电费湮没。严重侵害了国家利益，影响了供电企业正常生产经营。因此加强电费回收，防范电费风险已成为摆在供电企业面前的重要课题。我们临沭县供电公司积极探索电费风险防范机制，采取有效措施，在加强电费回收的同时，加大了陈欠电费回收力度，经过近三年的实践取得了较好的成效。2002年1月一2004年6月，电费回收率达到100％，陈欠电费从2002年1月起的479．3万元，回收338．6万元，累计陈欠电费回收率达到70．65％。

一、县供电企业电力欠费动因分析

1、电是商品，滞后收费的特殊性决定了电力欠费的客观存在。

按市场经济的要求，不管任何原因拖欠电费都是不允许的。近年来，我们临沭县供电公司始终把电费回收列入重要议事日程，坚持抓电费回收象抓安全生产一样，制定落实电费回收责任制，号召电费收取人员发扬“千言万语、千方百计、千辛万苦”的精神，上门催收。但是电能是商品，而且是不能储存的商品，它的发、输、配供用过程同时完成。以供电企业现在的技术条件，用户在使用电能的过程中，电费不可能做到随用随交，总要存在先预交一部分电费后再用电，或者先用一段时间电后再交钱这两种方式。目前供电部门对用户主要采取先用电后交钱的方式，从商品交换的过程来看，供电企业在售出电能的同时，没有收回相应的货币，从而在商品交换的过程中处于被动。在实际运作过程中，客户偶尔会遇上个别经营麻烦，清付电费的资金一时难以到位。为保证客户经营活动的连续性和盈利性，供电企业有时默许或协商同意客户迟交或缓交电费，当因为用户经济能力恶化，信用度不高等诸多因素的影响，发生无钱或有钱拖欠，不愿交电费的情况。于是电能的商品特殊性决定了电力欠费在客观上无法避免。

2、电力行政执法主体缺位，电力监管出现空白，导致出现用户欠费越来越多的态势。电力体制改革，市县供电部门已逐步将其行政职能，用电监管责权移交给政府经济综合管理部门，成为企业法人，相应失去了电力行政执法的主体资格。不能对电力法规执行情况进行监督、检查、调查、取证、处罚和紧急处置，不能作出警告、罚款、停电的执法决定。负有电力行政执法职责的地方政府经贸局，又因体制、编制、人员业务、技术等因素，一时难以接手并实施到位，造成一时电力执法主体缺位，用电监管空白，导致欠费现象增加。

3、县供电企业主体的特殊地位决定了欠费不可避免。县供电企业目前属于省电力公司代管，地方政府认为县供电企业属于电力行业，不再归地方政府，在处理电力欠费等电力矛盾方面，地方政府从本地利益出发偏向于地方企业，个别客户欠费还找工商、物价、技术监督、国税、地税等政府职能部门说情，行政干预多使县供电企业欠费回收处于被动地位。县供电企业面向千家万户，我们临沭县供电公司就有17．5万客户，众多客户经营状况、信誉等千差万别，电力欠费势在必然。

4、欠费的主要原因及手段。对县供电企业电费欠收来说，冰冻三尺绝非只因天寒。应当肯定，通过这些年的广泛宣传与积极努力，绝大多数客户对“电是商品”、“用电需交钱”的认识越来越深刻，按时交纳电费的自觉性和积极性不断提高。但至今仍有部分客户总是抱着一些错误的认识和观念，认为电是国家的，不欠白不欠，欠国家的一不丢人，二不犯法，能拖就拖，助长了拖欠电费的风气，使欠费时有发生局势难有改观。欠费情况主要有：

——部分国有企业经营困难导致欠费。目前，每个县供电企业都有一部分国有老企业包袱沉重，经营困难，无力缴付欠费。这些欠费主要发生在1996年至1998年间。

——权力机关欠费。各县党政、司法等权力机关因财政困难、经费不足欠费现象比较普遍。

——政治原因特殊欠费。在抗击自然灾害和有重大社会政治活动、传统节日期间、夏秋农忙时节，县供电企业从保电保稳定的角度出发，对欠费客户就不能采取通常的停电等催费措施，导致客户欠费。

——部分企业恶意拖欠电费。由于银行进行商业化改革，企业贷款困难。有些企业经营并不困难，却把拖欠电费作为解决无息流动资金的一种手段，来创造更好的经济效益。他们认为电是国家的，拖欠电费也是拖欠国家的，过去可以拖欠银行贷款，现在就可以拖欠电费。

——利用政策、法规空当恶意拖欠电费。按照现行的政策和规定，从用电客户开始用电到因未交电费而实施停电，这期间至少需要两个月的时间，一些临时用电和短期用电客户，则突击用上一、二个月，则人去楼空，溜之大吉。

——企业破产和改制不规范欠费。随着县国有老企业破产、改制步伐的加快，由于程序运作不规范，电费呆帐坏帐损失进一步增加。

——通过变更用电主体故意拖欠电费。为逃避沉重的电费债务，有的企业“偷梁换柱”，变更企业名称和法定代表人拖逃电费或借助政府的改制政策，合理合法的规避电费债务。

二、县供电企业防范电费风险，加强电费回收的方法和对策

2002年1月，我们临沭县供电公司新一届班子上任后，把电费回收列为公司工作的重中之重，提出了电费回收的三项工作目标：即2002年1月之后不发生新欠电费：从1998年8月代管到2002年1月的陈欠电费必须全部收回；1998年8月之前的陈欠电费必须收回60％以上。为实现这一目标，我们临沭县供电公司针对用电客户欠费的不同情况，采取不同的电费回收手段，形成了一套行之有效的强化电费回收的管理办法，取得了良好的效果。

1、行政手段回收。

——建立健全电费回收分片包保责任制。我们实行公司领导包片、部室包点、风险抵押的工作机制。每月召开电费回收例会，对上月电费回收情况进行总结分析，对下月电费回收工作进行部署。将电费回收任务分级、分区、分线、分用户承包到人，陈欠电费按计划分批、分用户欠费的难易程度确定时间，同当月电费一起进行回收，电费回收同收入与工作挂钩，实行量化考核。同时把完成电费回收指标作为抄收人员上岗的必备条件，制定了电费抄收人员上岗、待岗、轮岗制度。积极加强了电能表实抄率、抄表正确率的月度考核，使错抄、估抄、漏抄等抄表不到现场的许多陋习得以纠正。提高了电费回收人员的风险意识、责任意识。

——继续争取地方政府的支持。目前虽然实行了“四到户”管理，但地方政府对企业的影响力仍不容忽视。电费回收如能得到政府的理解和支持就会减小难度。我公司多年累积外欠电费479．3万元，涉及38个企业和单位。我们积极争取地方政府支持，现任县长钟华说：“各企业、各单位要站在维护市场经济正常秩序和供电企业的正常运行这个度高来认识电费回收问题，市场经济是信用经济，买了东西不给钱，这是不允许的，我们不支持企业赖电费帐，要把电费回收提到关系地方经济发展的高度来认识。”我们企业向政府提供了欠费清单，政府安排县经贸局协调催收，使收费变成一种政府行为。我公司陈欠电费由县政府牵头，县长亲自主持，经贸局、供电公司和欠费户参加，协调清欠工作，制定预收方案，对历年的陈欠制定了限期还款计划，年终由政府和供电企业共同考核，适当奖惩，截止2004年6月份利用政府行为收回陈欠电费138．6万元。

——对用电客户划分信用等级。对用电客户划分信用等级的主要目的是使县供电企业对用户的情况做到心中有数，可以针对不同信用等级的客户采取不同的电费回收手段，起到回收电费的目的。信用等级是一个动态的、长期的评价体系，应根据用电客户经营状况的变化随时进行调整。我们对县城用户，特别是用电量大、电费多的工商业客户，根据用电客户本身的经营状况和以往历史对交纳电费的信誉对其划分为五个信用等级，对每个等级采取不同的方式进行管理：对以往每月按时足额交费的用户或只需下达用电催费通知书，他们便会自觉交费的，定为四星级或五星级；对原来交费积极，但现在经营状况不好，有产生拖欠电费可能的用户定为三星级，我们给予密切关注，逾期不交费，主动上门催交；对存在陈欠电费平时交费不积极的，定为二星或一星，专人负责，死盯硬守。对四星级或五星级的用电大户，在年底大客户座谈会上将授予用电信得过单位荣誉称号，并颁发奖牌。

——利用媒体催交电费。在加大电是商品宣传力度，引导用电客户自觉交费的基础上，我们临沭县供电公司通过县新闻媒体定时交费预告、电费电价标准和违约处罚倒计时，对逾期不交的用户公开规劝，并将欠费钉子户公布于众，进行新闻曝光。

2、技术手段回收。

——安装预付费电能表，推行预购电制。电费回收的滞后性背离了商品等价交换的原则，市场经济呼唤回归电的商品属性，要用电，就出钱，出多少钱用多少电。安装预付费电能表，实行预购电制，是突破电力商品货币延时交换的所谓“特殊性”，实现供用电双方资金互不占用、时差互为弥补的市场交换公平公正信用的担保行为。安装预付费电能表，推行预购电制要做好：一是县供电企业要与用电方进行协商，要对客户做好宣传解释工作，经过用电方的认可、同意，以合同的形式规范预购电的实施，按照预购电制要求先交钱后用电，不交钱就不能用电，有效地防止和控制欠费的发生；二是在技术方面，县供电企业还要加强对预付费电能表的运行管理，定期不定期进行检查巡视，发现故障和问题及时处理，保证预付费电能表的可靠正常运行；三是在电费结算方面，电费预购只是用电客户按一定的方式确定的基数为基准预先收取的电费，但实际供电企业收取电费的依据是计量装置计量的度数和国家规定的相关收费项目标准的应收电量之和，按国家规定的电价进行收费，供电企业必须以此为依据进行最终结算，多退少补，采取预付——结算——预付——结算的滚动结算方式进行，最终把预付电费与最终收取的电费结算结合起来。我们临沭县供电公司自2002年底就对新上用户全部安装预付费电能表，对老用户逐步进行改造，到目前，全县已安装预付费电能表267块。安装预付费电能表，实行预购电制，不仅新发生的电费月结月清，而且连陈欠电费也部分得到了收回。在安装预付费电能表、实行购电制时，我们就与有陈欠电费的客户约定，除按实际用电所需预交新费外，还要按一定比例偿还部分陈欠电费，直到全部还清为止。截至目前，我们通过这种途径已回收陈欠电费93万元。实践证明，只有全面推行购电制，才能真正解决电费欠费回收问题。

——采用负控手段对欠费户实施停限电。许多用电大户和重要负荷用户，利用自己的地位，阻止或抗拒供电企业停电人员进入配电室进行停限电操作。对于这样的用户，按照制定的负控限电管理办法，采用负控手段进行停限电操作。

3、经济手段回收

——严格执行电费滞纳违约金制度。用电客户在县供电企业规定的期限内未交清电费时，应承担电费滞纳的违约责任，这是县供电企业遏制用电客户人为拖欠电费最有效的经济手段。

——对信誉、效益较差，不具备大额电费偿还能力的用电客户，可以缩短电费结算周期，实行10天或半月抄表结算方式，有效防止这类用电客户电费越积越多。

——建立电费风险财产担保制度。电费风险财产担保是债权人需要以担保的法律形式保障其债权人实现的经济活动，有利于确保债权人利益的实现。对电费债务人而言，实际上是以处分资产使用权、经营权的方法，激励其偿还电费债务。实行电费风险抵押担保使供电企业持有的国有电费债权在假使该厂进入破产程序之前已经拥有着优先受偿权，大大增强了电费回收的安全性。实践证明，担保是防范电费风险的有效措施。我们规定有3次以上欠费记录的大客户，或者资信不佳的外来经营户，均与其协商签订担保合同。主要依据用电客户的用电类别、企业性质、资产状况，由双方协商确定，采用担保法规定的保证、抵押、定金等担保方式，担保合同只作为供用电合同的附件。对已设定担保，不按协议交纳电费的，履行担保合同。至2004年与用电客户签订电费担保合同17份，其中与9户欠费客户签订了配电设备抵押担保合同，与5个外来经营户签订了定金担保合同。我县金沂蒙电子材料厂进行改制，由于我们公司预先防范，以抵押形式收回了42万元陈欠电费。

——实行银行代收。与银行签订代收电费协议，开发银行电费代收系统，县供电企业抄表收费的数据输入银行电脑，方便用户及时就近交费。在实现银行代收后，还应加强对银行服务质量的跟踪调查，及时反馈用户信息。

4、法律手段回收。

——依法采取停、限电措施。对拖欠电费的客户依法停、限电，是法律赋予供电企业的重要手段。但在使用停、限电手段前一定要做到手续全、依法办、无后患。还要认真分析和预测停、限电可能带来的社会影响，对可能危及社会稳定和用户安全的问题要高度重视。但也应注意，在催收电费时，绝不能动不动就一律停电限电，对于那些拖欠户，也要区别情况，做深入细致的思想政治工作。

——依法追缴电费，对恶意拖欠数额较大的可依法向人民法院起诉，申请协助迫缴。我县第三水泥厂是我公司的用电大户，1998年9月代管前陈欠电费21．04万元，几年来，我公司在多次上门催收并请县政府协调未果的情况下，我们于2003年7月9日将该厂告上法庭，经法院审理我公司胜诉，依法追回了21．04万元电费。

——运用企业破产还债程序防范电费损失。从近几年用户企业破产还债的情况看，由于供电企业自我保护意识不强，尤其对拖欠电费的大用户缺乏警惕，没有采取有力的制约措施，一旦用户企业破产，诉于法律，只得被动应付，造成电费损失。为此，供电企业应积极研究与企业破产有关的法律、法规和政策，正确运用企业破产还债的法律和政策，抓住企业破产还债的关键程序，尽早介入，循序渐进，全程参与，坚持到底，争取主动。对资不抵债、无力清偿债务的用户企业，如其要无限期拖延债务，迟迟不向法院申请宣告破产，作为债权人的供电企业应主动向法院申请宣告债务人破产还债，并提供用电合同、电费欠帐清单、担保、抵押的证据材料。在破产清算阶段，供电企业对清算结果和财产分配方案应认真审查分析，以便在债权人会议通过时，充分发表意见。清算组对破产企业的财产清算分配之后，供电企业接到领取财产通知时应如期办理，以免法院作提存处理。

三、对创新电费回收手段、防范电费风险的探讨与建议

1、开展电费储蓄。电费预储业务是用电客户依据自己的年用电量，按年或半年、季度在银行专户存款，计算利息但只存不取。客户每月发生的电费，由银行根据供电部门提供的电费数据，直接从其帐户划拨，预储额不足而随时充值，这种收费方式对于生活照明的农户和用电量小、经营状况较好的民营企业来说，比较方便。

2、探索推行农村电费回收制。农村四到户后，抄表收费涉及千家万户，工作量大，抄表收费成本大大提高，尤其是一些边远山区，农户分散，用电量小，传统抄收方式难以适应，抄收质量监管也有困难。供电所农电工进村收费，不少村委会不配合，广播喇叭不让用、收费无场所，收费难度加大。县级供电企业可对农村抄收体制进行改革，实行抄收电费制，供电企业将农村抄表收费工作从主营业务中剥离出去，委托具有经济法人资格、具有从事抄收工作业务能力、具有独立承担赔偿责任的经济实力的专业机构从事业务，机构负责区域内的抄表、电费收缴，以及用户窃电、违章用电行为的查处。供电企业可按工作量及完成情况按合同约定付给报酬。而农村抄收工作单一，对工作人员的业务技术素质要求不高，机构可就地招聘具有一般技能的劳动力，经培训后就可从事抄收工作。供电企业可对机构实施有效监督，防范和化解电量电费流失，电费被侵占等问题。实行农村抄收电费制可有效提高抄收质量，降低四到户管理费用。

3、对解决陈欠电费问题给予必要的政策支持。建议国家出台政策消化县供电企业的已破产企业的电费坏死帐。县供电企业按收付实现制缴税，实收多少则按多少缴税。

（本文作者系山西省临沐县供电公司经理）