税务效能机制思考

随着社会主义市场经济的逐步建立和发展，随着知识经济、信息经济的来临和快速发展，税收征管的理念和方式已经发生了深刻的变革，怎样充分发挥税务部门现有的人力资源，以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把国税部门建设成符合现代社会发展要求的高效的国家行政执法机关，必须建立一整套的效能税务工作机制，建立办事高效、运转协调、行为规范的税务机关管理体系。

一、效能建设需要实行工作绩效机制。绩效是每一位员工按照岗位分工所确定的角色承担的那份工作职责以及员工的行为、结果、素质和未来的发展。绩效是过程、行为和结果的统一。国税机关实施绩效管理要从组织收入、政策执行、税收征管、干部队伍、信息化和廉政建设、内部管理等几个层面按照国税工作的特点科学地实施。国税机关的绩效管理是各级国税局对其下属各部门和员工所具有的价值进行科学的评价、处理，将不同的岗位工作进行量化，并科学地评定分值，将工作的量、质、效有机地统一起来，以促进国税系统每个职工自身价值的实现；是一种开发团队、个体的潜能，提高员工绩效，使国税工作不断获得成功的管理活动的全过程。绩效管理包括绩效目标、绩效实施、绩效评估、绩效反馈、绩效改进、绩效结果应用六个方面。其核心是通过推行绩效管理，以人为本，加强干部队伍建设，引导税务人员敬业奉献。绩效机制的实行，将彻底改变税务机关的分配理念，有效地解决“干多干少一个样，干好干坏一个样”问题，使奖勤罚懒、奖优罚劣才得以真正实现。

二、效能建设需要试行干部能级机制。依据国家公务员管理制度的各项规定，尤其是根据“推行竞争上岗，创新管理制度”的精神，通过在税务系统内部确立一种科学的、合理的、可行的能力测评的标准体系，采取行之有效的方法，对税务干部的能力进行客观合理的评定，给予合理的岗位定位定级，并建立起与行政职务阶梯相匹配的能力阶梯。按一定的标准把能力划分为不同等级。一是公共能力，即从事税务工作所必须具备的最基本能力，通过岗位综合知识来界定.另一是专业能力，即从事某一类别岗位所必须具备的特殊能力，通过岗位专业知识来界定。税务干部能力价值的体现是与税收工作的需要紧密相联的。不同的岗位和同一岗位由于承担和实现着税收工作的不同目标、不同任务，对能力大小、高低的要求也不同。因此，要科学合理地进行岗位划分和岗位能级确定，可以采取竞争上岗和组织确定相结合的办法做好因岗定能、以岗定人，以岗定责，能级制与绩效制相辅相成。

三、效能建设需要制定工作激励机制。能级的有效实施需要有激励机制来保证。充分调动税务干部的工作积极性，最大限度地挖掘税务干部的潜力，更好地实现税务部门的工作目标，是能级管理追求的目标。税务干部的工作绩效，不仅取决于本身的工作能力，还取决于税务干部的工作积极性。能力是做好工作的前提，如何有效使用其能力并使工作绩效最优，这就需要我们建立起科学、合理的激励机制。结合行为科学理论和税务部门实际：一是能者有其岗。按能级制的要求，根据税务干部的能级将其安排在相应的岗位上，因人定岗，按能配岗；根据岗位所要求的能级安排相应的人，因岗选人；在每个岗位上，力求形成一种最佳的能级结构。若能者无其相应的岗或者说岗无其相应的人，既造成人力资源的浪费，又影响税务干部的工作积极性，从而使税收工作缺乏活力和效率。二是能者有其位。应在税务系统内部建立起行政职级和能级两个相对独立、平等、系列的晋级升迁制度，同时要求在二者之间形成一定的关联桥梁，使税务系统内部的职级和能级相称，建立起一种以能力高低为依据的干部人事管理制度。三是能者有其贴。能级制作为用人制度的改革，还必须要有相应的利益分配制度与之相配套才能顺利推行。可以设立一种“能级津贴”，不同的能级享受不同的津贴。用激励机制来旗帜鲜明地宣扬“人尽其才，才尽其用”的主流观点，努力创造“尊重人才、尊重业绩”的良好氛围。

四、效能建设需要健全纳税服务机制。税务机关既是国家的执法机关，又是重要的窗口单位，因此要在坚持依法治、严格执法的前提下，努力去做好纳税服务工作，在执法中优质服务，在服务中规范执法。做好纳税服务工作，除提高税务人员的综合素质外，更重要地是要建立健全各项服务机制，用以规范服务、提高效率。例如根据税收工作发展的形势需要制定和完善：首问责任制、服务承诺制、限时办结制、办结公告制、“一窗式”受理制等等，要将办税流程，各项服务制度以一定的形式对外充分公开，增加工作透明度，接受公众的监督，以广大纳税人满意不满意为基本尺度，内外加压，用健全的服务制度来促进工作效能的真正提高。

五、效能建设需要建立部门协调机制。部门之间的工作协调工作是税务机关整体工作中很重要的一部分，因此要科学合理划分税务机关内部各部门的工作职责，简并有关不必要的程序，按工作流程建立流畅的衔接体系，建立健全协调机制。要求建立明确清晰的岗责体系，合理界定各部门、各岗位工作职责，避免职责交叉，减少扯皮；要求建立科学顺畅的流程体系，合理设定每个工作事项的操作流程，使每项工作都能做到启动规范、衔接紧密、流向合理、责任明确；要求建立严格的作业标准体系，对每件工作的每个环节明确规定作业时限、作业要求、工作和考核标准，使每个岗位、每个环节对每件工作都能清楚自己要“做什么？怎么做？”。部门与部门之间为了税收工作这个共同的目标，要依章程办事，按规定操作，主动配合相互协调努力把国税工作做好。特别是税源管理部门、征收服务大厅、税务稽查等面向广大纳税人的部门一定要有效地配合，做到本部门要将外部门请求协作的事当作像本部门的事一样来做，本部门需要外部门配合协作的，也应及时与外部门取得联络，寻求支持。各尽其责，目的就是提高工作效力。要建立规范、细致、有效的内部监督制约机制，加强内部监督和制约，有章可徇，违者必究。协调机制的建立能极大地促进税务机关整体工作效率的提高，促进效能建设。

六、效能建设需要完善考核监督机制。有效的监督是规范税收执法、优化纳税服务、提高工作效率的保证，因此还要进一步完善考核监督机制，严格执行税收执法考核系统和税收监察监督系统。重点要解决好监督、决策、追究之间的关系，以保证各项制度落到实处，坚持承诺与追究监督相一致，违规必查，违诺必处，有错必纠。同时要强化内部监督和管理，通过内部办事公开，保证权力的正常行使。只有考核监督机制完善了并能贯彻实施了，税收工作效能工作建设才能长期有效地得到保障。

税务工作效能建设是管理科学的重要组成部份，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。税务机关及其工作人员是效能的体现者，是效能的主体；广大纳税人是效能建设的受益者，是客体。效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政和执法行为。因此，效能建设的着力点是要强化对主体行为的约束，更好地服务客体，寓服务于管理之中；同时让客体能有效地监督主体，以获得满意的服务，增强工作人员的“公仆”意识，做到用职能去管理，用机制去完善。机制建设是规范行政和执法行为和提高效能建设的前提，用制度和机制管人管事，是撬动机关效能的一个很重要的杠杆。法律是刚性的，是管根本的。撬动机关效能更多的是要靠制度和机制。近年来国税机关的效能工作机制建设有了很大改观，但与社会的快速发展和经济发展环境的需要还有一定的差距，国税部门一定要与时俱进，大力倡导效能意识，建立科学完善的效能税务工作机制。