市县人大教工委的作用、工作任务及其特点

近二十多年来，市县两级人大常委会相继设立教科文卫工作委员会（以下简称教工委），标志着市县两级人民代表大会在制度建设上迈出了新的一步。为了加强市县两级人大教工委的工作和建设，本人拟就市县两级人大教工委的作用、工作任务及其工作特点作些探讨。

市县人大常委会教工委的作用

党的十一届三中全会以来，随着社会主义民主与法制建设的发展，我国地方人民代表大会的制度和机构建设不断加强。市县两级人大常委会教工委的设立，对加强市县两级人大及其常委会的工作和建设，起到了十分重要的作用。近二十多年来，市县两级人大常委会教工委作为常委会的工作机构，为本级人大及其常委会履行教科文卫职能提供了重要的参谋服务。

一、有利于加强市县人大常委会的组织建设。市县两级人大常委会所担负的工作是很繁重的，既需要有综合性的办事机构为它服务，又需要有专门性的工作机构当它助手。我认为，市县两级人大常委会教工委的助手作用就体现在"专门"上，主要有以下四个特点：一是按照教科文卫专业分工设置，与政府教科文卫工作部门相对应；二是由具有较丰富专业知识的本级人大常委会人员组成，汇集了一批专门人才；三是对一些专门性的问题进行深入研究，为市县人大常委会讨论、决定问题提供依据。因此，教工委的工作是市县人大常委会的其他办事机构所不能代替的。

二、有利于加强市县人大常委会对本行政区域内有关教科文卫方面重大事项的调查研究。市县人大常委会要讨论、决定本行政区域内有关教科文卫方面重大的、长远的、根本性的问题，必须进行全面系统、深入细致的调查研究，这样才能使制定的规章和作出的决议、决定符合实际，符合人民的根本利益。市县人大常委会教工委不同于政府教科文卫工作部门，它没有那么多日常具体事务要处理，可以集中力量研究一些重大问题。而且，作为本级人大常委会的专门工作机构，它可以采取人大代表、常委会组成人员个人不便采取的一些方式，如组织代表和常委会组成人员听取政府及有关部门的专题汇报；受常委会的委托，审阅本级政府和下一级人大及其常委会的有关教科文卫方面的文件，调查本级国家机关有关部门及其工作人员执行宪法、教科文卫方面的法律法规情况等。这对于促进市县级人大常委会更加全面有效地履行有关教科文卫方面的职权有重要作用，也是其他办事机构所不能代替的。

三、有利于加强市县人大常委会在教科文卫方面决策的民主化、科学化。市县人大常委会教工委在调查研究的过程中，通过各种形式和渠道联系人大代表和人民群众，征求和反映他们的意见和要求，为人大常委会讨论、决定有关教科文卫方面的重大事项奠定坚实的群众基础和民意取向。市县人大常委会教工委通过同政府有关业务部门保持经常性的沟通联系，能及时了解情况，提出咨询，必要时还可以邀请有关专家、学者列席会议，对有关问题进行严密论证，切实维护群众利益。市县人大常委会教工委在此基础上研究有关的专门性问题，无疑有助于市县人大常委会决策的民主化、科学化。

市县级人大常委会教工委的工作任务

市县级人大常委会设立教工委的时间不长，其工作还处在初创和摸索阶段，它究竟该干什么，怎么干，还缺少全面系统的经验做法。本人认为，根据市县人大常委会的职责范围权限，市县人大常委会教工委的工作任务大致可以概括为以下四项：

一、承办有关教科文卫方面的法律法规和市人大常委会决议实施情况的检查监督。对法律法规的贯彻实施进行监督检查是宪法赋予市县人大常委会的重要职责。二十多年来，市县人大常委会教工委选择了事关教科文卫方面的重要法律法规，有针对性地组织执法检查，加大监督力度。通过检查，发现在实施过程中存在的主要问题和原因，提出中肯意见和建议，并督促政府有关部门解决这些问题，有力地促进了教科文卫事业的发展。

二、围绕教科文卫工作中的重大问题开展调查研究，向常委会提出意见和建议。市县人大常委会教工委就一些重大问题进行调查研究，提出意见建议，对本级人大常委会讨论、决定有关教科文卫方面的重大事项，有效地行使职权，起着重要的作用。"建议"的主要内容一般是：建议本级人大常委会将人民群众普遍关心、反映强烈的有关教科文卫方面的重大问题列入常委会会议议程；建议听取或审议本级人民政府有关教科文卫方面的工作报告；建议对教科文卫方面的问题开展专门调查；建议主任会议研究处理有关教科文卫方面的重要日常工作，等等。在提出建议之前，一般都要进行调查研究，一方面深入基层听取人大代表和人民群众的意见，弄清哪些是人民群众普遍关心，反映强烈的问题；另一方面，积极主动地同本级政府教科文卫工作部门联系，通过听取专题汇报、审阅文件、列席重要会议、召开座谈会等多种形式，了解这些机关的工作情况和意见，在此基础上，经工作委员会全体会议研究讨论，集中多数委员的意见，向常委会或主任会议提出书面意见。

三、督促办理同本工作委员会工作职责有关的议案，承办常委会交办的代表建议、批评和意见。只要是属于人大及其常委会职权范围内同本工作委员会工作职责有关的问题，市县人大常委会教工委都要认真办理。如为本级人大常委会听取和审议本级人民政府有关教科文卫方面的工作报告进行调查研究，提出初审意见，提供有关参考资料；检查督促政府及其有关部门办理人大代表的议案、批评、意见的情况；审阅本级政府有关教科文卫方面的文件和下一级人大常委会的决议、决定，发现同宪法、法律、行政法规、地方性法规相抵触的问题，向主任会议提出报告；联系同本工委工作有关的本级人大代表和下一级人大常委会教工委等。

四、承办上级人大有关教科文卫方面的立法草案的征求意见工作。近二十年来，国家和省的有关教科文卫方面的法律法规在制定期间或者在实施过程中需要修改的，一般都会征求市县人大的意见。为此，市县两级人大都能通过召开有关部门人大代表和有关专家学者座谈会等形式，广泛听取意见，然后综合整理，为上级人大立法和修改法律法规提供参考。

市县人大常委会教工委的工作特点

了解市县人大常委会教工委的工作特点，对于提高工委的工作水平，当好本级人大常委会的参谋助手具有重要意义。市县级人大常委会教工委有哪些特点呢？根据常委会的职权范围和工作实践，本人认为主要有以下四个方面：

一、教工委是在常委会领导下的专门工作机构。专门工作机构既不能独立行使职权，也不得超越本级人大及其常委会的职权范围开展工作。它提出的报告和工作建议，都不是最后的决定，对任何单位和个人都不具有约束力。但工委的工作往往是人大常委会工作必不可少的中间环节，并对人大常委会的决策产生重要影响。因此，它的工作不仅是提供信息，反映情况，而且应该为人大常委会提供决策依据和决策方案。也就是说，要为人大常委会讨论、决定问题提供政策法律依据，提供客观事实依据和可供选择的最优方案。只有这样，才能充分发挥它的职能作用，才能更好地为常委会依法履行职责提供服务。

二、教工委的工作是按专业进行分工的，在自身职责范围内研究专门性的问题。这种分工，是人大常委会行使职权的客观要求。因为国家的法律和政策种类繁多，本行政区域的实际情况纷纭复杂，而地方人大常委会的决策，又必须符合国家的法律、政策和本行政区域的实际情况，必然要求其工作机构在专业分工上相适应。因此，市县人大常委会教工委把注意力放在专门问题上，围绕专门问题认真学习与本工委工作有关的法律、政策和专业知识，对口联系本级人民政府有关部门，集中力量进行理论研究和应用研究等。只有这样，才能发挥教工委的特长，为人大常委会决策提出有价值的意见、建议和方案。

三、教工委是集体负责制工作机构，在工作中必须坚持民主集中制原则。凡是以工委名义开展的工作，如初审报告和工作建议等，都应召开工作委员会全体会议讨论、决定。会议中，应坚持少数服从多数的原则，防止个别人或少数人说了算。目前，大多数市县人大常委会教工委都规定了过半数委员参加才能举行会议，过半数委员同意才能议决。这些规定，对于教工委坚持民主集中制原则是完全必要的。市县人大常委会教工委在与本级人民政府有关部门和人大代表，人民群众的联系中，也应贯彻民主协商精神，以更好地反映不同地区、不同阶层，不同行业的利益，更好地反映国家的整体利益和人民的根本利益。

四、教工委的工作基础和依托是人大代表和人民群众。这一点与其他国家机关基本相同，但又不尽相同。相同的是，在工作中都要坚持群众路线，不尽相同的是它应该更加直接地依靠本级人大代表和广大人民群众。教工委的的性质决定了它的工作必须是以人大代表和人民群众为依托，必须如实地反映人大代表、人民群众的意见和要求。近几年来，我市各级人大常委会教工委大都是建立了一些联系人大代表和人民群众的制度。邀请人大代表参加调查研究、结合有关工作召开代表座谈会、认真处理人大代表和人民群众的来信来访等等，都取得了较好的效果，应在实践中不断加以总结和完善。

总之，市县人大常委会教工委的工作范围是很广的，作用也是很大的。市县人大常委会要重视教工委的建设，为其创造必备的工作条件，其中最基本的就是要配备适当数量的有一定专业知识的工作人员，充实力量，完善制度，这样才能充分发挥教工委及其工作人员的作用，使之能更好地为常委会行使职权服务。否则，就可能是一个空架子，不能发挥其应有的作用。