市县法治建设意见十篇

市县法治建设意见篇1

第二条  各级人民政府应当高度重视城市规划工作，严格执行国家和本省有关城市规划必须集中统一管理的规定，加强城市规划管理，不得随意下放和肢解规划审批权，确保城市规划的顺利实施。

第三条  城市规划应当明确规划管理责任人，并逐步实行城市规划重大失误的行政责任追究制。

市、县、自治县人民政府的市长、县长为城市规划管理工作的第一责任人，分管规划的副市长、副县长和市、县、自治县规划行政主管部门的主要负责人为城市规划管理工作的直接责任人。

第四条  编制城市总体规划，应当根据国土综合利用规划科学合理地确定城市人口规模和城市用地规模，并与区域规划、江河流域规划和土地利用总体规划相协调。

第五条  城市总体规划应当确定近期建设规划和中远期发展规划。任何单位和个人不得违反规定提前占用中远期发展规划用地，确因经济发展需要占用时，应当报省人民政府审核批准。

第六条  城市总体规划报省人民政府审核批准后，市、县、自治县人民政府应当及时组织编制近期建设所需的控制性详细规划和修建性详细规划。

第七条  控制性详细规划的编制应当符合城市总体规划的要求，由市、县、自治县规划行政主管部门组织听证征求社会各界的意见，报省规划行政主管部门组织专家评审，根据评审意见修改后报市、县、自治县人民政府审核批准，并报省规划行政主管部门备案。

第八条  修建性详细规划的编制应当符合控制性详细规划的要求。

设市的城市和县级人民政府所在地的镇、省级开发区、省级以上风景名胜区、省级以上旅游度假区中的重要规划控制区域由省人民政府确定并定期予以公布。省人民政府确定的重要规划控制区域内的修建性详细规划和重要的建筑设计方案应当报市、县、自治县人民政府审查，并由省规划行政主管部门审核后报省人民政府审定。

其他修建性详细规划由市、县、自治县规划行政主管部门组织听证征求社会各界意见并由专家进行评审，根据评审意见修改后报市、县、自治县人民政府审核批准。

第九条  近期建设所需的控制性详细规划和修建性详细规划未经审核批准的，不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

第十条  承接城市规划编制任务的规划设计单位应当符合国家和本省有关城市规划设计资质管理的规定。禁止规划设计单位无证或超越资质等级承接城市规划编制任务。

在本省承接城市规划编制任务的外省规划设计单位，必须到省规划行政主管部门办理资质审查手续。在市、县、自治县承接城市规划编制任务的规划设计单位必须到当地规划行政主管部门办理城市规划编制任务登记，并接受当地规划行政主管部门的规划设计管理。尚未建立规划设计管理制度的市、县、自治县规划行政主管部门，应当尽快制定规划设计管理制度报市、县、自治县人民政府批准后实施。

第十一条  建设项目的选址应当严格按照国家和本省的有关规定，符合经批准的城市总体规划和近期建设规划的要求。

计划行政主管部门在审批项目建议书时，应当征求规划行政主管部门的意见。项目可行性研究报告在申请批准时，应当附有城市规划行政主管部门核发的选址意见书，否则有关部门不予受理。

第十二条  市、县、自治县计划行政主管部门审批的建设项目，由市、县、自治县规划行政主管部门核发选址意见书。

省计划行政主管部门审批的建设项目，由市、县、自治县规划行政主管部门提出初审意见，报省规划行政主管部门核发选址意见书。

国家计划行政主管部门审批的建设项目，由市、县、自治县规划行政主管部门提出初审意见，报省规划行政主管部门核发选址意见书，并报国务院规划行政主管部门备案。

第十三条  建设项目在办理土地出让、转让申请时，必须经规划行政主管部门审核批准并核发建设用地规划许可证后，方可办理有关手续。

用地规划许可证应当符合经批准的控制性详细规划要求。用地规划许可证必须附有市、县、自治县规划行政主管部门提供的标明用地界限（每个转角都应当有控制坐标）的红线图。红线图所用的地形图比例为1／500、1／1000或1／2000.第十四条  省人民政府确定的重要规划控制区域内的建设项目、省重点工程以及在非城市建设用地上安排的建设项目，经市、县、自治县规划行政主管部门初审并报省规划行政主管部门审核后，由市、县、自治县规划行政主管部门颁发建设用地规划许可证。

其他建制镇（乡）、农场场部在总体规划所确定的规划范围内进行建设，由村、镇规划建设管理所初审后报市、县、自治县规划行政主管部门审批，并颁发建设用地规划许可证。

第十五条  市、县、自治县人民政府应当做好城市设计和城市主要街道的街景规划，道路两侧应当规定足够的距离作为街景绿化用地。市、县、自治县规划行政主管部门应当根据城市规划所确定的主次干道红线宽度规定道路两侧建筑物后退红线的法定距离，经市、县、自治县人民政府批准后报省规划行政主管部门备案，作为发放建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的规划标准。

第十六条  在城市规划区内进行新建、扩建、改建、外装修建筑物、构筑物及道路、桥梁、管线和其他工程设施建设的，必须向规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证，方可进行建设。

第十七条  建设项目在办理工程施工报建手续时，必须附有市、县、自治县规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证。

建设工程规划许可证必须符合经批准的修建性详细规划和建设用地规划许可证的要求。

第十八条  建设项目竣工后，建设单位和个人应当认真填写建设工程验收表，由市、县、自治县规划行政主管部门根据建设工程规划许可证的要求进行验收并签署意见后，方可办理领取产权证书的有关手续。

第十九条  临时建筑使用到期的，应当依法办理延期使用手续。逾期既未拆除又不办理延期使用手续或在临时使用的土地上兴建永久性建筑物和其他设施的，责令限期拆除；逾期拒不拆除的，由县级以上规划行政主管部门代为拆除，费用由责任者承担。

第二十条  国家工作人员违反城市规划管理法律、法规的规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由上级人民政府及其主管部门责令改正，并可由监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条  违反本规定第五条的规定，提前占用中远期发展规划用地的，由县级以上规划行政主管部门责令恢复原状，并处以10000元以上30000元以下罚款；拒不恢复的，由县级以上规划行政主管部门代为恢复，费用由责任者承担。

第二十二条  违反本规定有下列行为之一的，由县级以上规划行政主管部门责令改正，并可处以10000元以上30000元以下罚款：

（一）规划设计单位无证或超越资质等级承接城市规划编制任务的；

（二）未按规定办理资质审查手续和办理城市规划编制任务登记的；

（三）建设项目未按本规定第十八条的规定进行竣工验收而擅自交付使用的。

市县法治建设意见篇2

经过与会同志的共同努力，全国普法依法治理工作联系点座谈会已圆满完成各项议程。一天半来，大家围绕会议主题畅所欲言，积极建言献策，听后有些感想，和大家交流一下。

全国普法办建立联系点制度，发挥联系点的典型示范、辐射带动作用，是我们"二五"普法以来的一贯做法。多年来的实践证明，各联系点按照全国普法办的总结部署和要求，解放思想、实事求是，敢为人先、勇于创新，扎实开展普法依法治理工作，积极探索新思路、新方法、新举措，做了大量的、行之有效的工作,为提高全民法律素质和全社会法治化管理水平，做出了积极的贡献。

"*"普法以来，为认真学习贯彻落实党的*精神，努力开创普法依法治理工作新局面，进一步发挥好联系点的示范带头作用，全国普法办于今年1月对普法依法治理工作联系点进行了一次调整。根据我们掌握的情况和各省、自治区、直辖市的推荐，确定了53个新一轮的联系点，代表着53个市、县、区。这次请大家来，主要是总结交流"*"普法以来联系点工作特别是开展法治城市、法治县（市区）创建活动的好经验、好做法，研究探讨进一步发挥联系点典型示范作用，推动法治城市、法治县（市区）创建活动全面开展。

昨天上午，漯河市等13个联系点分别介绍了各自的情况，特别是开展法治城市、法治县（市区）创建活动的好经验和好做法。昨天下午，大家又实地考察了漯河市法治城市创建活动现场，从不同侧面亲身感受到了漯河市开展法治城市、法治县（市区）创建活动的成效。选择漯河作为这次会议的召开地点，我们也是经过反复比较的。目前，在全国范围内先行开展法治城市、法治县（市区）创建活动的地方不少。为什么选在漯河开？我们感觉到漯河的创建活动有几个特点：一是活动开展的比较早；二是工作比较扎实；三是成效很明显。在中部地区，漯河能够通过开展法治城市创建活动，较好地实现了整个城市的有序化管理，人民群众的满意度较高，法治城市创建对经济社会发展的保障和促进作用体现的比较好。另外，中国的经济社会发展很不平衡，东部一些发达地区，有的开展创建活动也比较早，有很多好的做法，但法治城市、法治县（市区）创建工作是跟地方的经济实力以及城市的基础管理水平联系在一起的，有的做法在西部地区可能不太好学。而漯河地处中原，代表性要更强一点，东中西兼顾。我们认为，漯河的做法在全国大部分地区，只要认认真真的抓，认认真真的去做，都是可以学习借鉴的。漯河能做的，我们全国大部分地区都应该能做到。因此，在漯河召开联系点会议，对我们各联系点的启发作用、推动作用，应该更直接一点。刚才，大家又听了浙江大学钱弘道教授关于法治城市、法治县（市区）理论与实践的讲座，并进行了热烈的研讨，提出了一些问题和建议，为今后的创建活动以及普法工作都提供了很好的思路。

综合各联系点开展法治城市、法治县（市区）创建活动的经验和做法，我认为主要有以下几个特点：一是领导重视。各联系点党政领导对法治城市、法治县（市区）创建活动高度重视，始终把法治城市、法治县（市区）创建活动纳入当地经济社会发展的总体规划，作为实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展的基础性工作，常抓不懈，有力地保障了法治城市、法治县（市区）创建活动的健康发展。漯河市从20*年提出开展创建法治城市以来，始终坚持不断的抓，把创建活动与经济社会发展的各项工作揉在一起，你中有我，我中有你，每年确定几个工作重点，一步一步往前推，效果很明显。当然其他联系点介绍的一些经验中，也都反映了这个共性的特点。二是目标明确。各联系点开展法治城市、法治县（市区）创建活动始终坚持了一个"围绕"，一个"特色"，五个"结合"，即围绕党和政府的中心工作，服从并服务于当地经济社会发展，在创建活动中注重在目标确定、专项整治、推进方式、法治文化等方面都充分体现当地特色，将创建活动与加强基层党组织建设相结合，与推进基层民主法制建设相结合，与公民诚信道德建设相结合，与社会治安综合治理相结合，与创建服务型政府相结合，努力把当地政治、经济、文化和社会生活各项事业融入到法治的轨道上来，有力地提高了法治城市、法治县（市区）创建活动的效果。三是保障有力。法治城市、法治县（市区）创建活动基础扎实，组织领导机制和监督机制，各级党委、人大、政府与司法机关的工作机制、工作制度都比较健全，并在实践中不断发展完善，初步建立了法治城市、法治县（市区）创建活动的长效机制，为全面推进法治城市、法治县（市区）创建活动提供了强有力的保障。四是勇于创新。漯河市、南京市、余杭区、泸县等联系点开展法治城市、法治县（市区）创建活动的一个比较突出的特点，就是能够适应新的形势和任务的要求，坚持以人为本，创新工作理念，通过理论的创新来带动创建活动的实践创新。这种以群众意愿为导向的创新理念已经渗透到了创建活动的各个方面，包括指导理念和手段、工作要求、运作方式、执法行为等方面，所产生的效果也是十分明显的。五是司法行政机关的职能作用得到了有效发挥。众所周知，各地依法治理的办事机构大多设在司法行政机关。近年来，各联系点司法行政机关在当好党委政府的参谋助手，推进法治城市、法治县（市区）创建活动的同时，还通过创建活动这个平台和窗口，进一步拓展了司法行政各项职能在创建活动中发挥作用的空间，法制宣传教育、法律援助、人民调解、律师公证等职能作用得到充分发挥，司法行政各项工作在当地乃至全国名列前茅。希望大家在今后的工作中，要认真学习借鉴这些好经验、好做法，并使之发扬光大。

下面，我就做好法治城市、法治县（市区）创建活动讲几点意见。

一、充分认识开展法治城市、法治县（市区）创建活动的重要意义

中共中央、国务院转发的"*"普法规划提出，要积极探索和推进地方、行业和基层依法治理的实践形式，深入开展法治城市、法治县(市区)创建活动。为全面贯彻落实"*"普法规划，全国普法办于今年4月，又专门下发了《关于开展法治城市、法治县（市区）创建活动的意见》，决定在全国开展法治城市、法治县(市区)创建活动。法治城市、法治县（市区）创建是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律，依法管理国家经济、政治、文化和社会事务的法治实践活动。在我国行政管理体系中，市县具有十分重要的基础性地位，在推进依法治国进程中起到承上启下的重要作用。深入开展法治城市、法治县（市区）创建活动，对于贯彻落实党的*精神，促进市县经济、政治、文化、社会建设，维护社会稳定，落实依法治国基本方略，加快社会主义法治国家建设，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会，都具有十分重要的意义。

（一）开展法治城市、法治县（市区）创建活动是贯彻落实*的具体举措，是落实依法治国基本方略的必然要求。依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党领导全国各族人民在建设中国特色社会主义的长期实践中探索和选择的治国之路。党的*对全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家作了全面部署。贯彻依法治国基本方略，需要各地、各部门广泛深入地开展法治实践活动，需要全社会法治化管理水平的提高。创建法治城市、法治县（市区）就是旨在推动市县法治建设不断完善和深化，提升市县法治化管理水平，实现法治国家在市县层面的依法治理目标，继而引领、带动其它各个层面和各个领域的法治化建设。因此，开展法治城市、法治县（市区）创建活动是落实依法治国基本方略的生动实践，也是实施依法治国基本方略的重要组成部分。

（二）开展法治城市、法治县（市区）创建活动是深化依法治理的必然要求。自**年党中央、国务院转发中央宣传部、司法部联合制定的第一个五年普法规划以来，法制宣传教育工作蓬勃开展，公民法律意识明显增强，法律素质逐步提高。随着法制宣传教育工作的逐步深入，各地、各部门坚持法制宣传教育与法治实践相结合，逐步开展了依法治理的各项活动。特别是**年党的**提出实施依法治国基本方略以后，各地、各部门把依法治理作为实施依法治国基本方略的基础性工作，不断深化各层次依法治理，使全社会的法治化管理水平有了明显提高。在认真总结多年来依法治理工作经验的基础上，"*"普法规划提出了开展法治城市、法治县（市区）创建活动，从内涵和外延两个方面，进一步拓展和深化了区域性依法治理。因此，开展创建法治城市和法治县（市区）创建活动是区域性依法治理发展的必然结果。

（三）开展法治城市、法治县（市区）创建活动是地方法治实践活动发展的必然要求。经过四个五年普法规划的顺利实施，各地普法依法治理工作逐步深入，在组织领导、机构设置、制度建设等方面，都有了良好的基础，积累了丰富的工作经验。"四五"普法后期，一些地方积极探索法治实践形式。北京、上海、江苏、浙江、云南、黑龙江、湖北、宁夏等省（区、市）先后提出了建设法治省（区、市）的目标。河南省漯河市、辽宁省本溪市、盘锦市、大连市、江苏省南京市、浙江省杭州市、宁波市等城市提出了建设法治城市、法治县（市区）目标。浙江省杭州市的余杭区还在全国率先制定并实施了"法治指数"。所以说，这项工作已经有了一个很好的基础。20*年以来，各地按照"*"普法规划的要求，把开展法治城市、法治县（市区）创建活动，作为普法依法治理工作的一项重要任务，进行了认真部署，做了大量工作。因此，开展法治城市、法治县（市区）创建活动是各地探索法治实践活动的客观要求，是提高市县法治化管理水平，加快建设社会主义法治国家的重要举措。

（四）开展法治城市、法治县（市区）创建活动是更好地发挥地方司法行政部门职能作用的必然要求。地方司法行政部门在推进民主法制、维护公平正义、化解矛盾纠纷、实现社会和谐过程中负有重要职责。当前，我国社会经济发展已经进入到了经济快速发展和社会矛盾突出并存，发展和稳定的要求都有很大的提高的阶段，迫切要求提高法治化管理水平，来促进发展，保障稳定。在法治城市、法治县（市区）创建活动中，各地司法行政机关一方面通过承担创建活动办公室的职责，在拟定创建规划、协调创建的各项工作、强化创建活动各项考核等方面，推进市县法治化的进程；另一方面，通过积极发挥法制宣传、法律保障、法律服务等职能，有效的化解各种矛盾纠纷，防范和打击各类违法犯罪活动，维护社会公平正义，提高市县法治化管理水平。这两方面的职能作用相互促进，可以更好地发挥地方司法行政机关的职能作用，为全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家做出更大的贡献。

二、准确把握法治城市、法治县（市区）创建活动的总体要求

全国普法办《关于开展法治城市、法治县（市区）创建活动的意见》，对法治城市、法治县（市区）创建活动的指导思想、目标要求、基本原则等都提出了明确要求，我们要认真学习、深刻领会、广泛宣传、坚决执行，确保创建活动顺利开展。

（一）要准确把握创建活动的指导思想。法治城市、法治县（市区）创建活动的指导思想是，全面贯彻落实党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的*确定的目标任务，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，深入推进依法治国基本方略的落实，不断完善社会主义民主法制，切实尊重和保障人民群众的权益，维护社会公平正义，为促进当地经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会创造良好的法治环境。

要努力把握好进一步深入开展法制宣传教育和推进法治城市、法治县（市区）创建活动之间的关系。法制宣传工作是创建活动的重要基础，创建活动包括创建活动之前的依法治理都是法制宣传教育发展到了一定阶段以后的必然结果，是法制宣传活动一个必然的发展方向。因为法制宣传的最终目的是促进全社会法治化管理水平的提高，两者之间是相互促进，共同服务于地方良好法治环境的营造。可以预见，创建活动在今后的地方法治建设中将得到长足发展，内容和形式都将不断丰富。但法制宣传教育工作的基础性、长期性和广泛性的作用和地位是不容忽视、不可动摇的，法制宣传教育工作只能按照创建活动的要求不断加强，努力提高针对性和有效性。

（二）要准确把握法治城市、法治县（市区）创建活动的总体目标。法治城市、法治县（市区）创建活动的总体目标，就是要在当地党委的领导下，通过开展创建活动，进一步提升普法效果，促进地方党委提高依法执政能力，促进地方政府依法行政，促进司法机关公正司法，促进基层民主政治建设，促进公民法律素质和社会法治化管理水平的提高，推动地方经济、政治、文化、社会建设全面协调可持续发展。

《意见》总结了各地先行开展法治城市、法治县（市区）创建活动的经验，提出十个方面的创建内容。创建活动覆盖了经济、政治、社会、文化各个方面，有些很重要的方面，如文化法治、民族宗教等问题没有单列出来，只是把它融入在其它有关的内容里。各地可根据当地情况，适当进行调整，以体现地方特色。

（三）要准确把握法治城市、法治县（市区）创建活动的基本原则。开展法治城市、法治县（市区）创建活动的基本原则有四条：一是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。这是社会主义政治文明的本质特征和必然要求，是中国特色社会主义事业取得成功的一条极其宝贵的经验。创建活动必须坚持对法律负责、对党负责、对人民负责，确保正确方向。在实践上看，法治城市建设开展的好的地方，都是当地党委重视这项工作，党委主要领导同志发挥主导作用。如果没有党的领导，法治创建活动是无法开展、无法推进的。二是要坚持服务中心、服务大局，充分发挥民主法治建设在推进改革开放，促进科学发展，维护社会和谐稳定方面的促进和保障作用。创建活动要自觉服从和服务于党和国家的工作大局，保障和促进经济、政治、文化、社会建设，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。主要是两个方面，一方面是规划要与当地经济社会发展的整体目标和城市发展的基本定位以及综合的规划相配合、相协调；另一方面是在推进步骤上要和党委政府的阶段性工作相合拍。三是要坚持以人为本，依靠人民群众，充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用。创建活动要真正体现人民群众的意志，把维护人民群众的切身利益作为出发点和落脚点，使人民群众成为法治城市、法治县（市区）创建活动的参与者、实践者和受益者。无论是在规划的制定，推进的过程，效果的评价等全过程，都要注重群众的参与。四是要坚持从实际出发、分类指导，着眼长远、立足当前，有重点、有步骤、有秩序、循序渐进地推进创建活动。创建活动要针对不同地区、不同部门和不同对象的特点，提出不同要求，确定不同目标，采取不同方法，确保创建活动取得实实在在的效果。创建活动是一个很长期的过程，既不能急于求成，也不能止步不前。要在总体规划下，每年确定几个重点工作，解决几个突出问题，积小胜为大胜。

三、扎实推进法治城市、法治县（市区）创建活动深入开展

开展法治城市、法治县（市区）创建活动，是在深入开展法制宣传教育基础上进行的法治实践活动，是一项长期的任务和持续的过程。各地要切实增强政治意识、大局意识和创新意识，结合实际，找准法治城市、法治县（市区）创建活动的着力点和切入点，从广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，采取有效措施，扎扎实实推进法治城市、法治县（市区）创建活动的深入开展，为实现"*"普法规划确定的目标和任务，全面落实依法治国基本方略而不懈努力。

（一）要把握开展法治城市、法治县（市区）创建活动面临的有利时机。今年是实施"*"普法规划的中期年，全国普法办适时推出《意见》，既是落实"*"普法规划的要求，也是深化普法依法治理工作，着眼于长效推动社会主义法治国家建设进程的需要。以《意见》出台为标志，标志着创建活动在全国全面的铺开，全面开始推进。我们一定要牢固树立政治意识、忧患意识和责任意识，充分认识法治城市、法治县（市区）创建活动在中国特色社会主义事业全局中的地位和作用，更加自觉地把创建活动放到全面建设社会和构建社会主义和谐社会的大目标中去推进，放到依法治国、建设社会主义法治国家的大背景中去开拓，坚定信心，乘势而上，努力把法治城市、法治县（市区）创建活动推向新的阶段。

（二）要切实加强对法治城市、法治县（市区）创建活动的领导。法治城市、法治县（市区）创建活动涉及经济、政治、文化、社会建设各个方面，必须紧紧依靠党委的统揽全局，协调各方的核心作用，保证法治城市、法治县（市区）创建活动的顺利开展。各级党委和政府要加强对创建活动的组织领导，把创建活动纳入当地经济和社会发展总体规划，统一研究，统筹安排，协调推进。要定期听取法治城市、法治县（市区）创建活动的工作汇报，积极探索切实有效的工作机制，及时研究解决工作中的重大问题，在人、财、物等方面提供必要的支持，确保法治城市、法治县（市区）创建活动扎实有效开展。

（三）要积极营造推进法治城市、法治县（市区）创建活动的良好社会氛围。开展法治城市、法治县（市区）创建活动，离不开广大人民群众的大力支持和积极参与。各地在开展创建活动中，要大力宣传法治城市、法治县（市区）创建活动的目标、任务和重点内容，宣传创建活动对于维护群众合法权益，维护社会和谐稳定的重要作用，引导、调动、发挥广大人民群众的积极性和创造性，总结推广群众创造的鲜活经验，营造一个各方面力量参与、全社会共同创建的良好氛围。要依法维护人民群众的合法利益，帮助群众解决在就业、医疗、社会保障等方面面临的困难和问题，引导他们合理有序地表达利益诉求，让他们共享法治建设发展的成果。要坚持依法行政、严格执法、公正司法，讲究工作方法、改进工作作风，坚决防止和纠正各种侵害群众利益的行为，努力从源头上预防和减少影响社会稳定的因素。

（四）要找准开展法治城市、法治县（市区）创建活动的切入点。创建法治城市、法治县（市区），涉及市县的方方面面，没有成功的套路和固定的模式，需要在实践中探索规律，在实践中总结经验，在实践中推进发展。在开展法治城市、法治县（市区）创建活动中，应注意围绕当地法治建设的大局和重点工作，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加强对本地区基本情况、突出问题的调查研究，了解影响法治城市、法治县（市区）创建活动中存在的主要问题，明确开展法治城市、法治县（市区）创建活动的具体目标任务和主要着力点，从而真正做到有的放矢地开展工作。力争每年选取几个重点，有所突破，取得成效，让群众切实感受到创建活动带来的实效。要在调查研究的基础上，组织专门力量，对法治城市、法治县（市区）创建活动的重大理论问题进行深入研究，为创建活动提供理论指导和科学依据。

（五）要强化对法治城市、法治县（市区）创建活动的监督考核。建立和完善监督考核机制，是推动法治城市、法治县（市区）创建活动，实现创建法治城市、法治县（市区）目标的重要保障。通过开展检查、考核、评比活动，可以不断激发广大群众的荣誉感和参与热情，扩大创建活动的辐射效应。各地在开展创建活动中，要加大对法治城市、法治县（市区）创建活动的检查监督力度，不断完善创建活动的监督机制，对创建活动实行目标管理，认真组织检查考核，提高创建活动效果，使法治城市、法治县（市区）创建活动健康有序发展。要制定科学的法治城市、法治县（市区）创建活动评估体系，客观分析法治城市、法治县（市区）创建进展情况，为积极推进、持续深化创建活动提供重要依据。江苏省率先制定了法治合格县（市区）创建标准，通过百分制的打分方法，对全省各县（市区）进行了自查和抽查，并在这个基础上，评出了第一批18个法治合格县（市区）。余杭区提出了"法治指数"，法治指数的综合性程度比较高，它在以往百分制考核的基础上有所发展，有所量化，这是一个积极的探索和有益的尝试。"法治指数"至少有两个方面的作用，一个方面的作用就是可以检验余杭区本身的法治建设进程，特别是年度之间，纵向比较，是上升还是下降。另一方面的作用在横向方面，创建活动只有一个指标肯定是不行的，要有一个指数体系。比如一个省辖市、一个副省级城市跟一个县区肯定是有差异的，管理的幅度、内容、涉及面，也是不一样的。这个指标在横向比较时候它可以起到借鉴作用。目前，全国普法办已经把评价标准问题作为一个重要的研究课题确定下来，但是还要有一个相当长的时间才能正式推出。我们鼓励有条件的地方可以先行尝试，为全国制定统一的标准作些前瞻性探索。全国普法办将适时开展法治城市、法治县（市区）创建活动先进单位的评比活动。

作为全国普法办的联系点，你们是全国普法办联系地方的桥梁和纽带，也是全国普法办深入了解情况、开展调查研究、进行试验示范的重要基地和窗口。大家一定要充分认识承担联系点工作的重大责任，勇当普法依法治理工作的先行者、排头兵、试验田，认真履行联系点"先行探索、多出经验、示范全国"的职责，为推动全国普法依法治理工作、贯彻实施依法治国基本方略做出积极的贡献。借此机会，我对大家提三点要求：

一是要充分发挥联系点普法依法治理办公室的职能作用。实践证明，一个地方、一个部门的普法依法治理工作搞得好不好，很大程度上，取决于办公室作用发挥的充分与否。各联系点普法依法治理办公室要结合实际，制定本地普法依法治理工作计划，做到有部署、有落实、有检查。要加大督促检查力度，实行工作责任制，促进工作措施落实。要充分发挥组织、协调、指导和检查的职能作用，注意统筹兼顾，协调各方，整合资源，充分调动社会各方面开展普法依法治理工作的积极性。尤其是在法治城市、法治县（市区）创建活动中，各联系点普法依法治理办公室要找准定位，充分发挥优势，把创建活动作为履行职能的有效载体、服务群众的重要平台，切实抓出成效，为推进法治城市、法治县（市区）创建活动做出应有的贡献。各联系点普法依法治理办公室回去后，要积极向党委政府提出在本地开展创建活动的具体意见，具体开展时机由党委决策。

二是要加大联系点工作的宣传力度。要加强联系点普法依法治理工作的宣传，向全社会展示法制宣传教育的工作成果，吸引全社会都来关心、支持全民普法事业，为联系点工作的开展营造良好的社会舆论氛围。要发挥联系点示范带头作用，通过新闻媒体，精心策划，认真组织，及时宣传联系点有影响、有典型指导意义的经验做法，把成功的经验宣传出去、推广出去，使其在全国产生影响。要重视发挥媒体作用，坚持正确的舆论导向，重视对重点法律问题和涉法事件的正确引导，做好疏导群众情绪、化解社会矛盾、协调利益关系工作。联系点的重要职责是加强宣传，发挥示范带头、辐射牵引的作用。创建活动不再单设示范点和试验点，对一些开展创建活动较好，但还不是联系点的单位，我们将及时总结他们的经验，调整充实到联系点中来。

三是要健全完善联系点管理制度。要促进联系点工作制度化、规范化，逐步完善联系点信息交流、重点问题调研、舆论宣传、评比考核、表彰激励等各项工作制度。要建立联系点工作信息交流制度。全国普法办将定期召开联系点座谈会，听取联系点工作情况汇报，增进联系点相互之间的学习交流，进一步发挥联系点的作用。要在全国普法办和联系点之间建立一个快捷的联系方式，可以直接沟通。全国普法办向省(区、市)下发的有关文件、普法依法治理通讯等，同时发送各联系点。联系点要及时向全国普法办报送年度工作要点、工作计划、工作总结等相关材料。同时，各联系点普法办还要注意与上级部门保持良好关系，加强联系。要建立联系点工作考评制度。不断完善考核标准和评价体系，将联系点工作创新和信息报送等情况纳入年度目标考核。全国普法办对联系点实行动态管理，对工作成效不突出，不能起到示范作用的单位，将进行必要的调整。对工作扎实、成效显著的联系点要及时予以表彰激励，推动联系点工作健康持续发展。要积极探索创新交流方式。当前，互联网发展速度很快，普法网站也是越办越好，大部分联系点都建立了自己的法制宣传网。要研究在中国普法网上开辟联系点互动平台，定期开展一些网络讨论活动，具备条件的时候，可以召开网络视频会，提高效率，节省开支。同时，我们将设立一些普法依法治理工作理论研究课题，通过分解后交给联系点，围绕课题开展一些研讨活动。

市县法治建设意见篇3

    近年来，____州人大及其常委会高度重视监督工作，切实改进监督方式方法，努力提升监督实效，采取了一系列的措施和方法，也进行了一些探索和思考。开展内务司法专项工作同步监督便是一例。

一、开展内务司法专项工作同步监督的意义

人大及其常委会要行使好监督权，提升监督工作实效，一般而言，一是要抓住监督工作重点，将涉及改革发展稳定的重大问题，将人民群众普通关心的热点、难点等问题作为监督工作的重点；二是要把握好监督的切入点和适宜时机，从而取得良好效果；三是要选择有效的监督方式，根据监督的不同内容采取不同的方式进行监督，力争最佳效果。我们认为，对内务司法专项工作采取同步监督的形式能够充分结合上述三个方面的特征，并具有以下意义：

一是符合法律规定。监督法和湖北省实施监督法办法均规定了人大常委会可以采取听取和审议专项工作报告、执法检查、询问和质询、特定问题调查、审议撤职案等法定方式实施监督。实施专项工作同步监督，是指不同层级、不同地域的人大常委会对同一事项或相关事项同时同步采取法定的方式开展监督工作。因此，专项工作同步监督并没有突破宪法和法律规定的方式及其监督权限，从本质上讲并非法定监督方式的改革，而只是一种工作机制的创新，是符合公权力“法无规定即禁止”的法律基本精神的。

二是有利于形成工作合力。不同层级、不同地域的人大常委会对同一事项或相关事项同时同步开展监督工作，既可以选取大家共同关注的热点焦点议题，集思广益，凸显监督工作重点，又有利于共同把握监督的切入点和适宜时机，还能够上下联动、左右联动，凝聚各方力量，增强人大监督工作的针对性、协调性和一致性，从而形成工作合力。

三是有利于监督者与被监督者之间形成共识。同步监督的选题，必须是关乎本地区经济、政治、社会发展的大事，这是人大常委会监督的重点，也必然是“一府两院”工作的重点。因为目标相同，在这一点上，监督者与被监督者之间就容易形成共识。通过对专项工作的同步监督，促使监督者与被监督者统一认识，形成“人大监督既是监督，更是支持，是促进和推进工作的重要方式”的共识，促使被监督者自愿接受监督，主动接受监督，形成“国家机关之间各负其责又相互配合”的局面。

四是能够取得良好的监督效果。“一府两院”的工作在全州来说是一体化的整体性工作，如果州、县市两级人大常委会对“一府两院”分别开展同级监督，势必造成各自为政的情形，监督效果往往有限。专项工作同步监督，除能够凝聚各方力量外，还可以广造声势，引起被监督单位的高度重视，引起社会各界的广泛关注，有效避免监督流于形式，避免“走程序、走过场”的现象发生。同时，还可有效节约公共资源，减少不同层级人大常委会对同一事项或相关事项分别开展监督工作造成的重复劳动和资源浪费。

五是有利于各级人大的工作联系和交流。在开展同步监督的过程中，不同层级、不同地域的人大常委会需对共同的监督事项进行深入研究和探讨，在工作交流中，有利于拓宽监督视野，有利于相互汲取经验，相互支持配合，共同把工作做好。

二、开展内务司法专项工作同步监督的做法

1、广泛征求开展专项工作同步监督的意见建议。

20__年7月，在全州人大内务司法工作座谈会上，常委会副主任吕金施系统地介绍了这个设想的由来、依据及操作建议，引起与会者的浓厚兴趣，大家就是否开展这项工作、如何开展这项工作各抒己见，进行了热烈的讨论。会议决定进一步调研后在州、县市两级人大常委会内司委系统对该工作方法予以试行，考察实际效果。

为了使这项工作准备得充分一些，去年9月州人大常委会在听取和审议州人民检察院《关于在重点项目领域开展系统预防职务犯罪工作情况报告》的视察调研过程中，我们按专项工作同步监督的工作措施，在深入8个县市的视察组中吸收县市人大常委会相关领导和人员参与视察，用实战练兵的方法，调动县市人大常委会同志的主动性和积极性，发挥他们熟悉了解地方情况的优势，认真听取他们的意见建议，收到了良好的效果，增强了我们搞好专项工作同步监督的信心。

之后，州人大常委会内司工委下发通知，决定在全州人大内司委系统开展专项工作同步监督的试点工作。要求各县市内司工委（法工委）围绕内务司法工作中事关大局、与百姓生活密切相关、社会广泛关注，通过人大监督能够取得良好效果的问题进行认真调研以及上报2013年开展同步监督工作的建议选题及其理由。

就各县市上报的同步监督选题建议，我们与各县市人大常委会反复斟酌，认真研究，将听取和审议人民政府“六五”普法暨法治建设工作报告列为同步监督的选题。之所以确定这个议题，是因为党的十将“法治政府基本建成”列入了小康目标的重要内容，将“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识”的工作任务列入了“五位一体”总布局中。本届人民政府任期内 将完成“六五”普法暨法治建设的考评验收和新一轮普法法治建设工作。由此可见，这是一项具有历史意义和承前启后的工作。确定该议题后，州人大常委会和全州八个县市人大常委会均将听取和审议政府该项工作报告、视察该项工作列为2013年工作要点。

2、上下联动，深入视察调研和听取、审议专项工作报告。

今年上半年，按照统一安排，各县市分别开展了对“六五”普法法治建设的视察调研、听取和审议专项报告的工作。州人大常委会内司工委从调研的角度参与了部分县市的视察活动，既了解了县市开展工作情况，又汲取了经验，发现了一些不足之处。内司工委对一些地方在“六五”普法法治建设过程中的先进经验和做法予以总结、宣传和推广，有力地调动了县市的积极性，促进了全州普法法治建设工作。为加强工作交流力度，我们在开展专项工作同步监督的过程中，建立了专门的网上交流平台，促进相互交流学习。

州人大常委会在全面分析总结各县市工作成绩、存在问题、意见建议的基础上开展了视察调研、听取和审议专项报告工作。6月上中旬，在全州各地各部门全面自查的基础上，州人大常委会组成视察组，由常务副主任瞿赫之任组长，副主任于德海、吕金施任副组长，部分常委会委员和内司工委主任、副主任为成员，分赴各县市开展了全面的视察调研活动。视察组围绕20__年以来全州各地各单位按照《州人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议》及《____州20__—2015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划》的要求，开展普法和法治建设的工作情况进行全面的视察调研，并形成专项视察报告。

7月26日，常委会听取和审议了州人民政府《关于全州“六五”普法暨法治建设工作情况报告》，并有的放矢地提出四点审议意见，要求州人民政府按程序及时研究处理并报告处理情况。

3、认真跟踪督办审议意见办理落实情况。

为加大督办落实力度，9月23日下午，常委会组织召开了“六五”普法和法治建设工作审议意见交办会，州人民政府相关领导、州依法治州及普法工作领导小组23个成员单位的负责人参加会议，常委会副主任吕金施要求办理单位高度重视审议意见的办理工作并提出具体要求。

同时，内司工委向各县市内司工委（法工委）发出跟踪问效通知，要求认真督办落实两级人大常委会的审议意见，动态跟踪办理效果，并书面报告审议意见办理落实情况。

三、开展内务司法专项工作同步监督的效果

根据目前所掌握的情况，全州两级人大常委会通过对全州普法法治建设工作的同步监督，取得了较为明显的监督效果。主要体现在以下几个方面：

一是引起了社会各界的高度重视。全新的监督方式，广泛的宣传发动，信息交流平台的建立，上下一体化的工作内容，引起了各方面的关心和关注。州及各县市人大常委会的监督效果如何，各地各部门如何开展和推进专项工作，既处在让群众注视之下，又形成了一种良好的竞争氛围。有效地杜绝了平常工作中存在的监督者走形式走程序、被监督者应付敷衍的情形。

二是各方面形成了共识。两级人大常委会及普法法治建设的实施单位均认为选取“六五”普法法治建设工作开展同步监督契合中央精神，契合本地经济社会的长远发展，抓住了工作重心和着力点。各地各单位高度重视，认真办理和落实人大常委会决议和审议意见，大力推动全州普法法治建设工作。

三是形成了工作合力，节约了社会资源。州、县市两级人大常委会在充分征求意见和充分讨论的基础上，选取“六五”普法法治建设这个议题开展监督工作，广泛提升了两级人大常委会监督工作的积极性和实效性，提升了被监督者通过人大监督推动工作的积极性，凝聚了各方面的力量和智慧，有效地节省了社会资源。

四是加强了工作联系和交流。通过开展专项工作同步监督，既加深了州与县市人大常委会、县市人大常委会之间的工作联系，也加深了人大常委会与相关单位、部门的工作联系和交流，对推动长期工作大有裨益。

四、加强和完善人大专项工作同步监督的几点体会

专项工作同步监督是一种全新的工作方法，我们的试行虽然初显成效，毕竟还不周全、不成熟，需要进一步改进和完善。对这项工作，我们有以下体会：

一、要在选题上下功夫。在选题上达成共识，是抓好同步监督的前提条件。只有立足人大常委会内务司法工作的本职，紧紧围绕本地区的“五位一体”工作大局；紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题；紧紧围绕当地当时社会普遍关注的热点问题，上下联动，开展深入细致的选题调研、共同讨论，才可能在选题上达成共识。

市县法治建设意见篇4

一、关于XX县2011年1-9月份财政预算执行情况及预算调整情况有关问题

会议原则同意县财政局关于2011年1-9月份财政预算执行情况及预算调整情况的意见，会后修改完善后报请县人大常委会议审批。

二、关于统筹城乡发展有关问题

（一）会议原则同意县经发局关于调整XX县统筹城乡发展领导小组组成人员的意见，会后提交县委常委会议研究。

（二）会议原则同意县经发局关于召开全县城乡统筹重点工作和重点项目推进会的筹备意见，会议时间另行确定。由统筹办、新农办组织对今年社区建设和重点镇建设进行验收之后，召开专题会议研究解决社区及重点镇建设中存在的问题，根据省市有关文件制定出台推进我县城乡统筹工作的政策措施。

（三）会议原则同意县经发局关于进一步加强城乡统筹发展工作机制建设的意见，根据会议讨论意见修改完善后报县委常委会议研究。

（四）会议原则同意县住建局、经发局提交的《XX县小城镇（社区）规划建设管理办法（试行）》，根据会议讨论意见修改完善，县法制办审查后报县委常委会议研究。

（五）会议原则同意县经发局关于成立XX县能源协调领导小组的意见，会后以政府办文件印发。

（六）关于县农机修造厂改制有关问题：一是职工回迁原址安置，一律按新建房成本价安置；二是自愿在绿苑、丰禾苑小区安置的职工按原定基准价安置；三是职工搬迁过渡费按5元/平米，从2011年11月份起支付两年90.9万元；四是经发局要认真做好离退休职工的思想稳定工作。

三、关于秋冬农业生产有关问题

（一）会议原则同意县苹果局关于召开秋冬农业农村工作会议的筹备意见。

（二）会议原则同意县苹果局《关于二O一一年秋冬苹果生产管理工作的意见》、《关于二O一一年秋冬苹果园减密度工作实施方案》和《XX县二O一一年以苹果园减密度为主的秋冬苹果管理工作督查考核办法》，会后提交县委常委会研究。

（三）会议强调，各部门单位、各乡镇要高度认识做好XX苹果产业的重要意义，切实抓好秋冬果园减密度工作，按时限完成秋冬苹果生产各项工作任务。各有关督查、检查的部门单位要严格按照标准条件进行督查、考核。

四、关于县城开发建设有关问题

（一）会议原则同意县住建局关于解决县城开发建设有关问题的意见，根据会议讨论意见修改完善后报县委常委会议研究。

（二）会议强调，做美县城、做大县城是推进统筹城乡发展的重要抓手。关于城市拆迁工作，一是拆迁办的职能、机构转变问题报县编委会研究；二是住建局牵头尽快研究建立城市拆迁政策风险评估机制，重大项目、重大事项信访风险评估机制；三是要遵照城市规划严格规范，在教育群众、引导群众、以人为本的理念下搞好城市拆迁工作；四是凡确定包抓领导责任的拆迁任务一定要按时限解决到位。

五、关于调整县人口和计划生育工作领导小组组成人员有关问题

会议原则同意县计生局关于调整XX县人口和计划生育工作领导小组组成人员的意见，会后报县委常委会议研究。

六、关于二O一一年城区大气污染治理有关问题

（一）会议原则同意县环保局关于二O一一年城区大气污染治理工作实施方案，同意召开城区大气污染治理动员大会。城区大气污染治理指挥部名单报县委常委会审定。

（二）关于城区大气污染治理工作经费由县财政给予保障。

（三）会议认为，大气污染治理是非常重要的民生工程，也是环境卫生整治的延续，抓好大气污染治理是创造美好生活环境的重要举措，各级各部门要认真抓好落实工作，做好宣传引导，动员群众参与，工作中要严格执法，依规执法，确保大气污染治理取得实效。

七、关于沟道土地整治有关问题

（一）会议原则同意县国土局关于全省沟道土地整治工作现场会议的传达贯彻意见，同意县国土局关于成立XX县沟道土地整治工作领导小组的意见，会后以县政府办文件印发。

（二）会议指出，当前要重点做好调查摸底工作，由任喜全副县长负责，抽调国土、水利、林业等部门，尽快对全县沟道土地进行摸底调查。一是调查可治理沟道的情况；二是调查沟道的绿化情况；三是调查全县的水资源状况，调查工作在一个月内结束。

八、关于XX县乡镇机构改革实施方案

（一）会议原则同意县编办提交的《XX县乡镇机构改革实施方案》，根据会议讨论意见修改完善后提交县委常委会议研究。

（二）会议认为，乡镇机构改革应强化苹果服务体系建设，适当压缩其他编制，增加果站编制；强化苹果基层组织建设，逐步达到一村一名苹果技术员。

九、关于安全生产有关问题

（一）会议原则同意县安监局关于1-10月份全县安全生产工作情况汇报及下一阶段工作的意见，同意以县政府名义召开全县安全生产工作专题会议。

（二）会议原则同意县安监局关于调整县安全生产委员会成员的意见和关于明确县政府领导分管安全生产工作责任的意见。

（三）会议指出，我县当前的安全形势十分严峻，重视、抓好安全生产工作十分重要，各级各方面都要围绕道路安全、森林防火、校园安全、食品安全等方面做出专门的部署。一是组织人员对安全隐患进行拉网式排查，确保全县春节前后安全生产不出问题；二是要严格落实安全生产责任，实行分区、属地、系统管理，出现问题严格实行责任倒查，特别是道路交通安全要进行专项整治，严禁酒驾，严打黑驾；三是要加大宣传力度，提高全民安全防范意识，做好安全生产的基础工作；四是要严格落实农副产品“绿色通道”制度，确保苹果销售运输渠道畅通；五是各分管领导要分别召开不同层次、不同形式、不同范围的安全生产会议，进一步细化、量化安全生产目标责任。

十、关于信访有关问题

（一）会议原则同意县信访局关于前三季度信访情况汇报、关于集中交办当前突出信访问题的意见和关于进一步畅通信访渠道规范信访工作秩序的意见，根据讨论意见修改后报县委常委会议研究。

市县法治建设意见篇5

1993年5月，广东省第七次党代会首提“依法治省”。1996年8月，省委作出《关于进一步加强依法治省工作的决定》，10月，成立省依法治省工作领导小组及其办公室。

2011年1月7日，广东省委书记在参加省委十届八次全会小组讨论时说，法治广东是幸福广东的重要保障，是广东经济社会发展的重要支撑，是广东软实力和竞争力的重要组成部分。把法治广东建设五年规划、“十二五”规划建议稿同时提交全会审议，目的就是把建设法治广东摆上重要议事日程，引起全社会的高度重视。

今年1月8日，广东省委十届八次全会审议通过了《法治广东建设五年规划（2011~2015年）》，提出到2015年，初步建成地方立法完善、执法严格高效、司法公正权威、法治氛围良好、社会和谐稳定的法治省。

两步走：2014年基本建立法治政府。《规划》提出，深化行政审批制度改革，深入推进富县强镇和简政强镇事权改革，深化大部门体制改革。探索珠三角地区行政体制协调运行机制，建设法治政府示范区。到2011年，基本建立法治政府评价指标体系；到2014年，全省基本实现建设法治政府的目标。广东将全省推广佛山市顺德区改革经验，深化大部制体制改革，提高行政效率，增强公共服务的能力。

创模式：2015年建立社区政务服务体系。《规划》提出，到2012年，珠三角地区所有镇、街建立健全社区政务服务体系，形成社区党组织、社区居委会、社区公共服务站三位一体的社区管理体制；到2015年全省镇、街基本建立社区政务服务体系，农村基层10％建立农村社区综合服务体系。创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式。规范政府直接提供、委托社会组织提供和政府购买公共服务等方式，形成多元化的服务供给模式。

抓班子：“一把手”直接挂帅依法行政。《规划》强调，各级政府要对本行政区域内的依法行政负总责，建立健全由政府“一把手”直接挂帅的依法行政工作机制。深入推进法治城市、法治县（区、市）创建活动，建设珠三角法治城市、法治县（区、市）创建先行区。

从听到问从办到督，网络问政凸显广东力量

2010年9月，人民网开设“直通中南海――中央领导和中央机构留言板”栏目。

在今年1月召开的广东省委十届八次全会上，省委书记明确提出，要求各地领导干部掌握利用各种新技术手段做好群众工作，不做网络“菜鸟”，带头“上线”、“触网”，建立在线处理、回应群众关心的问题和合理合法诉求的制度，推动网络问政工作上新台阶。

从听到问，网络问政已形成常态化、制度化的广东走在了全国前列。2010年，省委书记与网民代表3次面对面座谈：即广东新一轮思想大解放、实施《珠三角地区改革发展规划纲要（2008~2020）》、广东建设文化强省；省委办公厅网民集中反映问题交办会也举行了5届，从“听”到“问”，从“办”到“督”，批示办理、集中交办、日常交办、分转办理和专题办理，形成了一套完整的网友留言办理机制；由省委宣传部等主办的“民间拍案――实施《珠三角地区改革发展规划纲要（2008~2020）》群众论坛”总论坛，全年举办了8场；南方网开通了“广东省网络问政平台暨广东发展留言板”；南方民间智库的成员扩充到了20名。全省21个地市和40个省直部门政府网站的政民互动平台建设已初具规模。去年前8个月，分别收到网络问政87万件和14万多件，较2009年分别增加了300%和13.4%。

官方微博推动网络问政再上新台阶。2010年，广东网络问政一大亮点是与微博及时结合，如河源推出“公仆微博”、省公安厅推出“公安微博”、惠州市委书记黄业斌开通“南方微博”，创新了网络问政的形式。特别是河源市已形成了“公仆信箱”、“公仆在线”及“公仆微博”三大“公仆”系列网络问政平台。目前，一批市、县（区）和部门领导干部实名开通微博，微博注册人数超过4300人，发帖数量突破10万条。截止到2010年底，“公仆信箱”收到信件32216件，办理回复率达98.2%。网络问政已成最好的公众参与社会管理形式之一。2月23日，广东省委常委、秘书长徐少华在省委办公厅举行的第五次网友集中反映问题交办会上提出，下一步，广东网络问政要实现三个转变：由交办具体问题向交办普遍性问题转变；由推行网上和手机向创设网上大厅转变；由注重收集交办向建立健全收集交办、督查落实全程机制转变。

“顺德模式”将在广东全省大面积推广

近年来，在县级大部制改革实践中，“顺德模式”和“富阳模式”尤为引人注目。这两种模式都是内驱动型改革，“顺德模式”被称作是“加减法”，“富阳模式”被称作是“乘除法”，共同目标都是转变政府职能，提高县级机构行政效率，很值得借鉴。从目前改革试点可以看出，广东推广“顺德模式”并没有照搬顺德经验。一方面，在党政机构设置上要求更严格。如党委机构原则上为5个，比顺德还少了1个，而政府机构原则上为7个，比顺德也少了3个，总共少了4个，改革力度之大显而易见。另一方面，顺德在改革中遇到了上下对接的尴尬，县级一个部门要对接市、省五六个部门，条块衔接不顺畅。有鉴于此，此次改革不搞“一刀切”，在机构数量限额内可以因地制宜设置机构，这就使得改革有了主动权，可以更好地与当地经济社会发展相适应。

2009年8月，广东启动省、市、县政府机构改革，深圳、广州、珠海、顺德被列为试点城市，在不同区域和层级摸索大部制改革。作为县区一级改革的试点，顺德以改革力度最大、模式最新、局面最复杂而备受关注。广东省委书记将顺德作为联系点，先后为顺德大部制改革做过11次批示。到2010年11月，顺德大部制改革取得显著成效，探索出具有特色的“顺德模式”。2010年底，顺德大部制改革被评为“2010广东十大新闻”之一。“顺德模式”的最大特点是最大限度的“同类项合并”，建立了宽职能的党政组织运行架构，实现了党政职能有机整合的“化学反应”，提高了执行力和服务效能。目前，顺德将全区原有41个党政机构精简为16个，其中党委6个，政府10个，建立起大保障、大规划、大经济、大建设、大监管、大文化等大工作格局。

在顺德大部制改革一年多之后，广东决定将“顺德模式”在全省大面积推广，这是广东省首次在全省范围内部署以大部制为核心的行政管理体制改革。2010年12月初，广东省印发《关于推广顺德经验在全省部分县（区、市）深化行政管理体制改革的指导意见》，将除深圳、珠海、东莞、中山外的所有地级以上市，列为深化行政管理体制改革试点，共涉及25个县（区、市）。此项改革要在2011年一季度基本完成。

机构精简，大小县有所区别

顺德大部制改革的最大特点是合并同类项，建立宽职能的党政组织运行架构，大大减少了党政机构数量。为此，《意见》对党政机构设置限额作出严格规定：县级市30个以内；较大的县28个以内，中等县24个以内，较小的县20个以内；市辖区22个以内，由县级市改设的区28个以内。对较大的县、中等县和较小的县的划分，按照2001年市县机构改革时确定的分类结果执行。

党政合署，不搞“一刀切”

党政合署是“顺德模式”的另一个核心，也体现在此次改革试点中。比如，组建监察和审计局，与纪律检查委员会机关合署办公。同时，《意见》还规定，各地可因地制宜确定机构的具体设置形式、名称和排序，不统一要求上下对应。此外，对于人员分流问题，《意见》要求不进行人员裁减，改革过渡期内，原工作部门领导成员可灵活安排，通过自然减员等方式逐步规范。

机制创新，权力运行透明公开

顺德的“大部制”改革，不仅对政府部门数量做了大幅精简，亦触及了权力结构中各种“错位”的矫正，为理顺基层政府治理模式进行了很有价值的尝试。为此，《意见》要求建立权力行使透明运作制度，建立健全县委、县政府权力行使的公开透明运作制度。推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制，率先在县委建立健全领导干部罢免或撤换制度，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、质询等制度。同时，各县要统一建立具有广泛代表性的重大决策咨询委员会，关系全县的重大决策事项，要充分听取决策咨询委员会意见，除依法须保密的以外，要向社会公开征求意见。

为了加强县级财力保障，《意见》要求深化财政管理体制改革，适当提高县级收入分成比例。改革后，省、市有关部门相关专项经费拨款渠道以县有关部门承担的职能为依据。对一些主要由县实际管理的工作中涉及的行政性收费及罚没收入，根据需要适当提高县的分成比例。

集网络、手机、电话于一体的广东“网上大厅”9月开通

2月23日，广东省委办公厅举行了第五次网友集中反映问题交办会暨网上在线接访会，省委常委、秘书长徐少华公布了一个网络问政新举措，该省将创建集网上、手机、电话于一体的广东“网上大厅”，省里将统一安排人力、物力、财力进行专门部署，力争在7月份试运行，9月份正式运行。目前，广东省各市已经全部建成了网上平台，大部分市的网上案件办结率达80%以上。

此外，为进一步加强网上工作，广东省还要求已经建立网络新闻发言人机制的省直单位，要创造条件开通发言人微博；同时，其他有条件的厅、局也要结合自身工作实际，采用各种互联网工具与广大网友进行互动。

市县法治建设意见篇6

一、城管行政法律责任制进一步落实

认真贯彻市委、市县政府关于创立法治城市和依法行政的文件精神，调整充分了市局依法治市、依法行政指导小组，切实增强了对依法治市和行政法律责任制工作的指导。实时制订并印发了《全市城市治理系统2012年度依法行政和法制工作要点》、《全市城管系统开展创立全国法治城市活动的工作方案》、《市城管局2012年依法治市工作方案》、《创立法治城市工作专项目的分化表》等文件，明确了目的责任。采取工作督查，检查调研，报送信息、报表等方式增强审核检查，切实催促各级城管部分履职尽责、依法行政、文明法律。全系统城管法律观念、思绪、方法不时改变，城管律例合用率获得提高。

二、法制监督深化开展

（一）认真开展了行政权利清算工作。依照创立法治县政府和建立规范化服务型县政府的要求，积极指导各区（市）县局开展了行政权利清算工作。对市局的行政权利进行了清算，清算出行政处分权299项，行政强迫权5项，行政审批权5项、其他行政权利11项，并绘制了流程图，报市县政府法制办搜检终了，正在上网中。

（二）依法开展行政审批和收费工作。进一步梳理和了行政审批和行政收费流程，严厉按司法律例规则开展答应和收费工作。1-12月市局依法处理城市治理方面的行政审批等事项1314起（个中占道答应145起，发掘答应437起，建渣措置答应101起，市政设备补偿314件，处理建筑车辆运输专用证300件，施行洗车立案17件）。1-12月市局完成行政收费873.6万元。收取中间城区生活垃圾措置费1.24亿元。

（三）城管行政处分行为进一步规范。严厉落实普通顺序处分案件“五别离”准则和行政处分与行政监督月报等准则，推进法律进程文书化，法律后果案件化，法律结果最大化，保证行政法律案件正当合理。依照依法行政的要求，理顺了火车北站分局的法律体系体例。截止12月，市局和中间城区法律局共避免改正违背城市治理司法律例的行为542183起，施行普通顺序处分825件，简略顺序处分220061件，正告321315件，执行罚款364.141万元，执行强迫办法16起，撤除违建326493.56平方米。施行城市房子行政强迫拆迁7件。立案普通顺序处分案件决定书365件。

（四）案件质量评查活动普遍开展。年头，指导各区（市）县城管局参与区（市）县县政府法制办组织的案件质量评查，均获得好成果。12月31日，召开了全系统行政处分案件质量评查会，参评案件质量有较大提高。据不完全计算，全年全系总共开展案件质量评查活动31次，评查简略顺序檀卷116个，普通顺序檀卷289个。市局和各单位充分运用案件质量评查后果，对评查中发现的问题进行了梳理和传递，进一步规范结案件处理工作。

（五）规范性文件清算和搜检工作顺利开展。依照市县政府的要求，认真清算了市局1990年以来制订的规范性文件42件，个中拟废止的有10件；拟掉效的10件；持续有用的22件，已获市县政府法制办搜检经过并。协助市县政府清算触及城督工作的规范性文件42件。认真执行《会行政规范性文件制订和立案规则》及《会城市治理局行政规范性文件制订和立案治理方法》，搜检并修正了《会城市道路地下管线检查井盖监督治理暂行规则（代拟稿）》、《关于集中整治中间城区违法占道运营烟花爆仗销售点的公告》、《关于核发〈会建筑垃圾运输车辆运输专用证〉的公告》、《关于清算整治会行政区域范围内高速公路（国道、省道）等公路、道路两侧户外广告的公告》、《新津县餐厨垃圾治理方法》等规范性文件草案6件。按规则向市县政府法制办立案。

（六）规范行政处分自在裁量权工作初步完成。在全系统认真宣传贯彻《会人民县政府关于做好规范行政处分自在裁量权的施行意见》，指导各区（市）县局开展规范行政处分自在裁量权工作。对市局清算出的299项行政处分项目标自在裁量权进行了细化。已初步完成《会城市治理行政法律局关于规范城管行政处分自在裁量权暂行方法》的修正完善工作。

（七）行政复议工作顺利开展。本年以来市局共受理行政复议案件1起。（杨秀英不服青羊区局作出的限日撤除违法建立决定的复议请求），已办结。全年没有以市局为对象的复议案件和行政诉讼案件。

（八）行政法律人员资历认证准则获得健全。认真落执行政法律人员培训审核，持证上岗准则。按规则开展了行政法律证件验证、换证工作，验证492人，换证659人。行政法律人员持证上岗率达100%。对中间城区城管系统申领法律证的状况进行了核对。

（九）积极为清算整治违法设置户外广告工作供应法制保证。参加草拟和搜检了清算整治违法设置户外广告的文件和公告。自动召开广告公司代表座谈会2次，听取意见，宣传律例，化解矛盾。牵头撰写了《关于户外广告治理有关问题的申报》、《关于对市户外广告治理形式学习借鉴意见的申报》，会同市县政府法制办对户外广告治理中的有关问题进行了深化研讨，为指导决定计划供应了根据。3次派人参加处置广告公司到省县政府群访事情。会同市委宣传部撰写了《规范治理户外广告，扮靓城市提高档次》的新闻通稿，营建了有利的言论气氛。组织司法参谋对中间城区和收支城通道沿线户外广告管治工作触及的司法问题进行了研讨，并提出了司法意见，促进了依法整治户外广告工作。结合工作实践，向市人大提出了关于对《会城市户外广告和招牌设置治理条例》合用范围等问题进行立法分析的请示。指导各区（市）县依法查处违法设置户外广告50余次。

三、城管法制宣传培训普遍开展

（一）普遍开展法制宣传活动。大力履行“还礼、奉告、法律三步走”法律形式，坚持在行政法律进程中宣传城管律例。围绕创立全国法治城市和建立法治县政府、开展城乡情况综合管治等中间工作，积极开展依法行政宣传。持续深化城管行政法律服务进社区、入校园、到乡村等宣传活动。深化开展了“妈妈城管文明疏导”、“门前双五包”等活动。5月-9月在全系统组织了“省建立系统司法律例常识电视大赛”预赛，9月25日选拔出三名同志代表城管系统参与了开国60周年全省建立系统司法律例常识收集竞赛，荣获提高前辈单位一等奖，一名同志获小我一等奖。5月14日和11月23日两次到会人民播送电台开展《行风面临面》热线直播节目，宣传城管律例，收到了很好结果。7月-10月在全系统掀起了学习宣传新公布的《会市容和情况卫生治理条例》的高潮，印发《条例》宣传材料10万余份。9月29日在全市开展了《条例》陌头宣传日活动。国庆时期，在全市开展了宣传贯彻《条例》的专项宣传、法律活动，其间，各区（市）县局共设立《条例》宣传点103个，出动法律车辆210辆，发放宣传资料10万余份，承受群众征询5600余人次，改正违法行为合计48270起。11月下旬至12月上旬，在全系统开展了以宣传贯彻《条例》为重点的“12·4”城管法制宣传系列活动。据不完全计算，全系统全年开展城管法制宣传200余次，发放城管法制宣传材料40余万份，受教育群众达300万人次，较大提高了群众的城管司法认识。持续增强同媒体的协作，增强城管律例和城督工作宣传。9月19日应用《日报》半版的篇幅登载了《合用范围扩至“大”内容详细到罚款金额》的文章，具体解析了新公布的《会市容和情况卫生治理条例》。11月8日在《商报》上登载了《省会市治理处分权可望收归一个部分》的报道，宣传了我局正在代省法制办草拟《省会市治理相对集中行政处分权条例（代拟稿）》。第一时间在市局网站上更新城管司法律例宣传内容，努力营建调和的法制情况。

（二）法制培训工作成效明显。6月-11月在全系统开展了为期半年的第三届城管律例常识学习竞赛活动，重点学习《会城市户外广告和招牌设置治理条例》和《会市容和情况卫生治理条例》等律例，11月13日组织了全系统决赛，有4000余人次参与了整个活动，较好地推进了全系统学法用法工作。积极开展城管人员法制培训工作，以《会市容和情况卫生治理条例》为重点，组织专题讲座、培训会等35场次，培训城管人员4500余人次。9月18日举办了“全市城管系统学习贯彻《会市容和情况卫生治理条例》培训会”，市局机关全体人员、直属单位和各区（市）县城管系统首要负责同志等260余人参与了培训会。市局经过供应培训材料，协助联络讲课教师，直接派人授课等方式，先后协助等12个区（市）县培训城管人员2500余人次。组织局机关和直属单位干部职工288人参与了“六五”普法测验，测验及格率达100%。

四、立法和调研工作获得新成效

协助有关部分完成了《会市容和情况卫生治理条例》的制订工作，并于10月1日起实施。对市局列入会2012年立法方案的修订《会城市生活垃圾收费治理方法》、《会市政工程设备治理条例》，制订《会城市道路地下管线检查井盖监督治理规则》、《会城市餐厨垃圾治理暂行规则》、《会城市治理行政法律条例》、《会城市扬尘污染预防方法》等律例、规章的工作下达了专项目的，已圆满完成目的任务。认真处理相关部分立法寻求意见稿20件，为市县政府立法供应了合理化建议。处理市人大代表、市政协委员触及立法的建议、提案7件。积极开展法制调研工作，参加了《郊区（市）县城市治理问题查询与研讨》的调研工作，撰写了《以法管治念破解城管法律难题》、《城市治理工作调查申报》等调研文章。个中《以法管治念破解城管法律难题》在“，调和城管”全国城管法律论坛上做大会交流，遭到与会专家学者的好评。总结开展城市治理相对集中行政处分权工作的经历，代省县政府法制办草拟了《省会市治理相对集中行政处分权条例》（代拟稿）并参加了修正工作。

五、法制指导服务扎实有用

各区（市）县城管法制机构持续深化提高基层法律质量活动，坚持完善工作机制，持续增强各级城管机构同法制办、公安、法院、工商等部分的联络，增强对基层的法制指导服务，努力提高城管人员治理、法律程度。市局法制机构进一步增强对区（市）县城管法制工作的指导服务。先后指导等地城管局，修订完善法律文书、查处违法广告和开展市容情况卫生治理托付法律等工作。进一步统一了郊区（市）县法律文书。全年，市局法制机构经过专题培训，现场讲课，大会交流，工作指导、德律风解答等方式，为区（市）县城管机构供应司法合用、案件查处、文书制造、政策征询等服务350余次，供应处分手册、律例汇编和新出台的《会市容和情况卫生治理条例》等材料7.8万册，法律文书2000多册。

市县法治建设意见篇7

20__年1月10日上午，市委、市政府召开了全市政法会议，参加会议的有各县区主管政法的副书记、政法委书记、综治办主任、公、检、法、司四长以及市级公、检、法、司领导和有关单位负责人、受表彰的先进代表。会议结束后，市司法局紧接着召开了由县司法局长和市司法行政系统人员参加的全市司法行政工作会。一、会议主要精神

传达贯彻全省政法工作会议精神，市委常委政法委书记刘平同志作了题为《服务第一要务，落实第一责任，为建设“平安商洛”实现突破发展而努力奋斗》的工作报告。下午全市司法行政工作会议召开。会议的主要任务是传达贯彻省司法行政工作和市政法工作会议精神，总结20__年的工作，安排部署20__年的工作。会上对20__年司法行政工作检查考核情况和“创佳评差”竞赛活动情况进行了通报表彰，我县有7个先进集体奖，有8名同志受到了省市的表彰奖励，其中县司法局被市综治委、市司法局表彰为矛盾纠纷排查先进单位、基层基础工作先进单位、信息调研先进单位。签订了20__年度“创佳评差”竞赛活动及党风廉政建设目标责任书。市司法局长金喜善同志作了重要讲话。文秘站网-

一是基层基础工作成效明显。人民调解工作网络建设、矛盾纠纷排查调处、刑释解教人员安置帮教、基层司法所建设和律师法律服务等基层基础工作取得了可喜成绩。

二是普法依法治理工作扎实有效。以“四五”普法依法治理检查验收工作为重点，继续深入抓好五类人的普法教育工作，不断创新宣传形式，注重宣传效果。农村“民主法治示范村”创建工作取得新成效。

三是以合伙律师事务所规范建设年和公证队伍教育规范树形象活动为契机，进一步整顿和规范了全市法律服务市场秩序。法律服务市场得到净化，法律服务质量全面提高，法律援助工作取得实效。

四是司法行政系统队伍建设有较大突破。市县司法行政机关以保持党员先进性教育活动为契机，狠抓思想政治、作风纪律、党风廉政和制度建设，积极开展“创佳评差”和“规范执法行为，促进执法公正”活动，取得了显著的工作成绩。

会议在充分肯定取得成绩的同时，也指出司法行政工作存在的薄弱环节和亟待解决的问题。如基层基础工作薄弱，法制宣传、法律援助、人民调解、安置帮教等业务工作经费因各种原因在基层落实情况很差，队伍的整体素质还不适应改革前进的形势。这些问题的存在都需要在司法行政工作改革中逐步解决。

会议安排部署了20__年司法行政机关的五个方面的工作任务：

（一）积极参与“平安商洛”创建活动，全力维护社会稳定。一要大力开展人民调解工作，积极预防和化解矛盾纠纷。二要努力做好新形势下刑释解教人员的安置帮教工作。按照“组织领导到位，排查摸底到位，帮教措施到位，制度责任到位”的要求，实行“包帮助安置、包考察教育、包思想转化”的“三包”机制，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。三要切实发挥法律服务工作在维护社会稳定中的作用。继续引导和支持全市法律服务工作特别是律师参与刑事案件辩护、参与处理涉法突出问题和，协助政府有关部门做好群众工作，全力维护社会稳定。

（二）紧紧围绕发展经济，努力提供优质高效的法律服务和保障。一要牢固树立“大服务”思想，围绕我市以经济建设为中心和团结稳定、加快发展两大主题，围绕党委、政府确定的经济社会发展目标任务，围绕社会主义新农村建设，围绕实施互利共赢的开放战略，提供优质高效的法律服务和保障。二要继续深入开展“法律服务年”活动，加强对法律服务工作的监管，积极推动 法律服务工作的开展。三要大力开展法律援助工作，深入贯彻国务院《法律援助条例》、《陕西省法律援助条例》和市政府批转的《关于进一步加强法律援助工作的意见》，为困难群众提供及时便捷的法律服务。

（三）深入开展普法宣传教育，切实推进依法治市进程。一要科学制定“五五”普法依法治市规划，抓好法制宣传教育各项任务的落实，为新一轮普法依法治理持续深入开展奠定基础。二要在抓好全民普法教育的基础上，继续深化对领导干部、司法人员、行政执法人员、企业经营管理人员以及青少年等重点对象的法制宣传教育。三要围绕以创建“平安商洛”为目标，积极开展“民主法治示范社区、民主法制示范学校、民主法治示范单位”创建活动，继续开展对重点行业的抽查抽考工作，不断深化行业依法治理。四要继续活跃法制宣传形式，创新法制宣传手段，加强新闻媒体法制宣传报道不断增强法制宣传教育的社会效果。五要加强司法行政法制工作，全面推进依法行政。

（四）夯实司法基层基础，进一步加强司法行政基层基础建设。一要着力解决好一些地方对基层司法行政建设的重要性和必要性认识不足、重视不够、精神状态不佳、缺乏创新意识等问题。二要大力加强司法行政基层组织建设和司法行政基层业务建设，为党委、政府分忧，为广大群众解难。三切实加强对司法行政基层建设的领导，实现司法行政基层建设的整体推进。

（五）大力加强队伍建设，切实保障司法行政事业健康发展。今年，全市司法行政队伍要围绕“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的目标，重点抓好思想道德建设、业务建设、作风建设和领导班子建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为开创我市司法行政工作改革发展的新局面提供有力保障。

二、我县贯彻意见：

(一)建议召开全县司法行政工作会议半天（可就全县政法会之机），总结过去工作，安排20__年工作，表彰先进，请县委、政府主管领导讲话。

（二）建议在3月份召开一次全县人民调解工作会议，参加人员范围包括村、组调委会主任、各乡镇司法员、乡镇主管书记。会议内容主要是通报全县20__年人民调解工作情况，安排20__年全县人民调解工作，表彰全县好的调委会和调解主任。

三、需要提请政府研究的问题

（一）根据省司法厅《关于再次明确司法所机构设置相关政策规定的通知》（陕司基字[20__]10号）和省委、省政府两办印发的《关于开展乡镇机构改革试点工作的意见》的通知(陕办字[20__]51号)要求，基层司法所属司法局的派出机构，应确实明确垂直管理体制，人员编制经费以县司法局直接管理人员由县局和乡镇共同管理，并更换牌子。

（二）根据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强人民调解工作、切实维护社会稳定的实施意见》文件精神，应确实落实调解经费、县级按全县总人口的人均0.10元，乡镇按辖区总人口人均0.20元，分别列入县财政预算。

市县法治建设意见篇8

一、2011年工作主要做法及成绩

（一）、加强学习，不断提高干警的政治理论和业务知识水平

学无止境，学习是创新的源泉也是工作的动力。党的十七大报告强调“科学发展观,核心是以人为本。”提高司法行政干警的整体素质，是做好新时期司法行政工作的基础和前提，更是实现司法行政工作全面、协调、可持续发展的重要保证。为此，为努力打造一支纪律严明、作风优良、业务精通，招之能来、来之能战、战之则胜的新时期司法行政队伍，局班子以身作则，正确处理好“工学”矛盾，把加强学习作为首要任务予以抓紧抓实。我们在坚持“二五”政治理论学习日基础上，认真组织全体干警深入学习党的十七大、十七届三中、四中全会，省第八次党代会、市委二届七次全委会、县委十一届四次全会和县第十一届党代表大会第二次会议精神，学习省、市、县政法工作会议和省、市司法局长会议等一系列重要会议精神，通过学习，进一步统一了干警的思想，凝聚了人心，从而也教育引导广大干警树立了正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观，不断提高了自身的综合素质。同时，我们还继续以提高队伍素质为着力点，在局机关内部大兴学习之风，不断提高干警的业务素质和法律知识水平；大兴实干之风，营造想工作、议工作、干工作的浓厚氛围，把各项工作抓紧抓实。另外是结合今年政府阳光工程和四项制度的实施，我们以提高办事效率为着力点，要求从局领导到每个司法行政干警，均须树立强烈的事心和责任感，大力倡导雷厉风行、言出行随的办事作风，急事特事马上办，难事疑事不推委，特别是对能够办好、应该办好的事情要坚决办好，打造高效服务平台。从而较好的充分发挥了司法行政工作为县委、政府服务的工作职能。

（二）、深入开展专项教育活动，不断提高构建和谐社会的能力和水平

今年以来，我们在去年开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动的基础上，认真组织开展了以学习实践科学发展观活动和“三个一”为主的一系列专项教育活动。

一是根据《中共**自治县委关于印发〈**自治县第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案〉的通知》（景发〔2011〕16号）、《关于印发〈普洱市司法局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案〉的通知》(普司发〔2011〕24号)文件和《**县政法机关开展〈学习实践科学发展观暨深入开展“大学习、大讨论”活动读本〉学习活动实施方案》（景政法〔2011〕9号）文件要求，结合我局实际在全县司法行政系统认真组织开展了学习实践科学发展观活动和学习《读本》的教育活动。为确保两个学习教育活动健康有序开展并取得实效，我局及时成立了以局长为组长、副局长为副组长，局机关各股室负责人和各乡（镇）司法所长为成员的学习教育活动领导小组，并制定了《**自治县司法局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》和《**自治县司法局开展〈学习实践科学发展观暨深入开展“大学习、大讨论”活动读本〉学习活动实施方案》下发施行。通过历时近五个月的学习，全局干部职工进一步解放了思想、深化了认识，找准了问题、看到了差距，理清了思路、明确了目标，振奋了精神、激发了干劲，学习教育活动基本达到了“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目标要求。为检验学习教育活动成果，于2011年7月10日早上，我们组织全局30名干部职工参加了云南省司法厅组织的统一时间、统一试题、统一要求的学习《读本》活动教育考试，全体同志均一次性通过，没有一人补考。

二是根据《关于开展“加强作风建设、促进科学发展”主题教育活动的通知》（景纪通[2011]10号）、《关于进一步加强六个“为什么”学习宣传的通知》（景宣发[2011]35号）和《中共**自治县委办公室关于认真学习贯彻党的十七届四中全会精神的通知》（景办发[2011]86号）要求，在全县司法行政系统认真组织开展了“加强作风建设、促进科学发展”主题教育、六个“为什么”、“三增强”和党的十七届四中全会精神等的学习教育活动，掀起了新一轮政治理论学习热潮。

三是按照省市县委、政府和省市司法厅局的安排部署认真开展了以贯彻落实四项制度为主要内容的“政府阳光工程”，并结合全县司法行政工作实际，研究制定和完善了一系列各项规章制度。主要有《**自治县司法局重大决策听证制度实施细则》、《**自治县司法局重要事项公示实施细则》、《**自治县司法局重点工作通报实施细则》、《**自治县司法局政务信息查询制度实施细则》、《**自治县司法局贯彻阳光政府四项制度实施方案》、《**自治县司法局领导干部定期接待群众来访工作实施细则》、《**自治县司法局领导干部定期下访工作实施细则》、《**自治县司法局矛盾纠纷排查化解和治安混乱地区及突出治安问题排查整治工作实施细则》、《**自治县司法局党组中心组学习制度》、《**自治县司法局党组成员调查研究制度》、《**自治县司法局党组成员挂钩定点联系制度》、《**司法局财务管理暂行办法（试行）》、《**自治县司法局警车使用管理规定》等。

四是继续深入开展了以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主要内容的党风廉政教育活动，认真学习了xx在国务院廉政工作电视电话会议上的重要讲话精神和中纪委四次全会精神，组织观看了《马背上的法庭》、《真水无香》和《缉毒警》等电影。通过采取上述一系列举措，全局干警综合素质得到增强，执法为民理念进一步提高，从而也进一步提高了我县司法行政机关在维护社会稳定中构建和谐社会的能力和水平。

（三）、夯实基础，强化管理，坚持抓基层、打基础不动摇

1、民调维稳工作。民调维稳工作继续坚持“调防结合、以防为主”与“多种手段、协调作战”的方针和依法调处、德法并举原则，把有效化解矛盾纠纷作为工作主线，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，有效发挥了维护社会稳定的“第一道防线”作用。一是调解组织网络进一步健全完善。今年以来，为借鉴推广好“金平经验”，我们经调查研究后，在全县行政村内已健全有调委会的基础上，按照“五有、四落实、六统一”的基本要求，在现有的自然村全部建立健全了调解小组，明确指定了调解员，10个乡（镇）调委会也进行了全面调整充实，统一发放了聘书，完善相关法律手续，从而进一步完善了我县县、乡（镇）、村（社区）、组（自然村）的“五级”调解组织网络，目前，全县共有各级调委会152个，共有调解人员2683人。二是调解工作进一步规范。根据新时期民调维稳工作实际，我们统一制作了3000本《**自治县乡（镇）村（居）委会、村民小组民事案件调解协议记录册》下发到各自然村（组），并划拨经费对全县各级调委会和调解小组的所有调解员就如何使用《调解协议记录册》进行了全面轮训，较好的解决了基层调解组织工作的规范性问题。

同时，我们还按照财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》（财行[XX年]179号）和《普洱市财政局普洱市司法局转发财政厅司法厅关于进一步加强人民调解工作经费保障意见的通知》（普财行[2011]83号）文件精神，积极与有关部门协调，努力使“一案一补”制度得到较好落实。三是努力营造了民调维稳工作的良好法制氛围。根据普洱市司法局转发《云南省人民调解员协会关于开展纪念施行二十周年人民调解专项活动的通知》（普司发[2011]52号）文件要求，于2011年6月17日，我们在县城大农贸市场设立一个宣传点的基础上，全县10乡（镇）均设立宣传点同步开展了《人民调解委员会组织条例》和《人民调解工作若干规定》宣传活动，共悬挂宣传横幅10幅，开展以案释法调解纠纷12件，现场解答咨询310人次，发放各种宣传材料2560份，出动宣传车辆15辆次。此次宣传活动不但提高了人民调解的公信力，也进一步扩大了人民调解社会影响面，使人民调解工作得到了社会各界更加理解和支持，亦努力为迎接《人民调解法》的顺利出台营造良好的氛围。截止10月底，全县各级人民调解委员会共调处各类民间矛盾纠纷1193件，与去年同期相比增加247件，上升21%，调解成功1122件，成功率达94%。共组织开展矛盾纠纷大排查35次，排查出各类矛盾纠纷173件。创“四无”（无民间纠纷引起的刑事案件、治安案件、自杀案件、群体性上访案件）单位64个，其中乡镇6个、企事业单位31个、行政村27个。人民调解工作全力维护了一方社会的稳定。

2、基层“两所”建设不断推进，软硬件建设极大改善。根据党中央、国务院关于加强“两所一庭”建设的精神和司法部及省司法厅关于司法所规范化建设工作的有关要求，我局在巩固2011年司法所规范化建设成果的基础上，继续推进司法所的规范化建设。一是今年我们在去年已竣工投入使用的凤山、**、正兴3所基础上，继续组织开展了司法所建设“攻坚年”活动，乡（镇）司法所规范化建设进一步推进；目前，除益智所因搬迁未建外，威远、正兴、凤山、**、民乐、勐班、半坡7所已迁入新居办公，碧安、永平2所也已基本完工，局机关已于4月29日迁入新办公楼办公。同时，在硬件建设上，我们还按照人财物向基层倾斜的原则，多渠道筹措资金购置了10台微机配发到各个乡（镇）司法所，还为永平所、凤山所各配备了一辆微型车。二是在去年6月首次全面实现乡（镇）司法所人财物的上划收编的基础上，为解决人员编制不足问题，我们在继续执行顶班工作的同时，经报县委政府领导同意后向全市公开招考了2名干警，从而较好的缓解了全县基层司法行政工作人少事多，力量不足的实际困难（今年我们又上报申请将再招考2名）。三是根据《普洱市司法局关于进一步规范全市司法所规章制度管理的通知》(普司发[2011]13号)和《普洱市司法局关于转发〈云南省司法厅转发司法部关于统一司法所标识文件的通知〉的通知》(普司发[2011]89号)要求，我们在继续抓好乡（镇）司法所各项管理规章制度的落实基础上，还积极筹措资金为10个乡（镇）司法所统一订购了司法行政徽章。当前，全县10个所在思想上、组织上、基础设施上得到了全面加强，基本形成机构健全、管理有序、人员充实、职责明确、制度完善、保障有力的发展机制，乡（镇）司法所规范化建设取得了显著成效。

截止10月底，10个乡（镇）司法所共受理调解各类纠纷83件，宣讲法律法规96场次，受教育45000人次，为基层政府提司法行政建议5条，采纳5条，制定规范性文件4件，制定村规民约9件，开展矛盾纠纷大排查35次，协助基层政府处理社会矛盾纠纷91件，参与“严打”整治及专项治理活动4人次。10乡（镇）法律服务所与乡（镇）司法所合署办公，实行“两块牌子一套人马”的运作办公方式，属自收自支事业机构，有兼职法律服务工作者25名；半年来，共诉讼事务10件，非诉讼事务95件，办理法律援助事务94件，调解纠纷135件，代书177份，解答法律咨询1536人次，当任法律顾问138家，避免挽回经济损失19.5万元。

3、重点人口管理不断加强，社区矫正工作全面展开。一是领导重视，机构健全。根据云综治办[2011]18号《关于印发〈云南省社区矫正工作实施方案（试行）〉的通知》和普综治办[2011]1号《关于印发〈普洱市社区矫正工作实施意见〉的通知》以及云南省社区矫正工作电视电话会议的统一部署和要求，经专题请示汇报，我县的社区矫正工作从一开始就得到了县委、政府领导的高度重视和支持。为此，专门成立了以县委常委、政法委书记何国新任组长，县人民政府副县长、县公安局局长田国光和县司法局长吴宏任副组长，法院、检察院、公安局、民政局、社保局、人事局、财政局、总工会、团县委、妇联等各有关单位负责人为成员的**自治县社区矫正工作领导小组，下设办公室在司法局。领导小组在制定下发《**自治县社区矫正工作实施方案》的基础上，于2月27日召开了全县社区矫正工作动员部署会议，会议由县人大常委会副主任周学明同志主持，县委常委、政法委书记何国新同志作了重要动员讲话，县人民政府副县长、县公安局局长田国光同志就全县社区矫正工作作了全面的安排部署，全县社区矫正工作全面启动。

二是制度健全，管理规范。按照省、市的要求，我们不但统一制作了《**自治县社区矫正工作展示版》，还统一翻印了省司法厅制定的各种法律文书、表格，下发到各乡（镇）司法所使用；并制定了社区矫正办公室工作制度、接收登记制度、监督管理制度、培训制度、会议制度、档案管理制度等10项制度下发给各乡（镇）司法所，并要求各司法所严格执行各项制度规定，依法矫正。三是措施落实，成效明显。社区矫正工作实施以来，我们认真执行《刑法》、《刑事诉讼法》及省、市社区矫正工作的有关规定。矫正对象进入社区矫正环节后，我们都要进行调查和走访，全面掌握其基本情况，并坚持做到“六个必须”，即矫正工作初期必须与矫正对象见一次面、必须进行一次谈话、必须建立一份档案、重大节假日必须上门走访、矫正对象思想波动时必须过问、矫正对象本人及家庭出现困难时必须在政策范围内帮困解难。尤其是在与矫正对象第一次见面时，当面向其宣读《社区矫正宣告书》，由矫正对象签订《接受社区矫正保证书》，牢固树立和强化其服刑意识。从而确保了我县接管的矫正对象中未出现过一例漏管、脱管，使我县的矫正对象管得住、管得牢。截止10月底，全县各乡（镇）司法所（社区矫正工作领导小组办公室）共接收符合移交条件的社区矫正对象64人。

4、刑释解教人员安置帮教工作更加规范，成效更加明显。在年初，我局就已把刑释解教人员安置帮教工作列为基层司法所年度工作目标责任书重要内容。要求各乡（镇）司法所均要健全安置帮教网络，建立健全释解人员信息库，个人档案管理库，对刑释解教人员做到情况清、底数明、档案齐全、衔接工作规范、安置帮教措施落实、帮教无死角，最大限度地减少刑释解教人员回归社会后脱管、失控和重新违法犯罪现象的发生。截止10月底，全县共有刑释解教人员16人。县司法局、各乡（镇）司法所、派出所、各级各部门帮教组织和人员，认真履行帮教职责，积极配合协助当地政府和单位部门做好刑释解教人员的安置帮教工作，对16人进行了法律法规学习教育，并均采取落实责任田的方式进行了妥善安置，安置帮教率达到100%，无一人重新违法犯罪。我县安置帮教工作对维护全县社会稳定起到了积极的作用。

（四）、努力拓展服务领域、积极为全县经济和社会发展提供优质法律服务

1、公证工作。公证工作紧紧围绕县委、政府中心工作大局，及时提供法律服务，充分发挥公证预防纠纷，减少诉讼，维护当事人合法权益的职能作用。公证处不但建立有严格的公证质量管理制度和完善的公证处内部自律机制，而且还坚持公证咨询、接待的首问负责制；在公证质量检查的方法上，建立个人自查、互查、工序交接检查、抽查的四查制度。做到了以制度促管理，以管理促质量，以质量保效益。年内，积极主动参与了县乡公路、房屋建设等项目的招投标工作，有效的维护了公民的合法权益和促进社会的公平、正义。截止10月底，县公证处共办理各类公证事项135件，涉及标的XX万元，解答法律咨询300余人次，各类法律文书87件。全年无错证假证发生。

2、律师工作。律师工作紧紧围绕“坚持信念、精通业务、维护公证、恪守诚信”的总要求，不断加强律师队伍建设，培养和树立律师的政治意识、大局意识和责任意识。截止10月底，芒乡律师事务所共办理各类案件41件，其中刑事案件9件、民事案件24件、法律援助8件，解答法律咨询200人次，法律文书15件，担任法律顾问4家。平掌律师事务所共办理各类案件65件，其中刑事案件12件、民事案件37件、非诉讼15件、仲裁1件，解答法律咨询160人次，法律文书32件，担任法律顾问11家。

3、法律援助工作。法律援助工作不断加强，达到了“贫者必帮、残者必援、弱者必助”的要求，充分体现了“法律面前人人平等”的社会主义法治原则和救助原则，较好地维护了全县老年人、妇女、儿童、各种残疾人和特殊案件的当事人的合法权益。今年以来，根据《普洱市司法局关于在全市开展“法律援助便民服务”主题活动的实施意见》（普司发[2011]79号）文件要求，我们以开展“法律援助便民服务”主题活动为契机，以推广“盘龙经验”为载体，不断加大了对《法律援助条例》、《云南省法律援助办法》和《云南省非诉讼法律援助工作暂行规定》等的学习宣传力度，大力营造了法律援助工作的良好氛围；同时，我们还按照县委李忠民书记在市委办、市政府办《关于加强和改进全市法律援助工作的意见》（普办发[2011]27）文件上的批示和《普洱市司法局关于转发〈云南省司法厅转发司法部关于加强和改进法律援助工作的意见的通知〉的通知》（普司发[2011]91号）文件要求，及时研究制定了《**自治县关于进一步做好法律援助工作的实施意见》上报县人民政府向全县转发，从而掀开了我县法律援助工作发展史上新的一页。截止10月底，全县共办理法律援助案件93件，其中刑事法律援助4件、民事法律援助5件、非诉讼法律援助案件84件，法律文书5份，解答法律咨询60人次，受援人数达190余人。

（五）法制宣传教育和依法治理工作全面推进

2011年是实施“五五”普法规划的第四年，也是深入推进普法依法治理工作的重要一年。普法依法治理工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以开展法律“六进”活动，推进重点对象学法用法工作为主线，以依法治理为载体，为保持全县经济平稳较快增长、维护社会政治和谐稳定营造了良好的法制氛围。

1、依法治县进程全面推进。我们在全面抓好《**自治县XX—2011年依法治县规划》实施的同时，及时制定下发了《二00九年**自治县依法治理法制宣传教育工作要点》和《关于在全县农村开展“法制中心示范户”创建活动的通知》，全面推进农村基层民主法制建设“细胞工程”的实施，继续加大对地方、基层、行业依法治理指导、检查、督促的力度，把“民主法治村（区）”和“法制中心示范户”的创建巩固作为开展依法治理工作的重要载体和切入点，4次召开会议进行安排部署。今年8月，我县在原有2个省级、1个部级命名的“民主法治示范村”基础上，永平镇迁糯村又被推荐上报部级“民主法治示范村”。当前，全县119个单位部门、10个乡镇、136个村（居）民委员会，依法治理面达100%，1943个村民小组，依法治理面达95%。县、乡（镇）、村（居）、组（所）四级依法治理网络已经形成，并已发挥出日愈重要的作用。

2、法制宣传教育工作措施保障。一是在年初制定下发了《二00九年**自治县依法治理法制宣传教育工作要点》的同时，及时召开了县乡（镇）两级法制宣传教育暨司法行政工作会议，认真传达学习省、市司法局长会议精神，全面安排部署年度法制宣传教育工作的各项任务。二是根据《**自治县人大常委会办公室关于开展“五五”普法工作情况检查的通知》（景人大[2011]20号）文件要求，县局及时下发了检查通知，认真开展了查缺补漏和自检自查工作，在规定时间内圆满完成了县人大常委会对我局的“五五”普法工作检查任务；于2011年9月25日，县人大召开常委会议，听取和审议县人大常委会检查组《关于“五五”普法工作情况的检查报告》，会议对我县“五五”普法工作所取得的成绩给予了充分肯定，同时也提出了加强领导，落实责任，形成齐抓共管新格局；突出重点，加大“法律六进”活动推进力度；切实落实普法宣传责任；加强农村基层“两委”班子民主法制建设；切实加强普法工作的检查指导；进一步完善普法保障机制六个方面具有针对性、操作性的意见和建议。三是为进一步提高普法依法治理队伍素质，我们把普法依法治理骨干队伍的业务培训工作作为重中之重抓紧抓实，采取有力的措施认真抓好培训工作，全年县（乡）两级共举办普法依法治理骨干培训28期，参训人员5700人（其中法制中心示范户主1675人），为我县有效开展普法依法治理工作奠定了坚实的基础。四是继续执行大乡（镇）60张、小乡（镇）50张的农村学法照片量化考核制，坚持和完善普法依法治理工作考核评估和奖惩激励机制，将普法依法治理工作纳入政府年度综合目标考核，推行依法治县工作与综治维稳、平安建设工作统一部署，统一检查考评，统一表彰奖励，确保了我县普法依法治理工作的规范、有序开展。

3、法制宣传教育工作成效明显。一是以“法律六进”为载体，重点对象的法制宣传教育工作不断加强。领导干部带头学法用法，县委中心组坚持每制度集体学法和自学法律制度，各级均制定了党委（党组）中心组学法和集体学法制度。建立公务员法律培训制度，县组织部、人事局、党校等有关部门把领导干部的法制教育纳入干部教育培训的主渠道中，分期分批开展了各系统人员的法律法规教育培训，进一步增强了公务员依法行政、依法管理的意识，年内，共参训人员250余人。加强对企业管理人员的法律知识培训工作。为提高企业执行法律法规和政策水平，就企业生产经营活动中所涉及的相关法律法规知识对企业管理人员进行了培训，提高了企业经营管理人员和个体工商户的依法经营和诚信意识。加强学校青少年法制教育工作。全县各类学校都把法制课列为学生必修课，做到了计划、课时、教材、师资“四落实”，全面实行法制副校长和法制辅导员制度，全县137所中小学校都配备了法制副校长（辅导员），并由县教育局统一发放了聘书，法制副校长年内到学校上法制课31场次。切实加强对农民法律知识培训工作。

按照省、市关于农村法制宣传教育“六个一”活动要求，采取有效措施认真抓好了落实，基本达到了每个村委会有一所法制学（夜）校，有一块法制宣传栏，每个村民小组有一名法制宣传员（法制中心户），每户一名法律明白人的要求。目前，我县的普法依法治理工作做到了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导密切配合，上下齐抓共管，一级抓一级，形成了“电台有声、荧屏有像、报刊有文章”的立体宣传格局。二是积极组织、协助配合有关部门充分利用法律法规的宣传日、纪念日开展了各种法制宣传咨询活动，全县各乡（镇）、各单位（部门）利用“3.8”、“3.15”、“5.19”、“5.24”、“6.5”、“6.25”、“6.26”等大型宣传日、纪念日活动开展了大规模的法制宣传、咨询，宣传内容涉及《宪法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《律师法》、《禁毒法》、《安全生产法》、《消防法》、《食品卫生法》等法律法规30余部，极大地渲染了“五五”普法的气氛。全年上街设宣传咨询点28个，共发放宣传资料105000余份，出动宣传车宣传50辆次，悬挂宣传横幅75条，粘贴标语3600余条，图文展版80幅，接待咨询3670人次，开展法律知识竞赛15场次。三是在拓展普法阵地的同时，认真办好了电视台《法制园地》专题栏目，**报《法制园地》专刊，广泛开展了法制文艺活动。普法依法治理工作做到了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导密切配合，上下齐抓共管，一级抓一级，形成了“电台有声、荧屏有像、报刊有文章”的立体宣传格局。年内，电视台播出法制专题栏目49期，报刊《法制园地》专刊24期，法制文艺演出85余场次，观看42500余人。

二、存在的问题和困难

（一）队伍整体素质还较差，人员编制严重不足。当前，我县司法行政干警的整体素质与所面临的新形势和新任务的需求还不相适应，对干警的整体素质教育和培训任务还十分繁重；根据《司法部关于进一步加强司法所建设的意见》（司发[XX]10号）和《云南省司法厅关于印发〈云南省司法所管理办法（试行）〉的通知》（云司发[XX]66号）文件关于“乡（镇）司法所应由3名以上公务员组成”的有关规定，我局乡（镇）司法所仅18名的人员编制数严重不足，现有在职人员也仅有22名（含在职不在编数）。

（二）民调维稳机制不够健全，基层基础还较薄弱。当前我县民调维稳机制还难以适应形势发展需求，乡（镇）、村（居）级调解组织虽以建立，但不够健全，“四落实”难以落实到位，调解人员整体素质较差，根据《普洱市财政局普洱市司法局转发财政厅司法厅关于进一步加强人民调解工作经费保障意见的通知》（普财行[2011]83号）文件要求，本应与予以财政保障的人民调解工作经费难以落实，由于尚无专项经费，市、县虽能确保对乡（镇）级调解人员的年度培训，但对村（社区）级调解人员的培训难度较大。

（三）乡(镇)司法所规范化建设资金缺口较大，硬件设施滞后，工作比较被动。虽然政府已按每个乡（镇）县级配套4.3万元的标准给予了拨付，但由于材料物价上涨等因素，专项资金之外欠债较大。

（四）法制宣传教育工作经费缺乏，工作难度较大。由于县财政困难，使原《中共**自治县委**自治县人民政府转发〈县委宣传部、县司法局关于在全县公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》（景发[XX]45号）文件中关于“各级财政要根据当地经济社会发展水平安排每年人均不少于0.2元的法制宣传教育经费，并随着经济发展逐年增加。”的规定难以落实到位，从而使全县基层农村的法制宣传教育工作还比较被动。

三、2011年工作打算

（一）工作思路：2011年，全县司法行政工作要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观为统领，全面贯彻落实省、市、县政法工作会议和省市司法行政工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府工作大局，加强基层基础建设，提高队伍素质、不断转变作风，着力深化司法行政工作改革和发展，充分发挥职能作用，努力为维护全县社会政治稳定和经济发展做出新的更大贡献。

（二）工作措施：

1、全面贯彻落实《云南省司法厅关于进一步加强全省司法所建设的意见》（云司基[2011]6号）文件，夯实基础、筑牢根基,充分发挥司法行政职能作用。进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，积极化解社会矛盾纠纷；全面推进和加强社区矫正工作、安置帮教工作，不断增强帮教安置的效果，最大限度地预防和减少重新违法犯罪，维护社会和谐稳定。

2、围绕中心、服务大局，努力提供优质高效的法律服务和保障。进一步做好公证律师、基层法律服务和法律援助工作，不断提高法律服务的社会公信力，努力为实现好维护好发展好最广大人民的根本利益服务，着力促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

市县法治建设意见篇9

为维护城市建设和城市管理的正常秩序，有效遏制和及时查处各类违法违章建设，现就县城规划区内依法开展整治违法违章建设工作提出如下意见。

一、工作原则和目标任务

围绕建设“山水园林城”的要求，以建立长效管理机制，遏制违法违章建设行为，努力实现县城建设的科学、和谐发展为目标，按照既坚决查处违法违章建设，又要实事求是，依法妥善处理历史遗留问题的原则，综合运用法律、经济、行政等手段，积极开展依法整治违法违章建设工作（以下简称整治工作)。对新发生的违法违章建设，发现一处，查处一处；同时，加快片区改造步伐，完善居民小区公共配套服务设施，从根本上改善城市环境，全面提高城市建设管理水平。

二、职责分工和相关要求

1、有关乡镇（办事处）主要负责人是辖区内整治工作的第一责任人，对整治工作负总责。要加强对本辖区内违法违章建设情况的检查，发现违法违章建设行为，要及时制止并报告县政府或相关部门。

2、县政府各有关职能部门要积极履行职责，切实做好有关工作。

县综合执法部门负责违法建设的调查取证，依法下达相关执法文书，协助拆除违法建设。

县建设规划行政管理部门要切实加强规划监督管理，及时对违法违章建筑做出认定，提出拆除或整改意见。加强建筑市场和房地产市场的监管，对参与违法违章建设的房地产企业和勘察、设计、监理、施工单位及其责任人员依法给予处理；对未依法办理质量监督手续、未按照国家强制性标准设计、施工的违法建筑，及时进行质量安全鉴定并提出处理意见。要做好渣土运输管理工作，依法加强对清运渣土的运输队伍、运输车辆的管理，督促、协助各责任单位做好违法违章建筑拆除后的建筑垃圾清运工作。对侵占公共绿地、道路绿地的违法建筑做出认定，督促各责任单位做好违法违章建筑拆除后的园林绿化工作。督促、协助各责任单位做好违法违章建筑拆除后的道路建设和市政设施建设工作。

县国土资源管理部门要及时制止各类违法用地行为，对违法用地及地上新建建筑物和其他设施做出处理决定，及时将违法违纪案件移送有关部门处理。

县公安部门要制定工作预案，依法有效维护整治工作的现场秩序，妥善处置整治工作中各类。要及时对违法违章建筑消防安全做出审查认定，提出拆除或整改意见。

县房产管理部门要加强房屋确权、租赁和交易市场管理，严格审查各类房屋的确权登记条件，不得为违法违章建筑办理权属登记证明。

县安监部门负责拆除违法建设现场的安全检查，查看现场有无安全隐患，并由主管部门落实整改措施。

文化、卫生、工商、税务等行政主管部门不得为利用违法违章建筑进行生产经营活动的单位和个人发放有关证照；工商、税务部门还应加强对违法违章建设中非法经营、偷税漏税等违法行为的监督检查，并加大惩处力度。

供电、供水、供热、供气部门或单位不得向违法违章建筑工地和利用违法违章建筑从事生产经营活动的单位和个人供电、供水、供热和供气，已经提供供电、供水、供热、供气业务的，要立即清理纠正；对私自接电、接水、接气的行为，主管部门应当依照有关法律、法规严厉查处。

县审计部门要加强对利用财政性资金实施违法违章建设单位的违法违章建设资金和收益进行审计监督，及时发现各类违规操作行为，依法对有关单位进行处理处罚，对有关责任人员提出给予处分的建议。

政府法制、司法、部门负责做好整治工作中指导监督、行政执法、司法保障和群众来信来访接待工作。

劳动和社会保障、民政、房产等部门负责做好拆除违法违章建筑工作困群众的就业、生活、住房等保障工作。

司法公证部门要做好违法违章建筑活动的司法公证工作，对拆迁过程中相关文书的送达、物品清点、现场证据保全、拆迁协议等事项做好公证，为行动提供及时的公证服务。

3、县规划、国土资源、综合执法、工商、税务、审计、监察部门和司法部门要加强协调配合，加大对重大违法违章建设案件，特别是涉及犯罪案件的查处力度，重点查处领导干部、公职人员和部门单位参与违法违章建设的案件。各有关部门要建立联动机制，及时通报信息，主动移送属于其它主管部门处理的案件。

4、对需要的违法违章建筑，由县综合执法部门下达决定，并协助责任单位违法建设，其他有关部门单位要配合做好有关工作；人民法院做出裁定的，由人民法院组织，有关部门单位要全力配合。

供电、供水、供热、供气等单位应根据领导小组的统一安排，按照方案的要求做好相关工作。

公安部门应提前介入，全程参与，及时掌握情况，确保违法违章建筑行动的顺利进行。对阻碍行政执法机关依法履行职责的，按有关法规进行处置，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5、违法违章建筑拆除后的绿化美化工作由辖区内的责任单位，按照统一制定的绿化美化方案组织实施。

6、县有关部门要加强对整治工作的监督检查，制定相关责任追究办法。对不主动履行工作职责，互相推诿扯皮，干扰、阻碍整治工作的党员干部和公务人员，要严肃处理并追究相关责任。

7、各级各有关部门单位要主动与宣传部门加强联系，制定宣传方案，做好整治工作的宣传动员工作，营造全社会关心、支持整治工作的良好氛围。

三、建立长效管理机制，根治违法违章建设

1、按照权责一致、便民利民的原则，要减少审批环节，优化审批程序，提高行政效能。

2、建立城市违法违章建设监管巡查网络。县规划、建设、综合执法、国土资源、各乡镇（办事处）等部门单位要建立违法违章建设的监督、巡查机制，同时搞好配合处理。要建立投诉举报的快速处理反馈系统，鼓励广大群众积极举报违法违章建设。

3、加大对城乡结合部村居违法违章建设查处力度。进一步完善片区改造政策，有计划、有步骤地推进片区改造工作。

4、完善经济适用房和廉租房制度，加快经济适用房和廉租房建设步伐，逐步建立和完善中低收入家庭住房保障体系。

5、创新思路，统筹界定，分类指导，妥善处理历史遗留的违法违章建设问题。

四、加强组织领导

为加强对整治工作的领导，县成立依法整治违法违章建设领导小组（具体名单附后)，负责统一领导、组织、协调全县整治违法违章建设工作。各乡镇（办事处）及各有关部门也要成立相应的工作班子，把整治工作列入重要议事日程，周密部署，妥善安排，精心操作。要做过细的思想政治工作，确保不因拆除违法违章建筑出现群众无房可住、生活无保障等现象，确保不因各项工作不到位出现恶性事件。对不能及时依法处理辖区或部门责任范围内新发生的违法违章建设的，要追究其主要领导和直接责任人的责任。

市县法治建设意见篇10

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，贯彻落实全面依法治国新理念新思想新战略，全面贯彻落实中央全面依法治国决策部署，贯彻落实省委、市委、县委法治政府建设部署要求，对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设情况进行督察，深入了解工作情况，总结经验做法，查找短板弱项，全力抓好整改落实，确保中共中央办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（以下简称《职责规定》)和中办、国办《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)，以及《省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》和《市法治政府建设工作任务分解落实方案（2016-2020年)》《古浪县法治政府建设工作任务分解落实方案（2016-2020年)》全面贯彻落实。

二、督察内容

（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责督察。重点督察各乡镇（街道）、各部门（单位）贯彻落实《职责规定》情况，对照《古浪县贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉任务分解表》确定的内容开展全面督察。

（二）法治政府建设督察。依据中办、国办《纲要》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和省委依法治省委员会《省法治政府建设重大责任事项约谈和挂牌督办试行办法》《省法治政府建设重大违法行政问题线索调查核实转交试行办法》，具体对照《古浪县贯彻落实〈法治政府建设实施纲要〉主要任务措施分解表》，结合《中共市委市人民政府关于全面实施重大项目“三性”论证推进科学决策民主决策依法决策的意见》《古浪县2020年依法治县工作要点》《2020年古浪县法治政府建设工作要点》《市2019年法治政府建设督察标准》，以及去年中央依法治国办对省开展法治政府建设实地督察反馈问题整改情况和省委依法治省办对市法治化营商环境专项督察反馈问题整改落实情况等内容开展督察。

三、组织方式

本次督察分四个阶段进行。

（一）安排部署阶段（9月28日前）。县委依法治县办根据市委依法治市办关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责与法治政府建设督察工作要求，制定印发全县督察工作方案，全面安排部署督察工作。

（二）开展自查阶段（9月29日至10月10日）。各乡镇（街道）、各部门（单位）根据督察工作方案要求，对照督察内容和任务分解表，结合本乡镇（街道）、本部门（单位）职责任务，全面开展自查，要坚持问题导向，深入查摆问题，形成具体问题清单。

（三）整改报告阶段（10月11日至10月15日）。各乡镇（街道）、各部门（单位）对自查过程中发现的突出问题和薄弱环节，要客观剖析原因，逐项制定整改措施，明确责任主体和整改时限，扎实推进问题整改落实。并于10月15日前向县委依法治县办报送自查及整改情况报告，附问题清单及整改结果，报告要重点反映问题、细化整改措施、提出工作建议，要求内容详实，数据确凿、客观真实。

（四）总结验收阶段（10月底）。各乡镇（街道）、各部门（单位）要全面总结任务完成情况，深入挖掘好经验、好做法。县委依法治县办将对各乡镇（街道）、各部门（单位）工作落实情况进行抽查，对工作不落实或落实不力的进行通报。县委依法治县办根据各乡镇（街道）、各部门（单位）全面自查和问题整改落实情况，形成督察报告，报县委全面依法治县委员会和市委依法治市办。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各乡镇（街道）、各部门（单位）要充分认识开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责与法治政府建设督察的重大意义，切实提高思想认识，周密安排部署，把此次督察作为推进法治政府建设的重要契机和抓手，列入党委、政府重要议事日程，与法治政府建设示范创建统筹推进，党政主要负责同志作为推进法治建设的第一责任人，要亲自领导谋划、亲自研究部署、亲自协调推动，制定工作方案，细化工作措施，明确专人负责，全力推进各项工作落实落细。