工业企业职工队伍建设现状与对策报告

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一、我区临港工业企业职工队伍基本现状

我区临港工业主要是水产加工业和船舶修造业。其中船舶修造业中的相关产业配套复杂，涉及门类广泛，包括机械、电子、化工、铸造等；水产行业属劳动密集型行业，且用工季节性强。我区临港工业企业的用工主要集中在机械铸造、电子化工、扳金冷作、食品加工等行业。目前我区临港型工业企业现有职工2.5万人左右。其中外来务工者占70%强，水产加工与机械制造（包括船舶修造）比例约5∶1。其中水产加工行业的职工流动性大，而船舶修造业包括其他相关产业的职工和水产企业中的经管人员相对稳定。

近几年来,我区临港型工业发展迅猛，企业用工矛盾日益突出。特别是船舶修造业突飞猛进,与船舶修造业相配套的机械制造业技术工人的需求大量增加,技术工人难招的问题更加突出。除了原有的扬帆船厂、龙山船厂和中远船厂、东鹏船厂、台门港船厂、螺门船厂、螺金船厂等几大船厂外，今年即将投产的鑫亚船厂、永跃船厂、欧华船厂等和一批已能配套、即将配套的船舶修造后续产业企业一旦投产，我区的技术工人需求又将成倍激增,我区至少还需要增加5000-8000名熟练的技术工人。按照我区产业结构的发展趋势预计，到2010年，临港型工业劳动力需求将达到3.5万。劳动力的竞争将成为重要焦点，发展和建设好这支队伍，无疑对进一步提升我区临港型工业经济具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

二、我区临港型企业职工队伍存在问题

目前我区临港型企业职工队伍建设中的存在的问题是：

（一）人才市场预测机制不健全，缺乏统一的规划和目标。我区工业企业多属粗放型的生产经营模式，用工很少有长远性的计划。同时，劳动力来源地区广泛，素质参差不齐，熟练工人更是来去不定。少数集群的打工者，也是亲带亲邻带邻，企业很难量材而用，民工不能施才而就。政府有关部门针对市场经济条件下的劳动力资源总体规划，缺少必要的组织引导和服务，对企业职工队伍建设的总体思路还不是很清晰。

（二）职工队伍整体素质有待进一步提高。目前，我区临港工业企业招收的职工，尤其是直接从事一线生产的职工，大多是外来民工，文化程度基本在初中以下，从事承包的也大多是劳动密集型工种。由于企业的发展，近年来，用工企业对务工者的素质要求越来越高，但要在目前的用工环境下提高职工的素质还需要克服许多难题。特别是我区以船舶工业为核心的机械、铸造、电子、化工等行业的快速发展，劳动力资源素质还远远达不到工业发展的要求，从而也影响到企业的生产和管理质量，导致企业产品质量难以提高，安全事故等问题的发生。

（三）企业职工缺少培训，新老结构失衡。许多用工企业片面追求短期经济效益，以降低企业成本为由取消企业培训机构或出于对职工培训投资风险考虑，不愿在职工培训上化钱，把企业培训看作是额外负担。我区临港工业企业职工培训费用很难到位，多数一线生产工人的低技能状态严重影响了企业的产品质量和竞争能力。此外，在年龄结构上中年技术工人占极大多数，高技能人才年龄偏大，青年高技能人才严重短缺，企业中正在出现技术断层、人员老化趋势。

（四）缺乏统一的劳动力信息网络。我区70%以上的一线生产工人需要外地引进，但我区的劳动中介服务网络目前尚停留本区范围内，且运作不完善，还没有充分发挥作用，用工信息收集、筛选、以及招聘不及时，劳动力组织不到位，致使有组织的劳务引进工作成效不是很明显。同时，由于过分强调市场的调节作用，政府管理部门的服务工作滞后于企业生产实际，政府在宏观层面作用发挥不够。

（五）周边地区的激烈竞争，造成用工困难。一方面周边发达地区“招聘大战”，以便捷的交通条件、优越的生活环境条件吸引外来务工人员；另一方面我区一些用工单位变相加大劳动强度、超时加班加点、拖欠或压低务工人员工资、不执行劳动合同、不按规定交纳社会保险费等，务工人员合法权益受到侵害的问题时有发生，使得职工心猿意马得陇望蜀，从而造成企业难招工、招工难。

三、分析与对策

从我区的产业结构来预测分析，根据我区水产加工和船舶修造业及相关产业的用工方式、时间、总量和技术素质上存在的不同要求，以水产加工为主的食品行业，用工的季节性变化较大。但囿于水产资源的制约，用工总量将不会有大的增加；而船舶修造及相关产业正方兴未艾，且技术性较强，对高素质的技术工人需求量大。同时，根据全市“3X3”产业发展重点的规划，我区临港重化工项目在今后几年将有新的突破。临港重化用工面广量大，将是临港工业用工的新亮点。

在今后的若干年里对职工需求必有大幅度的增长，尤其在修造船及相关产业的技术岗位，需求量更大；民营企业就业已经成为新增就业岗位中主要部分，民营企业用工在培养、管理、规范上存在的问题，已程度不同影响我区临港工业职工队伍的建设。

针对上述问题和预测分析，我们认为，为了建设一支符合我区临港型工业发展需要的职工队伍，保持经济发展的后劲，企业和政府管理部门需要实现良性互动。具体要抓好以下几点：

（一）精心打造区域劳务使用品牌。面对我区本地临港型工业劳动力资源严重缺乏，企业用工以引进为主的现实，必须全力打造劳务使用品牌。各级政府要认识到发展劳务经济是发展经济的实事工程、民心工程、政绩工程，是发展经济重要基础和基本条件。各级政府和有关部门以及用工单位要通力协作，以人为本，建设环境优雅、人性管理、规范有序的外来务工人员的乐园，塑造我区劳务使用品牌。必须动员全社会方方面面的力量，共同为此努力，为此出谋划策贡献力量。比如外来职工及其家属生活、工作、求学等该享受的一切权利和待遇，包括其在普陀创业发展的机会不得“另类看待”，必须与当地职工一视同仁等。

（二）加大引导力度，提升职工队伍的组织化程度。针对我区职工组织化程度低的现状，要运用有效的管理手段，尤其要充分发挥企业和各级党群组织作用，加强对职工的组织领导，明确工作职责和任务。我区临港型工业以水产加工和船舶修造业为主的相对集中性，为我区发展专业性的劳务公司和工程承包队创造了良好的条件，也为提高劳动力引进的组织化程度和劳动力的合理配置提供了方便。我们可以此为突破口，提升我区务工群体的组织化、专业化、集约化程度，要发挥党团组织和社会团体等作用，加快外来民工融入本地社会的进程，探索现代劳工管理的新思路。

（三）加大职业教育培训力度，提高职工素质。针对职工的政治、文化、技能状况，采取夜校与职业技校合作、中介劳务机构与学校合作、劳务公司与政府有关部门合作等形式，把任务落实到各职能部门，责任明确到人。大力实施渔农村富余劳动力转移“阳光工程”，实行订单培训。广泛开展上岗前培训，上岗时轮训，下岗后转训。把培训与就业紧密结合起来，走“使用+培训”的路子。依托劳动力市场，开拓一条培训、考核、发证、就业，以用工带动培训，以培训促用工的新路子。

（四）加强劳务引进网络建设，发展和规范劳务中介。一是按照“区内区外统筹有别”的原则，真正建立起遍布各地各企业（包括各类职业技术学校）的功能齐全、结构合理、层次分明的劳务引进网络体系。并建立职工资源信息数据库，将资源供求双方意向进行逐项内容登记造册，分类型实行网络信息，统一管理。同时随时掌握国内外劳务市场的行情，实现全区劳务信息资源共享。一方面为企业和民工提供可靠的供求信息，另一方面则为政府有关部门制定政策服务。二是完善社会中介行为，做好劳务输出输入的协调工作。有关部门要加强与劳务中介机构的沟通，统一信息汇集和权威；要加强对企业用工的指导与服务，积极与劳动力富余地区政府和有关院校沟通，及时掌握民工流信息，及时有效地帮助企业组织集合有用的劳动力。三是积极培育具有现代社会特征的劳动力市场，即用工要遵循市场经济的的规律，实现相对稳定合理流动。

（五）形成全社会关心劳务工作的良好氛围。首先要改变观念，将外来打工者作为共同推进普陀经济发展的成员，将“以人为本”的理念惠及所有为普陀经济做出贡献的外来劳动者。要在工作、学习、生活等诸方面关心和帮助，使他们真正感到普陀是他们的第二故乡。

（六）进一步加大择业观念教育。针对我区许多渔农村富裕劳动力不愿到企业就业的情况，要通过多种形式的宣传教育，宣传劳动光荣的理念，树立吃苦耐劳的精神，跨越“白领”与“蓝领”之间的心理障碍，从经济和政治上双管齐下，切实提高“蓝领”阶层的经济和社会地位，营造全社会尊重“蓝领”支持“蓝领”的良好氛围。

（七）宣传奖励劳务引进先进单位和个人。一是在区一级开展劳务引进先进单位评选活动；二是开展先进培训机构评选活动；三是开展“高产状元”“优秀操作能手”比武和评选活动。