抓好办公场所建设夯实党在农村执政的报告

为贯彻落实总书记关于“对基层干部要做到真正重视、真情关怀、真心爱护”的重要指示和省委《关于认真解决集体经济薄弱村村级组织办公场所问题的意见》精神，进一步加强我市基层组织阵地建设，夯实党在农村执政基础，在2005年保持共产党员先进性教育活动中，市委把解决村级组织办公场所问题，作为常委会先进性教育活动整改措施的重要内容，狠抓落实，取信于民。几个月来，在省、市委的高度重视和有力领导下，经全市各级和各有关单位的共同努力，我市村级组织办公场所建设工作进展顺利，取得明显成效。截止12月底，全市600个无村级组织办公场所的村，已全部完成新建任务，其中481个投入使用，102个完成上墙布置，17个主体工程竣工。同时，还完成了284个村级组织办公场所面积在100平方米以下的扩建任务。据统计，全市884个村级组织办公场所建设共投入资金9767.6万元，完成建筑面积208218.5平方米，其中600个新建村级组织办公场所共投入资金5867.9万元。现将有关情况总结如下：

一、基本做法

1、各级高度重视，切实加强领导。市委高度重视村级组织办公场所建设，多次召开专题会议，听取情况汇报，研究部署任务。省委常委、市委书记王国平强调，要按照“带头、示范、龙头、领跑”的要求，切实把解决村级组织办公场所问题作为夯实党在农村执政基础的重大问题，认真抓好落实。为加强组织领导，重点做了4个方面工作：一是建立组织。市委建立了由朱报春副书记任组长，盛继芳、于跃敏、孙景淼等市领导为副组长的村级组织办公场所建设工作领导小组及办公室。各有关区、县（市）和乡（镇）也都建立了相应的领导机构和工作机构。二是落实责任。各区、县（市）委与乡（镇）党委，乡（镇）党委与村党组织都层层签定了责任书，并明确区、县（市）委书记是第一责任人，乡（镇）党委书记是直接责任人，村党组织书记是具体责任人。淳安县和临安市把村级组织办公场所建设列为乡（镇）班子年度考核的重要内容，并作出了“办公场所建设未完工，乡（镇）领导班子不动”的规定。三是领导带头。全市结合“49100工程”，建立了领导干部结对联系村级组织办公场所建设制度。市委副书记、市长孙忠焕专门到联系点建德市上马乡（现拆并为大同镇），听取情况汇报，检查工作进度，帮助解决困难，提出指导意见。市委副书记朱报春切实履行领导小组组长职责，经常深入调研、召集专题会议、研究落实措施，要求既快又好地解决村级组织办公场所问题，确保走在全省前列。淳安县原县委书记郑荣胜和现任县委书记陈新华，先后10余次深入到村调研指导，现场协调解决有关问题。四是强化指导。市委多次召开工作会议，明确目标，细化要求，落实责任。市县两级都建立了周报制度、月报制度、简报制度、台帐制度、巡查暗访制度，定期通报制度。市村级组织办公场所建设工作办公室共编发简报55期、要情周报22期，及时交流各地进展情况，推广特色做法，促进面上工作。

2、全面调查摸底，掌握真实情况。市和区、县（市）及乡（镇）三级联动，分“村级组织无办公场所、办公场所面积在100平方米以下、办公场所是租用的、办公场所属危房”四种类型，对全市村级组织办公场所的现状进行了集中普查。临安市组成7个调查组，按照“一个不落、逐村检查”的要求，对662个村的村级组织办公场所情况进行了地毯式的清查，并对108个村级组织无办公场所和办公场所面积不足100平方米的村，逐个分析、逐个制订工作计划，按照年底前完成建设任务的要求，排出倒计时工作进度表。余杭、富阳、建德等区、县（市）在普查中对村级组织无办公场所村的集体经济状况、解决方式、建筑面积、所需资金、完成时限等情况，逐一造册登记。经过全面深入的调查，基本摸清了全市3684个行政村村级组织办公场所的底数。

3、多方筹措安排，落实建设资金。全市各级党委、政府把落实建设资金，作为解决好村级组织办公场所问题的首要任务来抓。村级组织办公场所建设工作一启动，市财政就迅速调拨900万元对600个村级组织无办公场所的村给予补助，并从“49100工程”专项资金中，安排224万元用于经济薄弱村办公场所建设。在此基础上，市委还召开了“49100工程”帮扶集团牵头单位负责人会议，要求各帮扶集团把解决村级组织办公场所问题纳入帮扶内容，做到任务、资金、责任、服务“四个落实”。各帮扶集团认真贯彻市委精神，积极帮助结对帮扶乡镇解决村级组织办公场所建设资金问题：市委办公厅、市发改委、市供销社等帮扶集团，为各结对乡镇解决资金20多万元；市民族宗教局在对全市26个少数民族村办公场所全面调研后，出资20万元，重点帮扶8个经济薄弱村的办公场所建设；萧山区、余杭区等帮扶集团，尽管本区也有解决村级组织办公场所的任务，但仍然为结对的淳安县界首乡、白马乡落实建设资金各18余万元。各地在省、市拨一点和帮扶集团助一点的基础上，还通过本级财政补一点、乡镇自筹一点的办法来解决建设资金问题，做到不集资、不摊派、不增加村级债务、不增加农民负担。余杭区从财政一次性拿出54万元用于解决11个村办公场所问题，并对按时完成建设任务的村奖励2万元；富阳市有关乡（镇），运用市场化手段筹措建设资金130.1万元；临安市动员社会各界慷慨解囊，出钱出物，帮助有关乡（镇）解决村办公场所建设资金350余万元。据统计，在全市村级组织办公场所建设工作中，除省、市财政拨出的专项资金外，市级帮扶集团支持资金361.6万元，县级财政下拨资金786万元，各有关乡（镇）自筹资金793.5万元，保证了村级组织办公场所建设工作顺利推进。

4、采取有效措施，加快建设进度。各地各单位按照干在实处、走在前列的要求，从三个方面下功夫，确保高质高速完成任务。一是整合力量。各级党委、政府明确规划、土管、建设等部门，把村级组织办公场所建设作为本部门的份内事，简化手续，减免费用，开通“绿色通道”，提供帮助支持。桐庐县成立了村级组织办公场所建设项目审批办公室，定期上门，跟踪服务，及时解决在项目审批管理中遇到的各类问题。建德市城建局绘制了8套图纸，供各村选择。富阳市各有关部门在立项、审批、税费、产权置换等方面予以大力支持，对建设过程中政府部门收取的各类规费，一律全免。二是细化流程。根据市委“年底前完成村级组织办公场所建设任务”的要求，各有关区、县（市）对每个村级组织办公场所的建设都制定了详细的工作流程图，每一项工作、每一道程序都明确了完成时限，完成一项核销一项。临安市把全市108个村的村级组织办公场所建设任务细化到天，每天一统计，每周一检查，每月一通报，对没有按时完成任务的，办公室人员及时下村蹲点督促，帮助分析解决。三是落实奖惩。各级党委、政府普遍将村级组织办公场所建设列入党建工作和领导班子考核的重要内容。市委先进性教育活动办公室、市委组织部、市农办、市财政局等部门联合下发文件，把解决村级组织办公场所问题作为评选帮扶工作先进的重要条件，规定凡村级组织办公场所问题没有解决好的，所帮扶单位不能参加帮扶工作先进评比。同时，市里还落实了奖励资金，对村级组织办公场所建设进度快、质量好的单位及责任人，不仅给予精神鼓励，还给予一定的物质激励，调动各方面的积极性，确保责任到位、措施到位、工作到位、速度到位、质量到位。

5、规范功能设置，充分发挥作用。村级组织办公场所，不仅仅是村两委办公的场地，同时也是方便群众、教育群众、培训群众、凝聚群众的阵地。为此，全市从各村实际出发，分类指导，规范功能，努力发挥村级组织办公场所的最佳效用。一是坚持“五用”原则，市村级组织办公场所建设工作领导小组办公室，及时总结推广了淳安县等地的经验，按照“够用、实用、共用、常用、长用”的原则，做到“五个坚持”，即坚持量力而行，不贪大求全；坚持从实际出发，不过度追求外在的美观；坚持“一所多用”，“一室多用”，不浪费资源；坚持着眼长远，注重适度超前；坚持建立健全制度，确保办公场所常用。10月21日至22日，省委在淳安县召开了全省村级组织办公场所建设工作现场推进会，乔传秀副书记在重要讲话中，充分肯定了我市村级组织办公场所建设的“五用”原则和成效。二是拓展服务功能。各村级组织办公场所按照市里的统一要求，普遍建有“五室三站一栏一场所”，即办公室、会议室、党（团）员活动室（电教播放点、村民学校）、综治调解室、老年活动室（健身室）、便民服务站、卫生（计生）服务站、妇女儿童维权站、村务公开栏、文体活动场所，努力使村级组织办公场所成为集便民办事、党（团）活动、村民议事、党务村务公开、科普教育、文化娱乐、信息传播等多项功能于一体的农村基层活动阵地。三是完善日常管理。全市各级坚持建成一个、验收一个、开放一个，并根据自身实际，不断拓展功能，完善管理，使其真正成为为民而建、为民之用、为民所享、为民欢迎。

6、严格验收把关，确保实事办好。村级组织办公场所建设工作，既是市委落实“三真”、关爱基层的一项重要举措，也是推进社会主义新农村建设的一件实事，为把实事办好，让群众满意，全市各级严把检查验收关。一是认真制定验收办法。市村级组织办公场所建设工作领导小组在深入调查研究、多次征求各方意见的基础上，研究制定下发了《杭州市村级组织办公场所建设项目验收办法》，明确了村级组织办公场所验收范围、验收时间、验收条件、验收责任，并对村级组织办公场所的规范化建设提出了具体标准。二是严格规范验收程序。全市统一将村级组织办公场所建设验收工作细分为验收申请、验收初审、验收审核、验收审定、验收检查等五个环节，明确了每个环节的具体要求。三是扎实搞好验收工作。12月下旬，市村级组织办公场所建设工作领导小组从市委组织部、市农办、市财政局、市建委、市国土局、市规划局、市民政局、市司法局、市计生委等有关部门抽调22名人员组成5个组，由局级领导干部带队，对全市600个新建村办公场所逐乡逐镇集中检查验收。各验收组按照规定的程序，深入现场实地察看，对建设质量、功能设置、使用情况等，逐一检查，逐项验收，详细登记，切实让村级组织办公场所建设成为民心工程、优质工程和廉洁工程。

二、主要成效

1、村级组织办公场所真正成为“三个之家”，进一步夯实了党在农村的执政基础。全市600个村级组织办公场所从无到有，结束了以往“公章随身带、会议流动开”，“信耶稣有教堂，拜菩萨有寺庙，党员活动没阵地”的历史，使村干部有场所议事，党员和群众有地方活动。各村级组织办公场所普遍按照市里要求，配有电话、电脑、传真机等办公设备，设立了广播室、医疗服务室、老年活动室、图书阅览室、健身场地等服务设施，真正成为村民之家、党员之家和村干部之家。据各地反映，现在村级组织办公场所普遍成为村里人气最旺的地方和村政治文化的中心，村级组织的凝聚力、号召力进一步增强。

2、进一步促进了村级组织规范化建设，党组织的领导核心地位日益增强。村级组织办公场所的建成使用，为党员干部学习、培训和村级组织议事、决策提供了较好的硬件条件。同时，配套的上墙资料和完善的制度管理，也为村级组织的规范化建设提供了一个良好的软件环境。特别是各村按照要求，做到了村两委会成员集中办公（书记、主任一起办公），办公设施简朴实用、工作台帐齐全，结合党务、村务、财务公开设置透明橱窗，党徽党旗、入党誓词、党支部工作职责、党员设岗定责、村委工作规则和村两委会成员分工情况“七个上墙”等，使村级组织规范化建设提高到了一个新的水平。不少党支部书记反映，村级组织办公场所建成后，支部活动更加正常了，党支部的核心地位更加巩固了，工作起来更加有劲了。

3、方便了村民群众的生产生活，党员群众普遍受惠。在村级组织办公场所建设中，各级都坚持以为民、便民、亲民、利民为出发点和落脚点，普遍建有便民服务室和群众活动室，许多村还设有来料加工点和村主导产业服务点，增强了村级组织的服务功能，方便和满足了群众生产生活的需要，得到了群众普遍认可。

三、几点体会

回顾全市村级组织办公场所建设工作，主要有以下几点体会：

1、加强领导，是抓好村级组织办公场所建设工作的首要前提。领导重视的程度，决定工作的力度。在村级组织办公场所建设中，市委领导非常重视，经常深入调研，经常召集各区、县（市）委党群副书记或组织部长专题研究；市级帮扶集团单位的领导身入心入，督查指导；实行领导干部联系乡（镇）制度和层层签订责任书等，这些都有力地推进了全市村级组织办公场所建设的顺利进行。

2、齐抓共管，是抓好村级组织办公场所建设工作的关键所在。在村级组织办公场所建设中，全市各级和各有关部门紧密配合，心往一处想，劲往一处使，分工协作，共同推进。各级组织、农办、财政等部门，多次召开联席会议，联合下发文件，在动员帮扶单位出资出力等工作上步调一致；各级城建、国土、规划等部门，实行一揽子受理，一站式审批，一条龙服务；各个帮扶单位，充分发挥自身优势，积极为村级组织办公场所建设提供有利条件。不少乡（镇）和村干部反映，这次村办公场所建设手续审批之顺利，部门配合之默契，服务工作之周到，让我们亲身体会到了先进性教育活动的成效。

3、落实责任，是抓好村级组织办公场所建设工作的重要措施。全市各级各单位从调查摸底开始，对村级组织办公场所建设中的每一项任务、每一个环节都以严谨认真的态度层层分解，逐一明确责任主体、工作标准、完成时限，做到每项工作有人抓，每件事情有人做，每个问题有人管，确保村级组织办公场所建设的各项工作真正落到实处。

4、依靠群众，是抓好村级组织办公场所建设工作的有效方法。在村级组织办公场所建设过程中，各地自始至终注意发挥基层党组织的主体作用，调动农村广大村民群众的积极性，依靠他们献计献策、义务投工投劳。农村基层党组织的负责人对村级组织办公场所建设也确实非常重视，天天现场督促，事事亲自过问，环环严格把关，对每天工程进度、每件材料进出、每分资金用途都一一建立台账，使办公场所建设真正做到了高效高质、透明廉洁、群众满意。